Genomförandet av EU:s avfallspaket och förbättrad avfallsstatistik och spårbarhetssystem

Transkript

1 Genomförandet av EU:s avfallspaket och förbättrad avfallsstatistik och spårbarhetssystem

2 Svenskt genomförande av avfallspaketet Ida Edwertz Linn Åkesson Miljö- och energidepartementet 2

3 Ändringar av flera EU-direktiv Beslut den 30 maj 2018 om ändring av: Avfallsdirektivet (2008/98) Förpackningsdirektivet (94/62) Deponidirektivet (99/31) Direktivet om uttjänta fordon (2000/53) Batteridirektivet (2006/66) WEEE-direktivet (2012/19) Miljö- och energidepartementet 3

4 Ramarna för arbetet Kort tid för genomförandet av merparten av ändringarna Omfattande ändringar Motiverat yttrande om genomförandet av avfallsdirektivet och formell underrättelse om WEEE-direktivet Miljö- och energidepartementet 4

5 Nya bestämmelser, mål för återvinning och förebyggande Nya mål för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall: 55 viktprocent år viktprocent år viktprocent år 2035 Krav på åtgärder för att främja förebyggande av avfall. Miljö- och energidepartementet 5

6 Nya bestämmelser, avfallsstatistik och spårbarhet Översyn av definitioner Mer detaljerade regler för beräkning av måluppfyllelse Utveckling av rapporteringsskyldigheter Krav på rikstäckande elektroniska register för farligt avfall för att förbättra spårbarheten Miljö- och energidepartementet 6

7 Nya bestämmelser, bygg- och rivningsavfall Krav på förebyggande åtgärder Åtgärder för att främja selektiv rivning Krav på utsortering av åtminstone trä, mineralfraktioner, metall, glas, plast och gips Miljö- och energidepartementet 7

8 Nya bestämmelser, när avfall upphör att vara avfall Förtydligande av när avfall upphör att vara avfall Tydligare reglering av ansvaret för användningen av material som upphört att vara avfall Krav på register med uppgifter om mängden material som upphört att vara avfall genom återvinning Miljö- och energidepartementet 8

9 Nya bestämmelser, blandning av farligt avfall och spillolja Ändringar i bestämmelser om krav på separering av avfall som blandats i strid med förbudet mot blandning av farligt avfall Skärpta krav på separat insamling av spilloljor Prioritering för regenerering av spilloljor Miljö- och energidepartementet 9

10 Tidplan i direktiven Merparten av bestämmelserna ska vara genomförda i lagar och andra författningar senast den 5 juli 2020 Översyn av äldre system för utökat producentansvar senast den 5 januari 2023 Medlemsstaterna ska samla in biologiskt avfall senast den 31 december 2023 Miljö- och energidepartementet 10

11 Tidplan i direktiven Senast den 31 december 2024 ska medlemsstaterna ha inrättat system för utökat producentansvar för alla förpackningar Senast den 1 januari 2025 ska medlemsstaterna ha infört separat insamling för textilier Senast den 1 januari 2025 ska medlemsstaterna ha infört separat insamling av farligt avfall från hushåll Miljö- och energidepartementet 11

12 Preliminär tidplan för svenska författningsändringar Arbete med att ta fram förslag och skriva promemoria hösten 2018 juni 2019 Remittering av promemoria med lag- och förordningsändringar hösten 2019 Genomgång av remissvar och färdigställande av författningsförslag januari februari 2020 Miljö- och energidepartementet 12

13 Preliminär tidplan för svenska författningsändringar Lagrådsremiss våren 2020 Proposition våren 2020 Ikraftträdande juli 2020 Förordnings- och föreskriftsändringar våren 2019 Miljö- och energidepartementet 13

14 Kontaktuppgifter kansliråd Ida Edwertz departementssekreterare Linn Åkesson Miljö- och energidepartementet 14

15 FÖRBÄTTRAD AVFALLSSTATISTIK OCH SPÅRBARHET AV FARLIGT AVFALL Henrik Sandström, Åsa Söderberg Naturvårdsverket Miljöbalksdagarna 4 april 2019

16 Bakgrund och den digitala lösningen i sitt sammanhang

17 Lite historik på avfallsområdet Sveriges åkerier höll Kretsloppsregistret 2008 Avfallsdirektivet 2008/98/EG som infördes i svensk lag började avfallsstatistik tas fram och metodutveckling har sedan dess skett kontinuerligt.

