Eiopa Arbetsprogram 2013

Transkript

1 EIOPA12/103 Eiopa Arbetsprogram 2013 EIOPA Westhafen Tower, Westhafenplatz Frankfurt Tyskland Tel Fax , webbplats: EIOPA 20132

2 Innehållsförteckning 1. Inledning 2. Regleringsuppgifter 2.1 Försäkring 2.2 Tjänstepensioner 2.3 Konsekvensbedömning 2.4 Redovisning 3. Övervakningsuppgifter 3.1 Tillsynskollegier 3.2 Tillsynsmetoder 3.3 Överträdelser av unionsrätten 4. Konsumentskydd och finansiell innovation 4.1 Konsumentskydd 4.2 Finansiell innovation 4.3 Garantisystem för försäkringssektorn 5. Gemensam tillsynskultur 5.1 Utbildning och personalutbyte 5.2 Sakkunnigbedömningar 5.3 Medling 6. Finansiell stabilitet 6.1 Marknadsutvecklingen 6.2 Stresstest 6.3 Eiopa och ESRB 6.4 Krissituationer 7. Förebyggande, hantering och lösning av kriser 7.1 Kapacitetsuppbyggnad, bästa metoder och konsekvens 7.2 Krisförebyggande och krishantering 7.3 Lösning av kriser 8. Yttre förbindelser 8.1 Relationer med intressenter 8.2 Eiopa och EU:s institutioner/eu7organens nätverk 8.3 Förbindelser med ESFS 8.4 Internationella dialoger 8.5 Eiopa och internationella tillsynsorgan 2/31

3 8.6 Likvärdighet 9. Eiopas interna organisation 9.1 Organisatorisk utveckling 9.2 IT7stöd 9.3 Stödprocesser 9.4 Beredskapsplanering 10. Företagens sociala ansvar 3/31

4 1. Inledning I Eiopas arbetsprogram för 2013 beskrivs målen och de förväntade resultaten för Eiopa under dess tredje verksamhetsår. Även om Eiopa redan är en självständig EUmyndighet och den inledande etableringsfasen praktiskt taget kommer att slutföras under 2013 måste vissa delar av det interna stödet, framför allt på ITområdet, förstärkas under året för att Eiopa ska fungera som avsett. Eiopa har beslutat att omstrukturera sitt arbetsprogram i enlighet med Europeiska revisionsrättens rekommendation, så att det anpassas till de uppgifter som myndigheten har enligt Eiopaförordningen. Denna strukturella förändring har inte påverkat vare sig det mycket ambitiösa programmet för 2013 eller de höga interna standarder som ligger till grund för Eiopas verksamhet och resultat. Innehållet i detta arbetsprogram präglas av Eiopas roll när det gäller att skapa konvergens på reglerings och tillsynsområdet, den centrala betydelse som konsumenterna har för Eiopas strategi och uppdrag och den aktiva rollen i fråga om finansiell stabilitet och krishantering. Relevanta projekt såsom Solvens II kommer att omarbetas så att övergången från reglering till tillsyn blir märkbar. Andra arbetsuppgifter, i synnerhet på pensionsområdet, kommer att kräva betydande ansträngningar av Eiopa för att myndigheten ska kunna leverera resultat av hög kvalitet till Europeiska kommissionen inom ramen för den planerade förändringen av pensionsbestämmelserna. Eiopa prioriterar övervakningsuppgifterna och konvergensen mellan dem högt. Konkreta resultat i form av till exempel en övervakningshandbok, en enhet med experter på interna modeller och en utvidgad roll för tillsynskollegierna kommer att levereras under De yttre förbindelserna, i och utanför Europa, kommer fortsatt att spela en viktig roll för Eiopas resultat. Eiopa fäster stor vikt vid formella yttranden och andra bidrag från dess två intressentgrupper för försäkringar respektive tjänstepensioner. Vid sidan av det sektorsspecifika arbetet kommer Eiopas ordförande att leda de europeiska tillsynsmyndigheternas gemensamma kommitté. 4/31

5 Allt detta kommer att innebära att organisationen växer ytterligare, sett till både budget och resurser. Om budgetmyndigheten godkänner Eiopas framställning kommer personalstyrkan att växa till 112 personer, så att myndigheten kan nå de mål och resultat som anges i detta arbetsprogram. Med tanke på att myndigheten inte kommer att ha full bemanning förrän 2020 måste prioriteringar fortfarande göras mellan uppgifterna. Enligt Eiopas förslag kommer budgeten för 2013 att öka från 15,6 till 20 miljoner euro, varav kommissionen bidrar med 40 % och medlemmarna med 60 %. Om Eiopas budget inte når denna omfattning när budgetförfarandet är genomfört måste omprioriteringar göras i arbetsprogrammet och en del av de i dag planerade åtgärderna skjutas upp. 2. Regleringsuppgifter Eiopas regleringsbefogenheter härrör ur den lagstiftning som styr myndigheten. Exempel på sådana befogenheter är utveckling av tekniska standarder, utfärdande av riktlinjer och rekommendationer och avgivande av yttranden inom Eiopas kompetensområde Försäkring Den europeiska försäkringsmarknaden är världens största. Med tanke på dess betydelse kommer införandet av en harmoniserad ram för hela EU genom Solvens II, en ram som ger försäkringsbolagen de rätta incitamenten att förstå, mäta och hantera riskerna, att medföra stora fördelar. Eiopa har redan kommit en bra bit på väg med förberedelserna för Solvens II. För närvarande bedriver Eiopa samråd om de tekniska standarderna och riktlinjerna i syfte att fullborda det rättsliga regelverket för Solvens II. Den senaste kvantitativa studien (QIS5) av konsekvenserna av Solvens II var den mest ambitiösa och heltäckande konsekvensstudie som någonsin har gjorts i finanssektorn. Fler än försäkringsbolag omfattades. Eiopa har tillhandahållit ett tekniskt underlag för den politiska debatten om viktiga delar av Solvens II, såsom långsiktiga garantier och rapportering, och håller redan på att göra bedömningar av om försäkringsregelverken i tredjeländer motsvarar regelverken i EU. 5/31

6 Under 2013 kommer Eiopa att färdigställa de standarder och riktlinjer som försäkringsbolagen behöver som en del av Solvens IIramverket. Dessa kommer att inkludera de 53 standarder och riktlinjer som lagstiftningen kräver, samt på eget initiativ en riktlinje om extern granskning eller revision när det gäller offentliggjord information enligt Solvens II. Standarderna och riktlinjerna kommer att omfatta solvenskapitalkraven, egna medel, interna modeller, gruppövervakning, insyn i övervakningen och ansvarsskyldighet, rapportering och offentliggörande, värdering, värdering av tillgångar och skulder samt tekniska bestämmelser och styrning. En fullständig förteckning över de standarder och riktlinjer som kommer att tas fram finns i bilagan. Under 2013 kommer Eiopa också fortsätta att identifiera, utröna räckvidden av och genomföra de operativa uppgifter som myndigheten får under Solvens II. Bland dessa uppgifter finns bland annat följande: Publicera en förteckning över godkända företag. Sammanställa och publicera en rapport om användningen av kapitaltillägg och i vilken utsträckning dessa tillämpas konsekvent i medlemsstaterna. Härleda och publicera riskfria räntesatser. Kartlägga externa kreditvärderingsinstituts kreditbetyg. Publicera förteckningar över typer av regionala och lokala myndigheter gentemot vilka exponering ska hanteras som exponering mot staten. Ange vilka justeringar som ska göras för valutor som är knutna till euron. Välja ut ett aktieindex för riskdämpningsmekanismen. På begäran av nationella tillsynsmyndigheter eller på eget initiativ fastställa om villkoren för exceptionella kursfall på finansmarknaderna är uppfyllda och återhämtningsperioden för brott mot solvenskapitalkravet därför får förlängas. Rapportera till Europaparlamentet om tillsynskollegiernas funktionssätt och utseendet av den samordnande tillsynsmyndigheten. Förutom dessa specifika operativa uppgifter har Eiopa erhållit allmänna uppgifter som en del av den nya övervakningsstrukturen. Exempel på sådana är befogenheter till bindande medling, fortsatt arbete med likvärdighetsbedömningar och deltagande i tillsynskollegier. Eiopa kommer att fastställa hur arbetsgrupperna bör vara sammansatta och andra mekanismer som behövs för att leverera denna nästa fas i försäkringstillsynen. 6/31

7 På eget initiativ kommer Eiopa också att göra följande under 2013: Påbörja arbetet med att ta fram bästa metoder för olika delar av processen för tillsynsbedömning, som ett praktiskt bidrag till en gemensam tillsynskultur bland tillsynsmyndigheterna. Utveckla ett centrum med experter på användningen av interna modeller inom ramen för Solvens II. Samla in uppgifter som ska användas för analyser kopplade till finansiell stabilitet och mikroprudentiella analyser, som en del av genomförandet av Eiopas databasstrategi. Under 2013 kommer Eiopa att fortsätta att bygga broar mellan Solvens IIramverket och andra områden. Myndigheten kommer att färdigställa de aktuella bedömningarna av tredjeländers likvärdighet och börja bedöma hur Solvens IIramverket påverkar konsumenternas val. Eiopas planer är naturligtvis avhängiga av den politiska utvecklingen och utvecklingen på andra områden, i synnerhet när det gäller de kvantitativa övervakningsramarna. Eiopa kommer också att påbörja arbetet med att underhålla standarder och riktlinjer, vilket innefattar att se över redan publicerade standarder och riktlinjer och att eventuellt utarbeta fler riktlinjer och rekommendationer, om det framgår av kommunikationen med intressenter och nationella tillsynsmyndigheter att sådana behövs Tjänstepensioner Att en åldrande befolkning medför utmaningar och att de offentliga finanserna är pressade i många medlemsstater är väl känt. Tjänstepensionerna måste spela en avgörande roll när det gäller att tillhandahålla tillräckliga och hållbara pensioner för EUmedborgarna. Då måste de som deltar i tjänstepensionssystem känna sig säkra på att deras tjänstepensioner är säkra och kostnadseffektiva, oavsett var i EU de är baserade. Eiopa konstaterar att Europeiska kommissionen har beslutat att se över dagens direktiv om tjänstepensionsinstitut. Den nuvarande EUlagstiftningen skapar inte lämpliga förutsättningar för att marknaden för tjänstepensioner ska bli effektiv, tillförlitlig och konkurrenskraftig i hela EU, och den tar inte heller hänsyn till att avgiftsbestämda tjänstepensionssystem får allt större betydelse. 7/31

8 Under 2012 bistod Eiopa Europeiska kommissionen med rådgivning om hela ramlagstiftningen om tjänstepensioner på EUnivå inom hela räckvidden för dagens direktiv om tjänstepensionsinstitut: gränsöverskridande frågor, värdering av skulder och kapitalkrav samt information. I enlighet med rekommendationerna genomförde Eiopa under 2012 allt det förberedande arbete som krävdes för att slutföra sin första kvantitativa konsekvensstudie om tjänstepensionsinstitut, inklusive ett offentligt samråd om de tekniska specifikationerna. Eiopa samlade också in information om två viktiga aspekter hos avgiftsbestämda tjänstepensionssystem: De förfaranden som enskilda medlemsstater tillämpar för att sprida information till medlemmarna. Aktuell praxis i fråga om standardinvesteringsfonder. Under 2013 kommer Eiopa att tillhandahålla följande: En kvantitativ konsekvensstudie av Eiopas förslag om värdering av tillgångar och skulder samt om kapitalkrav. Åtta medlemsstater kommer att delta i studien, däribland alla de länder där tjänstepensionerna till stor del är förmånsbestämda. I samarbete med sina medlemmar kommer Eiopa att fastställa parametrar för konsekvensstudien på EUnivå, där medlemsstaterna själva gör beräkningarna. För att göra detta kommer Eiopa att använda sig av den erfarenhet och expertis som myndigheten har skaffat sig genom de kvantitativa konsekvensstudierna av försäkringssektorn, med hänsyn tagen till skillnaderna mellan försäkringar och pensioner. Resultaten av den kvantitativa konsekvensstudien kommer att bidra till kommissionens konsekvensbedömning, vilken ska bifogas till kommissionens förslag till nytt direktiv om tjänstepensionsinstitut. På eget initiativ kommer Eiopa att överväga fortsatt rådgivning till kommissionen mot bakgrund av den kvantitativa konsekvensstudien. Eiopas rådgivning under 2012 var avhängig av resultatet av denna studie. Rekommendationer, även dessa på eget initiativ, om god praxis när det gäller innehållet och formatet på den information som ska tillställas medlemmarna i avgiftsbestämda tjänstepensionssystem, på grundval av förslagen i råden om basfaktadokument och årsrapporter. När det gäller pensionsordningar där medlemmarna bär investeringsrisken är det viktigt att dessa får lämplig information om sina investeringar både inledningsvis och fortlöpande under den tid som de deltar i pensionssystemet. 8/31

