Datum Förutsättningar för att bedriva internationell skola i Västerås inom International Baccalaureate (IB) - återrapport av uppdrag

Transkript

1 Barn- och utbildningsförvaltningen Peter Johansson Epost: Kopia till Verksamhetschef Grundskolenämnden TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Förskolenämnden Sida 1 (1) Diarienr FSN 2019/ P. 8 Förutsättningar för att bedriva internationell skola i Västerås inom International Baccalaureate (IB) - återrapport av uppdrag Förslag till beslut Förskolenämnden godkänner återrapporten av uppdraget. Ärendebeskrivning Förskolenämnden har vid sammanträde den 22 februari 2019 beslutat att ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för att starta en internationell skola med International Baccalaureate-inriktning (IB). Samma uppdrag gavs av grundskolenämnden till förvaltningen vid deras sammanträde den 19 februari Då läroplanerna för IB sträcker sig över andra åldersspann än vad läroplanerna för förskolan respektive grundskolan gör har barn- och utbildningsförvaltningen valt att göra en gemensam utredning för båda nämnderna i syfte att ge respektive nämnd en helhetsbild över förutsättningarna för att starta IB-verksamhet. Förutsättningarna för att starta en IB-skola är dels beroende av behovet av skolformen, men också det av företagen beräknade elevunderlaget. Flera av företagen anger en IB-skola som angelägen och viktig för deras förutsättningar att kunna rekrytera kompetent personal. Företagens uppskattade behov av elevplatser är dock för litet för att kunna bilda en stabil grund för att skolverksamheten i dagsläget ska gå in i en satsning för en IB-skola. Beroende av näringslivets utveckling kan frågan bli aktuell vid senare tillfälle. Bilaga Utredning om förutsättningar för att bedriva internationell skola i Västerås inom International Baccalaureate (IB), daterad

2 Förutsättningar för International Baccalaureate, IB, i förskole- och grundskoleverksamheten Barn o utbildningsförvaltning Västerås Johansson, Peter Peter.Johansson@vasteras.se

3 Innehållsförteckning Förutsättningar för International Baccalaureate, IB, i förskole- och grundskoleverksamheten Bakgrund och uppdrag Internationell skola och International Baccalaureate, IB? Vad är en internationell skola? Målgrupp för internationella skolor Baccalaureate organisationen IBO AUKTORISERAD IB-SKOLA FÖRSKOLA OCH IB-SKOLA KOMBINATION IB-LÄROPLAN OCH SVENSKA LÄROPLANEN INLÅSNINGSEFFEKT LÄRARBEHÖRIGHET Nuläge Västerås Stad Förutsättningar i Västerås Vilken/vilka förskolor/skolor? Ekonomi Avgifter och ersättningar Privatägd skola och skola finasierad via elevpeng Barn- och elevprognos Verksamhetens bedömning av förutsättningarna att starta en IB-skola

4 1. Bakgrund och uppdrag Västerås stad väer och fler internationella arbetsgivare etablerar sig i staden. För att kunna vara en attraktiv stad som möter invånarnas och befintliga och presumtiva internationella arbetsgivares behov är det av intresse att undersöka möjligheterna och förutsättningarna för staden att bedriva internationell grundskola med IB-inriktning. En internationell förskola/grundskola med IB-inriktning följer en internationell läroplan och är bland annat till för barn och elever som är bosatta i Sverige under en begränsad tid eller som har gått i förskola/grundskola utomlands och som vill avsluta sin utbildning i Sverige. Förskolan/grundskolan kan också vara en möjlighet för barn och elever som har påbörjat sin skolgång i Sverige att kunna avsluta sin utbildning i ett annat land där IB-inriktad skolgång erbjuds. IB styrs av den internationella Baccalaureate organisationen IBO, som ansvarar för läroplaner, ämnesplaner, utbildningen av lärare, eamination och betygsättning. Drygt 5000 IB-skolor i över 150 länder runt om i världen följer samma struktur och kvalitetssäkras genom organisationen. IB erbjuder utbildning för barn och elever från 3 till 19 år, bestående av fyra program; Primary Years Programme, PYP, för åldrarna 3-12 år, Middle Years Programme, MYP, för åldrarna 11-16, Diploma Programme, DP, för åldrarna år och Career-related Programme för åldrarna år. Västerås stad bedriver idag en International Baccalaureate Diploma Programme i kommunal regi på Carlforsska gymnasiet. Förskolenämnden har vid sammanträde den 22 februari beslutat att ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för att starta en internationell grundskola med International Baccalaureate-inriktning (IB). Grundskolenämnden har vid sammanträde den 19 februari beslutat att ge barnoch utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för att starta en internationell grundskola med International Baccalaureate-inriktning (IB). Då läroplanerna för IB sträcker sig över andra åldersspann än vad läroplanerna för förskolan respektive grundskolan gör har barn- och utbildningsförvaltningen valt att göra en utredning för båda nämnderna i syfte att ge respektive nämnd en helhetsbild över förutsättningarna för att starta IB-verksamhet. 3

