SKL Kommentus. Käppar i hjulet eller tydligare väg framåt? Sverigeturnén 1 april Åsa Edman, Chefsjurist Lina Lidell, Omvärldsanalytiker

Transkript

1 SKL Kommentus Käppar i hjulet eller tydligare väg framåt? Sverigeturnén 1 april 2019 Åsa Edman, Chefsjurist Lina Lidell, Omvärldsanalytiker

2 Aktuell praxis på ramavtalsområdet Käppar i hjulet eller tydligare väg framåt?

3 EU-domstolen om ramavtal C-216/17 Coop Service

4 Bakgrund Ramavtal om renhållningstjänster En utvidgningsklausulen som tillät en handfull angivna upphandlande myndigheter (UM) att avropa kontrakt under avtalstiden. Ramavtalet angav inte hur mycket de avropande myndigheterna fick avropa

5 Italiensk domstol frågar EU-domstolen 1. Får en UM upphandla för egen räkning och för specifikt angivna myndigheter som inte är parter i ramavtalet? 2. Får de avropsberättigade myndigheterna låta bli att fastställa kvantiteten av de tjänster som kan beställas?

6 EU-domstolens svar på fråga 1 En UM får ingå ramavtal för egen räkning och för andra specifikt angivna UM som inte är parter i ramavtalet. Tillräckligt att avropande myndighet kan ha potentiell användning av ramavtalet och att möjligheten att använda ramavtalet klargörs för både dem och andra berörda aktörer senast vid annonseringen.

7 EU-domstolens svar på fråga 2 Ramavtalsparten är skyldig att precisera den totala kvantitet (värde) som kan komma att avropas. När denna gräns har nåtts har avtalet inte längre någon verkan! Ramavtalsparten är dessutom skyldig att uppskatta värdet och frekvensen av de enskilda kontrakten som får avropas från ramavtalet. Äldre LOU-direktivet tillämpas!

8 Hur ska kvantiteten anges? Äldre LOU-direktivet När det gäller ramavtal, ange: det totala beräknade värdet för tjänsterna under hela ramavtalets löptid samt i den utsträckning detta är möjligt, kontraktens värde och frekvens. Nya LOU-direktivet När det är fråga om ramavtal så långt det är möjligt: uppgift om värde eller storleksordning och frekvensen på de kontrakt som ska tilldelas.

9 Så tolkar Kommentus volymkravet Inköpscentralen (IC) ansvarar själv för volymangivelsen Avropande UM behöver inte känna till att de omfattas av ramavtalet förrän vid annonsering IC gör ramavtal i eget namn tydlig fördelning av ansvar mellan IC och UM i NLOU IC ska ange det högsta uppskattade värdet på ramavtalet Avropande UMs totala behov Ett tydligt takvärde ska preciseras

10 Ramavtal i ramavtal Kammarrätten i Stockholm mål nr

11 Ramavtal i ramavtal Att göra ett avrop från ett ramavtal som inte resulterar i tilldelning av ett kontrakt, utan i ett nytt ramavtal, strider enligt kammarrättens mening mot bestämmelserna i 5 kap. LUFS.

12 När är det ett ramavtal resp. kontrakt? Kontrakt föreligger när UM åtar sig att anskaffa en viss vara eller tjänst mot en viss ersättning (A) Ramavtal föreligger när UM inte åtagit sig att anskaffa viss vara eller tjänst mot en viss ersättning (B) A > B = hela avtalet är ett kontrakt A < B = hela avtalet är ett ramavtal

13 Konsekvenser av kammarrättens dom? Många varor och tjänster köps normalt genom ramavtal som avropats från ramavtal. Det är enligt KR inte tillåtet!

14 En rimligare tolkning av kammarrättens dom? Kammarrättens dom gäller endast ramavtal med förnyad konkurrensutsättning Vid rangordning eller en leverantör påverkas ingen konkurrens genom att man avropar ett ramavtal Inget i LOU om att tilldelning av varje enskilt kontrakt ska ske på visst sätt objektiva villkor

15 Så gör danskarna! Kontrakt som ingåtts med stöd av ett ramavtal får innehålla löpande relationer mellan parterna, s.k. periodköpskontrakt eller ramkontrakt UM får ingå ramkontrakt som anger endast en uppskattning av det förväntade köpet utan krav att anskaffa ett visst antal.

16 Sammanfattningsvis Ramavtal i ramavtal är nödvändiga i vissa fall. Ramavtal i ramavtal borde vara tillåtna om det ursprungliga ramavtalet är med en leverantör eller med flera leverantörer i ramavtal med alla villkor är fastställda. Ett generellt förbud mot ramavtal i ramavtalet i kombination med överviktsprincipen omöjliggör samordnade ramavtal för många varor och tjänster.

17 Tack!

18 Frågeställningar Vad tycker ni om vår tolkning om volymkravet? Om ramavtal i ramavtal inte tillåts, vilka begränsningar ser ni för er verksamhet?