Utbildning Miljösamverkan Värmland. Diana Davidsson Joel Bruks 15 februari 2019

Transkript

1 Utbildning Miljösamverkan Värmland Diana Davidsson Joel Bruks 15 februari 2019

2 Förvaltningslagen och kraven på handläggningen Kommunallagen beslutanderätt, uppdrag och generella principer Offentlighetsprincipen, allmänna handlingar offentlighet och sekretess Delgivning Olika former för att överklaga Dataskyddslagstiftning

3 VAD HAR VI ATT FÖRHÅLLA OSS TILL? LAGAR OCH FÖRFATTNINGAR MM LOKALA BESLUT Tryckfrihetsförordningen 2 kap Offentlighets- och sekretesslagen Kommunallagen Förvaltningslagen Dataskyddslagstiftningen Arkivlagen Lagen om offentlig upphandling Mutbrottslag Skadeståndslagen Språklagen Speciallagstiftning inom olika områden Lokala föreskrifter Reglementen Bolagsordning/ägardirektiv Politiska styrdokument som policys och riktlinjer från fullmäktige eller nämnder Enskilda beslut

4 REGLER RÄTTSKÄLLOR Grundlag (RF, SO, TF och YGL) Lag (EU) Förordning (EU) Föreskrifter Lag o annan författning Förarbeten o motiv Praxis Doktrin Allmänna råd

5 REGELKONFLIKT Grundlag (RF, SO, TF och YGL) Lag (EU) Förordning (EU) Föreskrifter Allmänna råd Lex superior Högre rang före lägre rang Lex specialis Speciallag före generell Lex posterior Ny före äldre Lex superior: 19 FL - uppgift om identitet i framställning till myndighet. 2 kap 18 TF - Rätt av vara anonym = Grundlag före vanlig lag

6 KOMMUNALLAGEN - BESLUTANDERÄTT, UPPDRAG OCH GENERELLA PRINCIPER

7 DEMOKRATINS GRUNDER Framgår av regeringsformens 1 kap 1 : 1. Makten utgår från folket 2. Fri åsiktsbildning 3. Allmän och lika rösträtt 4. Förverkligas genom representativt och parlamentariskt statsskick och kommunal självstyrelse 5. Den offentliga makten utövas under lagarna

8 STATSSKICK OCH KOMMUNAL ORGANISATION NATIONELL NIVÅ LOKAL NIVÅ Riksdag Kommunfullmäktige Regering Kommunstyrelse

9 NY KOMMUNALLAG FRÅN 2018 Ändrad struktur och mer enhetligt språk. Kommunstyrelsen kan ges en starkare ställning av kommunfullmäktige. Tydligare rollfördelning mellan anställda och förtroendevalda. Instruktion till kommundirektören. Webbaserad anslagstavla.

10 DEN KOMMUNALA KOMPETENSEN UTGÖR RAMEN Ramarna för vad vi kan göra Allmän kompetens enligt kommunallagen Särskild kompetens enligt speciallag

11 ALLMÄN KOMPETENS Angelägenhet av allmänt intresse med anknytning till kommunen eller medlemmarna som inte är en uppgift för någon annan. Förbud mot understöd till enskild. Lokaliseringsprincip.

12 LIKSTÄLLIGHETSPRINCIPEN Kommunmedlemmar ska behandlas lika. Men kan behandlas olika på objektiv grund.

13 FLER PRINCIPER SJÄLVKOST- NADSPRINCIP FÖRBUD MOT RETROAKTIVA BESLUT

14 KOMMUNENS VERKSAMHET OBLIGATORISK FRIVILLIG Förskola & skola Socialtjänst Äldreomsorg Plan- och byggfrågor Miljö & renhållning Räddningstjänst Överförmyndare Fritid Kultur (undantag bibliotek) Konsumentverksamhet Energi Näringsliv Bostäder

15 VEM BESLUTAR OM VAD? KF budget, skatt och större principiella frågor. KS övergripande styrning/ledning och uppgifter enligt reglemente eller särskilt uppdrag. Facknämnd uppgifter enligt reglemente eller särskilt uppdrag.

