ASM-handbok. Principerna för flexibel användning av luftrummet. Dokumentet godkänt av. Trafiksäkerhetsverket och Flygstaben

Transkript

1 ASM-handbok Principerna för flexibel användning av luftrummet Dokumentet godkänt av Trafiksäkerhetsverket och Flygstaben Giltighetstid: från och med tills vidare

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING: Ändringar i handboken... 4 FÖRKORTNINGAR... 5 Definitioner Introduktion Allmänt Beskrivning av ASM-handboken och dess syfte STRUKTURERING av luftrummet Introduktion FIR Luftrummet ovanför internationella havsområden ATS-delegerade områden på EFIN FIR-ansvarsområdet CTA TMA och CTR FIZ TSA och TRA Gränsöverskridande område - Cross Border Area (CBA) P-område R-område D-område Tillfälliga luftrumsbegränsningar ATS-flygvägar Permanenta (PERM) ATS-flygvägar ATS-flygvägar av klass CDR ATS-flygvägar av klass CDR FRA-flygvägar (free route airspace) under nattetid SAMORDNING AV CIVIL OCH MILITÄR LUFTFART AMC-Organisation Allmänt Aktörer AMC-funktioner på strategisk nivå AMC-funktioner på förtaktisk nivå Planering av luftrumsanvändning Årsplanering Tillfälliga luftrumsreserveringar Förtaktisk planering av luftrumsanvändning Allmänt Anmälan om verksamhet som äventyrar luftfarten inom permanenta restrik-tionsområden och permanenta farliga områden i internationella havsområden TSA-, TRA, R- och D-områden godkända aktörer (AA) TSA-, TRA-, R- och D-områden övriga aktörer Begäran om användning av CDR-flygvägar

3 7.2.6 Samverkan med CADF och AUP / UUP Publikationer Luftrumsbegränsningar som publiceras med ett AIP Supplement Användning av ATS-flygvägar Aktivitet inom TSA-, TRA- och CBA-områden AMC-funktioner på taktisk nivå Allmänt Dynamisk luftrumsplanering Operativ AMC Aktivering av luftrumsreservering Ändring av reservering Återkallelse av luftrumsreservering Ändringar i verksamheten enligt plan Luftrumsreserveringar som tangerar eller överlappar varandra Luftrumsreserveringar - ingen förhandsanmälan Uppföljning av användning av luftrummet och PRESTATIONSFÖRMÅGA Allmänt Statistikföring och rapportering Uppdatering av handboken Bilaga 1. Försvarsmaktens principer för luftrumsanvändning Bilaga 2. Prioritetsordning Bilaga 3. Kontaktuppgifter till aktörer i ASM-processen Bilaga 4. Uppföljning av luftrumsanvändning

4 ÄNDRINGAR I HANDBOKEN Datum Orsak till ändringen Ändringen gjord av Offentlig Trafi/SVY Offentlig Trafi/SVY Offentlig Trafi/SVY Offentlig Trafi/Flygstaben 4

5 FÖRKORTNINGAR AA Godkänd aktör (Approved Agency) AIP Luftfartshandbok (Aeronautical Information Publication) AIRAC Tidsreglerat NOTAM-system (Aeronautical Information Regulation and Control) AIS Flygbriefingtjänst (Aeronautical Information Services) AMC Cell för luftrumsplanering (Airspace Management Cell) ASM Luftrumsplanering (Airspace Management) ATS Flygtrafikledningstjänst (Air Traffic Services) AUP Plan för luftrumsanvändning (Airspace Use Plan) CADF (ECAC Centralized Airspace Data Function) CBA Gränsöverskridande område (Cross Border Area) CDM Beslutsfattande i samarbete (Collaborative Decision Making) CDR Villkorliga flygvägar (Conditional Route) CTA Kontrollområde (Control Area) CTR Kontrollzon (Control Zone) D-område Farligt område (Danger Area) FIR Flyginformationsregion (Flight Information Region) FIZ Flyginformationszon (Flight Information Zone) 5

6 FMP Arbetsposition för flödesplanering (Flow Management Position) FRA Luftrum med fria flygvägar (Free Route Airspace) FUA Flexibel luftrumsanvändning (Flexible Use of Airspace) HLB Nationell delegation för luftrumsplanering (High Level Policy Body) ICAO Internationella civila luftfartsorganisationen (International Civil Aviation Organisation) KM Kommunikationsministeriet LMT Lokal (medel) tid (Local Mean Time) NOTAM Underrättelse för luftfarten (Notice to Airmen) NMOC (Network Manager Operations Centre) P-område Förbjudet område (Prohibited Area) PBN Prestationsbaserad navigering (Performance Based Navigation) PERM Permanent ATS-flygväg (Permanent ATS-route) R-område Restriktionsområde (Restricted Area) RMZ Obligatorisk radiozon (Radio Mandatory Zone) RNAV Områdesnavigering (Area Navigation) RNP Krav på navigeringsprestanda (Required Navigation Performance) TMA Terminalområde (Terminal Control Area) 6

7 TMZ Obligatorisk transponderzon (Transponder Mandatory Zone) TRA Tillfälligt reserverat luftrum (Temporary Reserved Area) TSA Tillfälligt reserverat område (Temporary Segregated Area) UIR Övre flyginformationsregion (Upper Flight Information Region) UTA Övre kontrollområde (Upper Control Area) UTC Koordinerad universell tid (Coordinated Universal Time) UUP Uppdaterad plan för luftrumsanvändning (Updated Airspace Use Plan) QRA Incidentjakt (Quick Reaction Alert) 7

