Tillsynsvägledningsträff om avfall

Transkript

1 Tillsynsvägledningsträff om avfall Helen Lindqvist Ylva Lindén Naturvårdsverket Malmö 13 november 2014

2 Några centrala avfallsregler 15 kap. miljöbalken Avfallsförordningen (2011:927) Föreskrifter Avfallsdirektivet 2008/98/EG

3 Avfallshierarkin Avfallshierarkin ska gälla som prioriteringsordning för avfallspolitiken och lagstiftningen (art 4) Förebyggande Förberedande för återanvändning Materialåtervinning Annan återvinning, t.ex. energiåtervinning Bortskaffande

4 Grundläggande bestämmelser Den som innehar avfall ska se till att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. (15 kap. 5 a miljöbalken) Hushållnings- och kretsloppsprincipen (2 kap. 5 miljöbalken)

5 Vad är avfall? Kvittblivningsintresse avgörande Varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med Tolkning ska göras mot bakgrund av syftet med avfallsdirektivet

6 Vad är inte avfall? Material som upphört vara avfall genom återvinning (4 avfallsförordningen) End-of-Waste kriterier på EU-/nationell nivå för när något upphör att vara avfall t.ex. järn-, stål- och aluminiumskrot, glaskross samt kopparskrot Biprodukter

7 End-of-waste (11 a ) Aktuella avfallsslag som kriterier tagits/tas fram för: Metallskrot Stål, järn, aluminium (EU-förordning 333/2011) Krossglas (1179/2012) Kopparskrot (715/2013) Papper (ej klar) Plast (ej klar) Kompost/rötrester (ej klar)

8 Biprodukt Villkor för biprodukt (15:1, 2 st MB): - har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet - kan användas direkt utan bearbetning (utöver normal industriell praxis) - kommer fortsätta att användas på ett hälsooch miljömässigt godtagbart sätt samt inte strida mot lag eller annan författning

9 Vad är biprodukt MÖD 2011:39 Klassificeringsfrågor kan inte avgöras vid tillståndsprövningen utan bör ske inom ramen för tillsynen eftersom definitionen av avfall innebär att ett material kan övergå från att vara en biprodukt till att vara ett avfall när vissa förutsättningar inte är uppfyllda.

10 Biprodukt Fråga: Spån, träflis och träspill från obehandlat trä uppstår i sågverk och vid tillverkning av t.ex. möbler. Kan det klassas som biprodukt och användas som råmaterial för produktion av träbaserad panel? Svar: Ja, restprodukten kan klassas som en biprodukt då den är ett led i en integrerad produktionsprocess. Ingen ytterligare bearbetning krävs än anpassning till lämplig storlek, det finns en marknad och miljö- och hälsokrav uppfylls.

11 Biprodukt Fråga: En restprodukt uppstår vid vår tillverkningsprocess. Kan vi lagra detta avfall, eftersom vi förväntar oss avsättning för materialet längre fram och då kan klassa det som biprodukt? Svar: Nej, bedömningen om en restprodukt är avfall eller biprodukt görs då restprodukten uppstår.

12 Tillämpningsområde (11 ) 11 : Denna förordning ska inte tillämpas på 1.förorenad jord och annat naturligt material, 2.naturligt material från jord- eller skogsbruk., 3.icke-förorenad jord och annat naturligt material som har grävts ut i samband med en byggverksamhet, om det är säkerställt att materialet kommer att användas för byggnation i sitt naturliga tillstånd på den plats där grävningen utfördes och att den användningen inte skadar eller innebär någon olägenhet för människors hälsa eller miljön, 4.utvinningsavfall., 5.använt kärnbränsle eller kärnavfall.., 6.utrangerade explosiva varor, 7.animaliska biprodukter och därav framställda produkter som a) omfattas av förordning (EG) nr 1069/2009, och b) är avsedda för annat än förbränning, deponering eller biogas- eller komposteringsanläggning, och 8.kroppar från döda djur. 9.Koldioxid som avskiljs och transporteras för att lagras geologiskt..(ny!)

13 Tillämpningsområde (11 7) 7. animaliska biprodukter och därav framställda produkter som a)omfattas av förordning (EG) nr 1069/2009, och b)är avsedda för annat än förbränning, deponering eller biogas- eller komposteringsanläggning,..

