Fordonsvågar i grus- och bergtäkter. Rapport tillsyn : SWEDAC REP 13: Dnr

Transkript

1 2013: Fordonsvågar i grus- och bergtäkter Rapport tillsyn 2012 Swedac, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Box 878, Borås Tel

2 Innehållsförteckning 1. Sammanfattning 3 2. Inledning 3 3. Metod och urval 4 4. Resultat 4 5. Analys 5 2 (6)

3 1. Sammanfattning Den här tillsynen, som är en stickprovsundersökning av ett 20-tal av vågar i grustag och bergtäkter, visar att det finns brister i kunskaperna om regelverket för icke-automatiska vågar. Tillsynen visar också att många av de icke-automatiska vågar som används är så gamla att de inte omfattas av kraven på återkommande kontroll. De vågar som faktiskt omfattas av reglerna har nu återkommande kontrollerats, i något fall som ett resultat av att användaren blivit varse om reglerna. Vid tillsynen framkom också att ungefär hälften av de vågar som används är automatiska. Automatiska vågar som vänds i grustag omfattas inte av liknande regler som icke-automatiska vågar. Resultatet ger vid handen att Swedac måste hitta bra informationskanaler för att nå ut med information om regelverket till dem som omfattas av det. Det finns också anledning att överväga om även automatiska vågar bör omfattas av liknande regler som icke-automatiska med tanke på att de i viss utsträckning används för samma ändamål. 2. Inledning Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Swedac, har föreskrifts- och tillsynsansvar för ickeautomatiska vågar. Det finns två föreskrifter som reglerar vilka krav en icke-automatisk våg måste uppfylla för att få sättas på marknaden och tas i bruk samt vilka kontroller en våg som används ska genomgå: Swedacs föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2007:18) om icke-automatiska vågar Swedacs föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2007:19) om återkommande kontroll av icke-automatiska vågar Den återkommande kontrollen ska utföras av ackrediterat kontrollorgan. Kontrollorganet ska efter slutförd kontroll betala in en kontrollavgift till Swedac för varje våg som godkänts vid återkommande kontroll. Den tillsyn denna rapport beskriver riktar sig mot användare av fordonsvågar i grustag och syftar i första hand till att undersöka i vilken omfattning reglerna om återkommande kontroll efterlevs. Vågar som används för att väga last hos fordon ska genomgå återkommande kontroll inom två år från EGverifiering och sedan varje år (3 och 4 STAFS 2007:19). Övergångsbestämmelserna till STAFS 2007:18 innebär bland annat att vågar i grustag som togs i bruk före den 1 januari 2003 inte omfattas av de krav föreskriften ställer. Därför finns det vågar som förvisso är i bruk men inte omfattas av vare sig bestämmelserna om vilka krav en våg ska uppfyllas för att få tas i bruk eller bestämmelserna om återkommande kontroll. Ansvarig handläggare för tillsynen och rapportförfattare är Ann Nilsson Frödeen. 3 (6)

4 3. Metod och urval Tillsynsinsatsens huvuddel handlar om vågar i grustag i Halland. Den geografiska avgränsningen gjordes av skälet att det är mer lätthanterligt att göra en insats inom ett begränsat område om det blir aktuellt med tillsynsbesök. Det finns ytterligare ett par användare som tillfrågats om sin våghantering inom ramen för det här tillsynsprojektet som tidigare varit föremål för tillsyn. Uppföljning av dessa två användare har gjorts via brev och e-post. För att hitta möjliga användare av fordonsvågar gjordes en sökning på Eniro för att hitta företag som säljer grus och annat bulkmaterial i Halland. Sökningen gav ett 30-tal träffar och av dessa valdes 20 företag ut. Urvalet gjordes utifrån kriterierna närhet till varandra och om det fanns en inrapporterad återkommande kontroll på det aktuella företaget de senaste tolv månaderna. De företag som valdes ut fanns inte med bland dem som kontrollorganen rapporterat in återkommande kontroll hos. Tanken med detta var att det kan vara en indikation om att återkommande inte har genomförts, men det kan förstås också vara en indikation om att företaget inte har någon icke-automatisk våg. En sökning i Näringslivsregistret gjordes för att kontrollera adressuppgifter och om företagen var aktiva. I ett par fall rör det sig om stora aktörer på marknaden och de har flera anläggningar i Halland. Då har frågor ställts till ansvarig för regionen. Ett brev med begäran om information om företagen använder icke-automatiska vågar sändes till samtliga företag. Se bilaga 1. Det har i vissa fall gått ut två påminnelser och när dessa inte hörsammats har de företag som inte svarat kontaktats per telefon. En användare har fått ett tillsynsbesök. 4. Resultat Vid de 20 företag, eller anläggningar, som har undersökts används 12 stycken icke-automatiska vågar. Av dessa vågar är 9 stycken tagna i bruk för så lång tid sedan att de inte omfattas av nuvarande regelverk. Av de totalt 3 stycken vågar som omfattas av regelverket har samtliga återkommande kontrollerats på föreskrivet sätt eller genomgått EG-verifiering. Den ena av dessa vågar har kontrollerats först efter att Swedac påtalat att vågen omfattas av reglerna. De företag som inte använder någon fordonsvåg av stationärt slag använder i stället vågar på hjullastare eller dynamiska fordonsvågar. Inalles 10 stycken sådana vågar används hos de företag som tillfrågats. Dessa vågar är automatiska vågar. 4 (6)

5 Tabell 1. Antalet vågar som används av de tillfrågade företagen Typ av våg Icke-automatisk Automatisk Omfattas av nuvarande regler Omfattas inte av nuvarande Våg på hjullastare Dynamisk fordonsvåg regler Antal Totalt per typ Tillsynen visar att kunskapen om vilka regler som gäller för icke-automatiska vågar är mycket varierande. Somliga användare har god kännedom om regelverket och låter vågarna genomgå återkommande kontroll på föreskrivet sätt medan andra inte känner till reglerna alls. De användare som har vågar som är så gamla att de inte omfattas av bestämmelserna känner i vissa fall till att det är så, medan andra inte har någon kunskap alls om att det finns regler över huvud taget. De två användare som tidigare varit föremål för tillsyn har vid uppföljningen visat att de följer bestämmelserna om återkommande kontroll. 5. Analys 5.1 Resultatet och vad göra? Tillsynen visar att det många vågar i bruk som är så gamla att de inte omfattas av STAFS 2007:18 och STAFS 2007:19. Tillsynen visar också att det en del i övrigt att önska när det gäller den kunskap som våganvändarna har om regelverket. Allteftersom gamla vågar byts ut finns det möjligen en risk för att efterlevnaden av reglerna blir sämre om man inte känner till de gällande bestämmelserna. Å andra sidan kan problemet bli mindre när gamla vågar ersätts av nya då de som levererar vågarna informerar om kraven på EG-verifiering och därpå följande återkommande kontroll. Tillsynen visar att det oavsett vad som händer finns ett behov av information om regelverket. Frågan är då hur Swedac på bästa kan sprida information om regelverket till dem som berörs av det. För att få driva grus- eller bergtäkt måste man få tillstånd av länsstyrelsen. Ett sätt att sprida information kan vara att be att länsstyrelserna bifogar information om regelverket för ickeautomatiska vågar när de meddelar tillstånd för grus- eller bergtäkt. En annan väg kan vara att kontakta de kontrollorgan som gör de återkommande kontrollerna och be dem om hjälp med att sprida information. Kontrollorganen är ofta också kalibreringslaboratorier som gör kalibreringar på de vågar som inte omfattas av STAFS 2007:18 och de kan informera om vilka regler som gäller för vågar som tas i bruk nu. 5.2 Valet av metod och lärdomar av det Undersökningen gjordes alltså som ett urval av företag i ett län. Eftersom det är mycket svårt att veta vilken sorts våg som används på ett företag sändes begäran om information till de företag som kunde tänkas använda våg. Det finns antagligen inte något bättre sätt att få fatt i dem som använder icke-automatiska vågar än att vända sig till en grupp som kan antas vågar vilket slag det vara må. För att nå våganvändare kan Swedac nästa gång vända sig till länsstyrelserna och begära att få listor på vilka som fått tillstånd att driva grus-eller bergtäkt. Då når man åtminstone dem som följer 5 (6)

6 reglerna om att ansöka om tillstånd för verksamheten. Den här gången gjordes undersökningen via brev med begäran om information. Nästa gång kan det vara av värde att använda en ett webb-formulär, då blir det enklare både för den som ska lämna information och den som ska ta hand om informationen. En lärdom är också att det är viktigt att vara mycket tydlig med att Swedac vill ha svar från alla som får frågan även om man inte använder en ickeautomatisk våg. 5.3 Ändamålsenligt regelverk? När det gäller vågar som används i grus-och bergtäkter för att bestämma massa för prissättning vid handel är det alltså endast de icke-automatiska vågarna som omfattas av föreskrifter med vilka krav en våg ska uppfylla för att få sättas på marknaden och tas i bruk samt krav på återkommande kontroll av vågar i användning. Det kan övervägas om även automatiska vågar på hjullastare och liknande som används för samma ändamål som stationära icke- automatiska vågar också bör regleras. 6 (6)