5 2. Internationell skola och International Baccalaureate, IB? 2.1. Vad är en internationell skola? Internationell skola och IB är inte synonymt, utan det är snarare så att IB är en typ av internationell skola. En internationell skola är i Skollagen definierad som en skola där utbildningen, istället för att följa en svensk läroplan, bedrivs enligt ett annat lands läroplan eller en internationell läroplan, och som i första hand riktar sig till elever som är bosatta i Sverige för en begränsad tid (Skollagen 24 kap. 4 ). Kommuner kan vara huvudmän för internationella skolor på grundskolenivå, efter medgivande från Skolinspektionen, om utbildningen följer en internationell läroplan och det finns behov av en sådan utbildning Målgrupp för internationella skolor Huvudregeln är att skolpliktiga elever som är bosatta i Sverige ska gå i en svensk skola som följer svensk läroplan. Barn som är bosatta i Sverige har skolplikt och därför rätt till kostnadsfri grundläggande utbildning i allmän skola (Skollagen 7 kap. 2-3). Målgruppen för en internationell skola är i första hand barn som är bosatta i Sverige under en begränsad tid. Ett barn får fullgöra sin skolplikt i en internationell skola på grundskolenivå enligt 24 kap. 4 skollagen om 1. barnet är bosatt i Sverige för en begränsad tid 2. barnet har gått i skola utomlands under en längre tid och vill avsluta sin utbildning i Sverige, 3. det finns grundad anledning att anta att barnet kommer att lämna Sverige för en längre tid, eller 4. barnet har skolans undervisningsspråk som dagligt umgängesspråk med en eller båda vårdnadshavarna och tillräckliga kunskaper i språket för att följa undervisningen Förskolan i Sverige omfattas inte av någon skolplikt och därför finns ingen reglering i Skollagen när det gäller barn i förskoleålder och internationella skolor Baccalaureate organisationen IBO IBO är en typ av internationell skola som finns världen över. Läroplanerna för skolan är indelade enligt följande: Primary Years Programme (PYP), inkluderande Early Years Progamme (EYP), för elever mellan 3-12 år. 4

6 Middle Years Programme (MYP) för elever mellan år. Diploma Programme (DP) för elever mellan år. IB-utbildningen har ett ämnesövergripande arbetssätt och är så pass fleibel att det går att kombinera med svenska läroplaner. Klass och ålder visas i tabellen nedan. Klass ålder EYP Förskoleålder EYP EYP PYP Låg- och Mellanstadium PYP PYP PYP PYP PYP MYP Högstadium MYP MYP MYP MYP Gymnasiet DP DP MYP 5 förläggs till gymnasiet då DP, diploma program, är på två år vilket leder till ett treårigt gymnasium AUKTORISERAD IB-SKOLA En auktoriserad IB-skola är i skollagens mening en internationell skola och har därmed lämnat de svenska läroplanerna och andra delar av skollagen. I praktiken innebär det att eleven ej har rätt till etra anspassning, särskilt stöd och åtgärdsprogram. För att bli en IB World School krävs en auktorisering där processen är indelad i olika faser med målet att stötta och vägleda skolor och leds av IBO. En auktoriseringsprocess tar minst två år. Under tiden är en coordinator från IBO knuten till skolan och vars uppgift är att stödja skolan under denna process. Det görs en ansökan per program, PYP respektive MYP vilket innebär en coordinator per program. 5