8 DEFINITIONER AIP Supplement Approved Agency Collaborative Decision Making Cross-Border Area CBA Flow Management Position - FMP High Level Policy Body HLB Nivå 1 för luftrumsplanering: den strategiska nivån Med en AIP Supplement-publikation kan en tillfällig ändring av innehållet i AIP delges användarna av luftrummet. AIP SUP-publikationen innehåller antingen långvariga ändringar (3 månader eller längre) eller sådana kortvariga ändringar som kräver omfattande textmassa eller t.ex. kartbilder. En av Trafiksäkerhetsverket eller den militära luftfartsmyndigheten separat godkänd aktör som har rätt att göra förhandsanmälningar om planerad användning av luftrumsstrukturerna. I konceptet CDM (Beslutsfattande i samarbete) arbetar alla aktörer mer effektivt och transparent och delar information i syfte att effektivisera beslutsfattandet baserat på exakt och aktuell information. Gränsöverskridande område (CBA) är ett område som inrättas för den militära flygverksamhetens behov genom ett avtal mellan två eller flera stater. CBA överskrider sidogränserna för ett eller flera FIRområden och det kan användas för Försvarsmaktens övningsverksamhet. På CBA-området tillämpas principerna för flexibel användning av luftrummet och områdena publiceras som TRA-områden. FMP är en arbetsposition för flödesplanering inrättad för Finlands områdeskontroll för kontakt mellan flygkontrollen, operatörerna och NMOC. I samband med Kommunikationsministeriet finns en delegation för luftrumsplanering med uppgift att komma överens om hur behoven inom den civila och den militära luftfarten ska beaktas vid luftrumsplanering och flygledningstjänst, när flygtrafiktjänster tillhandahålls samt vid förfaranden i samband med flexibel användning av luftrummet. Statsrådet tillsätter delegationen, som består av representanter för den civila och den militära luftfarten, för tre år i sänder. Om uppgifterna och sammansättningen för delegationen för luftrumsplanering kan stadgas noggrannare genom statsrådets förordning. Med nivå 1 för luftrumsplanering avses den nationella nivån för luftrumsplanering mellan Kommunikationsministeriet och Försvarsministeriet, delegationen för luftrumsplanering och verksamhet enligt ramavtalet om luftrumsplanering. Den strategiska fasen för luftrumsplanering (nivå 1): En planeringsfas för ASM-processer på lång och medellång sikt. Den strategiska fasen kan börja redan cirka ett år innan den planerade verksamheten börjar och sluta när man övergår till den förtaktiska fasen för

9 Nivå 2 för luftrumsplanering: den förtaktiska nivån Nivå 3 för luftrumsplanering: den taktiska nivån Internationellt havsområde Förbjudet område P-område Flyginformationszon - FIZ Kontrollzon (CTR) och terminalområde (TMA) QRA-flyg Radiozon luftrumsplanering. Nivå 1 kan innehålla såväl luftrums- och procedurplanering i anknytning till verksamheten, förhandlings- och avtalsprocesser samt hörande av intressenter. Med nivå 2 för luftrumsplanering avses samarbete mellan de civila och militära luftfartsmyndigheterna samt de verksamhetsprinciper som beskrivs i ASM-handboken. Den förtaktiska fasen för luftrumsplanering (nivå 2): En fas i ASMprocesserna där man övergår från planeringsfasen till genomförandefasen. Fasen inleds oftast cirka två dagar innan verksamheten börjar och fortsätter till att verksamheten börjar genomföras, då man övergår till den taktiska fasen för luftrumsplanering. På nivå 2 förbereder man sig för att inleda verksamheten t.ex. genom att hantera AUP-meddelanden, AIS-publikationer och färdplaner samt allokera luftrumsreserveringar planerade på nivå 1. På nivå 3 för luftrumsplanering genomför AMC och användarna av luftrummet operativt planen för luftrumsanvändning som upprättats på nivå 1 och 2 för luftrumsplanering och uppdaterar den. Internationellt havsområde är ett sådant havsområde som inte omfattas av någon kuststats suveränitet (territorialhav). Sådana till gränserna bestämda delar av luftrummet ovanför rikets landområde eller territorialvatten där luftfart är förbjuden. Förbjudna områden kan inrättas med statsrådets förordning för att skydda speciella objekt. Flyginformationszoner har inrättats i samband med sådana flygplatser där operationsmängderna inte förutsätter flygkontrolltjänst för kontrollerat luftrum. Kontrollzon avser ett kontrollerat luftrum som sträcker sig från mark- eller vattenytan till bestämd övre gräns. För att möjliggöra ATS-enheternas verksamhet på flygplatserna och trygga operationerna har man inrättat delar av kontrollerat luftrum (kontrollzoner och terminalområden) och flygprocedurer för dessa på uppdrag av flygtrafiktjänstleverantören. QRA-flyg (Quick Reaction Alert) betyder ett transport-, spanings-, övervaknings-, identifierings- eller avvärjningsflyg som omedelbart förutsätts för att övervaka och trygga den territoriala integriteten. QRA-flyg är lufttrafik med prioritetsklassificering. Bestämt luftrum där luftfartyget ska ha en radioapparat och där det är obligatoriskt att använda den. 9

10 Restriktionsområde R-område Tillfälligt reserverat område TSA Tillfälligt reserverat luftrum TRA Transponderzon Farligt område D-område Luftrum med fria flygvägar Sådana till gränserna bestämda delar av luftrummet ovanför rikets landområde eller territorialvatten där luftfart är inskränkt med vissa bestämmelser. Restriktionsområden kan inrättas med statsrådets förordning för att skydda speciella objekt. Principer för flexibel användning av luftrummet tillämpas i vissa delar på restriktionsområdena. Tillfälligt reserverade områden (TSA) inrättas endast för den militära luftfartens behov. TSA-områden är sådana till sidogränserna bestämda delar av luftrummet där verksamhet inom gränserna förutsätter att luftrummet i fråga reserveras för en viss tid för en viss användargrupps verksamhet. Flygkontrollen får inte ge ett färdtillstånd för ett flyg till ett tillfälligt reserverat område, förutom då området är reserverat för användargruppen i fråga eller på de villkor som fastställts av användargruppen. TRA-områden är sådana till sidogränserna bestämda delar av luftrummet där verksamhet inom gränserna förutsätter att luftrummet i fråga reserveras för en viss tid för en viss användargrupps verksamhet. I kontrollerat luftrum kan flygkontrollen klarera luftfartyget till ett TRA-område som har meddelats vara aktivt. Ett till gränserna bestämt luftrum där luftfartyget ska vara utrustat med en transponder och där det är obligatoriskt att använda den. Ett till gränserna bestämt luftrum där verksamhet som äventyrar luftfartygens säkerhet kan utövas under bestämda tider, såsom flygning med obemannade luftfartyg, segelflygning eller annan livlig sportflygning. I de internationella havsområdenas farliga områden utförs under bestämda tider skjutningar, sprängningar eller någon annan verksamhet som äventyrar luftfartygens säkerhet. Ett bestämt luftrum där användarna kan fritt planera sin flygväg mellan ankomstplatsen och avgångsplatsen utan att använda ATSflygvägsnätet. 10

11 1 INTRODUKTION Användning av luftrummet och beslutsfattande som gäller det är verksamhet som hör till statens självbestämmanderätt. Finlands politik för luftrumsplanering styrs av den nationella Delegationen för luftrumsplanering som statsrådet har tillsatt. Genom de principer som beskrivs i denna ASM-handbok vill Trafiksäkerhetsverket (Trafi) och myndighetsenheten för militär luftfart säkerställa en säker, effektiv och flexibel användning av luftrummet samt garantera verksamhetens transparens genom att samordna de olika parternas behov av användning av luftrummet. Ansvaret för att organisera luftrumsplaneringen och strukturera luftrummet i Finlands flyginformationsregion ligger på Trafi. Användningen av luftrummet ska genomföras enligt de prioriteter som fastställts för territorialövervakningsuppgifterna. För daglig planering och samordning av användning av luftrummet ansvarar cellen för luftrumsplanering (Airspace Management Cell - AMC) enligt de principer som beskrivs i denna handbok. AMC är ett kombinerat militärt och civilt organ. På EU-nivå har man stadgat om ett gemensamt europeiskt luftrum i fyra Europeiska parlamentets och rådets förordningar samt i genomförandeförordningar som utfärdats med stöd av dem. I förordningen om gemensamma regler för en flexibel användning av luftrummet (EG) 2150/2005 (nedan FUA-förordningen ) fastställs reglerna för att säkerställa ett bättre samarbete mellan de civila och militära enheterna för flygledningstjänst i medlemstaternas luftrum. Enligt FUA-förordningen ska samordningen av civila och militära myndigheter vara organiserad på strategisk (nedan nivå 1 för luftrumsplanering ), förtaktisk (nedan nivå 2 för luftrumsplanering ) och taktisk nivå ( nivå 3 för luftrumsplanering ) genom att det upprättas överenskommelser och förfaranden. Syftet är att öka säkerheten och luftrumskapaciteten samt förbättra luftfartens effektivitet och flexibilitet. Militära operationer och militär utbildning hör inte till Europeiska unionens behörighet, och förordningarna om det europeiska gemensamma luftrummet påverkar inte suveräniteten gällande medlemstaternas eget luftrum eller nationella säkerhet och frågor kring landets försvar. Även om EU-lagstiftningen endast gäller organiseringen av den civila luftfarten, påverkar förordningarna också Försvarsmaktens användning av luftrummet eftersom luftrummet är begränsat. Medlemsstaterna bedömer på nationell nivå den civila och militära luftfartens behov vid beslut om användning av luftrummet. Med tanke på detta förutsätter förordningarna samordning av den civila och militära luftfarten på nationell nivå. Försvarsmaktens luftrumsbehov grundar sig på lagstadgade skyldigheter och rättigheter (lagen om försvarsmakten, territorialövervakningslagen, luftfartslagen, statsrådets förordning om militär luftfart, beredskapslagen). Genom principerna för luftrumsplanering i detta dokument säkerställer man att de krav som Försvarsmaktens övningsverksamhet ställer beaktas så att de skyldigheter som ställts för Försvarsmakten behörigt kan genomföras med beaktande av principerna för flexibel användning av luftrummet. Principerna för luftrumsplanering gäller den nat- 11

12 ionella användningen av luftrummet i Finlands flyginformationsregion inklusive de internationella havsområden som hör till det. Användningen av luftrummet i internationella havsområden kan inte begränsas för andra staters militära eller statliga luftfartyg. Staterna kan separat komma överens om flygverksamheten i internationella havsområden. 2 ALLMÄNT 2.1 Beskrivning av ASM-handboken och dess syfte På luftrumsplanering tillämpas i tillämpliga delar Eurocontrols principer för flexibel användning av luftrummet, luftfartsmyndigheternas bestämmelser och anvisningar samt de förfaranden och prioritetsprinciper som definieras i detta dokument. I detta dokument definieras: - de allmänna principerna för luftrumsplanering - områden som fastställts för olika luftrumsanvändargruppers behov - områdenas prioritet i förhållande till varandra - ATS-flygvägsnätets struktur och klassificering - principerna för inrättande, publicering och användning av permanenta och tillfälliga områden - uppföljningsmekanismerna för användning av luftrummet. ASM-handboken definierar AMC:s verksamhet på förtaktisk och taktisk nivå samt strategisk nivå i nödvändig omfattning. ASM-handboken godkänns, publiceras och uppdateras av de militära och civila luftfartsmyndigheterna. För att effektivisera användningen av luftrummet har Europeiska kommissionen också utfärdat förordningen 390/2013 om ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner (prestationsförordningen) och förordningen 255/2010 om fastställande av gemensamma regler för flödesplanering (FLOW-förordningen). Dessa ställer ytterligare krav på förbättring av luftrummets kvalitet och stadgar om nyckelutförandeindikatorer som medlemstaterna ska uppfölja och mäta. Dessa nyckelutförandeindikatorer har framställts i kapitel 9, Uppföljning av användning av luftrummet och dess kvalitet. 3 STRUKTURERING AV LUFTRUMMET 3.1 Introduktion Finlands flyginformationsregion har delats in i permanenta områden avsedda för att betjäna olika användare av luftrummet och i ATS-flygvägar enligt annan klassificering. Luftrummet har indelats i kontrollerat (ICAO luftrumsklasserna C och D) och okontrollerat luftrum (ICAO luftrumsklass G). Luftrumsgränserna publiceras i Finlands luftfartshandbok (AIP). Tillfälligt reser- 12

