Ärenden Förmöte: Öckeröalliansen samlas kl Val av protokollsjusterare Rolf Edvardsson

Transkript

1 KALLELSE/Underrättelse 1(1) Organ Kommunstyrelsens arbetsutskott Tid Tisdagen den 16 oktober 2012, kl Plats Lejonet, kommunhuset Öckerö Ärenden Förmöte: Öckeröalliansen samlas kl Val av protokollsjusterare Rolf Edvardsson Kl Medverkan av Gunnar Mellström, kl Föreläsning om länsstyrelsens handbok Stigande vatten 3. Aktualitetsprövning/-förklaring av ÖP05 4. VA-taxa Namnändring av Öckerö gymnasieskola 6. Remisspromemoria Karriärvägar m m i fråga om skolväsendet 7. Besvarande av motion om behov av en kommunägd samlingslokal 8. Besvarande av motion om en whistleblowerfunktion 9. Besvarande av medborgarförslag om minibibliotek på färjan; Burö 10. Budgetärende: uppdragshandlingar, reviderad driftbudget 2013 och plan , förslag till fördelning av de skattefinansierade investeringarna och reservation av ej påbörjad projekt 2012 till Övrigt 12. Information Arne Lernhag Ordförande Lars G Andersson Sekreterare

2 Som första punkt på KSAU den 16 oktober 8:15-10:15 Föreläsning om "Stigande vatten" är länsstyrelsens nyframtagna handbok gällande planering i översvämningshotade områden. Handboken gäller för Västra Götalands län samt Värmlands län. Bra information för både KS och BMN om framtida planeringsförutsättningar. Det kommer bli en föredragsdel och en diskussionsdel under dessa två timmar. Hoppas på att så många som möjligt kan delta. Vänliga hälsningar Sofia Wiman Planarkitekt... Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad Plan- och byggnadsenheten E-post: sofia.wiman@ockero.se Telefon: Webb: Postadress: Öckerö kommun, Öckerö Besöksadress: Sockenvägen 13, Öckerö

3 Öckerö TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Åsa Edvardsson Ärende: Aktualitetsprövning/förklaring av översiktsplan ÖP05 Diarienummer: 0330/12 Förslag till beslut aktualitetsförklaring ÖP05 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Samrådsredogörelsen för aktualitetsprövning av Öckerö kommuns översiktsplan ÖP05 godkänns. ÖP05 anses vara bristfällig och inte längre aktuell i alla delar, därmed ges samhällsbyggnad i uppdrag att ta fram en ny översiktsplan för Öckerö kommun med start hösten Sammanfattning Resultatet av samrådet visar att översiktsplan Öp05 inte längre är aktuell. Det är av stor betydelse att översiktsplanen är aktuell, så den har tyngd och kan ge vägledning vid beslut. Därför behöver översiktsplanen göras om med start hösten Till grund för den samlade bedömningen ligger inkomna synpunkter som går att läsa i sin helhet i samrådsredogörelsen. Bakgrund Översiktsplanen måste vara aktuell för att kunna vägleda beslut om exempelvis bygglov eller tillstånd enligt miljöbalken. Den ska spegla viljan hos den politiska majoriteten i kommunen och svara upp mot rådande förutsättningar och kunskaper. Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska kommunfullmäktige minst en gång per mandatperiod ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Före ett beslut i kommunfullmäktige ska länsstyrelsen i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt länsstyrelsens mening förhåller sig till översiktsplanen. Kommunstyrelsen beslutade den 14 februari 2012 att en aktualitetsprövning skulle göras av kommunens översiktsplan ÖP05. Ärende En ny översiktsplan tas fram och handläggs av Öckerö kommun. De ekonomiska kostnaderna står Öckerö kommun för. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida Öckerö Sockenvägen kommun@ockero.se

4 Överväganden Barnperspektivet skulle påverkas positivt av förslaget. Åsa Edvardsson Planarkitekt

5 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE

6 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE FÖRORD Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska kommunfullmäktige minst en gång per mandatperiod ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Före ett beslut i kommunfullmäktige ska länsstyrelsen i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt länsstyrelsens mening förhåller sig till översiktsplanen. Kommunstyrelsen beslutade den 14 februari 2012 att en aktualitetsprövning skulle göras av kommunens översiktsplan ÖP05 och att en remiss med förfrågan om översiktsplanens aktualitet skulle skickas ut till samtliga nämnder, Öckerö Bostads AB samt Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Målet med översiktsplanearbetet i Öckerö kommun är att det bedrivs i ett brett samarbete mellan samtliga förvaltningar och nämnder. På så sätt kan varje förvaltning och nämnd bli förtrogen med översiktsplanen och kunna använda den som informationskälla, vägledning och kunskapsunderlag för beslut och åtgärder i olika frågor. Vid aktualitetsprövningen av översiktsplanen är det därför naturligt att involvera samtliga förvaltningar och nämnder för att få del av deras erfarenheter av översiktsplanen som beslutsunderlag. Det är också viktigt att få med Öckerö Bostads AB och Länsstyrelsen i Västra Götalands län i prövningen. För att få ett ännu ett bredare beslutsunderlag har remisslistan utökats ytterligare med bl.a. statliga myndigheter, grannkommuner, öråd etc. (se Bilaga 1 sändlista). Under aktualitetsprövningen utökades sändlistan ytterligare med samtliga politiska partier i Öckerö kommun. Syftet med remissen var att få in synpunkter på översiktsplanens aktualitet. Denna rapport redovisar när och hur samrådet gått till samt sammanfattningar av synpunkter som kommit in. Den samlade bedömningen är att översiktsplan Öp05 inte längre är aktuell i alla delar. Det är av stor betydelse att översiktsplanen är aktuell, så den har tyngd och kan ge vägledning vid beslut. Därför behöver översiktsplanen göras om med start hösten Samrådsredogörelsen har sammanställts av Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad. 1

