Marknadskontrollrapport Ädelmetallarbeten. Kontroll av stämplar och finhalt. %swedoc_nr%%datum%%utgava_nr%

Transkript

1 %swedoc_nr%%datum%%utgava_nr% Marknadskontrollrapport 2013 Ädelmetallarbeten Kontroll av stämplar och finhalt Swedac, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Box 878, Borås Tel

2 Förord I denna rapport presenteras resultat och analys av kontroll av efterlevnaden av de krav som lagen (1999:799) om handel med ädelmetallarbeten ställer på hur ett ädelmetallarbete måste vara stämplat och vilken finhalt ett ädelmetallföremål måste hålla för att saluhållas. Marknadskontrollen företogs under Detta är ett av Swedacs årliga projekt där både finhalter och stämplar kontrollerades. Liksom tidigare kan konstateras att det fortfarande finns brister vad gäller kunskap i branschen om lagens krav. Målsättningen med detta tillsynsprojekt var att genom besök hos näringsidkare sprida information om regelverket på området för att på så sätt få en god efterlevnad av reglerna. Rapporten har utarbetats av Valentina Valestany, Swedac. Olga Caratier och Valentina Valestany, Swedac, har ansvarat för planering och genomförande av marknadskontrollen. 2 (12)

3 Sammanfattning Marknadskontrollen på ädelmetallområdet syftade främst till att undersöka efterlevnaden av ädelmetallagstiftningen, vilket i praktiken innebär att förhindra att ädelmetallarbeten som saknar föreskrivna stämplar eller innehåller undermängder av den ädla metallen släpps ut på marknaden. Det är viktigt att skydda konsumenterna från underhaltiga ädelmetallarbeten och att förhindra att säljare/tillverkare skaffar sig konkurrensfördelar genom att inte följa reglerna. Krav på näringsidkare som yrkesmässigt handlar med ädelmetallarbeten av guld, silver, platina och palladium finns i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten. Lagen kompletteras av förordningen (1999:780) om handel med ädelmetallarbeten samt Swedacs föreskrifter på området. Under 2013 kontrollerades 20 näringsidkare från Stockholm, Järfälla, Spånga, Kista, Jönköping, Karlstad, Huddinge och Bergkvara. Sammanlagt granskades ca 150 ädelmetallarbeten av guld och silver med avseende på stämplar. Finhalten kontrollerades på 52 smycken av guld och silver genom förstörande provning. 1 underhaltigt ädelmetallarbete av guld påträffades. Vad gäller stämpling upptäcktes allvarliga brister hos en guldhandlare, vilket ledde till ett försäljningsförbud. I Swedacs arbete inom ädelmetallområdet ingår även att informera om regelverket. Swedac har bland annat deltagit som utställare på mässorna Precious och Goldfair i Stockholm. Besökarna på mässorna fick delta i en enkätundersökning om regler på området. För att underlätta förståelse av reglerna har Swedac tagit fram infobroschyr om regler för ädelmetallarbeten på arabiska. Vidare informerar Swedac om regelverket via elektroniska nyhetsbrev. 3 (12)

4 Innehållsförteckning Inledning... 5 Genomförande... 6 Metod... 6 Urval... 6 Resultat... 8 Omfattning... 7 Granskning av stämplar... 8 Analys av finhalt... 9 Mässor Slutsatser Utskick till försäljare (12)