14 Är materialet avfall eller biprodukt/ animalisk biprodukt? 1. Bedömning enligt 15:1 MB, avfall eller biprodukt? 2. Om avfall, se vidare 11 avfallsförordningen, om undantaget från tillämpningsområdet 3. Trots att animaliska biprodukter undantas i 11 7, omfattas de av avfallsförordningen om de är avsedda för förbränning, deponering, biogas- eller komposteringsanläggning

15 Tillämpningsområde (11 7) Fråga: Är gödsel att anse som avfall? Spelar det någon roll om man har avsättning för det eller ej? Svar: Gödsel anses inte vara avfall när det används som jordförbättringsmedel inom ramen för en laglig spridning på väl definierade marker. Spanska gödseldomen (EU-domstolens dom C-416/02)

16 Tillämpningsområde (11 3) 3. icke-förorenad jord och annat naturligt material som har grävts ut i samband med en byggverksamhet, om det är säkerställt att materialet kommer att användas för byggnation i sitt naturliga tillstånd på den plats där grävningen utfördes och att den användningen inte skadar eller innebär någon olägenhet för människors hälsa eller miljön,

17 Tillämpningsområde (11 3) Fråga: Vad innebär kommer användas för byggnation i sitt naturliga tillstånd på den plats där grävningen utfördes? Svar: På samma plats har definierats i EU-kommissionens vägledningsdokument. Några exempel: Vägbygge, 100 km motorväg, där utgrävt material från en del av bygget används i sitt naturliga tillstånd vid en annan del av bygget Jord och liknande material som tas från platsen för att sen tas tillbaka i konstruktionssyfte

18 Blandning av farligt avfall (16 ) 16 Farligt avfall får inte blandas eller spädas ut med 1. andra slag av farligt avfall 2. annat avfall, eller 3. andra ämnen eller material.

19 Transport av avfall (36 ) Tillstånd krävs för: yrkesmässig transport av avfall att transportera mer än 100 kg eller 100 liter farligt avfall, eller mer än 10 ton eller 50 kubikmeter avfall, om avfallet uppkommit i egen yrkesmässig verksamhet (under ett kalenderår) att transportera avfall som uppkommit i egen yrkesmässig verksamhet och som innehåller kvicksilver oavsett mängd (undantag: lysrör och andra ljuskällor) att transportera avfall som uppkommit i egen yrkesmässig verksamhet och som innehåller cyanid, kadmium eller en PCB-produkt, oavsett mängd Undantag: avfallsslagen i 37! (omfattas oftast av anmälan)

20 Transport av avfall (36 ) Med yrkesmässig transport av avfall menas professionella transportörer dvs. de som tranporterar andras avfall

21 Transport av avfall (42 ) Anmälan krävs för: transport av farligt avfall då avfallet uppkommit i egen yrkesmässig verksamhet och upp till 100 kg eller 100 liter farligt avfall (under ett kalenderår) ovanstående innefattar även avfall enligt 37, dock finns inte någon övre gräns för de avfallsslagen Obs! avfall som uppkommit i yrkesmässig verksamhet och som innehåller kvicksilver (utom lysrör och ljuskällor), cyanid, kadmium eller en PCB-produkt, alltid tillstånd

22 Transport av avfall (36 & 42 ) Anmälan/tillstånd krävs inte för: transport av eget icke-farligt eller farligt avfall som inte uppkommit i yrkesmässig verksamhet. transport av upp till 10 ton eller 50 kubikmeter eget icke-farligt avfall om avfallet uppkommit i yrkesmässig verksamhet (under ett kalenderår) Obs! yrkesmässiga transporter kräver alltid tillstånd!

23 Transport av avfall Fråga: En elektriker som utför arbeten hos ett företag tar med sig avfall som uppstår (t.ex. elavfall). Anses avfallet uppstå hos företaget eller kan det anses uppstå i elektrikerns verksamhet? Svar: Avfallet uppstår hos företaget. Elektrikern erbjuder tjänsten att ta med avfallet, och är därför en yrkesmässig transportör enligt 36 1.

24 Anmälningsplikt för yrkesmässig insamling av avfall (46 ) 46 : Det krävs en anmälan till länsstyrelsen för yrkesmässig insamling av avfall. Anmälningsplikten gäller insamlingsverksamheten och inte de enskilda insamlingsplatser som omfattas av insamlingsverksamheten.