18 Arbetet fram till idag och den övergripande planen framåt Utredning/förstudie Remiss RU 2015 Skrivelse NV Bilaga 1 Förslag NV Remissvar 2017 RU Fördjupad Förstudie 2018 Fördjupad förstudie Delprojekt fördjupad förstudie av digital lösning Rapport Projektplan Genomförandeprojekt på Naturvårdsverket Genomförandeprojekt hos kommuner Nya arbetssätt och digital lösn Nya arbetssätt och digitala lösn Rapport Genomförandeprojekt på Länsstyrelser Genomförandeprojekt hos leverantörer av verksamhetssystem Nya arbetssätt och digitala lösn Digital lösning Effektmål Förändring hos företagare Andra myndigheter Nya arbetssätt och digitala lösn

19 Naturvårdsverket ska senast den 5 juli 2020 tillhandahålla en digital lösning för spårbarhet för farligt avfall som uppfyller kraven i avfallsdirektivet. Ändring av regleringsbrev för budgetåret 2019 avseende Naturvårdsverket ( )

20 Tillsynsansvar för avfallsfrågor 3 26 kap Miljöbalken (1998:808) över avfallshanteringen enligt 15 kap. kommunen ansvarar för 30 2 kap miljötillsynsförordningen (2011:13) Om länsstyrelsen ansvarar för tillsyn över en miljöfarlig verksamhet ingår avfallsfrågor

21 Lagstiftningsförändringar - Spårbarhet farligt avfall Avfallsförordningen 54-62, 68 (GRÖT) - Nuvarande anteckningsskyldighet ersätts i huvudsak av skyldighet att inrapportera uppgifter i en digital lösning Sekretessbrytande bestämmelse och NV:s tillgång till uppgifterna i den digitala lösningen.

22 Producent Transportör Avfallshanterare Tillsynsmyndigheter Rapportera avfallsstatistik Information om farligt avfall Information för tillsyn Kommuner Nationella komponenter för avfallsstatistik Nationella komponenter för spårbarhet av farligt avfall

23 Exempel förslag på ny 54 i avfallsförordning (2011:927) Den som bedriver en yrkesmässig verksamhet ska förteckna uppgifter i kronologisk ordning över typ och mängd av farligt avfall som uppkommer i verksamheten. Dessa uppgifter ska lämnas till tillsynsmyndigheten i samband med att de förtecknas. Uppgifterna ska lämnas i en digital lösning som anvisas av Naturvårdsverket (den digitala lösningen).

24 Exempel förslag på ny 54 a avfallsförordning (2011:927) Den som lämnar farligt avfall från en yrkesmässig verksamhet för borttransport (lämnaren) ska för varje transport förteckna uppgifter om: 1. avfallstyp och mängd för varje avfallstyp, 2. den plats, verksamhet och verksamhetsutövare varifrån avfallet lämnas, 3. transportör/transportörer och på vilket sätt avfallet transporteras, 4. till vilken plats och verksamhetsutövare som avfallet kommer att lämnas för lagring, sortering, återvinning, bortskaffande eller annan hantering än enbart transport och 5. tidpunkt för transporten. Uppgifterna som förtecknas enligt första stycket ska, innan transporten påbörjas, lämnas till tillsynsmyndigheten i den digitala lösningen. Lämnaren ska ge transportören tillgång i den digitala lösningen till de uppgifter som har lämnats i enlighet med andra stycket.

25 Förslag till förordningsändringar - Förbättrad avfallsstatistik Utökat bemyndigande i 47 a Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, på så sätt Naturvårdsverket får möjlighet meddela föreskrifter även i fråga om C-verksamheter.

