RFS frivilliga samhällsinsatser värda 463 miljoner kronor

Transkript

1 RFS frivilliga samhällsinsatser värda 463 miljoner kronor - en studie om värdet av de laganknutna frivilliguppdragen Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare

2 Värdet av laganknutna frivilliguppdrag SAMMANFATTNING Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare (RFS) organiserar medlemmar med uppdrag som kontaktpersoner/kontaktfamiljer, lekmannaövervakare, stödpersoner, godemän och förvaltare. Uppdragen regleras i lag och beslutas huvudsakligen av myndighet inom stat, kommun och landsting. Ett visst arvode utgår men till övervägande del utförs uppdragen ideellt. Denna studie vill visar värdet av den tid som medlemmarna lägger ner på sina uppdrag. Trots att de laganknutna frivilliguppdragen är den största öppenvårdsinsatsen i landets kommuner har varken Socialstyrelsen eller Sveriges Kommuner och Landsting några tidigare liknande studier. RFS:s lokalföreningar har samlat in information från medlemmar. I stort sett alla föreningar svarade likvärdigt på frågor kring hur många uppdrag varje medlem har och hur många timmar som medlemmarna ägnar åt respektive uppdrag. Detta borgar för ett trovärdigt resultat. Sammanräknat har medlemmarna i lokalföreningarna i Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare uppdrag, d v s 3 uppdrag per medlem. Medlemmarna ägnar tillsammans timmar i veckan åt sina uppdrag, d v s 2,5 timmar per vecka och uppdrag. Dessa timmar motsvarar heltidstjänster 1. Vilket ekonomiskt värde innebär detta? Med t ex en månadslön på kronor motsvarar RFS medlemmars insatser inkl. sociala avgifter det ekonomiska värdet kronor i månaden. För att ge en rättvis bild fråndras de arvoden som utgår till uppdragstagarna (se sid. 4) vilket ger en besparing för samhället med kronor per månaden. Eller uttryckt annorlunda; för att göra motsvarande insatser skulle samhället behöva anställa tjänstemän till en kostnad av drygt 463 miljoner kronor om året 2. Det är också viktigt att lyfta fram det mervärde som finns i att det är en medmänniska som hjälper en annan. För många är det den enda kontakt som inte är en myndighetsperson.

3 RFS har begränsade resurser, därför ska detta ses som en inledande studie. Vi hoppas att få projektmedel att genomföra en större granskning för att påvisa de skillnader som råder vad gäller handledning, kunskapsstöd och uppmärksamhet till de laganknutna frivilliga samhällsarbetarna runt om i landet. BAKGRUND Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare är ett förbund med ca 80 lokalföreningar runt om i landet. Medlemsstocken omfattar alla kategorier frivilligarbetare som ger stöd till medmänniskor i enlighet med lagstiftning, nämligen: Kontaktpersoner och kontaktfamiljer enligt Socialtjänstlagen Kontaktpersoner och stödfamiljer enligt Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade Stödpersoner enligt Lagen om rättspsykiatrisk vård och Lagen om psykiatrisk tvångsvård Gode män och förvaltare enligt Föräldrabalken Lekmannaövervakare enligt Förordning om verkställighet av frivårdspåföljder Häktes- och anstaltsbesökare inom kriminalvården Besöksverksamhet inom SiS särskilda ungdomshem De människor som tar ett laganknutet uppdrag åtar sig att mot ett mindre arvode stödja en medmänniska. Formellt krävs ingen utbildning för att ta ett uppdrag men i praktiken har kraven höjts pga ökad komplexitet i såväl lagstiftning som uppdrag. Intressant att nämna i sammanhanget är att många som tar uppdrag är välutbildade. I juni 2008 beslutade RFS:s förbundsstyrelse att uppdra till kansliet att genomföra en undersökning med målet att räkna ut värdet av den tid som medlemmarna i lokalföreningarna lägger ner på sina uppdrag. Efterforskningar hos Socialstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting visade att det inte finns några tidigare studier över hur mycket tid som läggs ner av de laganknutna frivilliga samhällsarbetarna. Att studera och beskriva de insatser som frivilliga samhällsarbetare gör ser förbundet som ett viktigt steg i att tillvarata brukarnas intresse. Insatserna är ett komplement till myndighetsutövandet och det är en rättsäkerhetsfråga för brukarna att uppdragets innehåll är tydligt och att den ansvariga myndigheten kan skapa en trygghet för både brukare och uppdragstagare. 3