16 NIVÅER FÖR BESLUT Kommunfullmäktige Nämnd Utskott/enskild politiker/enskild anställd genom delegering Verkställighet

17 DELEGERING Beslutanderätt förs över. Anges i delegeringsordning. Delegeringsbeslut ska anmälas till nämnden. Förbud i vissa fall

18 DELEGERINGSFÖRBUD 1. Verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. Framställningar/yttranden KF 3. Myndighetsutövning mot enskild om principiell beskaffenhet eller större vikt 4. Vissa ärenden enligt speciallagstiftning

19 FÖRVALTNINGSLAGEN OCH KRAV PÅ HANDLÄGGNINGEN

20 FÖRVALTNINGSLAGEN Speglar i stort sett ett ärendes gång. Basregler och minimikrav. Speciallagar täcker ofta eventuella luckor. Hur vi bedriver verksamheten och hur vi behandlar medborgaren/den enskilde Handläggning av ärenden Bestämmelser om service och samverkan gäller generellt, alltså inte bara vid handläggning av ärenden.

21 NY FÖRVALTNINGSLAG SEDAN 1 JULI 2018 Möjligheten till dröjsmålstalan. Krav på lämplighet för ombud eller biträde. Skärpta krav på tolkning och översättning. Hur ett ärende inleds och vad som gäller om myndigheternas utredningsansvar blir tydligare. Möjligheten att få information om handläggningen av sitt ärende stärks. Myndigheternas motivering av beslut förbättras. Mer heltäckande bestämmelser om när en myndighet får ändra ett beslut. Tydligare bestämmelser om vilka beslut som får överklagas.

22 HANDLÄGGNING AV ÄRENDEN Förvaltningslagen gäller för handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna och handläggning av förvaltningsärenden hos domstolarna. Handläggning är alla åtgärder som myndigheten vidtar från start till avslut av ett ärende. Ett ärende inleds skriftligt eller ibland muntligt. Kännetecknande för ett ärende är att det regelmässigt avslutas genom ett uttalande från myndighetens sida som är avsett att få faktiska verkningar för en mottagare i det enskilda fallet, t.ex. ett beslut. Beslut eller inte? Uttalandets syfte och innehåll avgör uttalandets karaktär, inte dess yttre form.

23 BEGREPPET MYNDIGHETSUTÖVNING Begreppet m u ö togs bort i nya FL M u ö - beslut som innebär ålägganden eller avser ingrepp i enskildas frihet Den enskilde befinner sig i en beroendeställning Gynnande beslut omfattas också När myndigheten utövar sin makt som just myndighet Måste finnas författningsstöd för m u ö

24 SERVICESKYLDIGHET Gäller i all verksamhet som en myndighet bedriver; såväl handläggning av och beslutsfattande i enskilda ärenden som faktiskt handlande. Upplysning, vägledning, råd och hjälp till enskilda, ett vänligt bemötande Myndigheten avgör omfattningen Gäller enskilda, företag & media Frågor ska besvaras snarast och utan onödigt dröjsmål Fel mottagare vägled rätt

25 TILLGÄNGLIGHET Skyldiga att vara tillgänglig för kontakter med enskilda Information till allmänheten om hur och när kontakt med myndigheten kan ske. Myndigheten ska kunna uppfylla skyldigheterna gällande rätten att ta del av allmänna handlingar.

26 INKOMMANDE HANDLINGAR Fastställer vid vilken tidpunkt en handling anses inkommen. Bland annat när den anländer till myndigheten eller kommer behörig tjänsteman till handa.