9 Rekommendationer som följer av beslut under 2012 om bästa metoder om standardinvesteringsfonder i avgiftsbestämda tjänstepensionssystem där medlemmarna bär investeringsrisken. Med tanke på att en stor andel (80 procent eller mer i en del medlemsstater) av medlemmarna inte fattar aktiva investeringsbeslut är det mycket viktigt att det finns lämpliga standardfonder, i synnerhet i gränsöverskridande sammanhang. En teknisk standard för genomförande om rapporteringen av nationella bestämmelser av tillsynskaraktär som är relevanta när det gäller tjänstepensionsplaner från behöriga myndigheter till Eiopa. En rapport om marknadsutvecklingen 2013, den nästa i en rad rapporter som återspeglar förändringar i tjänstepensionsinstitutens gränsöverskridande verksamhet från mars månad 2007 och framåt. Eiopa är också beredd att ge kommissionen fortsatt rådgivning i samband med dess arbete med att utveckla förslaget till ett omarbetat direktiv om tjänstepensionsinstitut, samt om pensionsfrågor i allmänhet Konsekvensbedömning Eiopa fäster stor vikt vid kunskap om vilka konsekvenser myndighetens regleringsåtgärder får. Eiopa stöder Europeiska kommissionens strävan att den europeiska politiken ska genomsyras av smart lagstiftning och målet att reglerna ska vara fördelaktiga för individer och företag. Konsekvensbedömningar är en viktig del av det politiska beslutsfattandet. Eiopa genomför konsekvensbedömningar av tekniska standarder, riktlinjer/rekommendationer och rådgivning. På vissa områden gör Eiopa kvantitativa konsekvensstudier i syfte att utröna hur olika förslag påverkar berörda parter ekonomiskt. Eiopa genomför också offentliga samråd om myndighetens regleringsförslag i syfte att höja kvaliteten på beslutsfattandet och göra det mer transparent antog myndigheten ett offentligt uttalande om sin samrådspraxis. Under 2013 kommer Eiopa att göra en konsekvensbedömning av enskilda delar av de 53 standarder och riktlinjer som ingår i det rättsliga regelverket för Solvens II, göra en ackumulerad bedömning av konsekvenserna av dessa standarder och riktlinjer, genom att bedöma den sammantagna 9/31

10 påverkan som enskilda förändringar får på försäkringstagare, försäkringsbolag, produkter och möjligen större sammanhang, göra en konsekvensbedömning av den tekniska standarden om rapportering av försiktighetstillsyn av tjänstepensionsinstitut och eventuellt göra en konsekvensbedömning av Eiopas rådgivning om det reviderade direktivet om försäkringsförmedling, om sådan rådgivning ges Redovisning Eiopa kommer att fortsätta att övervaka och bidra till utvecklingen inom europeisk redovisning, särskilt arbetet i European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) och tillämpningen av IFRSstandarder i EU. Eiopa kommer att fortsätta att nära följa arbetet inom IASB och bidra till områden som berör försäkringar och/eller tjänstepensioner och finansiell innovation. Eiopa har för avsikt att tillsammans med relevanta arbetsgrupper delta aktivt på redovisningsområdet under 2013 på följande sätt: Samarbeta med Esma och EBA i syfte att främja en europeisk sektorsövergripande syn på redovisningsfrågor och tillämpningen av IFRSstandarder. Kommentera och bidra till IASB:s projekt om finansiella instrument och försäkringsavtal. Bidra till EFRAG:s arbete, i synnerhet när det gäller redovisning av försäkringsavtal och finansiella instrument samt konsolidering av investmentföretag. Övervaka utveckling på redovisningsområdet som påverkar europeiska försäkringsbolag, återförsäkringsbolag, finansiella konglomerat, tjänstepensionsföretag och försäkringsförmedlare. 3. Övervakningsuppgifter 3.1. Tillsynskollegier Tillsynskollegier är effektiva och ändamålsenliga verktyg som används för att övervaka finansiella institut, och viktiga instrument när det gäller att öka den ömsesidiga förståelsen mellan tillsynsmyndigheter och konvergensen mellan 10/31

11 tillsynsmetoder, med påtagliga fördelar för företag, tillsynsmyndigheter och försäkringstagare. Det övergripande strategiska målet för Eiopas arbete i kollegierna är att ge tillsynsgemenskapen i EES en starkare position i förhållande till försäkringsgrupper som bedriver gränsöverskridande verksamhet för att på så sätt förbättra både grupptillsynen och tillsynen över enskilda företag. Syftet är att de nationella tillsynsmyndigheterna i EESländerna ska förena sina styrkor och utnyttja sina kunskaper för att bilda ett starkt och jämlikt tillsynsorgan som kan hantera centralt organiserade och förvaltade företag på ett effektivt sätt. Enligt Eiopaförordningen är det de nationella tillsynsmyndigheterna som ansvarar för den dagliga övervakningen liksom för inrättandet av kollegierna och deras organisation. I de kollegier som Eiopa är medlem i främjar myndigheten kommunikation, samarbete, konsekvens, kvalitet och effektivitet samt utövar tillsyn. Under 2011 tillsatte Eiopa en högt kvalificerad kollegiegrupp, vilken förstärktes Varje medarbetare har en portfölj som omfattar flera kollegier. På detta sätt kan Eiopa täcka in alla de 93 kollegier som för närvarande finns i Europa. Målet för 2013 är fysiskt deltagande i minst 70 tillsynskollegier. Eiopa tror att det mervärde som myndigheten ger kollegierna och deras verksamhet ökade betydligt under 2012, och förväntar sig att dess medarbetares deltagande i kollegierna kan konsolideras under Resultatet av övervakningen av kollegiernas verksamhet kommer att ligga till grund för Eiopas handlingsplan för kollegierna 2013 och innefatta mål som är mätbara, realistiska och samtidigt ambitiösa. Hur väl enskilda kollegier lyckas uppnå uppställda mål i handlingsplanen för 2012 kommer att offentliggöras. Under 2013 planerar Eiopa följande: Eiopa ska särskilt bidra till att kollegiernas förberedelsearbete för Solvens II slutförs. Samordningsavtal förväntas till exempel kunna ingås av alla kollegier innan årets slut. Personal vid Eiopa kommer som medlemmar i kollegierna fortsätta att ge råd till grupptillsynsmyndigheter och kollegier om möjligheterna att förbättra kollegiets sätt att fungera. Praktiska lösningar och exempel på tillsynspraxis kommer att samlas in. Bästa metoder om olika ämnen kommer att tas fram, med särskild inriktning på delegering av uppgifter mellan tillsynsmyndigheter. 11/31