25 Insamling, lagring och mellanlagring av avfall Fråga: Vad är skillnaden mellan insamling och mellanlagring? Svar: Direktivet beskriver 3 typer av lagring: 1.Inledande lagring innan insamling (på platsen där avfallet uppkommit; inte en avfallshantering; inte mellanlagring) 2.Insamling (innebär lagring på annan plats än där avfallet uppstod; en avfallshantering; innefattar bl.a. mellanlagring) 3.Lagring av avfall i avvaktan på behandling (en avfallshantering; inte mellanlagring; omfattas av D15 och R13 i bilagor till avfallsförordningen)

26 Undantag från anmälningsplikt enligt 46 och : Anmälningsplikt enligt 46 eller 47 gäller inte verksamheter som omfattas av 1.ett tillstånd eller en anmälan som avses i 9 kap. 6 miljöbalken, 2.ett tillstånd enligt 36 eller en anmälan enligt 42 eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 43 denna förordning, 3.ett tillstånd enligt 38 förordningen (2014:1073) om producentansvar för förpackningar, 4.ett tillstånd enligt 12 förordningen (2014:1074) om producentansvar för returpapper, 5.ett tillstånd enligt 45 förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning.

27 Anmälningsplikt för insamling av avfall (46 ) Fråga: Om ett företag har anmält mellanlagring av avfall, anses de samtidigt vara insamlare av avfall, och ska de då anmäla sin verksamhet enligt 46? Svar: Ett företag kan vara både mellanlagrare och insamlare. Däremot ska de aldrig anmäla för båda, dvs. om de har gjort en anmälan enligt miljöprövningsförordningen, är de undantagna från anmälningsplikt enligt avfallsförordningen 48 1.

28 Kontroll när avfall lämnas till någon annan (53 ) 53 : För att få lämna avfall som uppkommit i yrkesmässig verksamhet till någon annan för transport eller annan hantering krävs att 1.den som ska hantera avfallet har gjort den anmälan eller har det tillstånd som krävs för hanteringen, och 2.den som lämnar avfallet har kontrollerat att kravet i 1 är uppfyllt. Första stycket 2 gäller inte för avfall som lämnas till kommunen eller den som kommunen har anlitat.

29 Kontroll när avfall lämnas till någon annan (53 ) Fråga: Tidigare fanns krav på avsändaren av avfallet att kontrollera både transportör och mottagare. Vad gäller nu? Räcker det att kontrollera transportören i den nya avfallsförordningen? Svar: Ja, enligt nya avfallsförordningen är transportören mottagare. Det finns inte skyldighet att kontrollera mer än ett led.

30 Anteckningar vid återvinning och bortskaffande 54 Den som bedriver en verksamhet med återvinning eller bortskaffande som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt miljöprövningsförordningen (2013:251) ska för varje slag av avfall som hanteras i verksamheten föra anteckningar om 1. varifrån avfallet kommer, 2. de metoder för återvinning eller bortskaffande som används, 3. den mängd avfall som återvinns eller bortskaffas årligen, och 4. var avfallet lämnas när det återvinns eller bortskaffas. Anteckningarna ska föras i kronologisk ordning och bevaras i minst 3 år.

31 Transportdokument för farligt avfall inom Sverige (60 ) 60 : När farligt avfall lämnas till en ny innehavare för att transporteras inom Sverige ska den som lämnar avfallet (lämnaren) och den som tar emot avfallet (mottagaren) se till att det finns ett transportdokument. Transportdokumentet ska innehålla uppgifter om avfallsslag och avfallsmängd samt vem som är lämnare och vem som är mottagare. Transportdokumentet ska vara undertecknat av lämnaren. Om transportdokumentet är elektroniskt, ska undertecknandet ske med lämnarens elektroniska signatur.

32 Transportdokument för farligt avfall inom Sverige (60 ) Fråga: Finns det inga krav på transportören i nya avfallsförordningen? Svar: Jo, i nya avfallsförordningen används begreppen lämnare och mottagare. Transportören är mottagare då han/hon tar emot avfallet. Transportören kan även vara lämnare om avfallet lämnas till en ny innehavare för vidare transport inom Sverige.