13 verade luftrum kan inrättas enligt de principer som beskrivs i detta dokument. Trafiksäkerhetsverket beslutar om inrättande och ändring av luftrumsblock i den del av luftrummet som Finland ansvarar för. Ändringar i de permanenta strukturerna för luftrummet genomförs i regel på flygtrafiktjänstleverantörens förslag. Luftrumsanvändarna kan föreslå Trafiksäkerhetsverket nödvändiga ändringar i luftrumsstrukturerna. Ändringar i de permanenta luftrumsstrukturerna kräver omfattande hörandeförfaranden för att säkerställa att de olika användargruppernas behov tas i beaktande. I praktiken betyder detta att ändringar i de permanenta luftrumsstrukturerna görs planerat på årsnivå och för att optimera hela nätverket för luftrumsplanering. Finavia publicerar på sin webbplats en AISpublikationstidtabell enligt AIRAC-systemet. Av tidtabellen framgår de dagar då publikationerna har planerats att träda i kraft, de dagar då de publiceras och de dagar då det material som publiceras ska lämnas till AIS-enheten för publicering. 3.2 FIR Finlands flyginformationsregion (Finland FIR) har fastställts i Finlands luftfartshandbok. Finlands flyginformationsregion har delats in i sektorer. Sektorerna och de enheter som erbjuder flygtrafikledningstjänster har definierats i luftfartshandboken. Principerna för flexibel användning av luftrummet tillämpas på hela Finlands flyginformationsregion, inklusive luftrummet ovanför internationella havsområden enligt kapitel Luftrummet ovanför internationella havsområden På luftrummet ovanför internationella havsområden tillämpas Chicagokonventionen med bilagor. Förenta nationernas (FN) havsrättskonvention (1982) möjliggör fri rörlighet för statliga luftfartyg (state aircraft) i luftrummet ovanför internationella havsområden ATS-delegerade områden på EFIN FIR-ansvarsområdet Inrättande av ATS-delegerade områden förutsätter avtalsförfaranden mellan staterna, luftfartsmyndigheterna, flygledningstjänstleverantörerna och vid behov cellerna för luftrumsplanering (AMC). I fråga om kontrollerat luftrum har ATS-tjänsterna i EFIN FIR-området delegerats till svenska och norska tjänsteleverantörer på tre områden; KVARKEN (FL95+), MANTO (FL65+) och HALTI (FL95+). De ATS-delegerade områdena har publicerats i EFIN AIP under ENR CTA Kontrollområdena har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 3.4 TMA och CTR Terminalområdena och kontrollzonerna har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 13

14 3.5 FIZ Flyginformationszonerna har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 3.6 TSA och TRA De tillfälligt reserverade områdena har inrättats med statsrådets förordning och publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. De tillfälligt reserverade luftrummen har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. TRA-områdena i samband med flygplatser har inrättats för flygverksamhet och ATS-tjänster tillhandahålls enligt luftrumsklassen. Godkända aktörer (AA) kan göra TRAförhandsanmälningar till AMC. Obs: Om ett TRA-område som befinner sig i ett internationellt havsområde reserveras av ett militärt organ hanteras det på samma sätt som ett TSA-område. De tillfälligt reserverade områdena och luftrummen som reserveras för militära organ har klassificerats enligt användningsbehovet i två klasser. Dessutom har man inrättat gränsöverskridande områden (CBA): - Klass 1 (med gult): TSA-områden som definierats som Försvarsmaktens prioritetsområden och TRA-områden i internationella havsområden. Verksamhet i områden av klass 1 stänger i första hand ATS-flygvägarna av klass CDR2. I fråga om ATS-flygvägarna av klass CDR1 tillämpas förfaranden enligt kapitel Klass 2 (med vitt): TSA-områden planerade för Försvarsmaktens tillfälliga övningsverksamhet och TRA-områden i internationella havsområden. Områdena reserveras och aktiveras enligt kapitel Verksamhet i områden av klass 2 kan stänga ATS-flygvägarna av klass PERM/CDR1 och CDR2. - CBA-områdena (CBA Lapland och CBA Bothnia med grönt): Prioritetsarrangemangen för användning av luftrummet har beskrivits i bilaga 2 till ASM-handboken. 14

15 15

16 3.7 Gränsöverskridande område - Cross Border Area (CBA) CBA-områdena har inrättats för två eller flera staters användning för militär luftfart. CBAverksamheten möjliggör att områdena kan användas över de nationella gränserna. Man har kommit överens om inrättandet med statsfördrag som har specificerats med samverkansavtal. CBA-områdena påverkar användningen av ATS-flygvägarna. Dessa prioriteter har definierats noggrannare i bilaga 2 till detta dokument. CBA-områdena har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 3.8 P-område Luftfart är förbjuden inom förbjudna områden för att säkerheten för där belägna anläggningar samt anläggningarnas omgivning ska kunna garanteras. Tillstånd för flygning inom förbjudet område kan ansökas hos Trafiksäkerhetsverket. De förbjudna områdena har inrättats med statsrådets förordning och publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 3.9 R-område Luftfart inom restriktionsområden är tillåten endast på Trafiksäkerhetsverkets, Försvarsmaktens eller Gränsbevakningsväsendets särskilda villkor. Restriktionsområdena har inrättats med statsrådets förordning och publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland D-område Inom farliga områden kan verksamhet som äventyrar luftfartygens säkerhet utövas varierat under bestämda tider. Flygning inom ett farligt område i okontrollerat luftrum är tillåten enligt befälhavarens omdöme. I kontrollerat luftrum separerar flygkontrollen luftfartygen som lyder under flygkontrolltjänst från farliga områden enligt flygledningshandboken (LJKK). Om försvarsmaktens skjutningar inom farliga områden i internationella havsområden och försvarsmaktens obemannade luftfart inom farliga områden anmäls enligt kapitel Godkända aktörer (AA) för farliga områden inom allmän- och sportflyget kan göra förhandsanmälningar enligt kapitel Områdena aktiveras då på verksamhetsdagen och kravet på 7 dagars förhandsanmälan enligt ICAO Annex 15, punkt behöver inte följas. De farliga områdena har inrättats i luftfartsförordningen OPS M1-28 och publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland Tillfälliga luftrumsbegränsningar Av skäl som är nödvändiga för flygsäkerheten, försvaret, territorialövervakningen, polisverksamheten, räddningsuppgifter, säkerhetsutredningar eller upprätthållande av allmän ordning och säkerhet samt gränssäkerheten får Trafiksäkerhetsverket begränsa eller förbjuda luftfarten inom ett visst område för en tid av högst två veckor enligt kapitel

