TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(7) Ytterstadsavdelningen Normalt planförfarande Dnr Daniel Larsson Tfn

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(7) Ytterstadsavdelningen Normalt planförfarande Daniel Larsson Tfn Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av Stockholm Arena en ny multifunktionsarena i Globenområdet, Johanneshov FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas för Stockholm Arena i stadsdelen Johanneshov,. Ingela Lindh Kjell Sundström SAMMANFATTNING I vision 2030 etablerade Stockholms stad ambitionen att bli en storstad i världsklass. I detta arbete föreligger behov av utveckling inom en rad områden, bland annat vad gäller evenemang. För att Stockholm skall kunna nå målet om att bli en evenemangsstad i världsklass krävs nya arenalösningar. Mot bakgrund av detta vill det av staden helägda Stockholm Globe Arena Fastigheter AB uppföra en ny multifunktionsarena söder om Globen. Den nya arenan är tänkt att rymma drygt åskådare och byggas i flera plan, med en fotbollsplan högst upp och utrymmen för kommersiella verksamheter, foajéer, eventuell parkering mm under. Arenan föreslås få en symmetrisk form och ett skjutbart tak för att kunna inrymma evenemang året runt. Förslaget innebär att arenan ansluter till arenatorget i norr och att det anläggs kommunikations- och uppställningsytor söder om arenabyggnaden. I projektet ingår även att utreda möjligheterna att utveckla Globen Shopping och Quality Hotel Globe. Stadsbyggnadskontoret är positivt till förslaget då det förstärker Globenområdets roll som stadens strategiska utvecklingsområde för stora evenemangsarenor. Kontinuerliga investeringar har genomförts i gator, vägar och kollektivtrafik, vilket gjort platsen till den bästa knutpunkten för kollektivtrafik efter Centralen. Den föreslagna arenan kommer sannolikt även bidra till en positiv utveckling i området kring Gullmarsplan och i Slakthusområdet samt för näringslivet i stort i hela regionen. I planarbetet bör det belysas hur arenan kan integreras med övriga funktioner i Globenområdet och runt Gullmarsplan samt hur Arenaområdets kopplingar till omgivande tunnelbanestationer och stadsdelar kan förstärkas. I planarbetet kommer även frågor som arenans exakta placering, gestaltning, påverkan på stadsbilden, trafikalstring och parkeringsbehov samt miljöfrågor såsom farligt gods, luftkvalité och klimatpåverkan belysas.

2 2 (7) UTLÅTANDE Bakgrund I vision 2030 etablerade Stockholms stad ambitionen att bli en storstad i världsklass. I detta arbete föreligger behov av utveckling inom en rad områden, bland annat vad gäller evenemang. För att Stockholm skall kunna nå målet om att bli en evenemangsstad i världsklass krävs nya arenalösningar. En investering i en ny arena handlar både om att tillgodose ett idrottsligt och kulturellt behov samt att stärka stadens näringsliv. Genom budget 2007 har stadens arenabolag, Stockholm Globe Arena Fastigheter AB, haft uppdrag från kommunfullmäktige att utveckla Globenområdet för att stärka de nuvarande arenornas funktion. I Stockholm stads budget för 2008 står det att Stockholm är i behov av nya arenalösningar för fotboll. Publikintresset för allsvensk fotboll är stort och de anläggningar som finns tillgängliga för klubbarna uppvisar brister både vad gäller kapacitet och säkerhet. Arbetet med att finna nya arenalösningar har i sin helhet pågått sedan 1994, med förslag till nybyggnad såväl som ombyggnad av befintliga anläggningar. Stadsledningskontoret och koncernledningen för Stockholm Stadshus har sedan 2006, i samarbete med berörda förvaltningar, bolag och fotbollsklubbar, utrett förutsättningarna för uppförande av nya arenor på ett antal platser i Stockholm. Under 2006 föreslogs uppförande av en större multifunktionsarena söder om Globen, delvis belägen i Slakthusområdets sydöstra del. Projektet avbröts då de konkreta planerna på en multifunktionsarena i Solna blev kända. Staden gjorde då bedömningen att det inte finns behov av två multifunktionsarenor med drygt sittplatser i regionen. Utredningen kom också fram till att den mest lämpliga platsen för en mindre arena med plats för ca sittande var densamma som för en multifunktionsarena, d.v.s. Globenområdet. Stadsledningskontoret och koncernledningen för Stockholm stadshus AB har nu gjort bedömningen att frågan om en ny Stockholmsarena har utretts så långt det är möjligt innan ett planarbete startas. De kan konstatera att det är viktigt för stadens utveckling som evenemangsstad att satsa på en ny arena med möjlighet att bedriva alla typer av evenemang, sport, fotboll, konserter, företagsarrangemang m.m. året om. En evenemangsarena i tillräcklig storlek stärker Stockholms förmåga att attrahera artister och arrangemang som kräver fler platser än vad exempelvis Globen kan erbjuda. Stadsledningskontoret och koncernledningen för Stockholm stadshus AB har i samråd med Stockholms stads tekniska förvaltningar och Stockholm Globe Arena Fastighets AB bedömt att den bästa platsen inom Globenområdet är söder om Globen. I detta läge kan arenan inrymmas med minsta möjliga påverkan på omgivande verksamheter och infrastruktur såsom Nynäsvägen, Arenavägen och SL:s spårområde. Placeringen ger också en god kontakt med det befintliga Globenområdet. Den 3:e maj 2008 tog koncernstyrelsen i Stockholm Stadshus AB ett inriktningsbeslut för ny multifunktionsarena i Globenområdet. Inriktningsärendet planeras att behandlas i kommunstyrelsen den 27 augusti samt i kommunfullmäktige den 8 september Ett genomförandebeslut bedöms kunna fattas under 2009.

3 3 (7) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplan 99 ingår planområdet i stadsutvecklingsområdet Gullmarsplan- Globen-Slakhusområdet. Detaljplan Inom området gäller detaljplanerna PL 5058, PL 8336, Dp och Dp från år 1958, 1986, 1998 och 2006 vilka för området anger handel, garage, sport- och kulturändamål samt park och trafikområde. Dp (park) har en genomförandetid som upphör Dp (handel) har en genomförandetid som upphör Ändringar eller upphävanden av en detaljplan före genomförandetidens utgång och mot berörda fastighetsägares bestridande kan enligt PBL 5 kap 11 endast ske om det är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilka inte kunnat förutses vid planläggningen. Tillgång till mark Det område en arenaanläggning tar i anspråk, med tillfartsvägar och ytor som rymmer åskådare på väg till och från ett evenemang, gör att markbehovet är betydligt mer omfattande än själva arenabyggnadens yta. Det ställer krav på rådighet över den mark som behöver tas i anspråk och/eller goda möjligheter att genomföra de förvärv som är nödvändiga. Mot den bakgrunden har Stockholms stads exploateringskontor och Stockholm Globe Arena under det senaste året förvärvat fastigheterna Visthusbodarna 1-3 och Grishuvudet 2. Syftet är att integrera dessa inom Stockholm Globe Arena Fastigheter AB. Staden har därmed rådighet över den mark som bedöms nödvändig för att uppföra en arena i området. Planområdet kommer i första hand omfatta fastigheterna Visthusbodarna 1-3, Grishuvudet 2 samt del av Enskede gård 1:1 (Sandstuparken mm). Arenan föreslås placeras direkt söder om Arenatorget och Quality Hotel Globe. På platsen finns idag lägre handelsbebyggelse och Sandstuparken. Befintliga förhållanden Marken i planområdet används idag för handel och parkändamål samt för parkering och tillfart till Globenarenorna. Ca hälften av planområdet utgörs idag av redan exploaterad mark. Befintlig bebyggelse är 1-2 våningar hög och är inte kulturhistoriskt klassificerad. Bebyggelsen föreslås rivas i och med planens genomförande.