4 METOD RFS är en ideell organisation med små resurser att utföra denna typ av studier utan projektfinansiering. För att på ett så resurssnålt sätt som möjligt kunna genomföra denna undersökning valde vi att använda lokalföreningarna som plattform. RFS kansli har under oktober och november ringt alla ordföranden i RFS:s lokalföreningar. Rundringningen föregicks av ett brevutskick där alla lokalföreningar uppmanades att samla in uppgifter för att kunna svara på de frågor som ingick i telefonintervjun. 72 av totalt 79 föreningar lämnade svar på frågorna. Av dem som inte lämnade svar var fyra ordföranden vid undersökningstillfället omöjliga att nå och tre hade inte möjlighet att samla in underlaget för att lämna svar. De sju föreningar som inte lämnat svar var alla relativt små och hade tillsammans 107 medlemmar som inte är inräknade i undersökningens resultat. Det visade sig under intervjuerna att det fanns några medlemmar med väldigt många uppdrag, upp till 33 uppdrag nämndes. Dessa extremer är synnerligen atypiska och har därför inte räknats med i resultatet. 131 medlemmar saknar för närvarande uppdrag pga hög ålder eller att man har paus mellan uppdragen. Dessa räknas bort i statistiken nedan. Att matcha uppdragstagare med uppdrag handlar mycket om att personligheter ska passa ihop vilket gör att medlemmarna ibland får ett uppehåll mellan uppdragen. Från början avsåg vi att specificera tidsåtgången för respektive uppdrag. Undersökningen visade emellertid att det inte skiljde sig nämnvärt mellan typen av uppdrag utan olikheterna i tidsåtgången låg istället i att de skiljde sig över tid och brukarens livssituation. Flera medlemmar har under åren fört dagböcker och har därför en mycket god bild av hur tidsåtgången skiftar över tid beroende på akuta problem i en människas liv. Som exempel kan nämnas att ett ärende som tar ca 2-3 timmar i veckan plötsligt tar betydligt mer tid i anspråk pga att huvudman eller klient ska flytta och bostaden ska säljas eller att personen drabbas av sjukdom. Dessa tidstoppar är svåra att beräkna och finns därför inte medräknade i resultatet. Genomsnittstiden är uträknad för en normalinsats. I en kommande studie hoppas förbundet kunna ge exempel på fakta kring de mer tidskrävande händelser som ingår i uppdragen. 4

5 ANTAL UPPDRAG RFS har medlemmar organiserade i 79 lokalföreningar. Dessutom finns det möjlighet att ansluta sig individuellt t ex om lokalförening saknas på bostadsorten. De 315 medlemmar som vid genomförandet var anslutna som enskilda medlemmar har, av kostnadsskäl, inte intervjuats och är heller inte medräknade i resultaten. Från RFS:s medlemmarna borträknas 107 medlemmar i de lokalföreningar som inte lämnat svar och 131 personer som för närvarande saknar uppdrag. Totalt ingår medlemmar i studien. Efter sammanställning av svaren kan konstateras att RFS medlemmar i snitt har 3 uppdrag var. Svaren visar en stor likhet mellan föreningar och över landet. Det är inte ovanligt att vara både kontaktperson och god man eller kontaktperson och lekmannaövervakare. Uppdraget som stödfamilj var det uppdrag som fanns minst representerat. Föreningar för enbart gode män och förvaltare är vanligt medan de andra uppdragen ofta blandas i föreningar. I föreningar för gode män och förvaltare har i stort sett alla medlemmar ett eller flera uppdrag. I övervakarföreningarna finns flera som saknar uppdrag. Där tenderar medlemmar att stanna som stöd och av tradition. Sammanlagt har RFS medlemmar frivilliguppdrag runt om i landet. Som jämförelse kan nämnas att RFS uppskattar att det i hela landet finns ca uppdrag. RFS medlemmar har knappt 14 % av alla laganknutna frivilliguppdrag i landet. HUR MÅNGA TIMMAR ÄGNAS ÅT UPPDRAGEN? Svaren har varit märkbart lika mellan föreningarna. Detta borgar för ett trovärdigt resultat. De flesta är överens om att det är väldigt olika mellan uppdrag och över tid. En huvudman med psykiskt funktionshinder är mer krävande än en dement huvudman som vistas på ett äldreboende. Inom uppdraget kontaktperson och kontaktfamilj märks en skillnad mellan kommuner. Vissa kommuner har standardlösningar där uppdragen ligger på ca 3 timmar i veckan. Andra kommuner hittar individuella lösningar som då ser olika ut. De kontraktsbundna uppdragstagarna ägnar generellt mer tid än de behöver enligt kontraktet. I snitt lägger medlemmarna ner 2,5 timmar per vecka och uppdrag. 5