17 Trafiksäkerhetsverket kan genom sitt beslut inrätta tillfälliga farliga områden t.ex. för att möjliggöra obemannad luftfart eller för allmän- och sportflygets behov enligt kapitel I exceptionella och brådskande fall kan Trafiksäkerhetsverket genom sitt beslut inrätta ett tillfälligt farligt område med avvikelse från processen i kapitel Sådana fall kan vara bl.a. akuta behov för att kartlägga stormfällningar med ett obemannat luftfartyg (UAV) i okontrollerat luftrum. Cellen för luftrumsplanering (AMC) ska på det sätt som den anser vara ändamålsenligt begränsa eller förbjuda luftfarten inom ett visst område: 1) på framställning av en räddningsmyndighet, en polismyndighet, en militärmyndighet, gränsbevakningsväsendet eller Tullen, flyg- eller sjöräddningscentralen, strålsäkerhetscentralen eller en luftfartsmyndighet för en tid av högst tre dygn, om det är nödvändigt för flygsäkerheten, försvaret, polisverksamheten, räddningsuppgifter, säkerhetsutredningar eller upprätthållande av allmän ordning och säkerhet eller gränssäkerheten, eller 2) på eget initiativ för en tid av högst ett dygn, om det för detta finns ett exceptionellt och särskilt vägande skäl som gäller flygsäkerheten eller försvaret. Principerna för flexibel användning av luftrummet och regler som tillämpas på områdena tilllämpas på tillfälliga områden på samma sätt som på permanenta områden. De tillfälliga luftrumsstrukturerna publiceras i första hand i en AIP Supplement-publikation. I brådskande fall kan man använda en NOTAM-publikation då kravet i ICAO Annex 15, punkt inte behöver följas ATS-flygvägar Finlands ATS-flygvägsnät grundar sig på ICAO:s RNAV 5-flygvägar enligt PBN-konceptet. ATSflygvägsnätet används enligt de nedan beskrivna ATS-flygvägsklassificeringarna Permanenta (PERM) ATS-flygvägar Med en permanent ATS-flygväg avses en ATS-flygväg som är permanent avsedd för färdplanering. En permanent ATS-flygväg kan stängas genom en plan för luftrumsanvändning (AUP/UUP) som AMC har upprättat. En förhandsuppgift om verksamhet som påverkar stängningen av en permanent ATS-flygnät publiceras i en AIP Supplement. En permanent ATSflygväg stängs med Trafiksäkerhetsverkets beslut. De permanenta ATS-flygvägarna i Finlands flyginformationsregion har publicerats som RNAV-flygvägar i luftfartshandboken AIP Suomi Finland ATS-flygvägar av klass CDR1 Med en villkorlig flygväg av klass CDR1 avses en villkorlig ATS-flygväg som är permanent avsedd för färdplanering under den tid klassificeringen i fråga är i kraft. En ATS-flygväg av klass CDR1 kan stängas med AMC:s plan för luftrumsanvändning (AUP/UUP). En ATS-flygväg av klass CDR1 stängs med Trafiksäkerhetsverkets beslut samt enligt de förfaranden som beskrivs 17

18 i bilaga 1. ATS-flygvägarna av klass CDR1 i Finlands flyginformationsregion har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland ATS-flygvägar av klass CDR2 Med en villkorlig ATS-flygväg av klass CDR2 avses en flygväg som inte permanent kan användas för färdplanering. Användbarheten av en ATS-flygväg av klass CDR2 anmäls dagligen enligt AMC:s plan för luftrumsanvändning (AUP/UUP). ATS-flygvägarna av klass CDR2 i Finlands flyginformationsregion har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland FRA-flygvägar (free route airspace) under nattetid I Finland används ett luftrum med fria flygvägar (FRA) under nattetid där luftfartygen kan planera sina flygvägar direkt mellan de publicerade rapportpunkterna i Finlands flyginformationsregion. FRA-procedurerna används i Finlands flyginformationsregion (EFIN FIR) mellan höjdgränserna FL95 och FL660 exklusive Helsingfors TMA Upper samt de delegerade områdena HALTI och MANTO. FRA-verksamhetens giltighetstid är MÅN-SÖN UTC (sommartid MÅN-SÖN UTC). Under FRA-verksamheten godkänner Eurocontrols IFPS-system inte sådana flygvägar i färdplanen som riktar sig mot TSA/TRA som angetts i AUP/UUP. Förfarandena i Free Route Airspace-luftrummet har publicerats i luftfartshandboken AIP Suomi Finland. 4 SAMORDNING AV CIVIL OCH MILITÄR LUFTFART Kommunikationsministeriet och försvarsministeriet kommer överens om hur behoven inom den civila och den militära luftfarten ska beaktas vid luftrumsplanering och flygledningstjänst, när flygtrafiktjänster tillhandahålls samt vid förfaranden i samband med flexibel användning av luftrummet. Principerna för flexibel användning av luftrummet finns i denna handbok som styr luftrumsplaneringen. I samband med kommunikationsministeriet finns en delegation för luftrumsplanering. Statsrådet tillsätter delegationen, som består av representanter för den civila och den militära luftfarten, för tre år i sänder. Delegationen för luftrumsplanering har i uppgift att på strategisk nivå identifiera behoven hos olika luftrumsanvändare, medla i tvister samt utfärda utlåtanden i behöriga myndigheters beslutsfattandeprocess. Dessutom har delegationen i uppgift att hantera beredningen av nationella ställningstaganden särskilt om de gemenskapsrättliga författningar som påverkar den nationella luftrumsplaneringen och som utfärdas inom ramen för Europeiska unionen. Delegationen för luftrumsplanering har som mål att främja en säker och effektiv användning av det nationella luftrummet. Den effektiva användningen av luftrummet främjas genom att utveckla och godkänna de nationella verksamhetsprinciperna samt uppföljningsmekanismerna för luftrumsanvändning. I verksamheten ska man beakta alla luftrumsanvändarnas behov, de krav som grundar sig på lagstiftningen och anknyter till miljön, grannstaterna samt de krav som den nationella säkerheten och försvaret ställer. 18