4 4 (7) Utbyggnadsförslaget - en multifunktionsarena för åretruntbruk Arenan är tänkt att rymma drygt åskådare och byggas i flera plan, med fotbollsplanen högst upp och utrymmen för kommersiella ytor, foajéer, eventuell parkering mm under. Förslaget innebär att arenan ansluter till arenatorget i norr och att det anläggs kommunikations- och uppställningsytor söder om arenabyggnaden. Det är av stor vikt att det finns gott om plats kring entréerna för snabb och säker evakuering av arenan. En upphöjd arena skapar goda förutsättningar för anslutning till det befintliga arenatorget och övriga Globenområdet samt medför att Nynäsvägen och Arenavägen inte behöver påverkas. Beroende på val av arenans exakta placering och vridning kan dock delar av arenan komma att kraga ut över Arenavägen och/eller Nynäsvägen.

5 5 (7) Arenan föreslås få en symmetrisk form för att ge bästa möjliga siktförhållanden för alla typer av evenemang och ett skjutbart tak för att möjliggöra evenemang året runt. Med hjälp av installationer för uppvärmning kan temperaturen i arenan då uppgå till + 20 grader även vintertid. Med en konstruktion som tillåter att evenemang blir mindre beroende av årstider och väderlek ökar möjligheterna att bredda utbudet. Den slutgiltiga utformningen av arenan kommer att utredas ytterligare under planarbetet. I projektet ingår även att utreda möjligheterna att utveckla Globen Shopping och Quality Hotel Globe. Att utveckla och etablera ytterligare kommersiella butiker, restauranger och lokaler i anslutning till en ny arena är en förutsättning för projektets ekonomiska bärkraft. Infrastruktur En förutsättning för uppförandet av en idrotts- och evenemangsarena är goda kommunikationer till och från området. Globenområdet med sina fem närliggande tunnelbanestationer, bussterminal, tvärbanan, Södra länken samt närhet till centrala staden är väl försörjt i detta avseende. En ny arenabyggnad förväntas ställa krav på ökad kapacitet på befintliga tillfartsvägar. Förutsättningarna för trafikflödena kommer att utredas mer i detalj under planarbetet. Den befintliga spårkapaciteten bedöms tillräcklig för att kunna hantera ett väsentligt större antal besökare än vad som är fallet med nuvarande utbud i området. Det finns idag ca parkeringsplatser i parkeringsgarage i anslutning till Globenarenorna och därutöver ca 400 platser inom Slakthusområdet. Stockholms stads Fastighetskontor planerar bygga ut parkeringskapaciteten med ca 200 platser till år Antalet parkeringsplatser kommer dock att behöva bli ännu fler med en ny arena. Det finns sannolikt möjligheter att bygga ytterligare garageytor under den planerade arenan.