12 För att främja en gemensam förståelse för gruppens riskprofil hos kollegierna kommer Eiopa att förbereda ett system för att samla in och analysera data som kan användas för jämförelser mellan myndigheter, som en stödfunktion till kollegierna Tillsynsmetoder För att utforma de tillsynsmetoder som ska införas i och med Solvens II, och markera övergången från reglering till tillsyn i detta projekt, har Eiopa för avsikt att tillhandahålla följande verktyg, vilka kommer att stödja ett enhetligt genomförande av det nya regelverket och främja gemensamma tillsynsstrategier och metoder: En tillsynshandbok som behandlar de bästa metoderna i processen för tillsynsbedömning på basis av frågor som inverkar på tillsynsprocesser. Handboken ska främja en enhetlig tillsyn samtidigt som den nödvändiga flexibiliteten hos tillsynsförfarandena bibehålls. Exempel på vanliga frågor med svar så att frågor om tillvägagångssätt eller om tillsynen som har med fastställda riktlinjer och rekommendationer och standarder att göra omedelbart kan besvaras. Svaren kommer att göras tillgängliga för tillsynsmyndigheterna, och i synnerhet för kollegierna, i syfte att främja enhetliga tillsynsmetoder. Kunskapscentrum som stöder de nationella tillsynsmyndigheternas godkännande av interna modeller och samtidigt ser till att en ökad förståelse på nationell nivå tar sig uttryck i mer ändamålsenliga diskussioner och beslutsprocesser inom tillsynskollegierna i fråga om gruppmodeller. Eiopas personal kommer också att börja delta i gemensamma inspektioner av försäkringsbolag på plats. Eiopas deltagande i inspektioner på plats ska stå i proportion till myndighetens tillsynsbefogenheter. Myndigheten ska inrikta sig på att förbereda gemensamma inspektioner på plats och se till att innehållet blir heltäckande samt att processen blir effektiv och ändamålsenlig. Eiopa kommer att bistå tillsynsmyndigheterna i deras diskussioner om resultaten, främst genom att bidra med bästa metoder. 12/31

13 3.3. Överträdelser av unionsrätten Eiopa har befogenheter att undersöka påstådda brott mot och fall av bristande tillämpning av unionsrätten på grundval av framställningar från behöriga myndigheter, EUinstitutionerna eller intressentgrupper, eller på eget initiativ. Vid behov kan Eiopa utfärda rekommendationer till behöriga myndigheter om de påstådda överträdelserna underminerar rättsstatens grunder, sker vid upprepade tillfällen eller har stor direkt inverkan på Eiopas mål, såsom en fungerande inre marknad eller förebyggandet av regelarbitrage. I särskilda begränsade fall kan Eiopa ålägga enskilda företag att vidta åtgärder för att efterleva unionsrätten. Eiopa kan efter godtagbara framställningar genomföra undersökningar i syfte att tillse att beslutsfattandet är korrekt och transparent, i enlighet med de förfaranden som antogs Konsumentskydd och finansiell innovation Eiopa välkomnar att förordningen ger myndigheten möjlighet att bidra till ett förbättrat konsumentskydd,( 1 ) i synnerhet genom att främja skyddet av försäkringstagare, personer som omfattas av pensionssystem och förmånstagare, och därmed skapa mervärde för Europeiska unionens medlemsstater. Uppgifterna på det här området innefattar bland annat analys av konsumenttrender, granskning av initiativ för att öka förmågan att förstå finansiell information, utveckling av normer för utbildningen inom branschen, bidrag till gemensamma regler om utlämnande av uppgifter och övervakning av befintlig/ny finansiell verksamhet samt bedömning av hur EU:s regelverk påverkar finansiell innovation. Eiopa bidrar också till bedömningen av behovet av ett europeiskt nätverk med nationella försäkringsgarantisystem. När det gäller tillgängliga verktyg för att nå dessa mål kan Eiopa bland annat utveckla tekniska standarder för att trygga en konsekvent harmonisering, utfärda riktlinjer och rekommendationer för att främja säkra och sunda marknader och förenhetligande av regleringsförfarandena, ( 1 ) Det ska betonas att när Eiopa bidrar till att förbättra konsumentskyddet beaktar myndigheten de behov som konsumenterna har som kollektiv, inte som individer. 13/31

14 samla in den information om de finansiella instituten som myndigheten behöver för att utföra sina uppgifter, utveckla nya praktiska instrument och konvergensverktyg för att främja gemensamma tillsynsstrategier och metoder, såsom rapporter om bästa metoder, och avge yttranden till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. I slutet av 2012 kommer Eiopa dessutom att anta förfaranden för utfärdande av varningar om en finansiell verksamhet utgör ett allvarligt hot mot dess centrala mål och, under vissa förutsättningar och i särskilda situationer, tillfälliga förbud/restriktioner mot vissa typer av finansiell verksamhet. Om sådana hot uppstår kan Eiopa utfärda varningar och/eller tillfälliga förbud/restriktioner. 4.1 Konsumentskydd Eiopa kommer i enlighet med sitt mandat att vidareutveckla och fullfölja sin ledande roll när det gäller att främja transparens, enkelhet och rättvisa på marknaden för finansiella produkter och tjänster som riktar sig till konsumenter på hela den inre marknaden (artikel 9 i Eiopaförordningen). Detta kommer att ske genom utveckling av mer standardiserad och jämförbar information om risker med och kostnader för produkter, aktuella lagstiftningskrav och förfaranden för att hantera klagomål. I sektorsövergripande frågor kommer Eiopas arbete med konsumentskydd och finansiell innovation att bedrivas tillsammans med de andra två europeiska tillsynsmyndigheterna, under ledning av den gemensamma kommitténs underkommitté för konsumentskydd och finansiell innovation, för att säkra sektorsövergripande konsekvens och undvika dubbelarbete. Under 2013 kommer Eiopas tillsynsstyrelse, kommittén för konsumentskydd och finansiell innovation (CCPFI) och dess enhet för konsumentskydd och finansiell innovation fortsatt att arbeta aktivt med bland andra följande frågor: Insamling, analys och rapportering av konsumenttrender med fokus på betydelsefull utveckling när det gäller produkter eller användning av ny informationsteknik som kompletterar arbetet med övervakning och bedömning av ny eller innovativ finansiell verksamhet. Översyn och samordning av initiativ från behöriga myndigheter för att öka konsumenternas förmåga att förstå finansiell information samt 14/31

