1. INLEDNING DELEGERING...2

Transkript

1 Styrdokument Dokumenttyp: Regler Beslutat av: Kommunstyrelsen Fastställelsedatum: Ansvarig: Kanslichef Revideras: Om behov finns, förtydligande av lagtext Följas upp: DELEGATION En redovisning av gällande delegationsregler 1. INLEDNING DELEGERING BESLUTSFATTANDE ENL DELEGATIONSUPPDRAG VAD KAN DELEGERAS? Delegationsrätten Anmälan av delegationsbeslut Brådskande beslut Rätt att delegera vidare Villkor om brukarinflytande VAD KAN INTE DELEGERAS? TILL VEM KAN ÄRENDEN ELLER ÄRENDEGRUPPER DELEGERAS? ERSÄTTARE FÖR DELEGAT JÄV NÄR DELEGATIONSBESLUT ÄR FATTAT ANMÄLAN OM DELEGATIONSBESLUT ANSLAG UNDERRÄTTELSE ÖVERKLAGAN LAGLIGHETSPRÖVNING Vem kan överklaga? Vilka beslut får överklagas? Hur besluten överklagas Klagotid På vilka grunder kan beslut överklagas? FÖRVALTNINGSBESVÄR Innebörd Besvärsmyndigheter Fullföljdshänvisning Omprövning av beslut Rättelse av beslut Avvisning av skrivelse med överklagan DELEGERING AV ARBETSMILJÖANSVAR ALLMÄNT OM DELEGERING AV ARBETSMILJÖUPPGIFTER Straffansvar Skadeståndsansvar Delegering av arbetsuppgifter som medför straffansvar ORGANISATIONEN STYR DELEGATIONSMÖJLIGHETERNA Kompetens RETURNERING AV ARBETSUPPGIFTER SAMORDNINGSSKYLDIGHET REHABILITERINGSANSVAR...10

2 1. INLEDNING För att kunna möta de ökade kraven på delaktighet, effektivitet och service till medborgarna genom ett decentraliserat beslutsfattande, ger kommunallagen från 1991 kommunerna helt nya möjligheter att delegera beslutsfattandet från kommunfullmäktige till nämnder och från nämnder till enskilda ledamöter, utskott och anställda. En mål- och ramstyrd verksamhet kräver ett ökat ansvar inom givna ramar. Politiska direktiv anger målen. Mål- och ramstyrning förutsätter också att verksamheten följs upp och utvärderas. Anmälan av delegationsbeslut är därför en viktig del i uppföljningen. 2. DELEGERING 2.1. Beslutsfattande enl delegationsuppdrag Delegering innebär att beslutanderätten i angivna ärendegrupper och ärenden tillsvidare överförs eller delegeras. Med beslut i delegeringsbestämmelserna avses endast beslut i kommunallagens mening. Kännetecknande för ett beslut är bl a att det föreligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden eller bedömningar. Lagen skiljer därför på delegationsbeslut och ren verkställighet. Beslut som fattas på delegation har samma rättsverkan som om kommunstyrelsen själv hade fattat beslutet. Delegaten kan själv ändra ett fattat beslut, som är uppenbart oriktigt vid omprövning. Däremot kan kommunstyrelsen inte ändra ett fattat delegationsbeslut. Beslutanderätten kan emellertid när som helst återkallas, om den som överlåtit den inte är nöjd med delegatens sätt att fullgöra uppdraget. Ett beslut, fattat av någon som inte fått delegation på att fatta ett sådant beslut, saknar laga verkan. Delegaten får, om ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna ärendet till kommunstyrelsen om han anser att kommunstyrelsen bör besluta. Kommunstyrelsen kan gå in och föregripa ett beslut som skall fattas på delegation, genom att ta över ärendet och besluta, om ärendet anses principiellt viktigt. Delegerad beslutanderätt kan endast utnyttjas inom ramen för anslagna medel, i enlighet med gällande författningar, kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och nämndens direktiv Vad kan delegeras? Delegationsrätten I Kommunallagen (KL) 3 kap 10 anges fullmäktiges delegationsrätt: Fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 9 första stycket eller som enl lag eller annan författning skall avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna. Föreskrifter om delegering av ärenden inom en nämnds verksamhetsområde finns i 6kap I Kommunallagen (KL) 3 kap 12 anges rätten för fullmäktige att ge finansbemyndigande: I samband med att budgeten fastställs eller anslag annars beviljas, får fullmäktige uppdra åt nämnden att genomföra en viss verksamhet inom ramen för de riktlinjer eller andra generella beslut om verksamheten som fullmäktige har fastställt, om inte något annat följer av lag. I Kommunallagen (KL) 6 kap 33 anges kommunstyrelsens delegationsrätt: En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34.