6 6 (7) Ekonomi/Finansiella förutsättningar Den totala projektkostnaden bedöms uppgå till ca 2,4 miljarder kronor. Arenans intäkter bedöms kunna täcka de årliga driftskostnaderna, inklusive ränte- och kapitalkostnader. Finansieringen avses till betydande del ske genom försäljning av byggrätter på bl.a. nuvarande Söderstadion samt i anslutning till den nya arenan. Sammantaget anger genomförda kalkyler att det finns förutsättningar att bygga en arena i det föreslagna läget som är kostnadsneutral för staden. Konsekvenser för stadens näringsliv En investering i en ny arena handlar både om att tillgodose ett idrottsligt och kulturellt behov samt att stärka stadens näringsliv. En ny arena skapar förutsättningar för nya jobb inom många av Stockholms serviceyrken. Sammantaget kan det handla om en betydande tillväxt av arbetstillfällen inom hotell-, restaurang-, nöjes- och transportsektorerna. Det handlar dels om intäkter som genereras i samband med själva arrangemangen, men också om en allmänt ökad efterfrågan. Flertalet tillresande tillbringar längre tid i staden än bara för själva evenemanget. Med ökad efterfrågan på boende, restauranger, underhållning och upplevelser i anslutning till evenemanget de besöker följer betydande tillskott till det regionala näringslivet. Konsekvenser för miljön Stadsbyggnadskontoret bedömer att det i planarbetet blir viktigt att studera följande miljöfrågor; stadsbild, kulturmiljö, luftkvalitet, farligt gods och klimatpåverkan. Behovsbedömning Mot bakgrund av att föreliggande miljöfrågor är begränsade och går att hantera i det kommande planarbetet anser stadsbyggnadskontoret att detaljplanen inte innebär betydande miljöpåverkan enligt MB 6:11. En sedvanlig miljökonsekvensbeskrivning enligt Stockholm stads praxis kommer att upprättas och behandla ovanstående frågor. Stadsbild och kulturmiljö I planarbetet bör placering och höjdsättning av arenan samt eventuella tillbyggnader till Globen Shopping och Quality Hotel Globe studeras i förhållande till Globens siluett och övrig omkringliggande bebyggelse samt med hänsyn till eventuell visuell påverkan av Skogskyrkogården. Luftkvalité Tillgängliga prognoser och utredningar från Stockholms och Uppsala läns luftvårdsförbund visar att kvävedioxid- och partikelhalterna (PM10) i luften vid Nynäsvägen, direkt öster om planområdet, ligger nära och bitvis över miljökvalitetsnormernas gränsvärden. På vilket sätt den tillkommande bebyggelsen kommer att påverka luftkvalitén i området kommer att utredas under planarbetet. Farligt gods Nynäsvägen är en primär transportled för farligt gods. Avståndet mellan arenan samt en eventuell tillbyggnad av Quality Hotel Globe och körbanan underskrider det av länsstyrelsen rekommenderade minimiavståndet för bebyggelse utmed vägar med farligt gods. I händelse av en olycka med farligt gods kan arenan och den tillkommande bebyggelsen bli exponerad för brand,

7 explosion och giftutsläpp. En riskutredning kommer därför att genomföras under planarbetet. Klimatpåverkan Under planarbetet kommer det att belysas hur publiktransporter till och från arenan kan ske samt hur arenan kan energiförsörjas på ett energieffektivt sätt. Planprocess och tidplan Programsamråd nov-dec 2008 Ställningstagande SBN feb 2009 Plansamråd maj-juni 2009 Utställning okt 2009 Godkännande SBN dec 2009 Antagande KF mars 2010 Prel. byggstart sommaren 2010 Prel. Invigning hösten 2012 Stadsbyggnadskontorets synpunkter Kontoret är positivt till förslaget då det förstärker Globenområdets roll som stadens strategiska utvecklingsområde för stora evenemangsarenor. Kontinuerliga investeringar har genomförts i gator, vägar och kollektivtrafik, vilket gjort platsen till den bästa knutpunkten för kollektivtrafik efter Centralen. Den föreslagna arenan kommer sannolikt även bidra till en positiv utveckling i området kring Gullmarsplan och i Slakthusområdet samt för näringslivet i stort i hela regionen. 7 (7) I planarbetet bör det belysas hur arenan kan integreras med övriga funktioner i Globenområdet och runt Gullmarsplan samt hur Arenaområdets kopplingar till omgivande tunnelbanestationer och stadsdelar kan förstärkas. I planarbetet behöver även frågor som arenans exakta placering, gestaltning, påverkan på stadsbilden, trafikalstring och parkeringsbehov samt miljöfrågor såsom farligt gods, luftkvalité och klimatpåverkan belysas. Planen föreslås handläggas med normalt förfarande med program. Handläggare Ärendet handläggs av Daniel Larsson. SLUT