15 utbildningsinitiativ, i nära samarbete med Europeiska kommissionen och OECD, om möjligt inom ramen för den gemensamma kommittén. Förfaranden för finansinstituts hantering av klagomål, till exempel uppföljning av det arbete som gjorts om försäkringsbolagens hantering av klagomål och eventuellt utfärdande av liknande riktlinjer som för försäkringsförmedlare. En gemensam sektorsövergripande syn på hantering av klagomål kan också komma att övervägas inom ramen för den gemensamma kommittén. Pågående arbete inom ramen för det reviderade direktivet om försäkringsförmedling ( IMD II ), såsom utarbetande av normer för utbildningen inom branschen, ökad insyn i nationella bestämmelser om det allmänna bästa och enhetliga nationella tillsynsmetoder för distansförsäljning av försäkringsprodukter (till exempel via internet). I enlighet med IMD II kommer arbete med att utarbeta tekniska standarder också att inledas. 4.2 Finansiell innovation På området finansiell innovation kommer Eiopa bland annat att vidta följande åtgärder: Fortsatt övervakning och bedömning av ny eller innovativ finansiell verksamhet. Utfärda rapporter om god praxis. När så är lämpligt anta riktlinjer och rekommendationer för att främja säkra och sunda marknader och förenhetligande av regleringsförfarandena. Detta arbete kommer att främja transparens och säkerhet hos nya finansiella produkter för försäkringstagare, personer som omfattas av pensionssystem och förmånstagare. Som en del av den framåtsyftande strategi som Eiopa har när det gäller hur regleringsförändringar kan påverka konsumenter kommer det att krävas ett omfattande arbete med att bedöma hur Solvens IIramverket påverkar produktutvecklingen. Ett nära samarbete planeras med den gemensamma kommittén i fråga om utvecklingen av gemensamma regler om utlämnande av uppgifter (paketerade investeringsprodukter för ickeprofessionella investerare, under ledning av undergruppen om sådana produkter) och i förekommande fall, konvergens mellan metoderna för försäljning av dessa produkter. Den gemensamma kommittén för konsumentskydd och finansiell innovation kommer att ansvara för det sistnämnda. 15/31

16 4.3 Garantisystem för försäkringssektorn Eiopa kommer också att fortsätta att bidra till kommissionens arbete med garantisystem för försäkringssektorn, under ledning av den särskilda arbetsgruppen. Det här är helt i linje med Eiopas uppdrag att bidra till bedömningen av behovet av ett europeiskt nätverk för nationella garantisystem för försäkringssektorn som har adekvat finansiering och är tillräckligt harmoniserat och att rapportera om nya utvecklingstendenser och framsteg avseende en harmoniserad och tillräckligt finansierad unionslösning för försäkringsgarantisystem (se artiklarna 26 och 27 g i Eiopaförordningen). Arbetsgruppen har fullgjort sitt hittillsvarande uppdrag och lämnat en rapport, som antogs vid tillsynsstyrelsens möte i juni Det fortsatta arbetet kan komma att basera sig på eventuella rättsakter om garantisystem för försäkringssektorn som kommissionen lägger fram, och Eiopa är i så fall beredd att bidra. 5. Gemensam tillsynskultur I förordningen betonas vikten av att det finns en gemensam tillsynskultur i EU. Eiopa kommer att bidra aktivt till att bygga upp en gemensam tillsynskultur och en konsekvent tillsynspraxis samt säkerställa att enhetliga förfaranden och konsekventa metoder tillämpas i hela unionen Utbildning och personalutbyte Eiopa främjar en gemensam tillsynskultur genom att införa både sektoriella och sektorsövergripande utbildningsprogram. Dessa seminarier riktar sig främst till europeiska myndigheter med tillsyn över försäkringar och tjänstepensioner. Dessutom organiserar Eiopa ett antal offentliga evenemang, såsom Eiopakonferensen och gemensam utbildning för företrädare för tillsynsmyndigheter och branschen, i syfte att skapa en större ömsesidig förståelse för Eiopas olika intresseområden. De ämnen som utbildningen omfattar ligger i linje med Eiopas arbete, där Solvens II för närvarande är ett av de viktigaste inslagen tillsammans med finansiell stabilitet, tjänstepensioner, konsumentskydd och enhetliga tillsynsmetoder. Solvens II kommer att innebära att fokus förflyttas från reglering till tillsyn. Solvens IIutbildningen under 2013 ska riktas till operativa 16/31

17 tillsynsmyndigheter och syfta till göra dem bättre förberedda för konsekvent och ändamålsenlig tillsyn enligt Solvens II, genom att fokus i första hand läggs på praktiska utbildningsinslag. De nationella myndigheterna kommer också att organisera ett stort antal seminarier. För att utbildningen ska ge ett gott resultat och bidra till enhetliga tillsynsmetoder i hela Europa är det mycket viktigt att de behöriga myndigheterna och Eiopas personal är engagerade och samarbetar. Eiopa underlättar personalutbyten och uppmuntrar de behöriga myndigheterna att i större utsträckning använda sig av program för tillfällig utstationering Sakkunnigbedömningar Sakkunnigbedömningen spelar en central roll när det gäller att göra tillsynsmetoderna bättre och mer konsekventa och resultaten jämnare. Eiopa genomför regelbundet tematiska sakkunnigbedömningar för alla sina medlemmar, uppmuntrar en öppen dialog mellan experterna och verkar för enhetlighet. Mot den bakgrunden anser myndigheten att det finns stora möjligheter till sakkunnigbedömningar som uppmuntrar Eiopas medlemmar till kollektiva och samarbetspräglade tillvägagångssätt i hanteringen av de tillsynsärenden de har att behandla. Det mervärde som Eiopas sakkunnigbedömningar ger härrör främst från det Europaomfattande perspektiv som dess medlemmar tillför. Detta gör det möjligt att utbyta erfarenheter, klargöra rutiner, nå gemensam förståelse och i slutändan fastställa god praxis i syfte att skapa en gemensam tillsynskultur. Sakkunnigbedömningarna bygger på samverkan mellan Eiopas granskningspanel och granskningsgrupperna, som består av cheferna för de nationella tillsynsmyndigheterna. Denna samverkan inkluderar kommunikation via olika rapporter och i olika former, såsom sammanträden, telefonkonferenser etc. Sakkunnigbedömningarna genomförs i enlighet med en av Eiopa antagen metod. Tillsynsstyrelsen, som är myndighetens högsta beslutande organ, ansvarar för att godkänna slutrapporterna från Eiopas sakkunnigbedömningar. Under första kvartalet 2013 kommer granskningspanelen att slutföra arbetet med sakkunnigbedömningen av tillsynen av tjänstepensionsinstitut. Dessutom planerar Eiopa att lansera tre nya sakkunnigbedömningar avseende tjänstepensionsinstituten (i enlighet med artikel 9 i direktivet om 17/31