5 Inledning Regler om handel med arbeten av guld, silver, platina och palladium finns i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten. Lagen kompletteras av förordningen (1999:780) om handel med ädelmetallarbeten samt Swedacs föreskrifter på området. Enligt 21 förordningen (1999:780) om handel med ädelmetallarbeten ska Swedac utöva tillsyn över efterlevnaden av regelverket. Bestämmelserna och befogenheterna för tillsyn finns i lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten. Tillsynen ska huvudsakligen vara inriktad på de näringsidkare som yrkesmässigt befattar sig med ädelmetallarbeten. Det innebär i praktiken att om Swedac upptäcker att en försäljare av ädelmetallarbeten inte uppfyller föreskrivna krav påtalas detta skriftligen för försäljaren. Då Swedac fått in uppgifter som visar att näringsidkaren utfört de korrigeringar som erfordras vidtas inga ytterligare åtgärder. Om en näringsidkare, trots påpekande och påminnelser, inte vidtar rättelse, kan Swedac meddela de förelägganden och förbud som behövs för att föreskrivna krav ska efterlevas. Ett sådant föreläggande eller förbud får förenas med vite. Swedac kan med stöd av förordningen (1999:780) fastställa och ta ut avgifter för registrering av namnstämplar. För närvarande finns ca 1300 aktiva namnstämplar registrerade i Swedacs namnstämpelregister. Det finns inte några särskilt anslagna medel för marknadskontroll inom ädelmetallområdet. Swedacs marknadskontroll på ädelmetallområdet finansieras genom den årliga avgift som innehavare av registrerade namnstämplar betalar till Swedac för registerhållningen. Med ädelmetallarbeten avses arbeten av guld, silver, platina eller palladium. Ett ädelmetallarbete av guld ska innehålla minst 375 tusendelar fint guld, vilket motsvarar 9 karat. Ett ädelmetallarbete av silver ska innehålla minst 800 tusendelar fint silver, platina ska innehålla minst 850 tusendelar fin platina och palladium ska innehålla minst 500 tusendelar fin palladium. Ädelmetallarbeten av guld eller platina på ett gram eller mer ska vid saluhållande eller försäljning vara försedda med ansvarsstämplar i form av en finhaltsstämpel och en namnstämpel eller finhaltsstämpel och en kontrollstämpel. I Sverige är det frivilligt att stämpla ädelmetallarbeten av silver. Det finns inga krav på stämpling av palladium. Syfte med 2013 års marknadskontrollprojekt var att undersöka om de ädelmetallarbeten som finns på marknaden uppfyller lagstiftningens krav på stämplar och finhalt. I detta projekt har dessutom en 5 (12)

6 särskild insats gjorts mot importörer, där Swedacs marknadskontrolprojekt tidigare visade stora brister vad gäller stämpling av ädelmetallarbeten. Resultatet från kontrollen kommer att beaktas som underlag för inriktning och utförande av kommande marknadskontroller på ädelmetallområdet. Genomförande Urval Marknadskontrollen på ädelmetallområdet bedrivs i projektform, där olika projekt kan ha olika inriktningar. Det aktuella projektet liknar till formen de projekt som Swedac har utför tidigare. Det avsåg att undersöka om de arbeten som säljs i Sverige uppfyller lagens krav på både finhalt och stämplar. Ett urval av butiker, svenska tillverkare, grossister och importörer besöktes. Antalet besök var i detta projekt färre än i de tidigare marknadskontrollerna. Detta beror på att resurserna denna gång istället lades på att utföra fler finhaltsanalyser. Urvalet gjordes på ett sådant sätt att verksamheter där marknadskontroll inte gjorts tidigare valdes ut i första hand. Detta gjordes i syfte att åstadkomma så brett urval som möjligt. I projektet ingick också uppföljning av 2012 års marknadskontrollprojekt där kontrollen visade att verksamheterna inte uppfyller föreskrivna krav på stämpling. Därför gjorde Swedac återbesök hos de näringsidkare där bristerna upptäcktes vid Swedacs tidigare marknadskontroll. En del näringsidkare besöktes på deras försäljningsställen. Swedac granskade också ädelmetallarbeten hos några utställare som var representerade på mässorna Goldfair och Precious. Metod De flesta försäljarna har fått ett brev om kommande marknadskontrollbesök, se bilaga 1. Vissa besök var dock oanmälda. Tillsammans med brevet fick näringsidkarna information om att marknadskontrollen var en del av Swedacs tillsynsverksamhet. Swedac meddelade också i utskicket att Swedac tänker stickprovsmässigt besöka näringsidkare som yrkesmässigt befattar sig med ädelmetallarbeten för att granska ädelmetallarbetens stämplar och finhalt. Två handläggare från Swedac utförde uppdraget. Marknadskontrollbesöken inleddes med information om Swedacs roll, information om lagens krav vad gäller stämplar och bakgrunden till att dessa krav ställs. I samband med den inledande informationen delades informationsmaterialet ut 6 (12)