7 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE GENOMFÖRANDE AV SAMRÅDET Kommunstyrelsen beslutade den 14 februari 2012 att en aktualitetsprövning skulle göras av kommunens översiktsplan ÖP05. Mellan den 20 april och den 21 september 2012 genomfördes samråd med syfte att få in synpunkter på översiktsplanens aktualitet. I remissen som skickades ut ställdes följande frågor till nämnderna och Öckerö Bostads AB: Vad har vi genomfört enligt översiktsplanen? Vilka delar av översiktsplanen är fortfarande aktuella? Vad som utifrån nämndens/förvaltningens verksamhet har skett sedan 2005 som medför att det som anges i översiktsplanen inte längre är aktuellt. I vilken mån beslut och åtgärder hos nämnden/förvaltningen har gett resultat som avviker från översiktsplanen samt vilka motiven varit till avvikelsen. Anser ni att översiktsplanen fortfarande är aktuell eller behöver den göras om? Till länsstyrelsen ställdes nedanstående frågor: Har ny kunskap (riksintressen, lagstiftning etc.) utifrån ett statligt perspektiv tillkommit eller förändrats sedan översiktsplanen antogs? Vad som utifrån länsstyrelsen kännedom har skett sedan 2005 som medför att det som anges i översiktsplanen inte längre är aktuellt. I vilken mån beslut och åtgärder hos länsstyrelsen har gett resultat som avviker från översiktsplanen samt vilka motiven varit till avvikelsen. Anser ni att översiktsplanen fortfarande är aktuell eller behöver den göras om? Till övriga ställdes följande fråga: Anser ni att översiktsplanen fortfarande är aktuell eller behöver den göras om? Motivera ert svar. Sammanlagt har 24 yttranden inkommit. Det har varit möjligt att lämna skriftliga synpunkter via brev samt e-post. Yttrandena indelas i fyra grupper: statliga verk, myndigheter och bolag politiska partier kommunala nämnder, förvaltningar och bolag övriga 2

8 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE INKOMNA SYNPUNKTER STATLIGA VERK, MYNDIGHETER OCH BOLAG LÄNSSTYRELSEN ( HELA DOKUMENTET SE BILAGA 3) Kommunens aktualitetsförklaring ska ge svar på frågan om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap 5 PBL. Enligt dessa ska av översiktsplanen framgå: 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och sam-ordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, och 5. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken Länsstyrelsens uppfattning Enligt Länsstyrelsens uppfattning är gällande översiktsplan inte aktuell och skulle behöva göras om. I huvudsak är det följande faktorer som avgör detta: Infrastrukturfrågor och mellankommunala frågor är inte lösta Länsstyrelsens synpunkter på den nu gällande översiktsplanen, antagen 2006, är i hög grad fortfarande aktuell i frågan om infrastruktur. Trots den dialog som förts med berörda parter har trafiksituationen inte förbättrats, utan tvärtom förvärrats. En ny översiktsplan med demokratiskt förankrade beslut och riktlinjer skulle kunna ge ett större stöd för de nödvändiga åtgär-der Öckerö står inför. En tydlig redovisning av kollektivtrafikstråk kan ge stöd för bebyggelseplaneringen. Frågor som berör mark- och vattenområden och som angår grannkommuner behöver behandlas utförligt med avseende på en strategi för hur ett hållbart regionalt resande ska klaras på kort och lång sikt. För att ha beredskap för en eventuell framtida fast förbindelse med Hisingen och kunna påverka var denna ska placeras, rekommenderar Länsstyrelsen att kommunen markerar vägreservatet i översiktsplanen. Nya miljömål Riksdagen har antagit ett antal miljömål som innebär nya och förtydligade planeringsförutsättningar inom exempelvis energi- och vattenfrågor. Klimatförändringar Ny kunskap gällande klimatförändringar innebär att en anpassning till dessa är aktuellt i översiktsplanen. Bostadsförsörjning och sociala frågor Planen för bostadsförsörjning och översiktsplanen bör ha ett tydligare barn- mångfalds- och jämställdhetsperspektiv. Dessutom kan översiktsplanen PM Diarienummer Sida 25(25) stödja kommunens arbete med samrådsprocesser och deltagande i planprocesser utifrån dessa perspektiv. Vattenfrågor Översiktsplanen bör ses över så att de bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten uppfylls. De vattenområden som har dålig vattenkvalitet och som därför särskilt måste beaktas vid planering och byggande bör redovisas. Kulturmiljö Gällande kulturmiljöprogram från 1992 är inaktuellt och bör uppdateras och arbetas in i ÖP. 3

9 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE HAVS- OCH VATTENMYNDIGHETEN Avstår från att yttra sig i ärendet. SKANOVA Ingen erinran. TRAFIKVERKET Trafikverket har i uppdrag att säkerställa en samhällsekonomisk effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning. Översiktsplanen är ett bra verktyg i arbetet med hur transportinfrastrukturen ska utvecklas på lång sikt och hur kommunen tänker ta hänsyn till nationella och regionala transportpolitiska mål. Planen ska vara vägledande för framtida beslut som rör transportsystemets utveckling. Stråket Öckerö Göteborg Trafikverket kan konstatera att trafiken över kommungränsen mellan Öckerö och Göteborg har ökat med 2-2,5 % årligen medan befolkningstillväxten i kommunen har legat på en årlig ökning på 0,3-0,4 %. Gällande översiktsplan utgår från nollalternativet beträffande denna förbindelse. Mot bakgrund av detta är det av stor vikt att kommunen redovisar en strategi för att hur ökningen av fordonstrafik ska hejdas. Kollektivtrafik Det är av stor vikt att öka kollektivtrafikens marknadsandel för att få ett mindre miljöbelastande transportsystem. I nuvarande översiktsplan står att läsa att kollektivtrafiken ska utvecklas i dialog med andra aktörer, däribland Göteborgsregionens kommunalförbund och Göteborgs stad. Trafikverket anser att det är viktigt att kollektivtrafiken framtida utvecklingsmöjligheter inarbetas i översiktsplanen. Sammanfattande synpunkter Trafikverket anser att nuvarande översiktsplan är för allmänt hållen beträffande hur transportsystemet ska utvecklas för att den ska kunna ha en vägledande roll för framtida beslut. Trafikverket deltar gärna i processen med att ta fram en ny översiktsplan och för gärna en dialog med kommunen om hur en utveckling mot en attraktiv och levande boendemiljö kan främjas inom ramen för ett socialt och miljömässigt hållbart transportsystem. STATENS GEOTEKNISKA INSTITUT SGI har inget allmänt geotekniskt planeringsunderlag för Öckerö kommun. Inom ramen för deras samordningsansvar för stranderosion har de dock översiktligt inventerat vart det finns stranderosion och var det finns förutsättningar för stranderosion längs Sveriges kuststräcka och en del vattendrag. Inventeringsresultatet redovisas på hemsidan under fliken Myndighetsstöd/Stranderosion. Här finns resultatet för Öckerö kommun som lämpar sig för översiktlig planering. 4