7 I Sverige finns 39 autkoriserade IB-skolor varav 35 är kommunala. De erbjuder något eller flera av programmen PYP (10 st), MYP (13 st) eller DP (31 st). Stockholm, Malmö, Helsingborg, Lund och Älmhult erbjuder samtliga program FÖRSKOLA OCH IB-SKOLA Målgruppen för en IB-skola är som nämnts i avsnitt 3.1 barn som är bosatta i Sverige under en kortare tid. Enligt rektor på Malmö International School 1 är den genomsnittliga tiden för elever på skolan två till tre år. För familjer som bosätter sig i Västerås och tillhör målgruppen är det troligen mer attraktivt att mötas av en verksamhet som bedrivs på engelska, oavsett ålder på barnet, då man relativt snart byter arbetsplats och land. Eftersom IB-skolor startar från tre års ålder skulle dessa barn ingå i en IB-verksamhet, det vill säga skola och inte som övriga barn gör tillhöra förskoleverksamheten. En översyn av våra reglementen behöver göras för att klargöra villkor och ekonomisk ersättning mellan verksamheterna, förskola - grundskola KOMBINATION IB-LÄROPLAN OCH SVENSKA LÄROPLANEN Att bedriva en undervisning där elever kan få betyg både enligt Lgr 11 och enligt IB läroplanen är möjligt men innebär ett stort merarbete för de lärare som arbetar på en IB-skola. Läraren måste hålla två läroplaner a jour samtidigt med allt vad det innebär för dubbelplanering och bedömning och betygssättning varför det inte rekommenderas INLÅSNINGSEFFEKT Elever som läser enligt IB läroplanen på grundskolan blir inte per automatik behöriga till att läsa vidare på gymnasiet. De saknar till eempel tillräckliga kunskaper i svenska då timplanerna skiljer sig kraftigt åt för det ämnet. Skolformen med dess internationella kurs- och timplan är för dem som under en kortare tid studerar i Sverige och som möjliggör att studera vidare varhelst i världen där det finns andra IB-skolor LÄRARBEHÖRIGHET Det finns inga krav på lärarlegitimation på en IB-skola. 1 Intervju vid studiebesök

8 3. Nuläge Västerås Stad 3.1. Förutsättningar i Västerås Engelska skolan i Västerås bedriver undervisningen på engelska upp till femtio procent av den totala tiden. Man läser enligt den svenska läroplanen och får betyg enligt LGR 11. Målgruppen är elever bosatta i Västerås och inte de som anges i skollagen för internationella skolor. Se avsnitt Vilken/vilka förskolor/skolor? Då en IB-skola är skola är det inte aktuellt att involvera förskoleverksamheten i placering av barn. En IB-verksamhet bör förläggas till en och samma skola eller på en F-6 enhet samt en närliggande skola med högstadium. Viktigt är också att det finns en skolledning som är aktivt intresserad av att driva och utveckla en IB-skola. Beroende av intresse hos barn och elever kan verksamheten lokalmässigt vara en del av en befintlig skola för att senare eventuellt bli en egen verksamhet. Verksamhetsledningen bedömer idag att det finns utrymme i befintliga skollokaler. I dagsläget pekar vi inte på någon eller några specifika skolor. För de yngre eleverna, de i förskoleåldern, behöver lokaler och eventuellt utemiljö verksamhetsanpassas. Kostnaderna för förändringar kan för närvarande inte bedömas. 4. Ekonomi En internationell skola, IB-skola, i Västerås är en angelägenhet för hela staden, inte bara för barn och utbildningsförvaltningen. Västerås har internationella företag och verksamheter där många medarbetare har behov av en utbildning för deras barn som ges på engelska. Flertalet av dem stannar något eller några år i Västerås. För stadens företag är det angeläget att deras medarbetare har en möjlighet att bosätta sig i Västerås. Där ingår tillgången till en adekvat utbildning för deras barn. En IB-skola kostar mer än den ordinarie skolverksamheten där elever läser enligt den svenska läroplanen, LGR 11, särskilt i dess uppstartsfas. Det finns kostnader samt utebliven ersättning som fördyrar verksamheten. Dessa etra kostnader bör inte belasta barn och utbildningsförvaltningen utan måste finansieras i ett kommunfullmäktigeperspektiv. 7

9 4.1. Avgifter och ersättningar En auktoriserad IB-skola betalar en årlig avgift enligt nedan för MYP och PYP. I tabellen visas också avgiften för ansökan liksom avgiften under tiden man söker att bli en auktoriserad IB-skola, så kallad kandidatavgift vilken kan gälla under två år. Kronor Ansökningsavgift PYP, MYP CHF Kandidatavgift PYP, MYP CHF Årlig avgift DP USD Kurs MYP USD PYP USD CHF 9,66 kr 1 USD 9,98 kr I tabellen nedan redovisas etra kostnader för Malmö International School, MIS, för att få en uppfattning om storleken av dessa. MIS har 380 elever vårterminen Tilläggsbelopp En IB-skola har ej nyanlända elever Personalkostnader Administrativt arbete med ansökningar o dokumentation Etra svenska och engelska pga hög elevgenomströmning Övriga kostnader Krav på coordinator från IB, (2 st à 50 %) IB-avgifter per år Managebac, dataprogram för planering omdömen/ betyg Utländska läroböcker Övriga personalkostnader IB kurser Resor o logi vid kurser SUMMA kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr 8

10 Kostnaderna för att driva en IB-verksamhet är, särskilt initialt, högre än att driva en vanlig skolverksamhet. Eemplet ovan med Malmö International School ger en fingervisning om var fördyringen ligger Privatägd skola och skola finasierad via elevpeng Det finns IB-skolor som är privatägda och tar en avgift av elever. Ett eempel på en befintlig grundskolas avgifter; Ansökningsavgift PYP, årlig avgift MYP, årlig avgift kr kr kr Skolan, finansierad via elevpeng, ska huvudsakligen vara avgiftsfri. Det är den som driver skolan, huvudmannen, som ansvarar för det. Att begära medfinansiering av företag i Västerås för en kommunal IB-skola torde tolkas som att staden subventionerar egen verksamhet och som riskerar att fällas vid ett överklagande av friskolor Barn- och elevprognos Näringslivsenheten har undersökt intresse och behov hos de större företagen i Västerås 2. Nedan redovisas de svarande företagens svar på de olika frågorna. Företag Antal nya medarb. med barn per år Antal barn under 2018 Antal barn tot tom 2018 Åldersfördelning - andel % 0-5 > > Northvolt Bombardier vet ej ABB Corporate Research Region Västmanland Vid en bedömning utifrån företagens uppskattade värden är osäkerheten stor. Antal nya medarbetare med barn per år varierar mellan 15 personer till drygt 25 personer. Antal ankommande barn under 2018 varierar mellan 20 barn till 36 barn eller fler. Antal barn totalt till och med 2018 varierar mellan 40 barn till 120 barn 2 Northvolt AB, ABB Corporate Research, Bombardier, Region Västmanland, Mälarenergi AB, Mälardalens högskola. 9

11 eller fler. Det stora flertalet barn är i åldersspannet 0 år till 12 år, det vill säga Middle Years Programme. 5. Verksamhetens bedömning av förutsättningarna att starta en IB-skola Förutsättningen för att starta en IB-skola är behovet av skolverksamheten men också det beräknade elevunderlaget. Flera av företagen anger en IB-skola som angelägen och viktig för deras förutsättningar att kunna rekrytera kompetent personal. Det av de tillfrågad företagens uppskattade behov av skola, är dock för litet och för osäkert för att kunna bilda en stabil grund vad gäller antalet elever och därigenom goda ekonomiska förutsättningar, för att skolverksamheten i dagsläget kan gå in i denna satsning. Beroende av näringslivets utveckling kan frågan bli aktuell vid senare tillfälle. Rapporten avslutas med redovisning av företagens svar på fyra frågor samt deras kommentarer under övriga frågor 10

12 1. Hur viktig är frågan kring att säkerställa barnens skolgång för er ur ett kompetensförsörjningsperspektiv? Företag Mycket Ganska Neutral Ganska oviktig Oviktigt Northvolt Bombardier ABB Corporate Research Region Västmanland 2. Har ni haft medarbetare som valt att tacka nej till en tjänst i Västerås på grund av deras barns skolgång? Företag Ja Nej Antal Northvolt 5-10 Bombardier ABB Corporate Research Region Västmanland 3. Har ni haft medarbetare som tackat ja till en tjänst i Västerås men bosatt sig på annan ort på grund av barnens skolgång? Företag Ja Nej Orsak Northvolt Saknat engelskspråkig skola Bombardier ABB Corporate Research Saknat engelskspråkig skola Region Västmanland 11

13 4. Hur bedömer ni att behovet av internationell/engelskspråkig skola kommer se ut för de kommande 2 åren? Företag Kraftigt lägre; -20% Något lägre; % Samma nivå Något ökande; % Northvolt Bombardier ABB Corporate Research Region Västmanland Kraftigt ökande; + 20 % Företagen har även haft möjlighet att lämna övriga synpunkter som redovisas nedan; Bombardier För detta bolag är det ingen stor fråga då vi inte anställer så mycket utomlands ifrån. I dagsläget är bedömningen att detta inte kommer förändras närmaste åren. Northvolt De som väljer att bo här har sina barn i svensk skola. Det är lång kö till engelska skolan och de upplevs som svåra att få tag i/samarbeta med. Det är själva undervisningsspråket som är det viktigaste, möjligheten att få undervisingen helt på engelska. Bra eempel på skola är Futura i Stockholm där många idag väljer att placera sina barn. ABB Det är en superviktig fråga för företagets framtida rekryteringar! I första hand typ IB om det finns, annars undervisning på engelska. Regionen Efterfrågas en paketlösning för inflyttande med lösningar för boende, skola, jobb till medflyttande partner. Mälardalens Högskola Det finns ett behov kopplat till lärosätets gästforskare, som stannar en kortare period. Har dock ingen uppfattning om hur stort detta behov är idag, kommer sannolikt öka framåt med ökad internationell forskning. I dagsläget mellan 0-5 elever. 12

14 Ser detta som en stor möjlighet att öka attraktiviteten för Västerås och i förlängningen erbjudanden om jobb på högskolan. Går även i linje med högskolans ambition om att bli universitet vilket kommer öka den internationella forskningen. 13