19 5 AMC-ORGANISATION 5.1 Allmänt AMC verkar i lokalerna för Finlands områdeskontroll. AMC ansvarar för det praktiska genomförandet av ASM- och FUA-förfarandena i anknytning till luftrumsanvändning. 5.2 Aktörer Behörighet i den operativa AMC används i första hand av AMC-chefen eller hans eller hennes ersättare som Finavia har utsett. De militära myndigheterna fastställer de luftrumsbehov som krävs för territorialövervakningsuppgifterna. Beslutanderätt i konfliktsituationer som anknyter till försvarsmaktens interna behov av luftrumsanvändning används av AMC MILrepresentanten. Finavia och Försvarsmakten allokerar AMC:s personalresurser så att de uppgifter som ställts för AMC kan genomföras. 6 AMC-FUNKTIONER PÅ STRATEGISK NIVÅ AMC bedömer regelbundet hur luftrumsstrukturerna och ATS-flygvägsnätet fungerar och granskar de förfaranden som anknyter till luftrumsanvändning och hur principerna för flexibel användning av luftrummet har genomförts. I granskningen beaktas alla luftrumsanvändares behov. 7 AMC-FUNKTIONER PÅ FÖRTAKTISK NIVÅ 7.1 Planering av luftrumsanvändning Årsplanering Godkända aktörer (Approved Agency, AA) skickar planen för luftrumsanvändning för följande år till Trafiksäkerhetsverket och AMC senast den 31 oktober. På basis av planerna för luftrumsanvändning kallar AMC luftrumsanvändarna och de civila och militära luftfartsmyndigheterna till ett koordinationsmöte senast den 14 november för att fastställa omfattningen av evenemang och koordinationsbehovet för följande kalenderår. Luftrumsanvändarna är skyldiga att uppdatera årsplanen. Detta krav befriar dock inte luftrumsanvändarna från att framställa separata förslag om luftrumsanvändning Tillfälliga luftrumsreserveringar Tillfälliga luftrumsreserveringar förutsätter en AIP Supplement-publikation. Förslagen ska lämnas till Trafiksäkerhetsverket senast 10 veckor innan den planerade verksamheten inleds enligt figur 1 nedan. 19

20 Figur 1 Försvarsmaktens enheter har också möjlighet att koordinera förslaget på förhand med AMC. Förhandlingarna förs på basis av det förslag om luftrumsreservering som på förhand lämnats till AMC. Det koordinerade förslaget lämnas till Trafiksäkerhetsverket 8 veckor innan den planerade verksamheten inleds enligt figur 2. Figur 2 20

21 7.2 Förtaktisk planering av luftrumsanvändning Allmänt I den förtaktiska fasen planerar AMC användningen av luftrumsstrukturer på basis av luftrumsanvändarnas förhandsanmälningar enligt de på förhand definierade prioritetsordningarna. Luftrumsreserveringsplanen som framställts på basis av förhandsanmälan ska aktiveras separat enligt förfarandena under punkt Anmälan om verksamhet som äventyrar luftfarten inom permanenta restriktionsområden och permanenta farliga områden i internationella havsområden Om planerad verksamhet inom permanenta restriktionsområden, permanenta farliga områden i internationella havsområden, eller inom tillfälliga restriktionsområden som inrättats enligt den process som beskrivits i kapitel , ska lämnas en anmälan till AMC senast 14 dygn innan verksamheten inleds, om inte annat har avtalats med ett separat samarbetsavtal med verksamhetsidkaren eller genom ett annat förfarande som Trafiksäkerhetsverket har godkänt. AMC granskar uppgifterna i anmälan och utarbetar ett NOTAM Proposal-meddelande på basis av anmälan. På basis av detta publicerar enheten för luftfartsinformation ett NOTAM-meddelande om aktivering av området senast 7 dygn innan verksamheten inleds. Undantag av dessa är: 1) skjutningar som utförs vid beredskapskontrollerna och marinens kortvariga materielskjutningar inom permanenta restriktionsområden/farliga områden i havsområdet, om vilka man ger en skriftlig eller muntlig skjutningsanmälan så att den är AMC tillhanda minst fyra (4) timmar innan skjutningen börjar. Om trupphelheternas eller vapensystemens beredskap ska testas utan att på förhand anmäla truppen om detta, ska beredskapskontrollen grunda sig på den ifrågavarande enhetens skriftliga befallning och en omsorgsfull beredning som utförs av den organisation som utför kontrollen; 2) brådskande handräckning som ges försvarsmakten och verksamhet kring detta, t.ex. röjning av sprängmedel inom permanenta restriktionsområden/farliga områden. Då ska AMC ges en skriftlig eller muntlig anmälan om aktivering av området; AMC granskar uppgifterna i anmälan och utarbetar ett NOTAM Proposal-meddelande på basis av anmälan. På basis av detta publicerar enheten för luftfartsinformation ett NO- TAM-meddelande om aktivering av området. Då behöver inte kravet i ICAO Annex 15, punkt följas TSA-, TRA, R- och D-områden godkända aktörer (AA) AMC-förhandsanmälningar för TSA-, TRA-, R- och D-områden kan lämnas av de aktörer som godkänts för de bestämda områdena. Civilaktörernas ansökningar om att få status som AA ska skickas till Trafiksäkerhetsverket. Försvarsmaktens ansökningar skickas till Flygvapnet. 21