6 EKONOMISKT VÄRDE Frivilliga samhällsarbetare får ett visst arvode för det utförda uppdraget. Besöken på häkte, anstalt och ungdomshem görs helt ideellt medan de övriga uppdragen vid undersökningstillfället arvoderas enligt nedan. Storleken på arvodena kan variera i olika delar av landet. Här redovisas ett snittarvode per uppdrag och månad. Lekmannaövervakare: 150:- Kontaktperson enlig SoL: 720:- Kontaktperson enligt LSS: 720:- Kontaktfamilj: 400:- Stödfamilj: 400:- God man och förvaltare: 670:- Stödperson: 800: - Därutöver betalas ofta en omkostnadsersättning men detta motsvarar de kostnader som uppdraget medför och har därför inte medräknats här. Genomsnittsvärde blir ett arvode på 551 kronor och denna summa har här använts i våra beräkningar. Sammanräknat har medlemmarna i lokalföreningarna uppdrag och ägnar timmar i veckan åt sina uppdrag. Dessa timmar motsvarar heltidsanställda med veckoarbetstid på 39 timmar. Med en lön på t ex kronor motsvarar RFS:s medlemmars insatser inkl sociala avgifter det ekonomiska värdet kronor i månaden. Efter avdrag med kronor i månaden för beräknade arvoden innebär detta att RFS medlemmar utför ett arbete värt kronor per år. Det är också viktigt att lyfta fram det mervärde som finns i att det är en medmänniska som hjälper en annan. För många är det den enda kontakt som inte är en myndighetsperson. FORTSATTA STUDIER Denna undersökning ska ses som en första satsning i vad förbundet hoppas ska bli en större kartläggning över lokala skillnader i hur kommuner och landsting handleder sina laganknutna frivilliga samhällsarbetare. Förbundet får ständigt signaler från medlemmar som upplever att de inte får den uppmärksamhet och uppföljning 6

7 som de tycker behövs och att de lokala skillnaderna är alltför stora. De frivilliga samhällsarbetarnas skyldigheter i uppdragen regleras i lag men vilka skyldigheter stat, kommun eller landsting har gentemot den som tar ett uppdrag finns inte reglerat. Därför ser det också väldigt olika ut i olika delar av landet. Som ideell frivilligorganisation har RFS begränsade resurser till denna typ av studier. Samtidigt ser förbundet ett stort behov av att påvisa de skillnader som råder vad gäller handledning, kunskapsstöd och uppmärksamhet till frivilliga samhällsarbetare runt om i landet. RFS ser ett stort värde att behålla de laganknutna frivilliga samhällsuppdragen som ett komplement till övriga myndighetsinsatser. För att värna rättsäkerheten för brukarna tror RFS att det behövs tydligare rekommendationer till kommuner och landsting hur insatserna ska följas upp och klarhet i vad brukaren kan förvänta sig Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare Förbundsstyrelse Agneta Zedell Förbundsordförande Gunilla Sundblad Förbundssekreterare 1 Medlemmar som medverkar i studien: medlemmar i RFS med avdrag för 131 som saknar uppdrag, ger 6 421medlemmar. Totala antal uppdrag: 6421medlemmar x 3 uppdrag ger totalt uppdrag. Totala antalet timmar i uppdrag: uppdrag x 2,5 h gör sammanlagt h per vecka Uppdraget omvandlat i tjänster: h per vecka /39h arbetsvecka ger heltidstjänster 2 Uppdragen motsvarande lön: tjänster x kr + soc. avg 42 % ger kostnaden kr/månad x 12= 463 milj. kr Arvodesavdragen: snittarvodet 551 kronor x uppdrag ger kronor som betalas ut i arvoden i månaden 7

8 Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare RFS bildades 1968 och organiserade då övervakare inom kriminalvården och socialvården. Förbundet breddades så småningom och ytterligare grupper av frivilliga samhällsarbetare tillkom som t.ex. stödpersoner inom psykiatrin, kontaktpersoner och stödpersoner enligt LSS och SoL samt gode män/förvaltare inom överförmyndarverksamheten. Förbundets viktigaste uppgifter är att stödja medlemmarna i sina uppdrag. Detta görs bl.a. genom att erbjuda utbildning, ofta i samarbete med berörd myndighet, att delta i erfarenhetsutbyten och bedriva opinionsbildning. Riksförbundet Frivilliga Samhällsarbetare Frejgatan Stockholm Telefon Fax E-post: info@rfs.se Hemsida: Pg