18 tjänstepensionsinstitut), kollegiernas verksamhet och tillsynen av hur riktlinjerna om hantering av klagomål tillämpas Medling Eiopas medlingspanel inrättades Den består av två ledamöter och fyra suppleanter utsedda av tillsynsstyrelsen. Panelen löser tvister mellan behöriga myndigheter i gränsöverskridande situationer med hjälp av bindande och icke bindande medling,( 2 ) Den arbetar på begäran av en behörig myndighet som är en av de tvistande parterna eller på Eiopas eget initiativ. I en första förlikningsfas försöker panelen nå en överenskommelse mellan parterna. Om detta misslyckas kan panelen föreslå ett bindande beslut i sådana ärenden som anges i de dokument som hänvisas till i artikel 1.2 i Eiopaförordningen eller ett yttrande i enlighet med artikel 29.1a i förordningen. Under 2013 kommer Eiopa att spela en viktig roll som medlare i tvister mellan nationella behöriga myndigheter. Detta säkerställer att tillsynsmetoderna blir ändamålsenliga och enhetliga i hela Europa. 6. Finansiell stabilitet 6.1 Marknadsutvecklingen I enlighet med Eiopaförordningen syftar uppgifterna med anknytning till finansiell stabilitet till att i ett tidigt skede identifiera trender, potentiella risker och svagheter som härrör från mikrotillsynsnivån men påverkar den finansiella stabiliteten och att vid behov underrätta berörda institutioner. Eiopa övervakar den strukturella utvecklingen i sektorerna samt risker förknippade med specifika produkter. Eiopa ska också vidareutveckla och övervaka en uppsättning riskindikatorer i samarbete med ESRB och andra europeiska tillsynsmyndigheter. Riskindikatorerna kommer att uppdateras en gång i kvartalet och stödja Eiopa i dess arbete med att bedöma föränderliga risker och deras inverkan på försäkringssektorn i Europa som helhet. ( 2 ) Detaljerade regler för hanteringen har utarbetats och återfinns i panelens arbetsordning och dess kompletterande interna regler. 18/31

19 Liksom under tidigare år kommer Eiopa att varje halvår utarbeta en offentlig bedömning av utvecklingen i sektorn, i vilken följderna för den finansiella stabiliteten belyses. Eiopa kommer regelbundet att rapportera om de finansiella villkoren och stabiliteten inom försäkrings, återförsäkrings och tjänstepensionssektorerna i EU till Europeiska rådet (Ekonomiska och finansiella kommittén) Financial Stability Table, Europaparlamentet och ESRB. Halvårsrapporten kommer senare också att offentliggöras. Eiopa kommer att följa stora potentiellt systemviktiga försäkringsbolag i EU närmare, eftersom dessa bolag kan ha en större påverkan på den finansiella stabiliteten. Eiopa kommer också att bidra till det internationella arbetet för att skapa finansiell stabilitet och utöva makrotillsyn, i syfte att föra fram myndighetens synpunkter i internationella forum och ta del av idéer från andra håll i världen som kan påverka Europa. För att öka den ömsesidiga förståelsen av nationella särdrag och göra det möjligt för Eiopa att övervaka marknaderna, inklusive större försäkringsgrupper och följderna av nationell lagstiftning, bättre kommer Eiopa att fortsätta att göra bilaterala besök hos nationella behöriga myndigheter. Eiopa kommer att vidareutveckla sin databas över aktuella och historiska data för tjänstepensionsfonder och försäkrings och återförsäkringsföretag inom EU, som samlas in i samband med Eiopas arbete för finansiell stabilitet. Dessa uppgifter samlas antingen in fortlöpande eller i samband med särskilda undersökningar. 6.2 Stresstest Under 2013 kommer ett harmoniserat paneuropeiskt stresstest att genomföras för försäkringssektorn i enlighet med förordningen (i samråd med ESRB). Stresstestet kommer att utvisa vilken tolerans som finns mot olika osannolika men ändå möjliga negativa scenarier. Stresstestet är ett viktigt övervakningsverktyg. Det är ett stöd för Eiopas beslutsfattande om eventuella tillsynsåtgärder för att trygga den finansiella stabiliteten. Resultatet av stresstestet kommer också att visa hur förberedda försäkringsbolagen är för Solvens II. 19/31

20 6.3 Eiopa och ESRB Eiopa kommer att fortsätta att bidra till ESRB:s arbete. Under 2013 inkluderar detta stöd till Eiopas ordförande i hans roll som andre vice ordförande för ESRB:s styrelse. Eiopa kommer också fortsatt att bidra till arbetet i ESRB:s rådgivande tekniska kommitté. Slutligen kommer Eiopas riskindikatorer att tillställas ESRB:s styrelse inför varje sammanträde. I linje med Eiopa och ESRBförordningarna ska det ske ett utbyte av uppgifter, i synnerhet ackumulerade data om finansiell ställning och solvens. Inför införandet av Solvens II kommer Eiopa att ta hänsyn till de uppgifter som ska samlas in för de enhetliga rapporteringsstandarderna. Det innefattar även uppgifter med avseende på finansiell stabilitet, bland annat sådana som härrör från ESRB:s arbete. 6.4 Krissituationer I enlighet med artikel 18 i Eiopaförordningen ska Eiopa vidta åtgärder i krissituationer. Dessa åtgärder är till sin natur sådana att de måste vidtas med kortare varsel och större flexibilitet än många andra åtgärder som vidtas inom ramen för arbetsprogrammet. Mer information finns tidigare i detta avsnitt och i nästa avsnitt om att förebygga kriser. 7. Förebyggande, hantering och lösning av kriser Den nyligen genomgångna finanskrisen gav två viktiga lärdomar: Den första var att den bästa och billigaste formen av krishantering faktiskt är att förebygga kriser, alltså att vidta åtgärder för att hantera nya risker eller finansiella svagheter innan problemen blir systematiska. Den andra lärdomen är att det är viktigt att reagera på en finansiell kris på ett konsekvent, samordnat och gränsöverskridande sätt om man vill återställa konsumenternas och marknadens förtroende. Det övergripande strategiska målet för Eiopas arbete med att förebygga, hantera och granska kriser är tredelat: 20/31

21 Att främja vaksamhet från tillsynsgemenskapens i EES sida, för att förutse och förhindra finansiella kriser. Att se till att tillsynsgemenskapen i EES är beredd att ta itu med finansiella kriser. Att underlätta och vid behov samordna tillsynsåtgärder för att hantera kriser. Eftersom Eiopa har ojämförlig överblick över tillsynen av försäkringssektorn i EU har myndigheten alla förutsättningar att klara dessa uppgifter. Eiopa kan samla in information och analyser från en mängd olika källor, identifiera riskområden och föra dessa uppgifter vidare till tillsynsmyndigheterna i EES. Eiopa arbetar samarbetsinriktat och kollegialt, och vill erbjuda tillsynsmyndigheterna en plattform där de kan hantera krissituationer tillsammans. På det praktiska planet ger Eiopaförordningen myndigheten befogenheter att vidta åtgärder för att fastställa om en krissituation föreligger, och hantera denna situation när Europeiska rådet har slagit fast att så är fallet. Eiopa har också en skyldighet att underlätta och när så är lämpligt samordna åtgärder som nationella tillsynsmyndigheter vidtar för att hantera ogynnsam utveckling som kan hota den finansiella stabiliteten i EU. Ett viktigt inslag i arbetet med att förebygga och hantera kriser är att ta steget från analytiska slutsatser till slutgiltiga politiska åtgärder. Eiopas beslutsfattande organ är tillsynsstyrelsen, och för att effektivisera arbetet har myndigheten tillsatt en liten grupp ledamöter som bereder förslag inför styrelsemötena. Därigenom kan medlemsmyndigheterna ge synpunkter på förslag till åtgärder på ett tidigt stadium, och de bästa förslagen föras fram för beslut. Denna grupp, den interna granskningsgruppen, arbetar inom en institutionell ram som har utformats för att underlätta utbyte och analys av mycket känslig information för hantering av mycket besvärliga situationer. Den stöds av Eiopas krishanteringsgrupp. 21/31

22 7.1 Kapacitetsuppbyggnad, bästa metoder och konsekvens Eiopa kommer att fortsätta att förfina och utveckla sin egen kapacitet att förebygga och hantera kriser. Under 2013 kommer krishanteringsgruppen att fortsätta att arbeta med och vidareutveckla det ramverk som infördes 2011 och Den interna granskningsgruppens analytiska kapacitet och verksamhet kommer att förfinas, och dess bidrag till att identifiera tillsynsområden framhållas. Dessutom kommer fokuseringen på att utveckla konsekventa och bästa metoder på krishanteringens område att öka. En årlig serie seminarier om krishantering kommer att införas, och nyttan med att göra en sakkunnigbedömning av krishanteringen kan komma att bli ett inslag i expertpanelens flerårsplanering. I båda fallen är syftet att identifiera och främja god praxis i hela EU. Eiopa kommer också att fortsätta att medverka i de program för teknisk assistans som samordnas av Europeiska kommissionen. 7.2 Krisförebyggande och krishantering Exakt hur denna aspekt av Eiopas roll kommer att utvecklas beror på hur de finansiella marknaderna i EU och globalt utvecklas. Det går inte att säga exakt hur många förslag med rekommendationer om tillsynsåtgärder som kommer att läggas fram för tillsynsstyrelsen eller vilka åtgärder för att underlätta och samordna som kommer att vidtas under Det man kan säga är att Eiopa kommer att fortsätta att noga övervaka försäkringssektorn och den finansiella sektorn för att bedöma om någon ogynnsam utveckling uppstår som innebär att Eiopa måste besluta att en krissituation föreligger och lägga fram förslag för Europeiska rådet. Oavsett om en krissituation förklaras föreligga eller inte kommer Eiopa att fortsätta att underlätta för sina medlemmar och vid behov samordna deras åtgärder för att förhindra en finansiell kris. Sådana åtgärder kan utformas som rekommendationer eller yttranden. Om en krissituation förklaras föreligga kommer Eiopa att använda sig av alla tillgängliga verktyg och befogenheter. 22/31

23 7.3 Lösning av kriser Europeiska kommissionen har arbetat aktivt med krislösning inom banksektorn. Om ett beslut fattas om att utvidga detta arbete till att omfatta försäkringssektorn är Eiopa redo att bidra och sätta in välbehövliga sektoriella åtgärder där så är lämpligt. 8. Yttre förbindelser De yttre förbindelserna syftar primärt till att hantera Eiopas förbindelser med externa partner såsom intressenter som är relevanta för myndighetens arbete, inklusive Eiopas intressentgrupp för försäkring och återförsäkring och intressentgruppen för tjänstepensioner (IRSG, OPSG), EU:s organ och institutioner, i synnerhet Europeiska kommissionen, rådet och parlamentet samt EUorganens nätverk, de övriga europeiska tillsynsmyndigheterna, EBA och ESMA, ESRB samt tredjeländers relevanta behöriga myndigheter och internationella organisationer. 8.1 Relationer med intressenter Eiopa vill att dess arbete för att förbättra den inre marknadens funktionssätt ska kännetecknas av transparens och ansvarsskyldighet. Därför har Eiopa ett nära samarbete och diskuterar och utbyter åsikter och expertkunskap med olika intressenter, både offentliga och privata, i Europa och i tredjeländer, vilket skapar en bättre förståelse för vilka följder dess förslag och åtgärder får. Under 2013 kommer Eiopa att fortsätta att vidareutveckla och förbättra konkreta initiativ riktade till intressenterna: En konsumentstrategidag anordnad av den gemensamma kommittén, för att via konsumenternas företrädare få direkta kunskaper om deras behov, seminarier för branschföreträdare, förhandssamråd med intressenter samt formella samråd om bland annat Eiopas arbete och förväntade resultat med särskild betoning på intressentgruppernas arbete. Eiopa har för avsikt att se till att intressentgruppernas värdefulla bidrag även fortsatt ligger till grund för och vägleder myndighetens arbete. Eiopa kommer att stödja intressentgrupperna genom att arrangera deras möten och stå för deltagandekostnaderna för specifika intressentkategorier såsom akademiker och konsumentföreträdare. Eiopa kommer att se till att de båda grupperna fullgör 23/31

24 sina respektive uppgifter enligt förordningen, i synnerhet i fråga om yttranden till Eiopa om dokument som är föremål för offentliga samråd. Konsumenternas företrädare i Eiopas intressentgrupper uppmanas att delta i Eiopas arbete med konsumentskydd, och kommer att bjudas in till den gemensamma kommitténs konsumentstrategidag. Dessutom kommer Eiopa att se till att utseendet av nya ledamöter i intressentgrupperna går smidigt och korrekt till när den nuvarande mandatperioden går mot sitt slut i mitten av De nya ledamöterna kommer att utses på ett sådant sätt att gruppernas höga kvalitet och engagemang bibehålls. 8.2 Eiopa och EU:s institutioner/eu7organens nätverk I egenskap av EUmyndighet kommer Eiopa att garantera full ansvarighet och transparens i sin verksamhet vid rapportering till EU:s politiska institutioner (Europaparlamentet och rådet) i enlighet med förordningen. Myndigheten har för avsikt att hela tiden utöka sitt samarbete med Europeiska kommissionen, rådet och parlamentet för att se till att dess uppgifter kan fullföljas på ett snabbt, effektivt och ekonomiskt sätt. Eiopa deltar också regelbundet i Europeiska kommissionens lagstiftningsdialog om de finansiella marknaderna samt i annan verksamhet som EUinstitutionerna bedriver och som har att göra med reglering och tillsyn av försäkringar, återförsäkringar och tjänstepensioner samt konsumentskydd. Under 2013 kommer Eiopa att fortsätta att tillsammans med sin granne, Europeiska centralbanken, utforska områden som kan vara till ömsesidig nytta på basis av erfarenheterna hittills. Några av de områden där det kommer att tas flest initiativ är potentiella gemensamma upphandlingar, informationsutbyte, utbyte av sakkunskap, utstationeringar och utbildning. Under 2013 kommer Eiopa eventuellt att ta upp diskussioner med Esma och EBA och förslaget till EUförordning om revision. Eftersom Eiopa ingår i EUorganens nätverk bidrar myndigheten till att utarbeta gemensamma ståndpunkter för byråerna när så är lämpligt. Under 2013 kommer Eiopa att fortsätta att dra nytta av de andra EUorganens erfarenheter på det 24/31

25 organisatoriska området. Kontakterna med andra byråer, i synnerhet med Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (EASA) i Köln kommer att utökas. 8.3 Förbindelser med ESFS Eftersom Eiopa ingår i EUsystemet för finansiell tillsyn (ESFS) samarbetar myndigheten med de andra europeiska tillsynsmyndigheterna, EBA och ESMA, i synnerhet via den gemensamma kommittén, med Europeiska systemrisknämnden (ESRB) och de nationella behöriga myndigheterna, det vill säga Eiopas medlemmar, för att se till att de regler som är tillämpliga på den finansiella sektorn används för att bevara den finansiella stabiliteten och trygga förtroendet för det finansiella systemet som helhet samt att de som köper finansiella tjänster får ett tillräckligt skydd. Under 2013 kommer den gemensamma kommittén att ledas av Eiopas ordförande. Den gemensamma kommittén ska säkra sektorsövergripande konsekvens i de europeiska tillsynsmyndigheternas arbete. Den stöder de fyra underkommittéerna till den gemensamma kommittén, kommittéerna för finansiella konglomerat, för risker och svagheter, för bekämpning av penningtvätt och för konsumentskydd samt för finansiell innovation. Den gemensamma kommittén strävar efter att införa gemensamma/konsekventa policyer och rutiner för viktiga processer och förfaranden inom de europeiska tillsynsmyndigheterna och främjar även annan sektorsövergripande utveckling. Förbindelserna med ESRB och informationsutbytet kommer också att utökas. Som nämns ovan kommer Eiopas eget arbete med konsumentskydd och finansiell innovation att kompletteras med den verksamhet som bedrivs i den gemensamma kommitténs underkommitté för konsumentskydd och finansiell innovation, i syfte att skapa sektorsövergripande konsekvens. I det sammanhanget kommer Eiopa att organisera en konsumentstrategidag under 2013, för första gången tillsammans med EBA och Esma. 8.4 Internationella dialoger Eiopa fortsätter att utveckla sina internationella förbindelser genom att genomföra regelbundna dialoger om lagstiftning och upprätthålla nära kontakt med tredjeländer och regioner, såsom Bermuda, Kina, Japan, Schweiz, USA och Latinamerika. 25/31

26 När nya internationella dialoger utformades under 2012 prioriterades länder och regioner som kunde tänkas komma att uppnå likvärdighet i bedömningarna. Under 2013 kommer dessa dialoger att fortsätta och förbättras. Myndigheten hoppas på en långsiktig relation med länderna och regionerna i fråga. Under 2013 kommer också mål för alla lagstiftningsdialoger att fastställas och godkännas av alla berörda parter. Sedan kommer åtgärder för att nå dem inom en bestämd tidsperiod att utformas. Utifrån varje dialog kommer konkreta insatser att fastställas och följas upp av båda parter till ömsesidig nytta. Dessa kommer att inkludera viktiga åtgärder relaterade till lagstiftning och tillsyn på respektive marknad. Intresserade Eiopamedlemmar kommer att bjudas in för att medverka i dialogerna om lagstiftning. I början av året kommer en sammanställning av de planerade dialogerna att göras, med en ungefärlig tidplan för dem. För att underlätta den ömsesidiga förståelsen och dra nytta av utbytet på lagstiftnings och tillsynsområdet på fler nivåer än den bilaterala kommer den årliga TIGSkonferensen (Transatlantic Insurance Group Supervision) att döpas om till GISkonferensen (Global International Supervisory Developments), och behandla större förändringar av lagstiftning och tillsyn på internationell nivå. 8.5 Eiopa och internationella tillsynsorgan Eiopa har utökat sin representation i relevanta internationella organ för att få inflytande över fastställandet av standarder och bästa metoder, både när det gäller försäkringar och tjänstepensioner. Under 2012 inriktades ansträngningarna särskilt på att förstärka Eiopas position i IAIS ExCo, bidra till arbetet i den tekniska kommittén och främja ComFrame samt frågor som har med finansiell stabilitet att göra. Detta arbete kommer att fortsätta under 2013, och myndigheten kommer även att överväga att delta i andra arbetsgrupper eller underkommittéer inom IAIS om resurserna räcker till, till exempel underkommittén om marknadsbeteende och gruppen för pensionssamordning. På strategisk nivå kommer det arbete för att nå intern samordning med Eiopas medlemmar som inleddes 2012 att fortsätta. På operativ nivå kommer en stark IAISgemenskap mellan medlemmarna och Eiopa att skapas, så att resurserna kan användas så effektivt som möjligt samtidigt som EUperspektivet främjas. 26/31

27 Processen med sikte på medlemskap i IOPS inleddes 2012 och Eiopa började delta i en del av dess högnivåmöten. Denna verksamhet kommer att intensifieras under Eiopa kommer att medverka i IOPS( 3 ) arbetsflöden och samordna strategiskt relevanta yttranden med sina medlemmar. För att samordna och främja en övergripande gemensam europeisk positionering kommer Eiopa att upprätta ett nätverk med Eiopamedlemmarnas internationella kontakter, organisera dess årliga möte och fastställa agendan tillsammans med medlemmarna. I detta sammanhang utarbetas Eiopas hållning i strategiska frågor med stöd av medlemmarna och presenteras i IAIS och IOPS behöriga kommittéer. När det gäller de internationella diskussionerna om revisionsregler kommer Eiopa också att överväga att svara på IAASB:s offentliga samråd och andra förfrågningar. 8.6 Likvärdighet Under 2013 kommer Eiopa att fortsätta att bistå Europeiska kommissionen i förberedelserna för beslut om likvärdighet avseende tillsynsordningar i tredjeländer genom att avge slutliga rekommendationer som varit föremål för omfattande samråd (enligt artikel 33), genom att se över utkast till bedömningsrapporter och genom att ta full hänsyn till nivå 2 i alla bedömningar. Under första halvåret 2013 ska Europeiska kommissionen tillställas reviderade bedömningsrapporter om likvärdigheten hos systemen i Schweiz, Bermuda och Japan. Eiopa kommer också att besvara eventuella andra förfrågningar eller framställningar om teknisk information från kommissionen och ta fram avvikelseanalyser för övergångsländerna. Eiopas tekniska uppgifter till Europeiska kommissionen om tredjeländer som behöver övergångssystem förväntas godkännas under Eiopa kommer att skapa en metod för övervakning av tredjeländernas framsteg under övergångsperioden och förbereda sig för att genomföra övervakningen själv under kommande år. Detta blir ett viktigt instrument när det gäller att trygga full likvärdighet efter övergångsperioden. ( 3 ) Förutsatt att medlemskapet i IOPS beviljas. 27/31