Välkommen! Juridik för kommunikatörer. 28 november 2012

Transkript

1 Välkommen! Juridik för kommunikatörer 28 november 2012

2

3 Faktiskt handlande Serviceskyldighet (4 ) Tillgänglighet (5 ) Samverkan mellan myndigheter (6 ) Ärendehandläggning Rätt till tolk (8 ) Rätt att anlita ombud eller biträde (9 ) Jäv (11-12 ) Omröstning (18 ) Rätt att anföra avvikande mening (19 ) Myndighetsutövning Utöver vad som gäller vid faktiskt handlande och ärendehandläggning: Muntlig handläggning (14 ) Dokumentationsskyldig (15 ) Partsinsyn (16 ) Kommunikationsplikt (17 ) Omröstningsplikt (18 ) Motivering av beslut (20 ) Underrättelse om beslut (21 )

4 Information eller marknadsföring Marknadsföring Avsättningsfrämjande Till större krets Riktas och vinklad (t.ex. fokus på fördelar) Bedömning av sammanhang och formuleringar Förbud mot Renommésnyltning Misskrediterande reklam Jämförande reklam (om ej vederhäftig) Vilseledande KI ansvarar

5 Offentlighetsprincipen Förvaltningsrättslig reglering gäller oavsett arena Offentlighetsprincipens syfte är att allmänheten och massmedia ska ha insyn i det allmännas verksamhet. Offentlighetsprincipen Innebär en rätt att ta del av allmänna handlingar (2 kap. 1 tryckfrihetsförordningen) med undantag av handlingar som är sekretessbelagda enligt Offentlighets- och sekretesslagen. Huvudregeln är alltså offentlighet! Skyndsamhetskrav

6 Allmänna handlingar Handling: Framställning i skrift eller bild Upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Sammanställning som kan göras med rutinbetonade åtgärder och myndigheten har befogenhet att göra sammanställningen tillgänglig Allmän: Förvaras hos myndighet Inkommen till myndighet Upprättad hos myndighet Presumtion för utlämnande

7 När en handling anses inkommen Huvudregel: När den har anlänt till myndigheten När den annars kommit behörig befattningshavare till handa Upptagning - När den tillgängliggjorts för myndigheten Tävlingsskrift, anbud eller liknande som ska avlämnas i förseglat omslag - vid den tidpunkt som har bestämts för öppnandet Diarieföring: Ärenden - så snart som möjligt! Biblioteksundantaget

8 När en handling anses upprättad Huvudregeln: Expedierats Icke expedierad: När det ärende till vilket handlingen hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten Handlingen inte hänför sig till visst ärende: När den justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts Särskilda regler för vissa handlingar 1. Diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som föres fortlöpande - när handlingen färdigställts för anteckning eller införing 2. Dom och annat beslut som ska avkunnas eller expedieras, samt protokoll och annan handling som hänför sig till sådant beslut: När beslutet har avkunnats eller expedierats 3. Annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar: När handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts

9 Formerna för utlämnande Genast eller så snart det är möjligt På stället Utan avgift Så att handlingen kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas Inte tillåtet efterfråga identitet eller syfte Skyldighet att ställa tillgängliga tekniska hjälpmedel till förfogande om det behövs för att sökanden ska kunna ta del av innehållet i handlingen. Egen kopiering eller annan avbildning (t.ex. fotografering) Myndigheten har principiell frihet att välja lämplig lokal där sökanden ska beredas tillfälle att studera handlingen

10 Begränsningar i skyldigheten att lämna ut handling Handling som inte kan identifieras Handling som inte kan lämnas ut pga. betydande hinder (när handling begärts utlämnad på stället) - permanenta hinder (t.ex. ömtålig beskaffenhet) - om handlingen används i myndighetens arbete (arbetsmaterial) - utrymmesbrist hos myndigheten - utlånad eller förvarad hos annan myndighet Ändå rätt att ta del av handlingen genom kopia eller avskrift eller genom muntlig uppgift om innehållet.

11 Utlämnande av avskrift eller kopia Rätt att mot avgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut - avgiftsförordningen. Särskilda begränsningar för automatiserad behandling i annan form än utskrift. Gäller ej kopia av karta, ritning, bild eller annan upptagning om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållas på stället. Gäller ej om kopieringen blir tidskrävande och verksamheten blir lidande Samma skyndsamhetskrav som vid tillgängliggörande på plats Myndigheten bedömer själv om handlingen kan översändas med fax eller e-post. Ska normalt beviljas om så begärs.

12 Sekretess Begränsningar i rätten att ta del av allmänna handlingar Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) (OSL) Sekretess innebär ett förbud att röja en uppgift (handlingssekretess och tystnadsplikt) Rakt skaderekvisit Presumtion för utlämnande Sekretess endast om det kan antas att någon kommer att lida skada Omvänt skaderekvisit presumtion för sekretess Sekretess om det inte är klart att ingen kommer att lida skada

13 Sekretess Vid en begäran om utlämnande av allmän handling måste alltid en sekretessbedömning göras eventuell kontakt med den som tillhandahållit handlingen Omfattas inte uppgifterna i handlingen av någon sekretessbestämmelse ska handlingen lämnas ut Omfattas vissa uppgifter av sekretess ska de uppgifterna maskeras innan handlingen lämnas ut (om möjligt)

14 Sekretessbestämmelser Enskilds personliga förhållanden (21 kap) Rakt skadesrekvisit: Uppgift om enskilds hälsa eller sexualliv, inklusive sjukdomar, missbruk, sexuell läggning, könsbyte, sexualbrott eller liknande Sekretessmarkering / skyddad identitet Om behandling i strid med Personuppgiftslagen kan antas ske Affärssekretess (19 kap) Ekonomiska förhållanden: rakt skaderekvisit Upphandling, facklig förhandling, rättslig tvist Utbildningsverksamhet (23 kap) Omvänt skaderekvisit: Psykologisk undersökning eller behandling samt uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller studie- och yrkesvägledningen Rakt skaderekvisit: Uppgift om hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden i ärende om avskiljande från högskoleutbildning (ej beslut)

15 Sekretessbestämmelser Uppgift om enskild inom forskning och statistik (24 kap) Omvänt skaderekvisit: Psykologisk undersökning för forskningsändamål Omvänt skaderekvisit: Enskilds personliga förhållanden i etikprövning Rakt skaderekvisit: Enskilds ekonomiska förhållanden i vid etikprövning Enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat inom ramen för samverkan med enskild om uppgiften lämnats under förutsättning om sekretess (även hos annan myndighet, ej mot annan deltagare i projekt) - 10 år Rakt skaderekvisit: Enskilds personliga och ekonomiska förhållanden inom statistikverksamhet

16 Sekretessbestämmelser Personaladministrativ/personalsocial verksamhet (39 kap) Omvänt skaderekvisit Uppgift i psykologisk undersökning eller behandling Uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personalkonsulent eller en annan sådan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter Annan uppgift rakt skaderekvisit Övrig personaladministrativ verksamhet Rakt skaderekvisit uppgift om en enskilds hälsotillstånd uppgift om en enskilds personliga förhållanden i ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs Ej i ärende om anställlning, disciplinansvar Uppgift om adress och telefon rakt skaderekvisit samt risk för våld

17 Sammanfattning offentlighet och sekretess Är det en allmän handling? Handling Förvarad och inkommen eller upprättad Är den allmänna handlingen föremål för sekretess? Hur ska handlingen lämnas ut? Formellt beslut att inte lämna ut Muntligt nekande Skriftligt beslut på begäran Skriftliga beslutet kan överklagas till kammarrätten

18 Yttrandefrihet och ansvar för innehåll Yttrandefrihet kan endast inskränkas av lag Den som skriver ansvarar Undantag: Ansvarig utgivare - Periodisk skrift - Databaser / hemsidor

19 Meddelarfriheten Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter finns i TF, YGL och 13 kap. OSL Uppgifter som lämnas för offentliggörande för publicering till tidning, radio, TV etc. Vissa gärningar är undantagna Vissa allvarliga brott mot rikets säkerhet Oriktigt utlämnande av allmän handling som inte är tillgänglig för envar eller tillhandahållande av sådan handling i strid med myndighetens förbehåll när gärningen är uppsåtlig Uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i lag (44 kap. OSL)

20 Inskränkningar i meddelarfriheten Tystnadspliken i 23 kap. 1 OSL Uppgift om annat än tillrättaförande eller avskiljande av elev inom området för 2 5 OSL I övrigt oinskränkt Tillrättaförande Avskiljande Avskiljande från högskoleutbildning Tillsynsverksamhet Skolväsendets överklagandenämnd Skolinspektionen Myndigheten för yrkeshögskolan Lärarnas ansvarsnämnd (legitimationsfrågor)

21 Personuppgiftslagen när gäller den EU-reglering som syftar till integritetsskydd Helt eller delvis automatiserad behandling av personuppgifter Personuppgifter Behandling Automatiserad Personuppgiftsansvarig / biträde Strukturerad / ostrukturerad (sökbarhet) Säkerhetskrav Särskilda krav för Känsliga personuppgifter Lagen gäller inte för Journalistiska ändamål Konstnärligt och litterärt skapande Helt privata ändamål

22 Personuppgiftslagen hur funkar det Krav på informerat samtycke Information (syfte, m.m.) Individuellt, frivilligt, särskilt och uttryckligt Radera eller rätta Undantag från krav på samtycke Fullgörande av lagstadgad skyldighet Fullgörande av avtal Intresseavvägning (t.ex. direktmarknadsföring, anställning) Internet / tredje land (server utanför EU) Särskilt samtycke Krav på säkerhet Undantag: Safe Harbor Tryckfrihetsförordningen har företräde Sekretess om behandlingen befaras strida mot PuL

23