22 AMC-MIL hanterar Försvarsmaktens överlappande förhandsanmälningar och vid behov koordinerar dem mellan enheterna. Den operativa AMC-enheten hanterar och koordinerar alla AMCförhandsanmälningar och strävar efter att samordna alla luftrumsanvändares behov. Förhandsanmälningarna ska lämnas till AMC dagen innan verksamheten inleds senast kl. 12:00 LMT. Förhandsanmälningar tas emot också på vardagar efter kl. 12:00 LMT men då kan man inte garantera dem prioritet i förhållande till andra luftrumsstrukturer eller lufttrafik TSA-, TRA-, R- och D-områden övriga aktörer Sådana luftrumsanvändare som inte har AA-status kan inte framställa förhandsanmälningar för TSA, TRA-, R- eller D-områden Begäran om användning av CDR-flygvägar FMP-enheten och Eurocontrols NMOC kan på basis av lufttrafiksflöden framställa begäranden om att öppna vissa CDR-flygvägar. Om en sådan här aktör framställer en begäran om att öppna en CDR-flygväg, kontrollerar AMC begärans effekter jämfört med de på förhand godkända TSA-, TRA-, R- och D-områdena och bestämmer om CDR-flygvägen kan användas Samverkan med CADF och AUP / UUP AMC är kontaktpunkt för NMOC:s CADF-enhet. (ECAC Centralized Airspace Data Function) AMC ansvarar för utarbetandet av AUP-meddelandet på basis av luftrumsanvändarnas förhandsanmälningar för TSA-, TRA-, R- eller D-områden och CDR-flygvägsbegäranden. AUP utarbetas och skickas senast kl. 17:00 LMT. AMC utarbetar och publicerar ett UUP-meddelande vid behov. 7.3 Publikationer Luftrumsbegränsningar som publiceras med ett AIP Supplement AMC framställer ett AIP Supplement-meddelande om det använda luftrummet och förfarandena enligt den process som beskrivs under kapitel Användning av ATS-flygvägar Användbarheten av ATS-flygvägarna publiceras dagligen med AUP/UUP. ATS-flygvägar behöver inte öppnas, om öppnandet varar mindre än 2 timmar, men då måste flygkontrollen klarera flyget genom ett område som begränsar luftrummet om området inte är aktivt Aktivitet inom TSA-, TRA- och CBA-områden Aktiviteten inom TSA-, TRA- och CBA-områdena anmäls med AUP/UUP-meddelanden och med en kartprodukt som ges ut av informationstjänsten för luftfart (AIS). 22

23 8 AMC-FUNKTIONER PÅ TAKTISK NIVÅ 8.1 Allmänt Reservering av luftrummet är tillfällig till sin karaktär och tillämpas endast under begränsade tidsperioder. Reserveringen grundar sig på faktisk användning, och luftrummet frigörs genast när den verksamhet som förutsatt reservering avslutar. På den taktiska nivån för luftrumsplanering kan man också bevilja sådana luftrumsreserveringar som inte har koordinerats på förhand enligt principerna för den förtaktiska nivån för luftrumsplanering. Då kan reserveringsverksamheten dock begränsas när det gäller områdets höjd, områdets sidogränser eller reserveringens start- och slutdag. Ändringarna i förhandsanmälan ska genast koordineras till AMC. 8.2 Dynamisk luftrumsplanering Målet med den operativa AMC-verksamheten är en dynamisk luftrumsplanering. Med dynamisk luftrumsplanering avses AMC-arbetspositionens förutsättningar att genomföra de principer för effektiv användning av luftrummet som fastställs i förordningarna och av myndigheterna enligt CDM-processen utan att diskriminera olika luftrumsanvändare. AMC strävar efter att förutse trafikprognoser för genomförande av jämlik användning av luftrummet genom att följa upp den uppdaterade planen för luftrumsplanering (UUP). Då kan AMC också allokera sådana reserveringsområden och luftrumsstrukturer för reserverares användning som inte har reserverats med en förhandsanmälan, om det resulterar till en större helhetsnytta med tanke på reserverarens verksamhet och trafikflödens smidighet. 8.3 Operativ AMC Den operativa AMC upprätthåller en aktuell plan för luftrumsplanering på taktisk nivå. Luftrumsanvändarna anmäler AMC om alla ändringar i den planerade verksamheten som de har kännedom om. Det reserverade luftrummet ska frigöras för AMC:s användning genast efter att reserveringsbehovet har upphört Aktivering av luftrumsreservering Begäran om aktivering av reservering ska lämnas till AMC tidigast 15 minuter innan behovet av reservering börjar. Leverantören av flygtrafikledningstjänst ska sträva efter att det ifrågavarande luftrummet kan överlåtas till den aktör som begär om reservering senast vid den tidpunkt då reserveringen har planerats att börja. Aktivering av luftrumsreservering förutsätter att AMC har alla uppgifter om reserveringen till sitt förfogande, inkl. kontaktuppgifterna till chefen för reserveringsverksamheten. 23