3 Anmälan av delegationsbeslut I Kommunallagen (KL) 6 kap 35 anges att: Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 skall anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske Brådskande beslut I Kommunallagen (KL) 6 kap 36 anges att: En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde Rätt att delegera vidare I Kommunallagen (KL) 6 kap 37 anges följande: Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen att besluta i stället. Sådana beslut skall anmälas till chefen Villkor om brukarinflytande I Kommunallagen (KL) 6 kap 38 anges att: Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en anställd att besluta på nämndens vägnar, får nämnden uppställa villkor som innebär att de som utnyttjar nämndens tjänster skall ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig, innan beslutet fattas. Nämnden får också föreskriva att en anställd får fatta beslut endast om företrädare för dem som utnyttjar nämndens tjänster har tillstyrkt beslutet Vad kan inte delegeras? I Kommunallagen (KL) 3kap 9 beskrivs fullmäktiges uppgifter: Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen, främst 1. mål och riktlinjer för verksamheten, 2. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3. nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer och revisorsersättare, 6. grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, samt 7. årsredovisning och ansvarsfrihet, samt 8. folkomröstning i kommunen. Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. I Kommunallagen (KL) 3 kap 10 anges, som ovan sagts, inte bara rätten att delegera, utan även begränsningarna: Ärenden som anges i 9 första stycket eller som enl lag eller annan författning skall avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna. I Kommunallagen (KL) 6 kap 34 anges vilka ärenden som en nämnd inte får delegera: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats,

4 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och 4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter Till vem kan ärenden eller ärendegrupper delegeras? Fullmäktige kan endast delegera till kommunstyrelsen eller annan nämnd, ej till enskild förtroendevald eller anställd. Kommunstyrelsen avgör helt själv inom ramen för sin beslutanderätt vad som kan delegeras och till vem. (Se ) Beslutanderätten kan överlåtas till ett utskott, bestående av ledamöter eller ersättare i kommunstyrelsen, till en ledamot eller ersättare eller till en anställd hos kommunen. Beslutanderätt kan således inte delegeras till förtroendevald och anställd i förening (tillsammans) eller till anställda i förening. Beslutanderätten kan delegeras till flera förtroendevalda om de utgör ett utskott. Endast till ordföranden eller annan därtill utsedd ledamot får delegeras beslutsfattande i brådskande ärenden. (Se ) Förvaltningschef får vidaredelegera ett beslut endast om han fått medgivande att göra detta. (Se ) 2.5. Ersättare för delegat Vid förfall ex. sjukdom och ledighet (vid jäv se 2.6.) för delegat övertas delegatens beslutanderätt - i första hand av den som förordnats som vikarie på delegatens tjänst, - i andra hand av den som enligt sin uppdragshandling är ersättare för delegaten och - i tredje hand av delegatens närmaste chef. Ärenden till kommunstyrelsens ordförande handlägges vid förhinder för denne av kommunstyrelsens vice ordförande. Ersättare bör inte besluta i viktigare ärenden om beslutet utan större nackdelar kan vänta till delegatens återkomst Jäv I Kommunallagen (KL) 6 kap regleras frågan om jäv för förtroendevalda i kommunstyrelsen och för anställda. Regleringen är uttömmande och avser all handläggning hos nämnderna, oavsett om det är fråga om ärenden som innebär myndighetsutövning mot enskilda eller inte. I begreppet handläggning ingår momenten utredning, beredning, föredragning och beslutsfattande. 24 "Den som är jävig i ett ärende hos en nämnd får inte delta eller närvara vid handläggning av ärendet. Vad som menas med jävighet framgår av 25 : En förtroendevald eller anställd hos kommunen är jävig om 1. saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående, (= sakägar- och släktskapsjäv) 2. han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, (=ställföreträdarjäv)

5 3. han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, (=ombudsjäv) eller 4. det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet. (= delikatessjäv) Delegat får inte handlägga eller fatta beslut i ärenden, där han är jävig. I sådana fall skall delegaten överlämna ärendet till sin närmaste chef. Denne övertar då delegatens beslutsrätt i ärendet. Om förvaltningschefen är jävig i ärende vari han är delegat, skall han överlämna ärendet till kommunchefen. Kommunchefen överlämnar i samma situation ärendet till kommunstyrelsens ordförande. Den som är jävig i ett ärende hos kommunstyrelsen får inte delta eller närvara vid handläggningen av ärendet. 3. NÄR DELEGATIONSBESLUT ÄR FATTAT 3.1. Anmälan om delegationsbeslut Alla beslut som har fattats med stöd av delegering måste anmälas till kommunstyrelsen enligt Kommunallagen (KL) 35. Delegationsbeslutet skall anmälas skriftligt vid kommunstyrelsens nästa sammanträde. Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 skall anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske Anslag Om delegaten för ett särskilt protokoll i vilket beslutet finns, skall justeringen av protokollet tillkännages på kommunens anslagstavla. Överklagandetiden räknas från tillkännagivandet. Delegationsbeslut som inte protokollförs särskilt, skall anmälas till kommunstyrelsen. Bevis om att kommunstyrelsens protokoll från detta sammanträde har justerats skall anslås på kommunens anslagstavla Underrättelse Beslut som fattas inom den specialreglerade förvaltningen och med stöd i speciallag eller annan specialförfattning omfattas av Förvaltningslagens (FL) 21 om underrättelse om beslut: En sökande, klagande eller annan part skall underrättas om innehållet i det beslut varigenom myndigheten avgör ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild. Parten behöver dock inte underrättas, om det är uppenbart obehövligt. Om beslut går parten emot och kan överklagas, skall han underrättas om hur han kan överklaga det. Han skall då också underrättas om sådana avvikande meningar som avses i 19 eller som har antecknats enligt särskilda bestämmelser. Myndigheten bestämmer om underrättelsen skall ske muntligt, genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. Underrättelsen skall dock alltid ske skriftligt, om part begär det. Denna paragraf tillämpas också när någon annan som får överklaga beslutet begär att få ta del av det. 4. ÖVERKLAGAN 4.1. Laglighetsprövning Laglighetsprövning eller kommunalbesvär återfinns i Kommunallagen (KL) 10 kap 1-10.

6 Vem kan överklaga? 1 Varje medlem av en kommun har rätt att få lagligheten av kommunens beslut prövad genom att överklaga hos länsrätten Vilka beslut får överklagas? 2 Följande beslut får överklagas: - beslut av fullmäktige, - beslut av en nämnd eller ett partssammansatt organ, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art, samt - sådana beslut av revisorerna som avses i 9 kap 13 Om t ex en anställd fattar ett beslut på kommunstyrelsens vägnar på grundval av delegering är det rättsligt sett fråga om ett kommunstyrelsebeslut och det är därmed överklagbart enligt föreskrifterna i punkt 2. Ett beslut fattat av någon som saknar rätt att vidta en viss åtgärd, kan normalt sett inte överklagas, men är å andra sidan behäftat med ett sådant fel, att det inte får verkställas. Finns delegeringsbeslut, men den anställde överskridit ramarna, kan hans beslut överklagas under åberopande av att delegaten överskridit sina befogenheter enligt Kommunallagen (KL). 3. Föreskrifterna i detta kapitel gäller inte om det i lag eller annan författning finns särskilda föreskrifter om överklagande. Denna paragraf anger att kommunalbesvär och förvaltningsbesvär utesluter varandra Hur besluten överklagas. I Kommunallagen (KL) 4-5 beskriver hur beslut ska överklagas. 4. Ett beslut överklagas skriftligt. I sina klagomål skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som han stöder sitt överklagande på. 5. Klagomålen skall ges in till länsrätten Klagotid Kommunallagens (KL) 6 beskriver klagotiden: Klagomålen skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens anslagstavla att protokollet över beslutet justerats Anslaget om protokollsjusteringen måste vara uppsatt på anslagstavlan under hela klagotiden för att tiden skall löpa ut. Närmare regler om tillkännagivande av justeringen finns i Kommunallagen (KL) 5 kap 62. Har beslutet fattats efter delegering beror klagotiden på om särskilt protokoll förts över besluten, justerats och anslagits. I annat fall räknas klagotiden från den dag då anslag skedde om justering av protokollet från det sammanträde vid vilket beslutet anmäldes hos kommunstyrelsen. 7. Om klagomålen före klagotidens utgång har kommit in till kommunen i stället för till länsrätten, skall överklagandet ändå prövas. Närmare föreskrifter om beräkning av lagstadgad tid finns i lag (1930:117). Man kan vidareutveckla sin talan efter klagotidens utgång. Länsrättens beslut kan överklagas hos kammarrätten om prövningstillstånd ges På vilka grunder kan beslut överklagas? På vilka grunder ett beslut kan överklagas beskrivs i Kommunallagen (KL) 8-10:

7 8. Ett överklagat beslut skall upphävas, om - det inte har tillkommit i laga ordning, - beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, - det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller - beslutet strider mot lag eller annan författning. Något annat beslut får inte sättas i det överklagade beslutets ställe. 9. Om ett fel har saknat betydelse för ärendets utgång, behöver beslutet inte upphävas. Detsamma gäller om beslutet har kommit att förlora sin betydelse till följd av senare inträffade förhållanden. 10. Vid prövningen av överklagandet får inte beaktas andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Felaktigheter som en klagande åberopar sedan klagotiden gått ut prövas alltså inte. Domstolen bifaller eller avslår överklagandet. Domstolen prövar endast beslutets laglighet. Lämpligheten kan ej prövas Förvaltningsbesvär Förvaltningsbesvär kan anföras över vissa beslut fattade inom den specialreglerade förvaltningen (plan- och byggnadsfrågor, miljö- och hälsoskydd, räddningstjänst, skola och social) och med stöd i speciallag eller annan specialförfattning. Utmärkande för dessa ärenden är att de oftast avser myndighetsutövning mot någon enskild. Förvaltningslagen gäller i tillämpliga delar. Förvaltningslagen lägger stor vikt vid myndigheters skyldighet att ge service och att underlätta för den enskilde att bevaka sin rätt. Den som beslutet angår får överklaga om beslutet gått den överklagande emot. Ett beslut överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändring som begärs. Skrivelsen inlämnas till den myndighet som meddelat beslutet. Överklagandet skall ha inkommit inom tre veckor från den dag klaganden delgavs beslutet. Klagotiden räknas alltså från den dag klagande delgavs beslutet. Specialförfattningarna anger vilka beslut som får överklagas Innebörd Förvaltningsbesvär innebär en lämplighetsprövning av det överklagade beslutet. Besvärsmyndigheten gör en utredning, som kan leda till ett helt nytt beslut, som då gäller i stället för det överklagade beslutet Besvärsmyndigheter Beslut kan överklagas till kammarrätten eller länsrätten. Kammarrättens och länsrättens beslut kan i vissa fall överklagas hos regeringsrätten. Förutsättning för en prövning är att regeringsrätten meddelar prövningstillstånd enl 36 Förvaltningsprocesslagen Fullföljdshänvisning I Förvaltningslagen (FL) 26 anges att: Om beslutet går parten emot och kan överklagas, skall han underrättas om hur han skall överklaga det. En sådan s k fullföljdshänvisning skall innehålla uppgift om vart skrivelsen med överklagandet skall ställas, till vilken myndighet den skall ges in samt den tid inom vilken beslutet kan överklagas.

8 Omprövning av beslut I Förvaltningslagen (FL) finns regler om omprövning av beslut. FL 27 : Finner en myndighet att ett beslut, som den har meddelat som första instans, är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall myndigheten ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Skyldigheten gäller även om beslutet överklagas, såvida inte klaganden begär att beslutet tills vidare inte skall gälla (inhibition). Skyldigheten gäller inte, om myndigheten har överlämnat handlingarna i ärendet till en högre instans eller om det i annat fall finns särskilda skäl mot att myndigheten ändrar beslutet. Kommunstyrelsen kan delegera rätten att ompröva beslut till delegaten. Omprövningsskyldigheten gäller oberoende av begäran och oavsett om beslutet överklagas eller inte. FL 28 : Ett överklagande av en myndighets beslut förfaller, om myndigheten själv ändrar beslutet så som klaganden begär. I så fall tillämpas inte 24 och 25. Ändrar myndigheten beslutet på annat sätt än klaganden begär, skall överklagandet anses omfatta det nya beslutet, om inte avvisning skall ske enl Rättelse av beslut I Förvaltningslagen (FL) 26 beskrivs rättelse av beslut: Ett beslut som innehåller en uppenbar oriktighet till följd av myndighetens eller någon annans skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende, får rättas av den myndighet som har meddelat beslutet. Innan rättelse sker skall myndigheten ge den som är part tillfälle att yttra sig, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild och åtgärden inte är obehövlig Avvisning av skrivelse med överklagan I Förvaltningslagen (FL) finns regler om avvisning. Besvärsmyndigheten skall pröva om överklagandet har kommit in i rätt tid. Har skrivelsen kommit in för sent, skall myndigheten avvisa den. Vissa undantag finns enligt DELEGERING AV ARBETSMILJÖANSVAR 5.1. Allmänt om delegering av arbetsmiljöuppgifter Arbetsmiljölagstiftningens utgångspunkt är, att arbetsgivaren har direkta skyldigheter att se till att arbetsmiljön är så säker som möjligt. Om arbetsgivaren bryter mot sina skyldigheter kan arbetsgivaren bli straffansvarig, både enligt Arbetsmiljölagen (AML) och brottsbalken. Arbetsmiljölagen ger därför inte något utrymme för egentliga politiska beslut och omfattas därför inte av principerna för kommunal delegation enl kommunallagen. Utgångspunkten blir då straffansvaret, som enligt svensk lagstiftning bara kan utkrävas av enskilda fysiska personer. Om någon ska kunna straffas måste vederbörande ha brutit mot vissa regler eller underlåtit att utföra vissa uppgifter. Av detta följer då att ett allmänt ansvar inte kan delegeras. Däremot kan tydligt definierade arbetsuppgifter delegeras och komma att medföra ett straffansvar för delegaten, om delegeringen gjorts på ett riktigt sätt Straffansvar Arbetsgivarens skyldigheter enligt arbetsmiljölagstiftningen medför ett straffansvar. När ett brott begåtts måste alltid brottslingen identifieras. Arbetsmiljöbrotten begås alltså i en juridisk persons verksamhet av en fysisk person (eller flera enskilda personer) som representerar arbetsgivaren. Inom kommunal förvaltning är det oftast nämnden eller styrelsen som är arbetsgivarens yttersta företrädare. Normalt har också förvaltningschefen fått uppdraget att handha

9 förvaltningen d v s styrelsen har delegerat till förvaltningschefen att förvalta verksamheten. När således arbetsgivarens olika roller kan identifieras ex. i den kommunala delegationsplanen kan arbetsmiljöuppgifterna delegeras till rätt nivå med avseende på beslutsrätt och befogenheter d v s där de rätteligen hör hemma enligt lagstiftarens intentioner Skadeståndsansvar Till skillnad mot straffansvaret som utdöms i preventivt syfte och endast kan gälla enskild fysisk person, kan skadeståndsansvaret drabba den juridiska personen och har en reparerande funktion gentemot den drabbade. Oftast "repareras skadan" emellertid genom någon form av försäkring och då tilldöms den skadade inte något skadestånd Delegering av arbetsuppgifter som medför straffansvar Under vilka förutsättningar följer då ansvar med delegerade arbetsmiljöuppgifter? 1. Behov av delegering måste föreligga, vilket nästan alltid är fallet. 2. Den som ska utföra arbetsuppgiften måste vara kompetent för att utföra den. I kompetensbegreppet ligger både en kunskapsmässig del och en möjlighetsdel. 3. Vidare krävs att man har befogenheter att fatta besluten, d v s rätt att fatta besluten. (Vilket alltså bl a ska framgå av denna delegationsplan.) 5.2. Organisationen styr delegationsmöjligheterna Delegering innebär att arbetsuppgifter överförs till personer som har befogenheter och är kompetenta. Därmed överförs också ansvaret. Om en chef inte har befogenheter att lösa problemet ska arbetsuppgiften returneras. Därmed överförs också ansvaret. En förutsättning för att ett rättsligt ansvar ska kunna utkrävas är alltså att den som ska utföra arbetsmiljöuppgifterna både har ett gott beslutsunderlag och tillräckliga befogenheter. Delegeringen måste alltså följa den gällande organisationsplanen. Om en delegering är otydlig eller oklar ligger ansvaret på den som delegerar arbetsuppgifterna Kompetens Den som delegerar arbetsmiljöuppgifter måste förvissa sig om att den som ska utföra uppgifterna är kompetent för detta. I kompetensbegreppet ligger både en kunskapsdel och en möjlighetsdel. Kunskapsdelen har med utbildning och yrkeserfarenhet att göra. Möjlighetsdelen har med redskap och hjälpmedel att göra t ex tillgång till adekvat information. Möjlighetsdelen kan uttryckas som att ha ett tillräckligt gott beslutsunderlag. Vikarier övertar därmed inte automatiskt det arbetsmiljöansvar den ordinarie chefen har Returnering av arbetsuppgifter Om en chef har uttömt sina handlingsbefogenheter och problemet fortfarande kvarstår, måste vederbörande returnera problemet till den som gett delegationen. Det innebär ex att en enhetsledare, som har som uppgift att tillse att skyddsutrustning används, och inte klarar uppgiften med tillsägelser och information, måste returnera till chef som har större befogenheter till sanktioner. Det innebär också att, om högste chefen yrkar pengar till en miljöinvestering hos styrelsen och får avslag på detta, de enskilda ledamöterna i styrelsen kan straffas om en olycka inträffar.

10 5.4. Samordningsskyldighet I Arbetsmiljölagens (AML) 3 kap 6 sägs följande: När två eller flera samtidigt driver verksamhet på samma arbetsställe, skall de samråda och gemensamt verka för att åstadkomma tillfredsställande arbetsvillkor. Samrådsskyldigheten är tvingande. Ansvaret för samordningen kan överlåtas på någon av dem som bedriver verksamhet på samma arbetsställe. Om detta inte är utrett kan både den högste chefen och arbetsledare för båda verksamheterna ställas till svars om en olycka inträffar Rehabiliteringsansvar Rehabilitering är ett samlande begrepp för åtgärder av medicinsk, psykologisk, social och arbetslivsinriktad art. I första hand har arbetsgivaren ett skyddsansvar, vilket innebär att arbetsgivaren ska förebygga ohälsa och olycksfall på arbetsplatsen. Om ohälsa eller olycksfall inträffar får arbetsgivaren också ett rehabiliteringsansvar enligt Arbetsmiljölagen (AML) kap 3 2a:...Arbetsgivaren skall vidare se till att det i hans verksamhet finns en på lämpligt sätt organiserad arbetsanpassnings- och rehabiliteringsverksamhet för fullgöranden av de uppgifter som enligt denna lag och enligt 22 kap lagen (1962:381) om allmän försäkring vilar på honom. I lagen om allmän försäkring (AFL) 22 kap anges bl a när och hur en rehabiliteringsutredning och rehabiliteringsplan ska göras och vilka uppgifter som åligger arbetsgivaren. Arbetarskyddsstyrelsens författningssamling (AFS 1994:1) om arbetsanpassning och rehabilitering anger de krav som Arbetarskyddsstyrelsen ställer på arbetsgivaren i arbetsanpassnings- och rehabiliteringsarbetet. Enligt denna är arbetsgivaren skyldig att ha rutiner för sin rehabiliteringsverksamhet.