26 Nya föreskrifter och revideringar av befintliga föreskrifter Förändringar i föreskrift om miljörapporter (A- och B-anläggningar) Förändringar i föreskrifter om elavfall Föreskrift om avfallsrapport (C-anläggningar) Föreskrift om inrapportering av uppgifter i Naturvårdsverkets anvisade digitala lösning Upphävande av föreskrifter om transport av avfall

27 Vägledningar Vägledningar för rapportering Servicedeskfunktion

28 Den digitala lösningen

29 Den digitala lösningen ska säkerställa spårbarhet för farligt avfall samt förbättrad avfallsstatistik. För spårbarheten kommer avfallslämnare, transportörer och mottagare av farligt avfall att behöva lämna information vid varje transporttillfälle då farligt avfall transporteras. Denna information ska sedan också kunna användas för att uppfylla rapporteringskravet kring farligt avfall för tillståndspliktiga verksamheter enligt förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Ur Förstudie om förbättrad avfallsstatistik och spårbarhet för farligt avfall 31 januari 2019

30 Nyttor med en digital lösning för avfallsstatistik och spårbarhet av farligt avfall - exempel Sverige uppfyller EU:s krav om spårbarhet för farligt avfall Planering och genomförande av en effektivare och mer riskbaserad tillsyn och tillsynsvägledning Möjlighet att identifiera att farligt avfall hanteras korrekt från källan till mottagande avfallsverksamhet samt från en avfallsverksamhet till en annan Företag kan enklare och snabbare uppfylla rapporteringskrav genom möjlighet till automatiserad rapportering Förbättrat underlag för statistik, miljömålsuppföljning et c

31 Foto: ABB Foto: Julia Sjöberg/Folio Digitaliseringen är den enskilt största förändringsfaktorn i vår tid Näringsdepartementet

32 10 mars 2016 fick Naturvårdsverket i uppdrag av regeringen att vara utvecklingsmyndighet för Smartare miljöinformation.. Uppdraget ingår i regeringens satsning Digitalt först och slutredovisades 28 februari Sverige/Regeringsuppdrag/Redovisade-2019/Digitalt-forst--smartare-miljoinformation/ Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

33 Nio inriktande mål för samverkan om smart miljöinformation Aktörer har integrerat digitalisering i sina ordinarie verksamhetsprocesser Alla har rätt miljöinformation för att kunna göra smarta miljöval Allmänhet och företagare upplever interaktionen med myndigheter som enkel och smidig Allmänheten har insyn i och kan delta i myndighetsprocesser Beslutsfattare på alla nivåer har rätt miljöinformation för att möta de stora samhällsutmaningarna Handläggare har rätt miljöinformation i sina ordinarie verksamhetsstödsystem Innovatörer tänker och gör nytt baserat på miljöinformation Myndigheter samverkar digitalt, har effektiva verksamhetsprocesser och rättssäker informationshantering Myndigheter återbrukar modeller, mönster, lösningar och information från EU, offentlig förvaltning och civila aktörer

34 Nio vägledande principer för samverkan om smart miljöinformation 1. Vi beskriver vad vi åtar oss 2. Vi följer ordinarie ansvar 3. Vi utvecklar ur ett helhetsperspektiv 4. Vi återbrukar innan vi nyutvecklar 5. Vi strukturerar information 6. Vi digitaliserar utifrån reella behov 7. Vi bejakar samhällsförändringen 8. Vi påverkar utformning av rättsakter 9. Vi använder arkitekturstyrning i förändringsarbetet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Naturvårdsverkets erfarenhet av arbetet med regeringsuppdraget Smartare miljöinformation är att det inte finns någon återvändo. Vi kan inte gå tillbaka till att utveckla enfrågelösningar som omöjliggör digital samverkan oavsett hur bra e-tjänster som enskilda aktörer kan hitta på. Vi måste fortsätta att söka nya arbetssätt utifrån insikten att offentlig sektor är i transformation. Ingen enskild aktör har längre förutsättningarna att möta framtiden själv, vi måste göra det tillsammans. Ur Slutrapport Smartare miljöinformation 2019