27 HANTERING AV POST/HANDLINGAR Vanlig post - Medgivande för att öppna personadresserad post E-post - Delegera läsbehörighet till en eller flera kollegor som får läsa vid din frånvaro

28 HANDLÄGGNING Så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts Handläggningen ska som huvudregel vara skriftlig Samverkan - Möjlighet att hämta upplysningar från andra myndigheter Underlätta för den enskilde i kontakten med myndigheten

29 SPRÅKLAG 1 JULI 2009 Språket i offentlig verksamhet ska vara (11 ): - vårdat - enkelt - begripligt Du erhåller en plats Du får en plats Efterfrågade medel saknas Det finns inga pengar Vi emotser Ditt svar Vi vill ha ditt svar

30 ÅTGÄRDER OM HANDLÄGGNINGEN FÖRSENAS Ny bestämmelse sedan Informationsansvar vid väsentligt försenad handläggning. Ärende som inletts av enskild. Gäller alltså t ex inte: - Vid tillsynsärende anmälaren har inte partsställning, - Om myndigheten startar ärende på eget initiativ, - Om annan myndighet har initierat ärendet.

31 DRÖJSMÅLSTALAN Ny bestämmelse sedan Ärende som inletts av enskild. Skriftligen begära att kommunen avgör ärendet efter sex månader. Fyra veckor för att avgöra eller meddela ett särskilt beslut. Endast ett tillfälle per ärende.

32 JÄV När är man jävig? Vad händer om man är jävig? Intressekonflikt?

33 ANTECKNING/DOKUMENTATION Uppgift på annat sätt än genom en handling. Om uppgift har betydelse för ett beslut i ärendet. Gör snarast en tjänsteanteckning om innehållet är av betydelse för utgången i ärendet. Uppgift om när och av vem anteckningen gjordes. Tänk på SMS-meddelanden eller telefonsamtal.

34 KOMMUNIKATIONSPLIKT Informera om allt material av betydelse för beslut i ärende och ge enskild möjlighet att yttra sig. Endast material som utgör underlag för beslutet. Hur kommunikationen ska ske avgör myndigheten (muntligt eller skriftligt). Kan underlåtas i vissa fall, bl.a. om det är uppenbart obehövligt, inte går part emot eller om genomförandet skulle försvåras.

35 MOTIVERING AV OCH UNDERRÄTTELSE OM BESLUT Beslut ska motiveras om det kan antas att beslutet kan påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Undantag från motivering bl.a. brådskande ärenden eller är uppenbart obehövligt. Part i ärendet ska underrättas om beslutet. Om enskild begär det och det krävs för att hen ska kunna ta till vara sin rätt ska myndigheten om möjligt ge motivering i efterhand. Går beslutet parten emot och det kan överklagas ska det finnas s.k. besvärshänvisning.

36 OLIKA FORMER FÖR ATT ÖVERKLAGA Förvaltningsbesvär enligt FL eller speciallag Laglighetsprövning enligt KL Beslutet kan ändras Klagorätt - den beslutet angår om det gått hen emot Beslutet kan inte ändras men upphävas Klagorätt - kommunmedlem Klagotid 3 veckor från del av beslut Klagotid 3 veckor från det datum då anslag sattes upp

37 Av vem? ÖVERKLAGA ENLIGT 16 kap MB - Den som domen eller beslutet angår om det gått hen emot. - Under vissa angivna förutsättningar; Olika sorters organisationer och andra sammanslutningar samt vissa myndigheter och nämnder. Till vem? Olika t ex Länsstyrelsen, MMD eller Regeringen. Tid? 3 veckor från del av beslutet 44 FL.

38 DELGIVNING Vad är delgivning? Delgivningslagen (2010:1932) Handling skickas, lämnas eller meddelas muntligen. Från delgivningstidpunkten börjar besvärstiden räknas tidpunkten kan vara olika beroende på delgivningssätt Olika typer av delgivningssätt: Vanlig delgivning Muntlig delgivning Förenklad delgivning Särskild delgivning med juridisk person Stämningsmannadelgivning Kungörelsedelgivning

39 Vilket sätt ska man välja? Utgångspunkt enligt 4 - Handlingens innehåll och omfattning - Så lite kostnader och besvär som möjligt. Beakta undantagsbestämmelser som uttrycker vilket sätt som inte får användas. Delgivningsmottagare? T ex fysisk person, företrädare/ombud, juridisk person. Bevisvärdet

40 FÖRENKLAD DELGIVNING DelgL Hur? Dag X Information om att förenklad delgivning kan komma att användas i målet eller ärendet. (ska delges på visst sätt, bl a vanlig delgivning eller muntlig delgivning - UT om info lämnas i nära anslutning till en ansökan eller liknande). Dag 1 Handlingen skickas. Dag 2 (närmast följande arbetsdag) Skickar ett kontrollmeddelande om att handlingen har skickats föregående arbetsdag. Ska antecknas! Handling och kontrollmeddelande ska skickas till senast kända adress om den går att använda i annat fall bokföringsadress. Delgivningstidpunkt Som HR Två veckor från att handlingen skickades. Varför? Låga kostnader, på mottagarens risk, svårt att hålla sig undan.

41 SÄRSKILD DELGIVNING MED JUR PERSON DelgL Hur? Dag 1 Handlingen skickas. Dag 2 (närmast följande arbetsdag) Skickar ett kontrollmeddelande om att handlingen har skickats föregående arbetsdag. Ska antecknas! Handling och kontrollmeddelande ska skickas till den adress som är registrerad för den jur personen i uppräknat register, t ex aktiebolagsregistret. Förutsättning Att vanlig eller förenklad delgivning har misslyckats eller det bedöms som utsiktslöst. Delgivningstidpunkt Som HR Två veckor från att handlingen skickades. Varför? Låga kostnader, på mottagarens risk, svårt att hålla sig undan.

42 ALLMÄNNA HANDLINGAR, OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

43 OFFENTLIGHETSPRINCIPEN Handlingsoffentligheten i 2 kap 1 tryckfrihetsförordningen (TF) Rätt för allmänheten att ta del av allmänna handlingar. Insyn- och kontrollintresse. Kommunala bolag jämställs med myndighet.

44 VAD ÄR EN HANDLING? Framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel Allt som bär ett budskap Allt som går att få ut sammanställt

45 VAD ÄR EN ALLMÄN HANDLING? En handling är allmän om den är förvarad och inkommen eller upprättad hos myndigheten. Inkommen Upprättad

46 ARBETSMATERIAL Finns inte som begrepp i TF Det som vanligen avses: - Minnesanteckningar - Utkast - Intern kommunikation

47 FUNDERA PÅ 1. SMS 2. Mejl 3. Samtal 4. Sociala medier 5. Traditionell post

48 BEHÖVER NI REGISTRERA? Krav vid hemliga handlingar Offentliga allmänna handlingar kan hållas ordnade på annat sätt Tänk på behovet av insyn, ordning och kontroll

49 BEVARA OCH GALLRA Allmänna handlingar får inte gallras utan särskilt beslut Vad som ska bevaras eller gallras framgår av dokumentplanen Arkivlagen styr

50 OFFENTLIG ELLER HEMLIG? Begränsningar framgår av uppräkning i offentlighets- och sekretesslagen, OSL (2009:400)

51 OLIKA GRADER AV SEKRETESS SVAG SEKRETESS STARK SEKRETESS Sekretess gäller bara om det kan antas att viss skada uppstår om uppgiften lämnas ut (rakt skaderekvisit) Får bara lämna ut om står klart att det kan ske utan att skada uppstår (omvänt skaderekvisit) ABSOLUT SEKRETESS Sekretess gäller utan skadeprövning

52 EXEMPEL PÅ SEKRETESSOMRÅDEN Enskildas hälsa Växeltelefonist Affärssekretess Upphandling Personalsocial verksamhet

53 BEGÄRAN OM UTLÄMNANDE AV ALLMÄN HANDLING Begäran kan vara skriftlig eller muntlig. Begäran ska vara så specifik som möjligt, och kommunen kan kräva en specificering. Den som begär utlämnande har rätt att vara anonym och behöver inte uppge syftet med begäran. Kommunen kan endast efterfråga identitet och syfte då det krävs för att bedöma någon sekretessgrund.