7 innehållande bland annat tillämplig lagtext. Beroende på näringsidkarens behov delades informationsmaterialet ut på svenska, engelska och arabiska. Därefter gjordes ett stickprovsmässigt urval av ädelmetallarbeten på plats. De utvalda ädelmetallarbetena granskades närmare för att kunna besvara vilka stämplar som fans på smycket och om dessa uppfyllde lagens krav. I förekommande fall ställdes sedan ytterligare frågor om stämplarna var läsbara, tydliga, fullständiga m.m. I de fall stämplarna var utländska ställdes fråga om sådana kan gälla istället för motsvarande svenska stämplar. Dessutom gjordes vid varje besök en bedömning av personalens kunskap om lagens krav. Observationerna vid marknadskontrollbesöket noterades i en direktrapport som lades upp i ett ärende. Swedac genomförde återbesök hos de försäljningsställen där brister upptäcktes. Avseende finhalten gjordes kontroller av finhalten genom förstörande provning, så kallad kupellationsanalys för guld och titeranalys för silver. Kontrollen av finhalten hos ädelmetallarbeten kräver avancerade tekniska metoder. Därför kan kontrollen endast utföras av laboratorier som har nödvändig utrustning för detta ändamål. Swedac upphandlade de tjänster som behövs för att genomföra analyserna. Smyckena köptes in och skickades för kontroll. Swedac fick tillbaka resultat av analyserna med en analysrapport för varje smycke. De berörda näringsidkarna underrättades om resultaten av finhaltsanalysen genom brev med bifogad kopia av analysrapporten. Resterna av smyckena, så kallat skrot- guld och silver, såldes till en guldhandlare som bland annat köper begagnade smycken. Omfattning Under 2013 gjordes kontroll hos 20 näringsidkare, varav 14 var verksamheter som kontrollerades för första gången och 6 företag som följdes upp sedan Swedacs marknadskontroll år Företagen var från Stockholm, Järfälla, Spånga, Kista, Jönköping, Karlstad, Huddinge, Västerås och Bergkvara. Bland de som fick marknadskotrollbesök fanns både svenska tillverkare, importörer och mindre butiker. En del butiker köper begagnade smycken och antingen säljer eller smälter ner dem för att göra nya ädelmetallarbeten. Sammanlagt kontrollerades ca 150 ädelmetallarbeten av guld och silver med avseende på stämplar och om de uppfyllde lagens krav på hur man får kombinera ädelmetaller med annan metall eller annat 7 (12)

8 ämne. Finhalten kontrollerades på 52 smycken genom förstörande provning, vilket angivits under metodavsnitten. 1 underhaltigt ädelmetallarbete av guld påträffades. Resultat Granskning av stämplar Swedac granskade ädelmetallarbeten av guld och silver. Övervägande del av smyckena kommer från de stora leverantörerna/tillverkarna/importörerna såsom Guld Carlsén, Svedbom, Gemma AB, Saye Guld, Flemming Uziel, Tonys Guld, T.Harborn, Iduna, Schalins, Guldbolaget, Georg Jensen, Engelbrekt m.m. De importerade ädelmetallarbetena kommer bland annat från Italien, Turkiet, Dubai m.m. Stickprovskontrollen visade att de flesta ädelmetallarbetena är stämplade med godkända svenska eller utländska namnstämplar. En del ädelmetallarbeten var stämplade med den svenska kontrollstämpeln, kattfoten. Vissa ädelmetallarbeten var stämplade med namnstämplar från Italien som är godkända i Sverige. Några av de besökta guldhandlarna säljer både nya och begagnade smycken. Av de 20 kontrollerade försäljningsställen konstaterade Swedac allvarliga brister bara hos 1 försäljare. År 2012 upptäckte Swedac brister hos guldhandhandlaren i form av avsaknad av föreskrivna stämplar. Smyckena var importerade från bland annat Dubai, Malaysia och Italien. Ädelmetallarbetena var stämplade med endast finhaltsstämplar 18K, 21K eller 750. I samband med marknadskontrollbesöket informerade Swedac om de krav lagen ställer för att ädelmetallarbeten ska få säljas. Vid återbesök i början av 2013 konstaterades att företaget fortfarande saluhöll ädelmetallarbeten som inte uppfyller lagens krav. Företaget hade inte heller vidtagit några åtgärder för att rätta till bristerna. Swedac utfärdade försäljningsförbud som var förenat med vite om kronor. Guldhandlaren förbjöds att saluhålla eller försälja ädelmetallarbeten som inte är försedda med finhaltsstämpel och namnstämpel alternativt finhaltsstämpel och kontrollstämpel. Efter det meddelade försäljningsförbudet registrerade företaget en namnstämpel hos Swedac. Vid återbesök kunde Swedac konstatera att ädelmetallarbetena var stämplade med den nya namnstämpeln. En tillverkare från 2012 års marknadskontrollprojekt hade smycken som består av guld- och silverdelar. Smyckena var felaktigt stämplade med en registrerad svensk namnstämpel som saknar ram runt omkring bokstäverna och finhaltsstämpeln 925S+18K. Sådana stämplar är inte förenliga med lagstiftningens krav på hur en svensk namnstämpel och finhaltstämpel ska vara utformad. 8 (12)