33 Transportdokument för farligt avfall inom Sverige (60 ) Fråga: Ska transportdokumenten sparas och i så fall av vem? Svar: Nej, det finns inga sådana krav (inte heller i den gamla avfallsförordningen). Däremot finns anteckningsskyldigheter för motsvarande uppgifter, som ska sparas viss tid. Fråga: Om farligt avfall transporteras mellan anläggningar inom samma företag, dvs. det byter inte ägare, behövs transportdokument ändå? Svar: Nej. Transportdokument behövs endast då farligt avfall lämnas till en ny innehavare för att transporteras inom Sverige.

34 Föreskrifter (2005:3) om transporter av avfall 2005:3 ska upphävas, nya föreskrifter kommer NV har bemyndigande (43 ) att föreskriva att anmälningsplikt ska gälla istället för tillståndsplikt enligt 36 (transporter) när det gäller icke-farligt avfall NV har bemyndigande (44 ) att meddela föreskrifter om undantag från anmälningsplikt i 42 (då transporterna inte är normalt och regelbundet förekommande) NV har bemyndigande (61 ) att meddela föreskrifter om transportdokuments utformning och hantering

35 Vägledning och information Meddelande från Kommissionen till Rådet och Europaparlamentet: Tolkningsmeddelande om avfall och biprodukter ( ) Kommissionens vägledningsdokument om avfallsdirektivet: uidance_doc.pdf Brevlåda:

36 Elavfall- krav på nederbördsskydd Naturvårdsverkets föreskrifter om yrkesmässig förbehandling av avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter (2005:10)

37 Sortering av avfall Trots krav i 14 och 16, ok att sortera avfall på annan plats? Undantag finns i 18 för blandning av avfall Brännbart avfall ska förvaras och transporteras bort skilt från annat avfall enligt

38 Mellanlagring 29 kap. 1-5 miljöprövningsförordningen Mellanlagring- tillfällig lagring Anläggningsbegreppet- teknisk åtgärd Maxgräns 1 resp. 3 år- deponi Min- och maxgränser i koderna Föreslår ändring till icke-farligt avfall

39 Mellanlagring 29 kap. 1-5 MPF, forts. Nuvarande förslag: 3 IED Tillståndsplikt B och verksamhetskod gäller för tillfällig lagring av farligt avfall med en tillståndsgiven kapacitet på mer än 50 ton. Tillståndsplikten gäller inte lagring av farligt avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas.

40 Mellanlagring 29 kap. 1-5 MPF, forts. OBS! Mkt preliminära förslag! 4 Tillståndsplikt B och verksamhetskod gäller för tillfällig lagring av farligt avfall om mängden avfall vid något tillfälle uppgår till 1. mellan 5 och 50 ton oljeavfall, 2. mellan 30 och 50 ton avfall som utgörs av blybatterier, 3. mellan 30 och 50 ton avfall som utgörs av impregnerat trä, eller 4. mellan 2 och 50 ton annat farligt avfall. Tillståndsplikten gäller inte -tillfällig lagring av farligt avfall som utgörs av uttjänta motordrivna fordon upp till 50 ton. Verksamheten omfattas då av anläggning för lagring av farligt avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas.

41 Mellanlagring 29 kap. 1-5 MPF, forts. OBS! Mkt preliminära förslag! 5 Anmälningsplikt C och verksamhetskod gäller tillfällig lagring av farligt avfall 1. som utgörs av uttjänta motordrivna fordon med en total tillståndsgiven kapacitet som vid något tillfälle inte är mer än 50 ton farligt avfall, eller 2. om mängden farligt avfall uppgår till a. mellan 200 kg och 5 ton oljeavfall, b. mellan 1500 kg och 30 ton avfall som utgörs av blybatterier, c. mellan 2 ton och 50 ton avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter, d. mellan 200 kg och 30 ton avfall som utgörs av impregnerat trä, eller e. mellan 200 kg och 1 ton annat farligt avfall. Anmälningsplikten gäller inte 1. lagring av farligt avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas, eller 2. lagring som en del av insamling om mängden avfall inte vid något tillfälle uppgår till mer än 2 ton avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter, kilogram avfall som utgörs av blybatterier eller 200 kilogram annat farligt avfall.

42 Tack!