54 BEGÄRAN OM UTLÄMNANDE AV ALLMÄN HANDLING, forts. Begäran ska hanteras genast eller snarast möjligt. Ingen skyldighet men möjlighet att lämna annat än utskrift. Kopia utan avgift om understiger fullmäktiges avgiftsbeslut. Prövning av begäran görs i två steg.

55 PRÖVNING AV BEGÄRAN, steg 1 Görs av den tjänsteman som tar emot begäran. Utlämnande i enlighet med begäran? Tjänstemannen lämnar ut handlingen. Inget eller delvis utlämnande? Tjänstemannen lämnar ut icke-sekretessbelagda uppgifter samt ger information om att den enskilde kan begära att frågan hänskjuts till myndigheten för ett formellt, överklagbart beslut.

56 FÖRSLAG PÅ FORMULERING VID NEKAT UTLÄMNADE Tyvärr kan jag inte lämna ut de handlingar du frågar efter på grund av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen X kapitlet Y. Om du inte är nöjd med mitt besked så kan du begära att myndigheten prövar frågan och då får du ett skriftligt avslagsbeslut som kan överklagas. Du får räkna med att beslutet tar några dagar.

57 PRÖVNING AV BEGÄRAN, steg 2 Görs av behörig tjänsteman enligt delegeringsordning. Formellt, överklagbart beslut fattas. Skriftligt beslut med besvärshänvisning.

58 MEDDELARFRIHET OCH FÖRBUD MOT EFTERFORSKNING Rätt att meddela och offentliggöra sekretessbelagda uppgifter i grundlagsskyddade medier. Uppgifter kan lämnas ut för publicering i tryckt skrift eller i andra medier. Muntligen. Undantagsregler finns. Felaktigt utlämnande av en hemlig handling kan vara straffbart enligt BrB. Myndigheten får inte efterforska eller kritisera en anställd som nyttjat meddelarfrihet.

59 PERSONUPPGIFTER OCH DATASKYDD

60 DATASKYDDSLAGSTIFTNING Nya regler från och med 25 maj 2018: EU:s dataskyddsförordning Kompletterande svensk dataskyddslag Syfte att skydda den personliga integriteten Avvägning mellan den enskildes behov av integritet och krav på rationell och effektiv behandling

61 BEGREPP Personuppgifter Personuppgiftsbehandling Personuppgiftsansvarig Personuppgiftsbiträde Dataskyddsombud

62 ENSKILDAS RÄTTIGHETER Rätt att få information Rätt att begära registerutdrag Rätt att begära rättelse Rätt att få uppgifter raderade Rätt att få ut uppgifter för att kunna flytta dem till annan, s k dataportabilitet Information ska vara klar, tydlig och begriplig

63 VIKTIGT ATT TÄNKA PÅ Du måste ha en rättslig grund för att behandla personuppgifter. Alla behandlingar ska finnas i nämndens register för personuppgiftsbehandlingar. Nya tillägg ska anmälas direkt. Uppgifterna får bara användas till det vi tagit in dem för. Ha inte fler personuppgifter än vad som behövs och spara inte längre än nödvändigt. Uppgifterna ska kunna skyddas från obehörig åtkomst. Var restriktiv med personnummer.

64 LAGLIGA GRUNDER FÖR BEHANDLING Samtycke Avtal Myndighetsutövning Allmänintresse Rättslig förpliktelse Skydda grundläggande intressen Intresseavvägning

65 KÄNSLIGA PERSONUPPGIFTER särskilda kategorier av uppgifter : Ras eller etniskt ursprung Politiska åsikter Religiös eller filosofiskt övertygelse Medlemskap i fackförening Hälsa Sexualliv eller sexuell läggning Genetiska uppgifter och biometriska uppgifter för att identifiera en person

66 PUL-SEKRETESS 21 kap 7 OSL Sekretess gäller för personuppgift, om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid med bl.a. dataskyddsförordningen. Aktualiseras i praktiken främst om begäran gäller en stor mängd personuppgifter.

67 Tack och trevlig helg!