9 Uppföljningen visade att tillverkaren började stämpla om sina smycken av silver med namnstämpeln med ram runt omkring bokstäverna och finhaltsstämpeln 925. Även sammansatta arbeten som består till det mesta av silver och obefintliga delar av guld stämplas på liknande sätt. Hos tre försäljare fanns endast ädelmetallarbeten av silver. Dessa smycken var stämplade med finhaltsstämpeln 925, vilket är godtagbart i Sverige. Två tillverkare hade inga färdiga ädelmetallarbeten. Där fanns bara attrapper som utställningsexemplar. Smycken tillverkas på begäran. Det bör nämnas i sammanhanget att fler och fler försäljare försöker undvika att saluhålla ädelmetallarbeten av guld. Vid marknadskontrollbesöken uppgav näringsidkarna att de på det sättet försöker skydda sig mot det kraftigt ökade antalet rån mot guldsmeder. Vidare kunde Swedac konstatera att hos två försäljningsställen, som följdes upp sedan 2012 års marknadskontroll, inte fanns några ädelmetallarbeten för försäljning. En av dem hade för avsikt att importera smycken av guld från USA, men än så länge ligger verksamhetens fokus på försäljning av ädelstenar. Analys av finhalt Vid marknadskontrollen köpte Swedac 25 ädelmetallarbeten av silver för att granska smyckenas finhalt genom förstörande provning, så kallad titeranalys. Analysen visade att ädelmetallarbetena innehöll tusendelar fint silver. Smyckena var stämplade antingen med finhaltsstämpeln 925 eller finhaltstämpeln 925 och godkänd namnstämpel. Swedac köpte 27 ädelmetallarbeten av guld för att kontrollera finhalten genom kupellationsanalys. Analysen visade att 24 av 27 ädelmetallarbeten var stämplade med finhaltsstämpeln 18K eller 750. Dessa smycken innehöll tusendelar fint guld. En halskedja som var stämplad med finhaltsstämpeln 375 innehöll 377 tusendelar fint guld. En ring var stämplad med finhaltsstämpeln 21K, som notsvarar 875 tusendelar fint guld. Enligt analysen består smycket av 875 tusendelar fint guld. Kupellationsanalysen visade att en ring var underhaltig. Ringen var märkt med finhalsstämpeln 750 och försäljarens registrerade namnstämpel samt med otydlig troligen gjuten kopia av Kattfoten. Enligt analysen innehöll smycket endast 735 tusendelar fint guld, vilket är 15 tusendelar lägre än det 9 (12)

10 var deklarerat genom finhaltsstämpeln. Swedac gjorde ett oanmält återbesök hos guldhandlaren, där resultatet av analysen presenterades. Guldhandlaren förklarade att ringen var en av de begagnade varor som butiken brukar köpa in från allmänheten. De begagnade ädelmetallarbetena brukar kontrolleras genom strykprov och stämplas med företagets namnstämpel för ökad trygghet hos konsumenten. Strykprovet är inte en lika noggrann metod som exempelvis kupellationsanalys. Av förklarliga skäl kunde en sådan ring smyga sig in för försäljning. Ringen togs omedelbart bort ur försäljning för att smältas ner. Inget annat i butiken kunde indikera att det finns ädelmetallarbeten som liknar den underhaltiga ringen. Mässor I Swedacs arbete inom ädelmetallområdet ingår att sprida information om regelverket. Swedac var bland annat representerat som utställare på mässan Godfair på Münchenbryggeriet i början av maj 2013 och på mässan Precious som anordnades på Älvsjömässan i Stockholm i början av september Besökarna på mässorna informerades bland annat om Swedacs tillsynsarbete och ädelmetallagstiftningen samt fick delta i en enkätundersökning om regler på området. På mässorna träffade Swedac bland annat representanter från Polismyndigheten och guldsmedskolor. Frågor kring guldhandel och ett samarbete mellan Swedac och Polismyndigheten diskuterades. För att underlätta förståelse av reglerna har Swedac tagit fram en infobroschyr om regler för ädelmetallarbeten på arabiska. Informationsmaterial på svenska, engelska och arabiska delades ut till besökarna och utställarna på mässorna. Slutsatser Detta marknadskontrollprojekt syftade framför allt till att undersöka efterlevnaden av ädelmetallagstiftningen. Tillsynen var till för att förhindra att ädelmetallarbeten som saknar föreskrivna stämplar eller innehåller undermängder av den ädla metallen släpps ut på marknaden. Det är viktigt att skydda konsumenterna från underhaltiga ädelmetallarbeten och att förhindra att säljare skaffar sig konkurrensfördelar genom att inte följa reglerna. Den stickprovsmetod som används vid kontrollerna är av förenklad typ. Men den ger bra indikationer på möjliga problem med underhalter och avsaknaden av föreskrivna stämplar. I förekommande fall leder det till klargörande kontakter med försäljarna och tillverkarna. 10 (12)

11 Marknadskontrollen visade att en del av de ädelmetallarbeten som finns på marknaden är stämplade med den svenska kontrollstämpeln (kattfoten). Vissa försäljare föredrar, istället för registrering av egen ansvarsstämpel, att skicka ostämplade ädelmetallarbeten till kontrollorganet för kontrollstämpling. En del svenska tillverkare anser att det är mer pålitligt att stämpla ädelmetallarben med både namnstämpeln och kontrollstämpeln. De tillverkare som har varit verksamma länge inom branschen uppger att deras kunder begär att ädelmetallarbetena ska stämplas med både namnstämpeln och kontrollstämpeln. Det aktuella projektet visar att det fortfarande förekommer ädelmetallarbeten som inte är stämplade i enlighet med lagens krav. Dessa ädelmetallarbeten är importerade från länder utanför EU. Marknadskontrollen visar att bristfälligt stämplade smycken saluförs främst av importörer. Även om bristerna förekommer har i detta projekt, liksom i tidigare projekt, relativt små mängder ädelmetallarbeten med bristande stämpling eller underhalter påträffats. Det är således, enligt Swedacs mening, nu möjligt att dra slutsasen att branschen generellt efterlever de föreskrivna kraven. Det som bland annat kommit fram vid genomförande av 2013 års marknadskontroll är att Swedacs regelbundna marknadskontroller, deltagande på mässor och informationsinsatser på ädelmetallområdet har lett till färre allvarliga brister hos försäljare och att tillsynen har utvecklats. 11 (12)

12 Bilaga 1 Utskick till försäljare Marknadskontroll av ädelmetallarbeten Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) är en statlig myndighet som är utsedd av regeringen att utöva tillsyn över handel med ädelmetallarbeten. Swedac kontrollerar efterlevnaden av de krav som framgår av lagen (1999:779) om handel med ädelmetallarbeten. För att uppfylla lagens krav måste ädelmetallarbeten av guld och platina bland annat vara försedda med finhaltsstämpel, en stämpel som anger finhalt, och antingen en namnstämpel eller kontrollstämpel, vilka garanterar att den uppgivna finhalten är korrekt. För närvarande planerar Swedac årets tillsynsaktiviteter. Vi kommer bland annat att stickprovsmässigt besöka näringsidkare som yrkesmässigt befattar sig med ädelmetallarbeten. Swedac har för avsikt att granska ädelmetallarbetens stämplar och finhalt. Syftet med marknadskontrollen är att försöka säkerställa att de ädelmetallföremål som finns till försäljning håller uppgiven finhalt och är försedda med de stämplar lagen kräver så att konkurrens kan ske på lika villkor i branschen och att konsumenterna kan handla tryggt. Swedac hoppas att marknadskontrollen främst blir ett tillfälle då Ni känner att Ni får möjlighet att ställa frågor till personer som dagligen arbetar med det gällande regelverket. 12 (12)