10 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Allmänt anser SGI att i en översiktsplan bör geotekniska förutsättningar översiktligt redovisas med avseende på geotekniska riskfaktorer (t.ex. risker för ras/skred i berg/jord, erosion och översvämning). I gällande översiktsplan (antagen ) saknas i allt väsentligt sådan redovisning. I yttrande , SGI dnr , över utställningshandlingarna för ÖP05 rekommenderade de kompletteringar rörande redovisning av geotekniska förhållanden och riskfaktorer. I kommunens utställningsutlåtande har detta tagits upp och i antagandehandlingen redovisas sådant kompletteringsbehov under Framtida översyn av översiktsplanen. Inom Öckerö kommun dominerar fasta jordar som berg och morän, lösare jordar förekommer dock. Översiktligt kan vi bedöma att de geotekniska förhållandena i stort är relativt gynnsamma i kommunen. Vid prövning av markens lämplighet anser SGI att livslängden hos bebyggelse och anläggningar bör vara utgångspunkt. Klimatscenarierna indikerar för de kommande 100 åren att det kan förväntas bland annat ökad nederbörd som kan leda till ökade flöden i vattendrag och förhöjda nivåer i hav och sjöar. Hänsyn till effekter av framtida klimatförändringar bör därför vägas in redan i översiktsplanering. Geotekniska riskfaktorer kan vara avgörande vid val av lämplig markanvändning vid översiktlig planerig och bör därför redovisas tidigt i planprocessen. Grova värderingar kan göras utifrån bl.a. geologiska och topografiska kartor. SIG rekommenderar därför generellt att man i översiktsplanen tydligt redovisar eventuella riskområden, förslagsvis på kartor. Dessutom bör en strategi redovisas över hur dessa områden ska utredas i samband med framtida detaljplaner eller bygglov. SVENSKA KRAFTNÄT Ingen erinran. VÄSTTRAFIK Ingen erinran. FORTIFIKATIONSVERKET Fortifikationsverket har i detta skede inga synpunkter på översiktsplanens aktualitet. LUFTFARTSVERKET (LFV) LFV har som sakägare av CNS-utrustning inget att erinra mot planerad etablering. Med CNSutrustning menas utrustning för kommunikation, navigation och radar (Communication, Navigation, Surveillance). I remissvaret har LFV inte analyserat konsekvenser för flygvägar till och från flygplatser samt om CNS-utrustning ägd av flygplats kan riskera att bli påverkad. Berörda flygplatser ska därför alltid tillfrågas som sakägare om byggnadsverk över 20 meter planeras att byggas, eller 5

11 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE om de av annan anledning misstänks kunna bli påverkade av en etablering. Med berörd flygplats avses att etableringen hamnar inom flygplatsens MSA-yta ca 60 km ut från flygplatsen. MSA är den hinderyta som är störst och står för Minimum Sector Altitude. LFV erbjuder produkten Flyghinderanalys, där vi utför kontroll av flygvägar, luftrum och all tänkbar radioutrustning för luftfarten. För mer information, se FÖRSVARSMAKTEN Vet inte om det finns en text om riksintresset för totalförsvaret i planen. Om inte bör en sådan in. Öckerö berörs av ett öppet redovisat riksintresseområde, sjöövningsområde Pölsan, se kartbilagan sist i redogörelsen. Linjerna på kartan rör MSA-ytorna för Säve och Landvetter flygplatser. Det är väl också något som bör redovisas i ÖP. Riksintresset för totalförsvarets militära del Riksintresset för totalförsvarets militära del (3 kap. 9 andra stycket miljöbalken) kan i vissa fall redovisas öppet i översiktsplanen, i andra fall inte. Dels finns områden i form av övnings- och skjutfält och flygflottiljer som redovisas öppet, dels områden som av sekretesskäl inte kan redovisas öppet. De senare har oftast koppling till spanings-, kommunikations- och underrättelsesystem. Huvuddelen av Sveriges kommuner är i olika omfattning berörda av riksintresset. Öckerö kommun berörs av sjöövningsområde Pölsan Avseende sekretessbelagda delar kan riksintresset framför allt påverkas riksintresset framför allt av uppförande av höga byggnadsobjekt som master och vindkraftverk. Försvarsmakten bör kontaktas i tidigt skede i sådana plan- miljö- och bygglovärenden. Hela landets yta är samrådsområde för objekt högre än 20 m utanför och högre än 45 m inom tätort. KUNGÄLVS KOMMUN Har inte synpunkter på de kommungemensamma frågorna utan bedömer att de fortfarande är aktuella. 6

12 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE POLITISKA PARTIER MILJÖPARTIET Miljöpartiet de gröna anser att Öckerö kommuns gällande ÖP ska arbetas om. Till detta finns flera skäl. Under tiden sedan nuvarade ÖP:n togs fram har flera förändringar skett i samhället. Nedanstående ser vi som tillräckligt underlag för att påbörja en ny ÖP-process. Ny lagstiftning har tillkommit som behöver inarbetas i ÖP:n Nya Plan- och bygglagen, där står tydligt att ÖP:n strategiska roll ska stärkas. Då krävs en uppdaterad och aktuell ÖP. Strandskyddet i Miljöbalken Havsmiljödirektivet (Marina strategin) Nya strategidokument har antagits i samband med GR:s strukturbild som behöver inarbetas i ÖP:n GR:s K2020 GR:s A2020 GR:s Uthållig tillväxt En ny vindbruksplan har antagit av KF i Öckerö kommun, även den behöver kopplas till ÖP:n. Utöver ovanstående så finns nuvarande ÖP endast i pappersform, vilket gör att den inte används i den utsträckning som den borde. Idagens samhälle behövs en ÖP även i digital form för att den ska fungera som ett styrande dokument. Miljöpartiet de gröna i Öckerö kommun 7

13 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE KOMMUNALA NÄMNDER, FÖRVALTNINGAR OCH BOLAG KULTUR- OCH FRITIDSNÄMNDEN Det är betydelsefullt att bevara och utveckla det unika i vår kommun. Kultur- och fritidsnämndens verksamheter har en betydande och framträdande roll i samhällsplaneringen. Kultur- och fritidsnämndens ansvarsområden är direkt kopplade till människors välbefinnande och hälsa. I användarens ögon är verksamheten värdefull och med det följer höga krav och förväntningar. I dag blir kraven allt högre på bl.a. attraktiva naturoch rekreationsområden och nya anpassade anläggningar Kulturmiljöprogram, naturvårdsplan, grönplan, beskrivning av fornlämningsmiljöer ska ingå i ÖP samt att hänsyn tas till nedanstående: fritidsgård byggs på Öckerö västra Hönö och Öckerö samt Ryds skog på Björkö klassas som värdefull natur naturvårdsplan utformas för att säkerställa natur- och rekreationsområden samt skötsel av dessa grönområden inom befintlig bebyggelse säkerställs i takt med natur-, hälso- och upplevelsetrend, hög nyttjandegrad och besöksfrekvens ställs större krav på naturområden, motionsspår och promenadstigar. Brist på tid och engagemang gör att krav ställs på att kommunen tar över ansvaret på flera av de verksamheter som ideella krafter idag ansvarar för i dag sker det löpande underhållet av flertalet kommunala lekplaster av ideella krafter, krav ställs ofta att kommunen tar över ansvaret vissa av kommunens badplaster måste anpassas till nya regler för ökad tillgänglighet, dessutom bör en allmän upprustning ske kommunens kulturhistoriskt värdefulla miljöer och lämningar bör bevaras och synliggöras, så att kommunens kulturhistoriska arv förs vidare det finns ett stort intresse bland kommuninvånare för simhall, detta bör utredas och eventuellt ingå i ett åtgärdspaket SOCIALNÄMNDEN Socialnämnden vill framhålla vikten av att mark avsett för kommande behov av anpassade bostäder med möjlighet till service och omsorg. Den äldre befolkningen i kommunen kommer öka kraftigt de närmsta tio åren. KOMMUNSTYRELSEN/RIKSHANTERINGSENHETEN Inledning I gällande översiktsplan som nu är föremål för aktualitetsprövning återges "folkhälsa" i olika sammanhang. Detta var rätt då. I samma plan ingår ett antal bilagor, varav bilaga 3 återger Säkerhets- och beredskapsförmågan i Öckerö kommun. Tanken med att lägga detta som bilaga var att förenkla uppdateringen av översiktsplanen genom att kunna byta ut handlingsprogram allt 8

14 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE eftersom nya beslutades utan att detta skulle föranleda revideringar i huvuddokumentet. Detta förfaringssätt tillämpades därefter år 2007 då kommunfullmäktige fattade beslut om nytt Handlingsprogram för skydds-, säkerhets, och beredskapsförmågan i Öckerö kommun gällande mandatperioden I kommunfullmäktiges beslut angavs att beslutat handlingsprogram ska ersätta bilaga 3 såsom ny bilaga i kommunens översiktsplan. Nuläge Kommunfullmäktige har återigen beslutat att anta nytt handlingsprogram, vilket skiljer sig från föregående program så till vida att det även tar upp folkhälsa. Det nya programmet heter då Kommunfullmäktiges handlingsprogram för Folkhälsa, Säkerhet och Trygghet mandatperioden Även här har kommunfullmäktige beslutat, Kf 104, , citat; Handlingsprogrammet läggs som ny bilaga till kommunens översiktsplan. Övervägande och yttrande För att fullfölja tanken med att förenkla uppdateringar av översiktsplanen bör valt förfaringssätt bibehållas. Men, i och med att folkhälsa numera återges i bilagan finns anledning att revidera översiktsplanen så att frågor som omfattar folkhälsa inte längre återges i huvudplanen. KOMMUNSTYRELSEN/SAMHÄLLSBYGGNAD (MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDD) I ÖP05 finns det ett antal åtgärder för att genomföra översiktsplanen såsom t.ex. kustplan, grönplan och skötselplaner för naturområden som ännu inte genomförts. Dessa är fortfarande aktuella och skulle behöva genomföras. Nya lagar och överenskommelser har tillkommit sedan ÖP05 som man bör ta hänsyn till i översiktsplanen t.ex. K2020 (2008) A2020 (2010) Havsmiljödirektivet 2008/56/EG, havsmiljöförordningen 2010:1341 Nationell förändring i strandskyddet förändrad beslutsinstans (2009) Kompletteringsbeslut gällande Öckerö kommuns strandskydd (2005) Vindbruksplan 2011 Inom kommunen ska det påbörjas/pågår arbete med planer/program som bör införlivas i översiktsplanen. Naturvårdsprogram Energi- och klimatstrategi Parkeringspolicy Det finns även områden som behöver förtydligas/läggas till översiktsplanen såsom: Områden för hantering av rena massor Rekommendationer/riktlinjer för dagvattenhantering Kartläggning av förorenade områden Ny kretsloppspark Områden för hållbar energiförsörjning 9

15 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Rekommendationer/riktlinjer för hållbart byggande Strategier för hållbara vägvanor Miljö- och hälsoskydd anser att nuvarande översiktsplan, ÖP05 inte är aktuell och behöver göras om. En översiktsplan bör finnas digitaliserad. Det är också mycket viktigt att översiktsplanen implementeras i kommunens olika verksamheter. KOMMUNSTYRELSEN/SAMHÄLLSBYGGNAD (PLAN) Planavdelningen instämmer med miljö- och hälsoskydds yttrande och vill tillföra följande synpunkter varför det är nödvändigt med en ny översiktsplan. Alla riksintressen är inte redovisade i ÖP05. Den nuvarande aktuella Översiktsplanen ÖP05 innehåller många brister bland annat saknas både grönplan, blåplan och nya PBL (2010:900). Det saknas även vägverkets broreservat vilket är något som måste finnas med i översiktsplanen. Samtliga kapitel är undermåliga, kartorna är otydliga och innehåller flera större fel. Öp05 tar inte några tydliga ställningstaganden som speglar den rådande politiska majoritetens uppfattning om byggande, mark- och vattenanvändning och hushållning med naturresurser. Översiktsplanen tar i helhet mest upp självklarheter som antingen redan regleras i lag eller kan anses som allmängiltigt och inte Öckerö kommuns unika egenskaper och särskildhet. Övergripande måste innehållet i översiktsplanen vara mycket mer genomarbetat och ta tydliga ställningstaganden för att den skall kunna användas som vägledning vid bland annat detaljplanearbeten och underlätta och effektivisera dess arbete. Att vara vägledande vid t.ex. detaljplaner är översiktsplanens syfte. KOMMUNSTYRELSEN/SAMHÄLLSBYGGNAD (BYGG) Ur bygglovsperspektivet uppfattas gällande översiktsplan som inaktuell till del. BYGG- OCH MILJÖNÄMNDEN Bygg- och miljönämnden antar samhällsbyggnadsverksamhetens remissvar som sitt eget och föreslår att en ny översiktsplan snarast tas fram. 10

16 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE ÖVRIGA BJÖRKÖ HAMN- OCH FISKAREFÖRENING Björkö Hamn- och fiskareförening anser att en översyn bör göras av ÖP05 beträffande Björkö hamn. Föreningen anser att den nuvarande texten under rubriken Björkö hamn (område 5c) fortfarande gäller, men att den bör kompletteras så att de senaste årens överenskommelse om att utveckla hamnen som Björkö centrum återspeglas i skrivningen. Detaljplanen bör snaras uppdateras, för att inte hindra Hamnföreningens och Öckerö kommuns satsning på besöksnäringarna och för att inte fördröja den positiva utvecklingen av det övriga näringslivet, som sedan några år tillbaka pågår i hamnen. Föreningen ifrågasätter vidare aktualiteten i de planer på ett område för centrum/handel som redovisas under rubriken Södra Björkö Centrum (område 5e) och den plats för hantering av massor som redovisas under rubriken Gamla Framnäs (område 5f). Område 5e är med sitt perifera läge olämpligt som plats för centrum/handel och bör i stället avsättas för t.ex. bostads- eller skoländamål eller verksamhetsområde och område för masshantering. Område 5f och marken omedelbart norrut är ett av de få partier på ön som är lättillgängligt både från land och från hav. Det är därför speciellt lämpligt för marin verksamhet. En del av den hantering av fritidsbåtar, som idag kräver stort utrymme i Björkö hamn, skulle på sikt kunna förläggas hit och på så sätt kan utrymme frigöras för utveckling av hamnen/björkö centrum. Område 5f bör därför i en uppdaterad översiktsplan redovisas som område för marin verksamhet. ÖCKERÖARNAS NATURSKYDDSFÖRENING (ÖNF) Sedan 2005 har lagstiftningen kring vad som får göras i strandskyddade områden ändrats till förmån för ett mer strikt skydd. Detta önskar vi tydligt ska framgå i texten till översiktsplanen. Trots den omfattande publiciteten kring lagändringen som skedde 2009 är det fortfarande många som inte har förstått innebörden av lagen. För övrigt anser föreningen det viktigt att så mycket som lagligt är möjligt ska bevaras av de stränder och grönområden vi har i kommunen. Räknat per invånare är ytan oexploaterad mark relativt låg i vår kommun och föreningen anser det viktigt för kommunens attraktivitet och för invånarnas hälsa att så stor mängd fri natur som möjligt finns tillgänglig för det rörliga friluftslivet och för barns lek. ÖNF önskar få återkomma med detaljerade rekommendationer/samarbete med kommunen rörande texten om strandskyddet. PENSIONÄRS- OCH HANDIKAPPRÅDET (PHR) Pensionärs- och handikapprådet vill framhålla vikten av att Öckerö kommun ska vara en sammanhållen kommun trots att den består av tio öar. Varje invånare i kommunen ska kunna erbjudas likvärdig kommunal service, vilket förutsätter bättre förbindelser mellan öarna, där bland annat förslag på förbindelse med bilfärja mellan Björkö och Öckerö ska tas fram. 11

17 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE BOHUSLÄNS MUSEUM Bohusläns museum vill i detta sammanhang framhålla värdet av att det nya kulturmiljöprogram, som kommunen arbetat fram, kommer till antagande. Med detta underlag som grund finns enligt vår uppfattning förbättrade förutsättningar att framgent bedriva planering och hantera bygglov med kunskap samt respekt för kulturhistoriska värden och miljöer. Museet har i övrigt inget att anföra i ärendet. BJÖRKÖ SAMHÄLLSFÖRENING Efter att ha studerat det rubricerade ärendet anser Björkö Samhällsförening att utredningen "Björkö 2050" ska återupptas. Därigenom kan man få en uppfattning om huruvida översiktsplanen korresponderar med de förväntningar som boende och verksamma idag har om ett framtida Björkö. 12

18 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE STÄLLNINGSTAGANDE MED ANLEDNING AV SAMRÅDET Resultatet av samrådet visar att generella bedömningen är att översiktsplanen ÖP05 inte är aktuell och bör göras om. ÖP:n är sju år gammal och har hänt mycket under denna tid samtidigt har inga fördjupade översiktsplaner gjorts under denna period som skulle kunna har förlängt översiktsplanens aktualitet. Översiktsplan ÖP05, är inte aktuell med hänsyn till följande: Infrastrukturfrågor och mellankommunala frågor är inte lösta. Trafiksituationen har inte förbättrats, utan tvärtom förvärrats. En ny översiktsplan med demokratiskt förankrade beslut och riktlinjer skulle kunna ge ett större stöd för de nödvändiga åtgärder Öckerö står inför. En tydlig redovisning av kollektivtrafikstråk kan ge stöd för bebyggelseplaneringen. Frågor som berör mark- och vattenområden och som angår grannkommuner behöver behandlas utförligt med avseende på en strategi för hur ett hållbart regionalt resande ska klaras på kort och lång sikt. För att ha beredskap för en eventuell framtida fast förbindelse med Hisingen och kunna påverka var denna ska placeras, kommunen bör markerar vägreservatet i översiktsplanen. Nya miljömål Riksdagen har antagit ett antal miljömål som innebär nya och förtydligade planeringsförutsättningar inom exempelvis energi- och vattenfrågor. Klimatförändringar Ny kunskap gällande klimatförändringar innebär att en anpassning till dessa är aktuellt i översiktsplanen. Bostadsförsörjning och sociala frågor Planen för bostadsförsörjning och översiktsplanen bör ha ett tydligare barn- mångfalds- och jämställdhetsperspektiv. Vattenfrågor Översiktsplanen bör ses över så att de bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten uppfylls. De vattenområden som har dålig vattenkvalitet och som därför särskilt måste beaktas vid planering och byggande bör redovisas. Kulturmiljö Gällande kulturmiljöprogram från 1992 är inaktuellt och bör uppdateras och arbetas in i ÖP. Digitalt Översiktsplanen är idag inte digitaliserad viket är en förutsättning för att effektivt kunna arbeta med den. Lagar Sedan Översiktsplanen ÖP05 tog fram har det kommet en hel del nya lagar och överenskommelser som Översiktsplanen bör ta hänsyn till. Där ibland nya plan och bygglagen. Riksintressen Alla riksintressen är inte redovisade i ÖP05. 13

19 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Den samlade bedömningen är att översiktsplan Öp05 inte längre är aktuell i alla delar. Det är av stor betydelse att översiktsplanen är aktuell, så den har tyngd och kan ge vägledning vid beslut. Därför behöver översiktsplanen göras om med start hösten Åsa Edvardsson Planarkitekt, Öckerö kommun 14

20 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE BILAGA 1 SÄNDLISTA STATLIGA VERK, MYNDIGHETER OCH BOLAG Bohusläns museum Energimyndigheten E-on Fortifikationsverket Fortum Försvarsmaktens högkvarter Göteborg Energi AB Göteborgsregionen (GR) Havs- och vattenmyndigheten Luftfartsverket Länsstyrelsen i Västra Götalands län Naturvårdsverket Sjöfartsverket Skanova SMHI Statens geotekniska institut (SGI) Svenska kraftnät Trafikverket Vattenfall Västra Götalandsregionen Västtrafik GRANNKOMMUNER Göteborgs Stad Kungälvs kommun KOMMUNALA NÄMNDER OCH FÖRVALTNINGAR Barn- och utbildningsnämnden Folkhälsa Kultur- och fritidsnämnden Näringslivsenheten Riskhanteringsenheten Samhällsbyggnadskontoret Socialnämnden KOMMUNALA BOLAG Öckerö Bostads AB (ÖBO) POLITISKA PARTIER Samtliga politiska partier i Öckerö kommun 15

21 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE HAMNFÖRENINGAR Bohus-Björkö hamnförening Fotö hamnförening Grötö hamnförening Hyppelns hamnförening Hälsö hamnförening Hönö Hedens hamnförening Hönö Klåva hamnförening Hönö Röds hamnförening Kalvsunds hamnförening Källö-Knippla hamnförening Rörö strandkassa Segelsällskapet Fram Öckerö hamnförening ÖRÅD Björkö samhällsförening Fotö samhällsförening Grötö öråd Hyppelns öråd Hälsö vänners intresseförening Hönö öråd Kalvsunds allmännyttiga samhällsförening Källö-Knippla öråd Rörö öråd Öckerö Norgård öråd ÖVRIGA Friluftsfrämjandet Pensionärs- och handikapprådet (PHR) Öckeröarnas naturskyddsförening (ÖNF) 16

22 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE BILAGA 2 KARTBILAGA TILL FÖRVSARMAKTENS YTTRANDE BILAGA 3 Riksintresseområde, sjöövningsområde Pölsan. Linjerna på kartan rör MSA-ytorna för Säve och Landvetter flygplatser. 17

23 AKTUALITETSPRÖVNING AV ÖCKERÖ KOMMUNS ÖVERSIKTSPLAN ÖP05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE BILAGA 3 Se samlad redogörelse från Länsstyrelsen: PM Länsstyrelsens synpunkter inför Öckerö kommuns aktualitetsprövning av översiktsplan. 18

24 PM Diarienummer Öck F 764 Sida 1(25) Samhällsbyggnadsenheten Kajsa Reimers Arkitekt kajsa.reimers@lansstyrelsen.se Öckerö kommun Samhällsbyggnadsnämnden ÖCKERÖ PM - Länsstyrelsens synpunkter inför Öckerö kommuns aktualitetsprövning av översiktsplan g:\verksamhet\40_samhplan\401_öp\kommuner\öckerö\öp-2012\pm inför den nya översiktsplanen docx Postadress: Besöksadress: GÖTEBORG Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: (växel) (fax) Webbadress: E-post: samby.vastragotaland@lanss tyrelsen.se

25 PM Diarienummer Sida 2(25) Innehåll Inledning... 3 Arbetssätt och metoder... 3 Länsstyrelsens roll och allmänt om regionalt underlagsmaterial... 4 Förändringar i lagar samt nya nationella och internationella mål... 4 Sammanfattande redogörelse... 5 Allmänt om länets utveckling... 5 Frågor som länsstyrelsen särskilt ska uppmärksamma... 6 Nationella och regionala mål, planer och program... 6 Regionala och mellankommunala frågor... 7 Riksintressen... 9 Miljökvalitetsnormer (MKN) Hälsa och säkerhet (Miljö- och riskfaktorer) Strandskydd Övriga allmänna intressen Vatten Vindbruksplan Social hållbarhet Bostadsförsörjning Kulturmiljö Naturvård Friluftsliv Detaljhandel Infrastruktur och trafik Klimatanpassning Energistrategi Materialförsörjningsplan Landskapet Stöd och riktlinjer vid bygglovgivning Sammanfattning... 24

26 PM Diarienummer Sida 3(25) Inledning Enligt 3 kap 27 i den nya plan- och bygglagen (2010:900) ska kommunfullmäktige minst en gång under mandattiden ta ställning till om översiktsplanen är aktuell. Länsstyrelsen ska enligt 28 i en sammanfattande redogörelse redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen, som kan vara av betydelse för kommunens beslut samt ange hur synpunkterna enligt länsstyrelsens mening förhåller sig till översiktsplanen. En nyhet i lagstiftningen är att länsstyrelsen ska lämna en sådan redogörelse på eget initiativ. Liksom tidigare ska länsstyrelsen lämna en sådan redogörelse också när kommunen begär det. Kommunens nuvarande ÖP antogs av fullmäktige Kommunen har beslutat att en aktualitetsprövning av översiktsplanen ska göras. Uppdraget utgår från den nya plan- och bygglagen som började gälla I det följande avser hänvisningar till plan- och bygglagen den nya lagen och förkortas fortsättningsvis PBL. Arbetssätt och metoder Under 2010 har Boverket och länsstyrelserna i samverkan med ett antal kommuner bedrivit 8 stycken s.k. pilotprojekt inom arbetsområdet översiktsplanering. Projektgrupperna har under början av 2011 slutrapporterat sina resultat och det finns flera intressanta aspekter att hämta ur detta material vad gäller arbetssätt och metoder för att nå en mer strategisk och kontinuerlig översiktsplanering i kommunerna 1. Bland annat föreslås att översiktsplanen ska fungera som en ramplan som anger förhållningssätt och spelregler för efterföljande planering. Planeringen behöver inte behandla alla frågor. Prioritering till aktuella frågor bör göras för tydlighetens skull. Fokus bör ligga på lokala förutsättningar men tydliga kopplingar görs till nationella och regionala strategier, planer och intressen. Planeringsunderlag bör hållas à jour genom ett kontinuerligt arbete med detta. Underlaget hålls skiljt från själva planförslaget och behöver inte bli föremål för politisk behandling. För att understryka att innehållet i den formella översiktsplanen inte blir överbelastat och att många uppgifter kan sökas i till planen hörande faktauppgifter och underlagsbeskrivningar har begreppet översiktsplaneringen fortsättningsvis använts istället för översiktsplanen. Länsstyrelsen ser gärna att översiktsplaneringen genomförs digitalt i en standard som möjliggör och underlättar för länsstyrelsen att göra länstäckande analyser och länsöverblickar som också kommunerna i sitt mellankommunala planeringsarbete kan ha nytta av. Boverket håller på med en 1 Boverket: Språngbräda för nya plan- och bygglagen, åtta pilotprojekt: Intro, antologi resp. exempel

27 PM Diarienummer Sida 4(25) förstudie för att utveckla en samlad nationell standard som bör användas när den har lanserats. Beträffande planeringen av havsområdena uppmärksammas kommunerna på att en utredning 2 föreslår en statlig planering för havet i den nya Havs- och vattenmyndighetens regi. Planeringen avses ske i ett regionalt perspektiv. Västra Götalands län är en del av Västerhavets planeringsområde. Enligt förslaget ska den kommunala översiktsplanen även fortsättningsvis omfatta kommunens del av territorialvattnet. Det innebär att två olika översiktliga planer kan komma att gälla för samma område vilket ställer stora krav på samordning. Förslaget till havsplanering kommer att leda fram till en proposition inom kort. Till den kommunomfattande översiktsplanen har med tiden tillfogats fördjupningar och tillägg. Dessa ska i tillämpliga delar arbetas in i den kommunomfattande planen och i övrigt aktualitetsbedömas samtidigt med denna. Det bör tydligt framgå om en fördjupning eller ett tillägg inte längre är aktuell. Länsstyrelsens roll och allmänt om regionalt underlagsmaterial Ansvaret för den regionala samordningen av allmänna intressen vilar på Länsstyrelsen och detta sammanställs som planeringsunderlag i en RUMkatalog - Regionalt underlagsmaterial, Västra Götalands län. Avsikten är att förteckningen ska á jourhållas årligen. RUM-katalogen är endast tillgänglig på webben och kommer inte att tryckas för distribution. På Länsstyrelsens hemsida finns detta planeringsunderlag för den fysiska planeringen sammanställt 3. Många planeringsunderlag finns också i GIS-format. Det finns även möjlighet att titta på GIS-data i någon av länsstyrelsens karttjänster 4. Det finns möjlighet att genom Länsstyrelsens geografiska informationssystem, Webb:Gis, digitalt hämta hem kartinformation med mera och använda den i planeringen. Vid behov av mer information om hur man går till väga med det, kontakta Markus Klingberg ( ) eller Henrik Sten ( ). Förändringar i lagar samt nya nationella och internationella mål Länsstyrelsen listar i kronologisk ordning nytillkomna och ändringar som har skett i lagarna sedan Öckerös gällande översiktsplan antogs och som behövs tas hänsyn till vid översiktlig planering. Mer information finns under respektive ämnesområde. 2 SOU 2010:91, Planering på djupet fysisk planering av havet 3 Till RUM-katalogen: 4 Till sammanställning av GIS-data:

28 PM Diarienummer Sida 5(25) 1. Kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Lag (2006:544) 2. Utökat ansvar på kommuner enligt ändring i lagen om allmänna vattentjänster (LAV), 1 januari Nya regler för strandskydd som gäller från och med 1 juli Vattenmyndigheterna beslutar om miljökvalitetsnormer (MKN) för samtliga vattenförekomster i Sverige, december Trafikverket formades och tog över Rikstrafikens och Rederinämndens uppgifter från och med den 1 januari Den Europeiska landskapskonventionen trädde i kraft den 1 maj Den nya plan- och bygglagen har trätt i kraft den 2 maj Boverkets ändrade byggregler, BBR, har trätt i kraft den 1 januari Planering för klimatförändringar, översvämningsrisker och stigande vattennivåer, januari Planeringssystem för transportinfrastruktur, ny lag som träder i kraft 1 januari 2013 Sammanfattande redogörelse Allmänt om länets utveckling Öckerö kommun ingår som en del av Göteborgsregionen och har deltagit i arbetet att ta fram en vision för uthållig tillväxt och hållbar utveckling för regionen. En av byggstenarna i Göteborgsregionens arbete med uthållig tillväxt är Vision Västra Götaland, vilken är visionen för det geografiska området Västra Götaland som också ska genomsyra arbetet i GR. Att människor pendlar mellan kommuner på en större arbetsmarknad är numera en självklarhet. Pendlingen bidrar till att skapa bättre fungerande arbetsmarknadsregioner och till ekonomisk tillväxt. På en arbetsmarknad med hög geografisk rörlighet blir kommunerna, för sin utveckling, allt mer beroende av varandra. Utvecklingen i en kommun påverkar i ökande grad även utvecklingen i dess grannkommuner. En mycket stor del av pendlingen sker idag med bil. Konsekvensen av ett omfattande och ökande bilresande är ökande utsläpp av växthusgaser. De positiva effekterna av en ökad geografisk rörlighet riskerar att komma i stark konflikt med målen för klimatpolitiken. Det är därför en stor utmaning för kommunerna att se till att kollektivtrafiken i framtiden erbjuder ett konkurrenskraftigt och miljövänligt alternativ till pendling med bil. Att arbetsmarknadsregionerna växer gynnar män mer än kvinnor. Män pendlar i genomsnitt längre till arbetet och har därmed tillgång till en större

