Yttrande över Studentkårsutredningens betänkande För studenterna om studentkårer, nationer och särskilda studentföreningar (SOU 2006:36)

Transkript

1 Styrelsen REGERINGSKANSLIET Utbildnings- och kulturdepartementet Yttrande över Studentkårsutredningens betänkande För studenterna om studentkårer, nationer och särskilda studentföreningar (SOU 2006:36) Medicinska Föreningen i Stockholm, studentkår vid Karolinska Institutet, har tagit del av rubricerat betänkande av Studentkårsutredningen och vill härmed framföra följande yttrande. Medicinska Föreningen i Stockholm välkomnar att studentkårernas förutsättningar ses över och att en ny moderniserad förordning gällande studentkårerna föreslås. Dock vill vi påpeka vissa problem med utredningens förslag och den föreslagna förordningen som delvis kommer att leda till praktiska tillämpningsproblem. Studentkårers syfte och ändamål (kap 5) Medicinska Föreningen i Stockholm välkomnar ett förtydligande av vad som ska vara studentkårernas ändamål. Vi anser dock att det ändamål som utredningen föreslår är väl smalt. De gränsdragningsproblem som utredningen lyfter fram kan bli betydande. Många av de verksamheter av studiesocial karaktär som utredningen lyfter fram som att de kommer att ligga utanför en studentkårs ändamål, kan vara mycket viktiga för studenternas utbildning och allmänna studiesituation och framför allt för att uppnå ändamålet i förlängningen. Det finns dock självklart många verksamheter, såsom pubar och fester, som ska finansiera sig själva utan att stödjas av obligatoriska avgifter. Vidare vill vi hänvisa till vad vi anför i stycket Orättvisor mellan olika universitet och högskolor och högskolor p.g.a. den lokala strukturen av studentengagemanget. Medicinska Föreningen i Stockholm Box 250, Stockholm Besök: Nobels väg 10, KI Campus Solna Tel: Fax:

2 Utredningen berör i kapitlet Sveriges Förenade Studentkårer (SFS). Medicinska Föreningen i Stockholm erinrar om att ca en tredjedel av alla studentkårer inte är medlemmar i SFS och att det finns ett flertal lokala och regionala samarbetsorganisationer för studentkårer (t.ex. Stockholms Studentkårers Centralorganisation, SSCO), som delvis bedriver samma arbete som SFS, men som inte berörs i betänkandet. Utredningen konstaterar att medlemskap i SFS faller inom ramen för utbildningsbevakning men inget sägs om dessa andra organisationer. Medicinska Föreningen i Stockholm förutsätter att medlemskap i dessa andra organisationer, som också sysslar med utbildningsbevakning, lika självklart som det är för SFS, kommer att falla inom studentkårernas ändamål. Överklagande av studentkårers beslut (kap 6) Medicinska Föreningen i Stockholm välkomnar att varje enskild student ska få möjlighet att överklaga en studentkårs beslut. Medicinska Föreningen i Stockholm tillstyrker de flesta av principerna för hur överklaganden ska kunna ske såsom vilka beslut som ska kunna överklagas, överklagandetid och grunderna för upphävande av beslut. Medicinska Föreningen i Stockholm förespråkar dock ett tvåinstanssystem där överklaganden i första instans avgörs av högskolans styrelse och i andra instans av Överklagandenämnden för högskolan (ÖNH). Genom att ett överklagande kan avgöras av ÖNH i andra instans torde de rättssäkerhetsaspekter som utredningen för fram tillgodoses. Medicinska Föreningen i Stockholm ställer sig vidare frågande till om det är rättsligt möjligt att införa ett överklagandeinstitut genom Överklagandenämnden för högskolan i den ordning som utredningen föreslår. I kapitlet om ikraftträdande påpekar utredningen att ÖNH på grund av stiftelsehögskolornas konstruktion och aktiebolagslagen, aldrig kommer att kunna överpröva beslut av stiftelsehögskolornas studentkårer med bindande avgöranden. Medicinska Föreningen i Stockholm vill påpeka att det inte torde vara någon skillnad mellan stiftelsehögskolornas och de statliga högskolornas studentkårer på grund av vid vilken högskola studentkåren verkar. Studentkårerna oavsett vid vilken högskola de verkar är, såsom tidigare utredningar om studentkårerna kommit fram till, att anse som privaträttsliga rättssubjekt. Det torde därför krävas bestämmelser i lag för att en statlig myndighet ska kunna avgöra överklaganden med bindande verkan för studentkårerna och sanktioner om överklagandeinstansens beslut inte följs. Så är dock fallet redan idag. Medicinska Föreningen i Stockholm finner dock att den rätt att undanröja beslut som ÖNH ska ha enligt en studentkårs stadgar torde vara tillräcklig för att binda studentkåren till att följa ett bifallet överklagande. 2/5

3 Granskning av studentkårernas verksamhet (kap 7) Medicinska Föreningen i Stockholm tillstyrker förslaget. Kåravgifterna (kap 8) Medicinska Föreningen i Stockholm anser att de system som utredningen förespråkar, med en viss avgift per poäng som studenten studerar, har vissa fördelar men det har också avsevärda nackdelar som överträffar fördelarna. Medicinska Föreningen i Stockholm anser att det inte finns någon strikt koppling mellan studentkårens uppgifter och åtaganden för en student och hur många poäng som studenten studerar. Varje student oavsett hur många poäng han/hon studerar leder till vissa grundläggande åtaganden från studentkåren och viss administration för avgiftsuttag, registrering etc. Antalet poäng som en student är registrerad för att studera, tenderar också att förändras under året, t.ex. då en student antas till en ytterligare kurs som inte var planerat från början, eller inte börjar läsa en kurs såsom planerat. Antalet poäng som en student ska studera, kan ändras flera gånger under året. Det kan leda till att studenten måste betala (och kanske få tillbaka) avgiftspengar för enstaka poäng flera gånger om året. Detta torde leda till en omfattande administration för studentkårerna som inte står i proportion till de fördelar systemet har för de studenter som studerar vid flera lärosäten. Utredningens förslag är också otydligt vad gäller vilket antal poäng som ska räknas. Det talas om antalet poäng som studenten avser att läsa och att avgiften ska baseras på omfattningen av utbildning som studenten tar del i vid högskolan. Antalet poäng som en student avser att läsa, antalet poäng som studenten registreras för och antalet poäng som den studerande genomgår examination för kan variera kraftigt från varandra åt båda hållen. Medicinska Föreningen i Stockholm anser att en bättre lösning skulle kunna vara att studenten betalar en avgift som består av en fast del, som är densamma för alla studenter, och en rörlig del som är kopplad till antalet poäng som studenten registreras för. Det skulle bättre kunna svara mot studentkårens åtaganden och kostnader för varje enskild student. En annan lösning vore att ha en trappstegslösning med en avgift i flera nivåer, t.ex. uppdelat på 1-5 p, 6-10 p, p och p, eller något liknande. 3/5

4 Orättvisor mellan olika universitet och högskolor och högskolor p.g.a. den lokala strukturen av studentengagemanget I betänkandet skiljer utredningen tydligt på studentkårer å ena sidan och nationer och särskilda studentföreningar å andra sidan. I förslaget till förordning föreskrivs att en studentkår ska ha till ändamål att bevaka och bidra till att utveckla studenternas utbildning, arbetsmiljö och allmänna studiesituation samt värna studenters rättigheter och att den obligatoriska avgiften får användas endast till detta. Om nationer och särskilda studentföreningar föreskrivs att deras ändamål är att för de studenter som tillhör sammanslutningen erbjuda sociala och kulturella aktiviteter samt att ge erfarenheter och färdigheter som ett komplement till studierna och för dem finns ingen föreskrift om hur de får använda avgifterna, förutom att de medlemmar som inte tar del av aktiviteterna får betala en reducerad avgift. Denna uppdelning tar inte hänsyn till de betydande skillnader som finns mellan olika universitet och högskolor. Nationer och särskilda studentföreningar finns vid de gamla stora universiteten (Uppsala, Lund och Stockholm) och organisationen av studentengagemanget vid dessa universitet har alltid sett ut så. Den verksamhet som nationerna och de särskilda studentföreningarna bedriver finns dock i nästan lika stor omfattning på de flesta andra universitet och högskolor men där bedrivs den inom studentkårens regi eller inom sektioner, linjeföreningar etc. P.g.a. att ordningen med nationerna och särskilda studentföreningar är så pass gammal och välkänd, har de orättfärdigt fått en speciell status vilket tyvärr avspeglas i betänkandet. Att erbjuda sociala och kulturella aktiviteter samt att ge erfarenheter och färdigheter som ett komplement till studierna, som det sägs i förslaget till förordning, är inte mindre viktigt bara därför att dessa aktiviteter bedrivs i studentkårens regi och inte i en nation eller särskild studentförening. Detta innebär att dessa verksamheter på ett orimligt sätt diskrimineras p.g.a. de bedrivs inom en studentkår. Medicinska Föreningen i Stockholm anser att en studentkårs ändamål enligt förordningen även skall kunna omfatta det ändamål som en nation eller särskild studentförening har och att de obligatoriska avgifterna ska kunna användas även till detta. Ikraftträdande (kap 12) Utredningen föreslår att den nya förordningen ska träda i kraft den 1 januari Medicinska Föreningen i Stockholm vill dock påpeka att den nya förordningen för många studentkårer kan innebära mycket stora omställningar av stadgar, redovisning, lokaler, arbetsrutiner och mycket annat inte minst att finna andra finansieringskällor för vissa 4/5

5 verksamheter. Detta kommer att ta lång tid för studentkårerna. Medicinska Föreningen i Stockholm förespråkar därför att det införs en övergångsbestämmelse som anger att en successiv anpassning till den nya förordningens 2 kap 1 och 7 får ske ända fram till 1 januari Avstängning av studenter som inte söker inträde i en studentkår I förslaget till förordning om studentkårer, nationer och studentföreningar vid universitet och högskolor 1 kap 5 anges, såsom i den nu gällande förordningen, att högskolans styrelse får besluta att en student som inte söker inträde i en studentkår, skall avstängas från undervisning och prov till dess studenten har uppfyllt sina skyldigheter. I kapitel 14 finns dock ett förslag till förordning om ändring av högskoleförordningen där det föreslås att disciplinära åtgärder ska få vidtagas mot studenter som inte söker inträde i studentkår som studenten är skyldig att tillhöra eller låter bli att betala avgifter till denna. Detta ger motstridiga uppgifter om hur dessa ärenden ska hanteras. Medicinska Föreningen i Stockholm anser att det finns praktiska fördelar med att låta dem hanteras av disciplinnämnd/rektor enligt 10 kap högskoleförordningen. Beslut i detta ärende har fattats av vice ordförande Isabella Staf efter föredragning av Jens Andersson. ISABELLA STAF vice ordförande e.u. Jens Andersson 5/5