24 Reserveringen av luftrummet aktiveras av AMC, som kontrollerar reserverarens uppgifter och koordinerar aktiveringen av reserveringen med ATS-enheterna. AMC anmäler om reserveringens ikraftträdande till den aktör som begärt reserveringen. Om ATS-enheten på grund av trafiksituationen inte kan bevilja reserveringen enligt begäran (eller om begäran inte har gjorts enligt förhandsanmälningsprinciperna för den förtaktiska nivån för luftrumsplanering) ska AMC koordinera de eventuella begränsningarna av luftrumsreserveringen med den aktör som reserverar luftrummet. Begränsningarna av luftrummet upphävs då trafiksituationen tillåter det Ändring av reservering AMC utgår från att luftrumsanvändarnas reserveringar genomförs enligt den framställda planen, prioritetsprinciperna för luftrummet och de överenskomna samverkansförfarandena. Om reserveringsområdet inte har en prioritet som beviljats enligt kapitel 7 i förhållande till andra inverkande luftrumsstrukturer eller -användare, kan AMC, om trafiksituationen så förutsätter, begränsa den beviljade luftrumsreserveringen, antingen självständigt eller på tjänsteleverantörens förslag. Ändringar i aktiva luftrumsreserveringar träder i kraft genast efter koordinationsåtgärderna. AMC är skyldig att koordinera ändringarna med alla sådana instanser på vilkas verksamhet luftrumsreserveringen inverkar. För att trygga flygtrafiken som inte hör till den verksamhet som utövas i reserveringsområdet kan ATS-enheten i vissa fall direkt kontakta den aktör som reserverat luftrummet och begränsa verksamheten i reserveringsområdet. ATS-enheten ska genast förmedla en sådan begränsning till AMC som koordinerar ändringarna Återkallelse av luftrumsreservering Luftrumsanvändaren återkallar den aktiva luftrumsreserveringen via AMC efter att reserveringsbehovet har upphört. Reserveringen återkallas genast efter att användarens anmälan om återkallelse har kommit in. AMC ansvarar för att informera aktörerna om ändringen av luftrummets status. 8.4 Ändringar i verksamheten enligt plan Sådana ändringar i den koordinerade verksamheten på den förtaktiska nivån för luftrumsplanering som inte orsakar tilläggsbegräsningar för den trafik som inte hör till övningsverksamheten, kan godkännas. Om ändringen dock orsakar sådana inverkningar, bedömer AMC från fall till fall om ändringen kan genomföras. 8.5 Luftrumsreserveringar som tangerar eller överlappar varandra Luftrumsreserveringar som tangerar eller överlappar varandra med tanke på försvarsmaktens verksamhet koordineras och vid behov kombineras av AMC MIL-representanten. 24

25 När det gäller militära luftrumsreserveringar som tangerar varandra avstår man från separeringsskyldigheten mellan områdena. I fråga om luftrumsreserveringar som tangerar varandra mellan militära luftfartyg avstår man från separeringsskyldigheten mellan luftfartygen. Användarna av områdena meddelas om militära luftrumsreserveringar som tangerar varandra. Om den andra parten i luftrumsreserveringar som tangerar eller överlappar varandra är en civil aktör tillämpas följande principer på beviljandet av reserveringsområden: R-område i civil användning - TSA i MIL-användning - Överlappande reserveringar kan beviljas. R-område i civil användning - TRA i MIL-användning - Överlappande reserveringar kan beviljas. R-område i civil användning - TRA i civil användning Överlappande reserveringar beviljas inte. TEMPO R-område i civil användning - R-område i MIL-användning - Enligt Trafis beslut. R-område - D-område - Överlappande reserveringar kan beviljas. D-område i civil användning - TSA i MIL-användning Överlappande reserveringar kan beviljas. D-område i civil användning - TRA i civil användning - Överlappande reserveringar kan beviljas enligt luftrumsklassen och flygreglerna. D-område i civil användning - TRA i MIL-användning - Överlappande reserveringar kan beviljas enligt luftrumsklassen och flygreglerna. D-område på internationellt havsområde - TRA i MIL-användning - Överlappande reserveringar kan beviljas. D-område på internationellt havsområde - TRA i civil användning Överlappande reserveringar beviljas inte. Följande förfaranden tillämpas på separation av områden och lufttrafiken: R-område i civil användning - TSA i MIL-användning - Ingen separation. R-område i civil användning - TRA i MIL-användning - Ingen separation. TEMPO R-område i civil användning - R i MIL-användning - Ingen separation. R-område - D-område - Ingen separation. D-område i civil användning - TRA i civil användning - Separation enligt luftrumsklassen och flygreglerna. D-område i civil användning - TSA i MIL-användning Ingen separation, användarna ska informeras om reserveringar. D-område i civil användning - TRA i MIL-användning - Separation enligt luftrumsklassen och flygreglerna. På den militära luftfartens begäran kan man avstå från separationen. D-område på internationellt havsområde - TRA i MIL-användning - Ingen separation. D-område på internationellt havsområde - TRA i civil användning - Ingen separation. 25

26 8.6 Luftrumsreserveringar - ingen förhandsanmälan Luftrumsanvändarna kan lämna reserveringsbegäranden till AMC för reserveringsområden som publicerats i AIP-publikationen och som lämpar sig för verksamheten ifråga också utan förhandsanmälningsförfarandet enligt kapitel 7. AMC koordinerar reserveringsbegäran och bedömer effekterna av reserveringsbegäran på övriga luftrumsstrukturer och trafikflöden varefter AMC bestämmer om användningen av reserveringsområdet. I fråga om NOTAM-meddelandet behöver kravet i ICAO Annex 15, punkt inte följas. 9 UPPFÖLJNING AV ANVÄNDNING AV LUFTRUMMET OCH PRESTATIONSFÖRMÅGA 9.1 Allmänt Om uppföljningen av flexibel användning av luftrummet stadgas i Europeiska kommissionens förordning 2150/2005 samt i Europeiska kommissionens förordningar 390/2013 och 255/2010. Detta förutsätter mekanismer för uppföljning av begäranden som gäller luftrumsstrukturerna både för att arkivera uppgifterna om den faktiska användningen av dem i forsknings- och planeringssyfte och för att förbättra prestationen. 9.2 Statistikföring och rapportering AMC/FMP ska mäta utförandeindikatorer som gäller användning av luftrummet enligt bilaga 4 till detta dokument. Författningarna förutsätter årlig rapportering om luftrumsanvändning av staten också för Europeiska kommissionen enligt artikel 8 i FUA-förordningen och dess bilaga samt artikel 7 punkt 2 i förordningen 551/2004. I Finland ansvarar Kommunikationsministeriet för rapporteringen. 10 UPPDATERING AV HANDBOKEN ASM-handboken uppdateras vid behov med Trafiksäkerhetsverkets och Flygvapnets gemensamma beslut. Ändringsförslagen ska lämnas till Trafiksäkerhetsverket eller Flygvapnet. Ändringsbehoven kontrolleras minst en gång per kalenderår. BILAGA 1. FÖRSVARSMAKTENS PRINCIPER FÖR LUFTRUMSANVÄNDNING BILAGA 2. PRIORITETSORDNING BILAGA 3. KONTAKTUPPGIFTER TILL AKTÖRER I ASM-PROCESSEN BILAGA 4. UPPFÖLJNING AV LUFTRUMSANVÄNDNING 26