29 PM Diarienummer Sida 6(25) arbetsmarknad än kvinnor, vilket är en viktig omständighet att ta hänsyn till i översiktsplaneringen på regional och kommunal nivå. Frågor som länsstyrelsen särskilt ska uppmärksamma Nationella och regionala mål, planer och program Som framgår av 3 kap 5 PBL ska översiktsplanen bl.a. samordnas med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. Nationella mål, planer och program finns i en mångfald inom de flesta ämnesområden och frågan är vilka som är relevanta och av betydelse för en hållbar utveckling. Boverket har på uppdrag av regeringen sammanställt sådant som statsmakterna har lagt fast inom olika politikområden och som bör beaktas i samhällsplaneringen i en rapport 5. Det goda livet är en vision är framtagen i samverkan mellan kommunerna genom de fyra kommunförbunden och Västra Götalandsregionen. I linje med visionen ska GR bidra till en uthållig tillväxt och välfärdsutveckling i medlemskommunerna. Målen för uthållig tillväxt i Göteborgsregionen är bland annat att stimulera en fortsatt befolkningstillväxt och samtidigt ta vara på de möjligheter en fortsatt regionförstoring ger, att stärka de kvaliteter som gör att människor vill bo, leva och verka i Göteborgsregionen, men också att skapa en stark och långsiktigt hållbar regional struktur som utgår från storstadsområdets möjligheter och utveckla en långsiktigt hållbar infrastruktur med en attraktiv kollektivtrafik. Det är kommunens ansvar att välja ut de mål, planer och program, som man vill belysa särskilt i sin översiktsplanering. I planarbetets samrådsskede ges tillfälle för länsstyrelsen och andra att lämna synpunkter på urvalet. Länsstyrelsen vill dock redan i detta skede lyfta fram följande synpunkter. Övergripande nationella mål som har koppling till kommunal översiktsplanering uttrycks främst i miljökvalitetsmålen. Riksdagen fattade beslut om ny målstruktur för miljöarbetet i juni 2010 vilka bland annat innebär nya preciseringar och en ny bedömningsgrund. Närmare redogörelse för detta framgår av Naturvårdsverkets rapport Miljömålen på ny grund 6. Översiktsplanen bör på ett tydligt sätt redovisa vilken påverkan på berörda miljökvalitetsmål som planens olika förslag innebär. Översiktsplanens roll som en fysisk plan innebär att den är en speciellt viktig arena för att diskutera och avväga frågor som rör en hållbar bebyggelsestruktur, en precisering under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Vi står inför en fortsatt global temperaturökning som till stor del beror på våra utsläpp av växthusgaser med ursprung i vår energianvändning. För att 5 Rapport 2011:17 Sammanställning av nationella mål, planer och program av betydelse för fysisk samhällsplanering 6 Rapport 6433, Miljömålen på ny grund, utgiven maj 2011

30 PM Diarienummer Sida 7(25) vända utvecklingen på området har Sveriges riksdag och regering antagit flertalet mål på området. Riksdagen har antagit ett antal energimål: Andelen förnybar energi år 2020 ska vara minst 50 % av den totala användningen Andelen förnybar energi i transportsektorn ska år 2020 vara minst 10 % Den totala energianvändningen per uppvärmd areaenhet i bostäder och lokaler bör minska med 20 % till år 2020 och 50 % till år 2050 jämfört med 1995 Nationell planeringsram för vindkraft motsvarande en årlig produktionskapacitet på 30 TWh år 2020 varav 20 TWh till lands och 10 TWh till havs Regeringen har beslutat om ytterligare mål om utsläpp av växthusgaser: Nettoutsläppen av växthusgaser ska ha minskat med 40 % till år 2020 jämfört med 1990 År 2050 ska Sverige ha noll nettoutsläpp av växthusgaser År 2030 ska Sverige ha en fossiloberoende fordonsflotta Inom relevanta ämnesområden såsom naturvård, kulturmiljövård, infrastruktur finns ytterligare mål och planer, som översiktsplanen kan behöva förhålla sig till. Närmare information om detta kan sökas på respektive myndighets hemsida. Regionala och mellankommunala frågor Geologiska förutsättningar och naturresurser följer oftast inte de administrativa gränserna. Det är därför viktigt att man har en regional syn och samverkan, exempelvis vad gäller vattenförsörjning och materialförsörjning. Översiktsplanen är ett instrument som ska möjliggöra att sätta kommunen i ett regionperspektiv och vägleda en planering som är gränsöverskridande då det berör grannkommuner. Utifrån det perspektivet är följande bland de områdena som kan beröra mellankommunala frågor: Infrastruktur Vatten Vindkraftsetablering Arbetsmarknad, tillväxt och näringsliv Besöksnäring Turismen

31 PM Diarienummer Sida 8(25) Infrastruktur Kommunikationerna är en av de viktigaste faktorerna som knyter samman kommunerna i regionen och utgör därmed en regional angelägenhet. Denna betydelse bör givetvis avspegla sig i ställningstagandena i respektive kommuns översiktsplan. Den av Göteborgsregionens kommunalförbund framtagna strukturbilden kan tjäna som ett stöd att planera för en hållbar utveckling av kommunikationerna. Kollektivtrafikstrategin slår fast att huvudprincipen för planering av trafik ska vara att trafiken ska koncentreras till stråk där förutsättningar för ökat resande är goda. Översiktsplanen är ett bra verktyg i arbetet med hur transportinfrastrukturen ska utvecklas på lång sikt och hur kommunen tänker ta hänsyn till nationella och regionala transportpolitiska mål. Planen ska vara vägledande för framtida beslut som rör transportsystemets utveckling. En ny lag, Planeringssystem för transportinfrastruktur 7, träder i kraft 1 januari 2013 som kommer ha betydelse för kommunens översiktsplanering. Av propositionen framgår att den formella fysiska planeringen bör föregås av en förberedande studie som innebär en förutsättningslös transportslagsövergripande analys med tillämpning av fyrstegsprincipen. Fyrstegsprincipen innebär att möjliga förbättringar i transportsystemet prövas stegvis eftersom det är angeläget att tillämpa ett trafikslagsövergripande synsätt vid överväganden om vilka åtgärder som behöver vidtas för att utveckla transportsystemet och att åtgärdsförslagen analyseras och prioriteras mot den bakgrunden. Förberedande studier bör göras i en form som i första hand har en principiell karaktär och inte har så stark inriktning mot utformning av konkreta fysiska åtgärder. Tanken är att infrastrukturplaneringen ska ske i samspel med kommunens planering, eftersom viktiga underlag för de förberedande studierna ska komma från den kommunala fysiska planeringen. Det kan exempelvis gälla kommunens intentioner när det gäller framtida bebyggelseutveckling och bebyggelsestruktur. Det gäller särskilt mot bakgrund av de förändringar i PBL som styr de kommunala översiktsplanerna för ett mer strategiskt angreppssätt med ökad hänsyn och samordning av regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. Trafiken över kommungränsen mellan Öckerö och Göteborg har ökat med 2-2,5 % årligen medan befolkningstillväxten i kommunen har legat på en årlig ökning på 0,3-0,4 %. Gällande översiktsplan utgår ifrån nollalternativet beträffande denna förbindelse. Mot bakgrund av detta är det av stor vikt att kommunen redovisar en strategi för att hur ökningen av fordonstrafiken ska hejdas. Det är av stor vikt att öka kollektivtrafikens andel för att få ett mindre miljöbelastande transportsystem. I nuvarande översiktsplan står att kollektivtrafiken ska utvecklas i dialog med andra aktörer, däribland Göteborgsregion- 7 Prop. 2011/12:118, planeringssystem för transportinfrastruktur