36 Ett flertal aktörer kommer att påverkas av en ny digital lösning och behöva anpassa arbetssätt, processer och stödsystem utifrån detta, till exempel: Verksamhetsutövare Branschorganisationer Tillsynsmyndigheter Användarföreningar för verksamhetsstödsystem Leverantörer av produktions- och verksamhetsstödsystem Andra myndigheter, t ex Lantmäteriet och Transportstyrelsen

37 Naturvårdsverkets olika roller kräver helt olika behörigheter Naturvårdsverket är är utveckling och samordning av arbetet med miljöinformationsförsörjning (omfattar gemensamt arbetssätt, informationshantering och teknik) Teknikansvarig myndighet är är Rapporteringsansvarig myndighet statistikproduktion internationell rapportering nationell måluppföljning nationell tillsynsuppföljning Tillsynsvägledande myndighet vägledning om informationshantering anvisande av teknisk lösning vägledning om avfallshantering Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Tillsynsmyndighet producentansvar gränsöverskridande avfallstransporter

38 Målbild informationsflöde avfallsområdet lämna in uppgifter ha tillgång till egna uppgifter avfallsinnehavare (t ex avfallsproducent) avfallsinsamlare avfallstransportör avfallsbehandlare avfallsbortskaffare dela egna uppgifter med annan avfallshanterare Avfallshanterare (tusentals) gräns mot myndighetsvärlden begära utlämnande av uppgifter (fråga) verksamhetsstödsystem (tillsyn) samlad digital lösning verksamhetsstödsystem (rapportering + tillsynsvägledning) statistikproduktion internationell rapportering nationell måluppföljning nationell tillsynsuppföljning ha tillgång till egna uppgifter bearbeta och lägga till uppgifter dela egna uppgifter med annan tillsynsmyndighet få uppgifter utlämnande (svar) Rapporteringsansvarig myndighet (några få) Tillsynsmyndighet ( ) lämna ut uppgifter på begäran gräns mellan myndigheter vägledning om informationshantering anvisande av teknisk lösning Tillsynsvägledande myndighet (några få)

39 Målbild informationsflöde avfallsområdet juridik lämna in uppgifter ha tillgång till egna uppgifter dela egna uppgifter med annan avfallshanterare Avfallshanterare utlämnande på medium för automatiserad behandling enligt esams vägledning för elektroniskt informationsutbyte + ev. egen delning av eget utrymme enligt esams juridiska vägledning för eförvaltning verksamhetsstödsystem (tillsyn) ha tillgång till egna uppgifter bearbeta och lägga till uppgifter samlad digital lösning begära utlämnande av uppgifter (fråga) få uppgifter utlämnande (svar) verksamhetsstödsystem (rapportering + tillsynsvägledning) Rapporteringsansvarig myndighet dela uppgifter med annan tillsynsmyndighet Tillsynsmyndighet lämna ut uppgifter på begäran eget utrymme för tillsynsmyndighetens räkning enligt 2 kap 13 TF (undantaget endast för teknisk lagring och teknisk bearbetning för annans räkning) Tillsynsvägledande myndighet utlämnande på medium för automatiserad behandling enligt esams vägledning för elektroniskt informationsutbyte

40 Under 2019 gör vi en pilot Syfte: Skapa delaktighet och förankring vid utveckling av digital lösning Ett (agilt) sätt att testa och anpassa arbetssätt och tekniska komponenter i liten skala tillsammans med slutanvändarna Möjliggör iterativt arbete I första steget utvecklar vi lösningar för ett fåtal avfallsbehandlare, bygger sedan på med fler aktörsgrupper och vidgar till sist antalet aktörer inom varje grupp. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 Tack för oss! Diskussion och frågor Följ arbetet på: Läs mer om regeringsuppdraget som redovisades 31 januari 2019: