Granskningsyttrande över kommuntäckande översiktsplan för Bergs kommun

Transkript

1 1 (6) Granskningsyttrande Samhällsenheten Datum Diarienummer Bergs kommun Miljö- och byggnämnden Granskningsyttrande över kommuntäckande översiktsplan för Bergs kommun Sammanfattning Länsstyrelsen anser att översiktsplanen ger god vägledning för framtida mark- och vattenanvändning i kommunen. Översiktsplanen visar tydligt kommunens viljeinriktning och ställningstaganden för en mängd olika frågor. Översiktsplanen bedöms kunna fungera som ett bra beslutsunderlag för såväl kommunen som för andra beslutsfattare, till exempel länsstyrelsen och andra myndigheter. Kommunen skjuter fram bedömningar och ställningstagande angående riksintresset för energiproduktion (vindbruk) enligt 3 kap 8 miljöbalken till en kommande revidering av tillägget för vindkraft. I denna fråga ger översiktsplanen därför inte en tydlig vägledning och länsstyrelsen kan inte bedöma om översiktsplanen tillgodoser riksintresset. Vidare kan vissa nya utpekanden av LIS-områden i översiktsplanen komma att hamna i konflikt med olika riksintressen (Natura 2000, naturvård, friluftsliv och kulturmiljövård). Kommande prövningar måste enligt länsstyrelsen särskilt visa att hänsyn tas till dessa och att lokaliseringen inte påtagligt skadar de värden som riksintressen skyddar. Bakgrund Bergs kommun har upprättat ett förslag till kommunomfattande översiktsplan. Översiktsplanen är utställd för granskning enligt 3 kap 12 plan- och bygglagen (2010:900). Länsstyrelsen yttrade sig över samrådsversionen av planförslaget. Enligt 3 kap 16 plan- och bygglagen ska länsstyrelsen under utställningstiden avge ett granskningsyttrande över översiktsplaneförslaget. Detta granskningsyttrande utgör statens samordnade syn på förslaget och ska redovisas tillsammans med den antagna översiktsplanen. Av granskningsyttrandet ska det framgå om 1. förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap miljöbalken 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap miljöbalken inte följs Postadress ÖSTERSUND Besöksadress Residensgränd 7 Telefon Fax E-post jamtland@lansstyrelsen.se Webb

2 2 (6) Granskningsyttrande Datum Diarienummer redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken 4. sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 5. en bebyggelse eller ett byggnadsverk blir olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Efter utställningstiden ska kommunen i ett särskilt utlåtande sammanställa de synpunkter som kommit in och redovisa de ändringar och förslag som synpunkterna lett till. Om planförslaget ändras väsentligt efter utställningen ska kommunen ställa ut förslaget på nytt. Kommunen ska redovisa länsstyrelsens granskningsyttrande enligt 16 tillsammans med översiktsplanen. Om länsstyrelsen inte har godtagit planen i en viss del ska det anmärkas i planen. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Konsekvensbedömningen i översiktsplanen utgör miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap 11 miljöbalken. Länsstyrelsen hade i samrådsskedet ett antal önskemål om förtydliganden och kompletteringar av konsekvensbeskrivningen framför allt vad gäller miljökvalitetsmålen. Länsstyrelsen bedömer att de ändringar som därefter har gjorts uppfyller önskemålen och att konsekvensbeskrivningen uppfyller de krav som ställs på en MKB tillhörande en översiktsplan. Länsstyrelsen har inget ytterligare att tillägga vad gäller konsekvensbeskrivningen. Länsstyrelsens särskilda bevakningsområden Riksintressen Kommunen har i stort kompletterat översiktsplanen enligt länsstyrelsens synpunkter vad gäller riksintressen. Alla berörda riksintressen inom kommunen redovisas med beskrivande text och tydliga ställningstaganden. Kommunen har i stort kompletterad översiktsplanen enligt länsstyrelsens synpunkter vad gäller riksintressen. Kommunen har även kompletterat översiktsplanen med ett kapitel över möjliga konflikter mellan olika riksintressen och med en indikation över vilket riksintresse bör ha företräde i fall konflikten uppstår, vilket är positivt (7.14 Konflikter). Länsstyrelsen har inga invändningar mot kommunens tankegångar i frågan. Specifika kommentarer lämnas nedan angående vissa riksintressen som särskilt lyftes under samrådet. Riksintresse rennäring 3 kap 5 MB Kommunen har kompletterat den beskrivande texten och ställningstagandena på ett bra sätt. Rennäringens problembild, kommunens intentioner och ställningstagande blir tydligare och länsstyrelsen anser att översiktsplanen tillgodoser riksintresset.

3 3 (6) Granskningsyttrande Datum Diarienummer Riksintresse kulturmiljövård, 3 kap 6 MB Kommunen har kompletterat översiktsplanen enligt länsstyrelsens synpunkter och förtydligat planen vad gäller utpekandet av vissa nya bostadsområden inom riksintresset för kulturmiljövård i Klövsjö och Hackås. Förhållandet mellan översiktsplanen och de ännu gällande fördjupade översiktsplanerna för Klövsjö by och Hackåsbygden har blivit tydligare. I ställningstaganden angående bebyggelsen inom ovannämnda områden av riksintresse kräver kommunen att byggnation ska följa de fördjupade översiktsplanernas principer i lokalisering- och utformningsfrågor, vilket borde minimera risker för eventuell negativ påverkan på riksintresset. I kommande detaljplaner ska ett lämpligt underlag belysa på vilket sätt exploateringen inte påtagligt skadar riksintressets värden. Länsstyrelsen är dock fortfarande tveksam till det utpekade området för nyexploatering längs Svegårdsvägen i och med den fördjupade översiktsplanen belyser att området har värdefulla ängs- och betesmarker. Riksintresse energiproduktion (vindbruk), 3 kap 8 MB Kommunen kommer att ta ställning till de senaste utpekade områdena av riksintresse för vindbruk när det nu gällande tillägget revideras. Detta försvagar översiktsplanens vägledande funktion i frågan. Länsstyrelsen kan därför inte ta ställning i frågan i det aktuella granskningsyttrandet och anser, i linje med kommunen, att en aktualisering av gällande tillägg till översiktsplan för vindbruk är angeläget. Se även Energimyndighetens yttrande. Riksintresse kommunikationer, vägar och järnväg, 3 kap 8 MB Kommunen har förtydligat sina ställningstaganden enligt länsstyrelsens synpunkter i samrådsskedet. Länsstyrelsen har inga invändningar angående kommunens hantering av riksintresset. Riksintresse för totalförsvarets militära del, 3 kap 9 MB Kommunen har kompletterat handlingarna enligt länsstyrelsens indikationer, vilket är positivt. Riksintressen turism och rörligt friluftsliv (4 kap 2 MB), obrutet fjäll (4 kap 5 ), skyddade vattendrag (4 kap 6 MB) För vissa riksintressen hade kommunen i samrådsförslaget skrivit att kommunen inte har någon avvikande syn på områdena som är utpekade. Enligt länsstyrelsen var formuleringen otydlig. Kommunen föreslår att lydelsen för dessa riksintressen ändras till Kommunen har inte något avvikande anspråk på de områden som är utpekade som riksintresse. Länsstyrelsen anser dock att denna lydelse kan misstolkas som om riksintressets anspråk kan motverkas av ett kommunalt anspråk, vilket inte är fallet. Det är en av kommunen föreslagen markanvändning som eventuellt kan vara oförenlig med ett riksintresse. Länsstyrelsen föreslår följande formulering Kommunen anser att det utpekade riksintresset med

4 4 (6) Granskningsyttrande Datum Diarienummer värdebeskrivning är rimligt. Ärenden och exploateringar ska hanteras med hänsyn till riksintressets värde och innehåll. Miljökvalitetsnormer Kommunen har efter samrådet förtydligat miljökvalitetsnormernas roll i den fysiska planeringen och hänvisar till relevanta ställningstaganden i olika avsnitt på ett tydligare sätt. Länsstyrelsen bedömer att kommunens beskrivningar av och ställningstaganden i frågor som kan påverka miljökvalitetsnormer är rimliga och bidrar till att miljökvalitetsnormer följs. Områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) Länsstyrelsen hade under samrådsskedet lämnat synpunkter angående tydlighet i LIS-utpekanden i och med även gällande tillägget till översiktsplan för LIS fortsätter att gälla och att flera nya utpekade områden verkade pekas ut i strid med det gällande tillägget. Kommunen har kompletterat förslaget med en utförligare beskrivning, riktlinjer för bedömningar och en närmare motivering till vissa utpekanden i olika områden, vilket är bra. Generellt ser länsstyrelsen det som positivt att kommunen har förtydligat sitt arbetssätt och bedömningar angående arbetet med LIS-områden. Områdena pekas ut inom eller i anslutning till befintliga byar och bebyggelsestråk för att förstärka det befintliga serviceutbudet (vilket är i linje med bestämmelserna om landsbygdsutveckling i strandnära läge). Vissa utpekade områden ligger inom eller i anslutning till Natura 2000-områden (t.ex. Näkten) eller områden av riksintresse för naturvård eller friluftsliv. Prövning inom dessa områden ska enligt länsstyrelsen innehålla ett tillräckligt tydligt underlag som visar att de värden som riksintressena skyddar tillgodoses. Vissa nya utpekade områden berör även riksintresse för kulturmiljövård, till exempel Storsjöbygden och Klövsjö by och fäbodar. Kommunen anser att utpekandet är rimligt i och med att det sker inom befintliga byar och att det finns ställningstagande i översiktsplanen och gällande fördjupade översiktsplaner som skyddar riksintressets värden (gäller framför allt Hackås och Klövsjö). Länsstyrelsen konstaterar att kommunens utpekande av LIS-områden i vissa fall tillåter bebyggelse i strandnära lägen även i områden där den fördjupade översiktsplanen inte specifikt anger nybebyggelse. En nylokalisering i dessa områden ska enligt länsstyrelsen ske om riksintressets värden, som är kopplade till jordbrukslandskapet och landskapsbilden, fortsättningsvis kommer att tillgodoses. Se även ovan, under Riksintresse kulturmiljövård. Andra LIS- områden berör jordbruksmark. Se nedan under jordbruksmark för att ta del av länsstyrelsens syn i frågan.

5 5 (6) Granskningsyttrande Datum Diarienummer Mellankommunala frågor Översiktsplanen har identifierat ett antal frågor som är av mellankommunalt och regionalt intresse och belyser dem under respektive avsnitt (t.ex. riksintresse för kulturmiljövård Storsjöbygden, vattenfrågor m.m.). Hälsa, säkerhet och risker för olyckor, översvämning och erosion Översiktsplanen har kompletterats i enlighet med synpunkter lämnade i samrådsskedet i frågan om risken för olyckor, ras- och skred, erosion, översvämning, buller och vibrationer samt transport av farligt gods. Översiktsplanen beskriver de risker som är relaterade till ovannämnda frågor på ett bra sätt. Länsstyrelsen bedömer att kommunens ställningstaganden bidrar till att identifiera och minimera riskerna på ett tillfredsställande sätt. Kommunen hänvisar till riktlinjer i Vattenplanen för Storsjön i frågan om respektavstånd till vatten, vilket är positivt. Kommunen kan med fördel även bifoga Vattenplanen för Storsjön under fliken Underlag, tillsammans med andra planer som kommunen hänvisar till. Det kan vara otydligt att kommunen beskriver endast vad som menas med 100års-flöde i texten under Översvämning. Där anger kommunen att 100års-flöden kan användas för att placera bebyggelse, infrastruktur och anläggningar. Vattenplanens riktlinjer ger dock tydliga indikationer vad gäller lokalisering av olika verksamheter utifrån Q max och Q1000 (1000års-flöde). Detta borde förtydligas. Länsstyrelsen tolkar kommunens ställningstagande som om Vattenplanens riktlinjer ska gälla i hela kommunen, vilket även bör anges tydligare i texten. ÖVRIGT Jordbruksmark Kommunen har beaktat Länsstyrelsens synpunkter med en tydligare referens till Miljöbalken 3 kap 4 och andra förtydliganden, vilket är positivt. Länsstyrelsen vill ändå betona vikten i att vara mer restriktiv gällande bebyggelse på jordbruksmark i linje med Länsstyrelsens grundsyn, vilken baseras på synsättet att jordbruksmarken är platsbunden naturresurs. Jordbruksmarkens värde kopplas även till andra värden som till exempel ekosystemtjänster och kulturmiljövärden. Detta ska enligt länsstyrelsen beaktas och motiverar ytterligare försiktighet med att exploatera jordbruksmark. Räddningstjänst I samrådsyttrandet efterfrågade länsstyrelsen förutsättningar för räddningstjänst, stationer och bemanning samt insatstider och fjällräddning. Översiktsplanen kan med fördel kompletteras med detta.

6 6 (6) Granskningsyttrande Datum Diarienummer Klimatanpassning Planförslaget beskriver på ett bra sätt riskerna som är kopplade till ett förändrat klimat och tar hänsyn till klimatförändringarna i olika ställningstaganden, vilket är positivt. Digital översiktsplan Kommunen har kompletterat planens webbaserade version enligt länsstyrelsens synpunkter, vilket ökar planens läsbarhet och tillgänglighet. Det är positivt att planens beskrivande texter och ställningstagande finns samlade i ett dokument (i pdf format). Enligt länsstyrelsen bör dock kommunen även ta fram pdf-versioner av olika kartor för att kunna öka planens tydlighet. Det gäller framför allt eventuella kartor som visuellt kan belysa vissa ställningstagande, särskilt när man i texten hänvisar till vissa platser/områden. Det är särskilt viktigt inför planens antagande att det går att koppla kommunens ställningstagande till tydliga och spårbara texter och kartor. ÄRENDE Bergs kommun har lämnat förslag till kommunomfattande översiktsplan för granskning enligt 3 kap 9 plan- och bygglagen. Som underlag för länsstyrelsens yttrande har synpunkter inhämtats från berörda statliga myndigheter samt berörda sakområden inom länsstyrelsen. Beslut i detta ärende har fattats av landshövding Jöran Hägglund efter föredragning av arkitekt Massimo Cati. I den slutliga handläggningen deltog även länsråd Susanna Löfgren, biträdande länsråd Bengt-Åke Strömquist och enhetschef för Samhällsenheten Magnus Lindow. Jöran Hägglund Massimo Cati Detta beslut har signerats digitalt och saknar därför underskrifter. Bilagor Yttranden från: Försvarsmakten Energimyndigheten Post- och telestyrelsen Sametinget Svenska kraftnät Trafikverket Kopia på yttrandet sänds till ovanstående myndigheter

7

8

9 Yttrande Datum Beteckning FM :4 Sida 1 (1) Ert tjänsteställe, handläggare Ert datum Er beteckning Länsstyrelsen Jämtlands län Massimo Cati Ej angivet Vårt tjänsteställe, handläggare Vårt föregående datum Vår föregående beteckning HKV PROD INFRA Julia Axman Julia.Axman@mil.se, Yttrande avseende remiss om översiktsplan för Bergs kommun, Jämtlands län Försvarsmakten har följande synpunkter i rubricerat ärende. I översiktsplanen anges att kommunen tagit beslut om att revidera det tematiska tillägget för vindkraft så snart den kommunövergripande översiktsplanen är antagen. Vindkraft kan komma att påverka riksintressen för totalförsvarets militära del, det reviderade tillägget ska därför samrådas med Försvarsmakten. I övrigt är riksintressena för totalförsvarets militära del korrekt beskrivna i översiktsplanen, vilket är positivt. Bramer, Camilla Delprocessledare fysisk planering, produktionsledningens infrastrukturavdelning Handlingen är fastställd i Försvarsmaktens elektroniska dokument- och ärendehanteringssystem. Sändlista Länsstyrelsen i Jämtlands län jamtland@lansstyrelsen.se För kännedom Bergs kommun oversiktsplan@berg.se (JER) Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post, Internet Försvarsmakten Stockholm Lidingövägen exp-hkv@mil.se

10 Datum Vår referens Sida Dnr: NS2 1(1) Ert datum Er referens Nätsäkerhetsavdelningen Gudrun Thelander PTS har av Länsstyrelsen i Jämtlands län ombetts att inkomma med synpunkter på Remiss kommuntäckande översiktsplan Bergs kommun - utställning. PTS har inga synpunkter utöver de vi lämnade under samrådsskedet hösten-17. Gudrun Thelander Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117A Telefax: Stockholm pts@pts.se

11 REMISSVAR dnr Länsstyrelsen Jämtland Granskning av översiktsplan för Bergs kommun Bergs kommun har tagit fram en översiktsplan som ligger för granskning. Sametinget har under samrådet, , yttrat sig i ärendet. Sametinget anser att kommunen har beaktat synpunkterna och utvecklat översiktsplanen. De samiska traditionella kunskaperna är centrala i förvaltningen av vårt landskap. Det är viktigt att i fysisk planering komma ihåg betydelsen av det omgivande landskapet och kopplingen till att allt har ett samband och påverkas av varandra, kultur är inte frånskilt de ekologiska och sociala perspektiven. Den samiska kulturen är beroende av de traditionella markerna och staten har ansvar att skydda den samiska kulturen och dess markanvändning. En förutsättning för både ekosystemtjänster och biologisk mångfald, vilket är direkt kopplat till renar och renskötseln, är helhetssyn på landskapet. Renskötseln ger ett viktigt bidrag till svenskt miljö- och naturvårdsarbete bland annat genom att vara en indikator för det sammanhållna landskapets tillstånd. En välmående fungerande renskötsel innebär ett välmående sammanhållet och ekologiskt stabilt landskap. Den samiska kulturen har levt och verkat i Bergs kommun sedan långt tillbaka. Kommunen har tagit tillvara kunskapen om renskötseln hos dem som själva verkar inom samebyarna. Det påpekas att samebyarna ska involveras i tidiga skeden i strategiska planfrågor, detaljplaner, bygglov, förhandsbesked och förfrågningar kring markanvändning inom eller i närheten av renskötselområden. Sametinget är även positiv till kapitlet Konflikt under riksintressen, där kommunen tydligt presenterar sin syn på avvägningar mellan olika intressen. Sametinget vill poängtera att markerna omkring områden av riksintresse för rennäringen har funktionella samband för renskötseln. Sådana områden ska också undvikas att påtagligt skada eller försämra för renskötseln. Renarna upprätthåller en grön infrastruktur och renen är det viktigaste betesdjuret för att kunna ha ett storslaget, betespräglat fjällandskap. Renskötseln är viktig även för övriga samiska näringar i kommunen. I detta ärende har Sametingets näringslivschef beslutat. Föredragande har varit en av samhällsplanerarna. Lars-Ove Sjajn Näringslivschef Anne Walkeapää Samhällsplanerare Cujuhus/adress Telefovdna/telefon Fáksa/telefax Box 90, GIRON/KIRUNA Besök: Adolf Hedinsvägen (växel) e-post: kansli@sametinget.se Org.nr.:

12 SVENSKA ^ KRAFTNÄT Koncessioner och kommunikation Planhandläggare Mats Borrie oio samhallsplanering@svk.se Bergs kommun oversilctsplan@berg.se Länsstyrelsen i Jämtlands län jamtland@lansstyrelsen.se /1600 YTTRANDE 2017/1620 Yttrande angående utställning av förslag till ny översiktsplan för Bergs kommun Svenska kraftnät har tagit del av handlingarna för rubricerat ärende och noterar att våra synpunkter från föregående samråd har beaktats. Svenska kraftnät vill framföra att det för tydlighets skull kan vara bra att i kartunderlaget benämna Svenska kraftnäts anläggningar för stamnätsledningar snarare än kraftledningar. Det finns ytterligare elnätsstrulctur i kommunen, distributionsnät, som inte förvaltas av Svenska kraftnät, även om detta nät i nuläget inte är synliggjort i kartunderlaget. Svenska kraftnät vill passa på att informera om att våra anläggningsobjekt finns att hämta via Geodataportalen, som WMS eller som en shape-fil. Informationen innehåller den geografiska positionen för Svenska kraftnäts ledningar, stolpar, stationer och stationsområden. Utöver den geografiska positionen finns uppgifter om förläggningssätt (luftledning, kabel etc.) och spänningsnivå för våra ledningar. Vid produktion av kartor där Svenska kraftnäts geografiska anläggningsinformation används ska följande copyrighttext framgå: Affärsverket svenska kraftnät. För övergripande information rörande Svenska kraftnäts framtida planer för stamnätet för el hänvisar vi till Systemutvecklingsplan Dokumentet finns publicerat på vår webbplats, Med vänliga hälsningar SvKIOOO. v BOX SUNDBYBERG STUREGATAN 1 SUNDBYBERG TEL REGISTRATOR@SVK.SE

13 Information angående samråd och remisser till Svenska kraftnät Samråd ska hållas med Svenska kraftnät när åtgärder planeras inom 250 meter från stamnätsledningar och stationer. Mer information om hur samråd med Svenska kraftnät går till finns på vår webbplats: Svenska kraftnät önskar att ni vid remittering av kommande ärenden sänder fullständigt material till oss. Vi ser gärna att relevant lägesbunden data i form av shape- eller dwg-filer skickas till oss med information om vilket koordinatsystem de är skapade i. Exempel på detta kan vara detaljplanegränser och utredningskorridorer. Samråd skickas till: registrator@svk.se alternativt till: Svenska kraftnät, Box Sundbyberg

14 Från: Till: Länsstyrelsen Jämtlands län Kopia: Cati Massimo Ärende: Trafikverkets yttrande angående utställning översiktsplan för Bergs kommun Datum: den 16 mars :59:12 TRV 2018/11649 Trafikverkets yttrande angående utställning översiktsplan för Bergs kommun Bergs kommun har beskrivit och tagit hänsyn till de utpekade riksintressen för kommunikationer. Trafikverket ser positivt att olika riktlinjer för byggnation intill väg och järnväg har tagits upp och ska beaktas i kommande planering. Ibland annat kapitel Mål och styrdokument hänvisas till Länstransportplanen Trafikverket vill informera om att den håller på att revideras och ett förslag till Länstrasportplan finns framtaget som kommer att fastställas under våren. Om översiktsplanen antas efter Länstransportplanen blivit fastställd är det lämpligare att hänvisa till den. Då bör även kapitlet Kommunikationer uppdateras med vilka av åtgärderna som finns upptagna i Länstransportplanen Trafikverket saknar en koppling till Nationella transportplanen där stråket E45 ingår då det är en del av det nationella stamvägnätet. Även Inlandsbanan finns med där då deras driftbidrag är en del av den ekonomiska ramen. Nationella transportplanen håller liksom Länstransportplanen på att revideras. Regeringen kommer att besluta om Nationella transportplanen under våren. I remissen av den är det viktigt att kommunen framför sina synpunkter om E45 och gångoch cykelväg i anslutning till den men även Inlandsbanan. För de övriga statliga vägarna och gång- och cykelvägar i anslutning till dem ska kommunen framföra sina synpunkter till Region Jämtland Härjedalen som prioriterar åtgärderna i Länstransportplanen. Med vänlig hälsning Lena Ericsson Samhällsplanerare Region Mitt lena.eriksson@trafikverket.se Telefon: Trafikverket Box Borlänge Besöksadress: Kyrkgatan 43B, Östersund Telefon: