Svensk Avfallshantering 2010

Transkript

1 Svensk Avfallshantering 2010

2 Innehåll Förord 3 Så fungerar svensk avfallshantering 4 Insamling och transport 6 Avfallsmängder Farligt avfall 10 Batterier 12 Avfall från elektriska och elektroniska produkter 13 Materialåtervinning 14 Biologisk återvinning 16 Energiåtervinning 20 Deponering 24 Avfallsekonomi 26 Annat avfall än hushållsavfall 28 Avfallsagenda 29 Ordlista 32 Om Avfall Sverige 35 Kansli 35 2

3 Förord Avfallshantering är en viktig del i samhällets infrastruktur och i samhällets omsättning av råvaror, näringsämnen och energi. Genom rätt hantering av avfallet kan vi bidra till att stävja klimatförändringarna och använda avfallet som en resurs. Några exempel: Energiåtervinning genom förbränning ger både värme och el, avfall ersätter då fossila bränslen. Utsorterat matavfall som rötas ger både biogas, som kan användas till fordonsbränsle, och biogödsel, som är ett utmärkt näringsmedel. Återvunnet material sparar energi och ersätter jungfruliga råvaror minskade mängden hushållsavfall med nära fem procent jämfört med året innan. 98,6 procent av hushållsavfallet återvinns, endast 1,4 procent deponeras. Mängden till deponering har halverats jämfört med Den behandlade mängden hushållsavfall uppgick till ton. Utslaget på hela befolkningen ger varje svensk upphov till 480,2 kg avfall per år uppgick den behandlade mängden hushållsavfall till ton eller 511,2 kg per person. Minskade avfallsmängder är något som Sverige och hela Europa bör sträva efter även på lång sikt. Genom ramdirektivet för avfall kräver EU att medlemsländerna ska arbeta med att förebygga uppkomst av avfall. Medlemsländerna ska ta fram avfallsminimeringsplaner med målsättningen att minska avfallsmängderna till På det nationella planet är Avfall Sverige en av aktörerna i denna process. Tillsammans med Naturvårdsverket driver vi det treåriga projektet Europa minskar avfallet, som syftar till att öka medvetenheten kring avfallspolitiken i EU och dess medlemsländer och att visa konsumtionens direkta påverkan på miljön och växthuseffekten. Det är även viktigt att understryka sambanden mellan avfallsminimering och hållbar utveckling. Årsskriften Svensk Avfallshantering ges ut av Avfall Sverige sedan tolv år tillbaka. Den beskriver kortfattat hur hushållsavfall hanteras i Sverige. I text, figurer och tabeller lämnas faktauppgifter som är uppdaterade med senast tillgängliga data. Statistiken i årsskriften Svensk Avfallshantering 2010 är hämtad från det webbaserade statistiksystemet Avfall Web och från producenternas organisationer. Avfall Web lanserades av Avfall Sverige våren 2008 sedan kommunerna efterlyst ett system för jämförelser, uppföljning och statistik vid verksamhetsplanering. Avfall Web ger också tillgång till ett underlag för en heltäckande nationell avfallsstatistik. Med Svensk Avfallshantering vänder vi oss till verksamma i avfallsbranschen, beslutsfattare lokalt och centralt, myndigheter, utbildningsväsendet, media och andra intresserade. Malmö i juni 2010 Weine Wiqvist, VD Avfall Sverige 3

4 Så fungerar svensk avfallshantering Avfall ska hanteras på sådant sätt att största möjliga miljö- och samhällsnytta uppnås. I det arbetet deltar alla från producenterna till hushållen. Kommunerna ansvarar för hushållsavfallet, producenterna ansvarar för sina respektive produktgrupper och verksamhetsutövare ansvarar själva för omhändertagandet av det avfall som inte är hushållsavfall. Hushållen har skyldighet att sortera ut och lämna sitt avfall till de olika insamlingssystem som finns. Hushållen har också skyldighet att följa reglerna för avfallshanteringen i kommunen. Avfallet ska hanteras enligt den prioritetsordning som beskrivs med avfallshierarkins fem steg: förebyggande av avfall återanvändning materialåtervinning annan återvinning, till exempel energiåtervinning bortskaffande Avvikelser från hierarkin kan vara nödvändiga av tekniska, ekonomiska eller miljömässiga skäl. EUs beslut anger ramarna för den svenska avfallshanteringen. Riksdagens miljömål styr den miljömässiga aspekten på avfallshanteringen. Följande miljömål rör avfallsområdet: deponerat avfall exklusive gruvavfall ska minska med minst 50 procent till år 2005 räknat från 1994 års nivå, senast år 2010 ska minst 50 procent av hushållsavfallet återvinnas genom materialåtervinning, inklusive biologisk behandling, senast år 2010 ska minst 35 procent av matavfallet från hushåll, restauranger, storkök och butiker återvinnas genom biologisk behandling. Målet avser källsorterat matavfall till såväl hemkompostering som central behandling, senast år 2010 ska matavfall och därmed jämförligt avfall från livsmedelsindustrier m.m. återvinnas genom biologisk behandling. Målet avser sådant avfall som förekommer utan att vara blandat med annat avfall och är av en sådan kvalitet att det är lämpligt att efter behandling återföra till växtodling, senast år 2015 ska minst 60 procent av fosforföreningarna i avlopp återföras till produktiv mark, varav minst hälften bör återföras till åkermark. Flera av dessa delmål är uppfyllda eller i det närmaste uppfyllda. De viktigaste metoderna för att behandla avfallet är: materialåtervinning biologisk återvinning energiåtervinning deponering Farligt avfall kan behandlas med någon eller flera av dessa metoder, beroende på avfallets egenskaper. Materialåtervinning av förpackningar, returpapper, skrot, elavfall och batterier minskar miljöpåverkan och sparar energi och naturresurser. Biologisk återvinning sker genom rötning eller kompostering. Rötning ger biogas, som kan användas till fordonsbränsle. Den biogas som produceras av avfall motsvarar miljontals liter bensin. Rötning ger även biogödsel som är ett utmärkt näringsmedel. Kompost ering ger ett långtidsverkande gödselmedel som används som jordförbättring i trädgårdar, parker och vid markanläggningar. Avfallsförbränning är ett effektivt och miljömässigt säkert sätt att utvinna energin ur avfallet. Det ger varje år värme som motsvarar behovet för genomsnittliga villahushåll, cirka 25 procent av all fjärrvärme som produceras. Det ger också el motsvarande behovet för drygt villor. Deponering är en behandlingsmetod för avfall som inte kan eller ska återvinnas eller behandlas på annat sätt. Deponering innebär att avfallet förvaras på ett långsiktigt säkert sätt och behandlingsmetoden styrs av ett mycket strängt regelverk. Kommunerna kan själva välja hur man vill organisera sin avfallshantering, den möjligheten till kommunalt självstyre finns i grundla 4

5 MATERIALÅTERVINNING Genom återvinning av material sparas energi och resurser. Från hushållsavfallet återvanns 2009 omkring 1,6 miljoner ton material. Det är mer än en fördubbling jämfört med år gen. Kommunerna kan välja förvaltningsform eller kommunala bolag, eget eller samägt med andra kommuner. Samverkan kan även ske i gemensam nämnd eller kommunalförbund. Det finns också kommuner som samverkar kring enskilda frågor, till exempel gör gemensamma upphandlingar. Samverkan är en naturlig verksamhetsform för att nå mesta möjliga miljö- och samhällsnytta, för att hantera avfallet på ett kostnadseffektivt sätt och för att säkra den kompetens som krävs, till gagn både för kommuninvånarna och miljön. Själva insamlingen av hushållsavfallet utförs av externa aktörer, privata företag, i 73 procent av landets kommuner och i övrigt av kommunerna själva. På samma sätt genomförs avfallsbehandlingen antingen av kommunerna själva eller av en extern aktör, som ofta är ett annat kommunägt bolag men som också kan vara ett privat företag. 5

6 Insamling och transport Det finns flera olika system för att samla in och transportera hushållsavfall. På kommunernas bemannade återvinningscentraler lämnar hushållen själva in sitt grovavfall, el-avfall och farliga avfall. Grovavfall är hushållsavfall som är för tungt, skrymmande eller har andra egenskaper som gör att det inte är lämpligt att samla in i säck eller kärl. Det kan exempelvis vara trasiga möbler, leksaker, cyklar och barnvagnar men också trädgårdsavfall eller visst rivningsavfall. Under 2009 lämnade hushållen in 1,5 miljoner ton grovavfall, merparten på kommunernas bemannade återvinningscentraler. En liten del av detta samlades in via fastighetsnära insamling. Mängden grovavfall motsvarar 160 kg/person. Det finns cirka 600 återvinningscentraler i hela landet och sammantaget får de årligen cirka 20 miljoner besök. Mängden grovavfall och farligt avfall, som lämnas till återvinningscentralerna, har ökat kraftigt de senaste åren. Många kommuner har därför anpassat och moderniserat sina återvinningscentraler. Flera mindre återvinningscentraler har lagts ner när kommunerna byggt nya och större, som är bättre anpassade till de mängder som lämnas in och till antalet besökare. Många av landets återvinningscentraler har de senaste åren varit drabbade av stölder och inbrott. Personal har också hotats av besökare. På de flesta nybyggda större återvinningscentralerna installeras därför elstängsel, vilket reducerat inbrotten avsevärt. För att öka säkerheten, men också för att få ett funktionellt passersystem och bättre besöksstatistik, har flera kommuner infört ett bomsystem på återvinningscentralerna. Systemet är ofta kombinerat med ett besökskort, som ger hushållen rätt till ett visst antal fria besök. Även småföretagare kan i flera kommuner mot avgift använda den service, som kommunerna ger via återvinningscentralerna. Producenternas system med cirka obemannade återvinningsstationer för mottagning av förpackningar och tidningar ska täcka hela landet. Insamlingssystemen ska bygga på samråd mellan producenter och kommuner. På återvinningsstationerna finns behållare för tidningspapper och olika förpackningsmaterial. Flera kommuner har infört fastighetsnära insamling av producentansvarsmaterial från flerfamiljshus och villafastigheter, det är ett system som ökar. Hushållens kärl- och säckavfall kan samlas in som en blandad fraktion avsedd för energiutvinning genom förbränning eller en uppdelning i en matavfallsfraktion och en brännbar fraktion. De vanligaste systemen för insamling av källsorterat matavfall är separata kärl ett för bioavfall och ett för brännbart avfall flerfackssystem eller optisk sortering. Vid optisk sortering sorterar hushållen sitt avfall i olikfärgade påsar som läggs i samma kärl. Påsarna transporteras sedan av sopbilen till en optisk sorteringsanläggning där de sorteras automatiskt för rätt behandling. 6

7 Säckar utgör en arbetsmiljörisk och användningen har därför minskat kraftigt. För blandat brännbart avfall från enfamiljshus används vanligen ett 190-liters kärl som töms varannan vecka. I övriga fall finns ett antal varianter med olika säck- eller kärlstorlekar och med olika tömningsintervall. Från flerfamiljshus hämtas avfallet ofta varje vecka. Den traditionella baklastande sopbilen dominerar fortfarande insamlingsarbetet men andelen flerfacksfordon ökar och teknikutvecklas. Sidlastare har en mer konstant andel av fordonsparken. Allt fler fordon kör på biogas, vilket kan styras av kommunens krav i upphandlingen. Avfallshämtning har tidigare inneburit mycket arbetsskador. Tunga lyft hörde förr till vardagen och för att arbeta med insamling krävdes en mycket god fysik. Ett fåtal renhållningsarbetare kunde utföra sitt arbete fram till normal ålderspensionering. Idag är situationen annorlunda. Säckar har ersatts med kärl eller andra typer av behållare. Manuell hantering ersätts med ny teknik och automatiserade system som sopsug och underjordsbehållare. Båda dessa system ökar, främst i storstäderna. Fördelarna är bland annat att det inte krävs någon tung manuell hantering. Sopsugsystem är bra ur arbetsmiljösynpunkt eftersom det är slutet och helt automatiserat. Systemet minskar också behovet av transporter, särskilt inne i bostadsområden. Det finns två olika sopsugsystem, stationärt och mobilt. Stationärt sopsugsystem innebär att avfallet samlas in med hjälp av luft i ett automatiskt vakuumsystem. Det transporteras sedan via rör i marken från nedkasten till stora uppsamlingscontainrar, som är placerade i en terminal. Tekniken kan transportera avfallet upp till två km från sopnedkasten. Antalet containrar varierar och beror dels på antalet utsorterade fraktioner och dels på mängden avfall. Containrarna hämtas sedan av lastväxlarfordon. Även i det mobila sopsugsystemet samlas avfallet in med hjälp av luft och själva vakuumtekniken sitter i bilen. Under varje nedkast finns en lagringstank. Tankarna binds ihop genom rör i marken till en så kallad dockningspunkt, som kan vara placerad upp till 300 meter från tankarna. Vid tömning ansluter fordonet till dockningspunkten, vakuumtekniken sätts igång och avfallet transporteras med hjälp av luft från de olika lagringstankarna till dockningspunkten och vidare in i bilen. Mobila sopsugsystem kräver specialfordon. Underjordsbehållare är ett annat växande insamlingssystem. Genom att placera behållare under jord minskar behovet av utrymme ovan jord. Temperaturen i marken där avfallet förvaras är relativt låg vilket förhindrar dålig lukt, och behållarna är lätta att tömma med kranbil. Det finns även underjordsbehållare som töms med frontlastarfordon. Eftersom underjordsbehållare rymmer större volymer minskar transporterna. 7

8 Avfallsmängder minskade mängden hushållsavfall för första gången sedan mitten av 1990-talet. Avfallsmängden minskade med nära fem procent jämfört med året innan. Minskningen är en trolig följd av lågkonjunkturen. Det finns ett tydligt samband mellan konjunktur, konsumtion och avfallsmängd minskad konsumtion leder till minskade mängder avfall uppgick den behandlade mängden hushållsavfall till ton. Utslaget på hela befolkningen ger varje svensk upphov till 480,2 kg avfall per år. 98,6 procent av hushållsavfallet återvinns, endast 1,4 procent deponeras. Det är en halvering jämfört med ton förpackningar, returpapper, el-avfall och metall från kommunernas återvinningscentraler, togs tillvara genom materialåtervinning. Det är en minskning med ton, eller 4,3 procent, jämfört med ,4 procent av hushållsavfallet materialåtervinns. Biologisk återvinning rötning eller kompostering ökade ton hushållsavfall behandlades biologiskt Det är en ökning med drygt ton, 3,4 procent, jämfört med året innan. 13,8 procent av hushållsavfallet går nu till biologisk återvinning. Detta innebär att 49,2 procent av hushållsavfallet återvinns genom material- och biologisk återvinning. Därmed är riksdagens miljömål på 50 procent nära att uppfyllas ton hushållsavfall gick till energiåtervinning, en minskning med 5,2 procent eller nästan ton. 48,4 procent av hushållsavfallet energiutvinns genom förbränning. Deponeringen fortsätter att minska ton hushållsavfall deponerades Det är en minskning med drygt ton jämfört med året innan, 55 procents nedgång. Farligt avfall utgör 1 procent av det behandlade hushållsavfallet ton samlades in Det är drygt ton mer än året innan, en ökning med 4,8 procent. 8

9 BEHANDLAD MÄNGD HUSHÅLLSAVFALL (TON) Farligt avfall Materialåtervinning Biologisk återvinning Energiåtervinning Deponering Totalt behandlad mängd BEHANDLAD MÄNGD HUSHÅLLSAVFALL (KG/PERSON) Farligt avfall 2,9 4,3 4,5 4,7 4,9 Materialåtervinning 162,9 181,9 189,2 179,1 169,9 Biologisk återvinning 50,2 51,6 61,1 64,5 66,1 Energiåtervinning 241,2 231,3 238,6 247,7 232,6 Deponering 23,2 24,8 20,3 15,2 6,7 Totalt behandlad mängd 480,5 493,8 513,7 511,2 480,2 BEHANDLAD MÄNGD HUSHÅLLSAVFALL (%) Farligt avfall 0,6 0,9 0,9 0,9 1,0 Materialåtervinning 33,9 36,8 36,8 35,0 35,4 Biologisk återvinning 10,5 10,4 11,9 12,6 13,8 Energiåtervinning 50,2 46,8 46,4 48,5 48,4 Deponering 4,8 5,0 4,0 3,0 1,4 Totalt behandlad mängd Källa: Avfall Sverige Översikt ton milj. ton AVFALLSTRENDEN 2010 Avfallsmängderna minskar samtidigt som återvinningen ökar återvanns hela 98,6 procent av hushållsavfallet i Sverige, endast 1,4 procent deponerades Farligt avfall Biologisk återvinning Energiåter vinning Deponering Materialåter vinning Total mängd behandlat hushållsavfall Ton % Farligt avfall ,0 Materialåtervinning ,4 Biologisk återvinnning ,8 Energiåtervinning ,4 Deponering ,4 Totalt behandlad mängd

10 Farligt avfall 2009 samlades ton farligt avfall in från hushållen, en ökning med 4,8 procent jämfört med I genomsnitt lämnade varje svensk in 4,9 kg farligt avfall. I mängden ingår impregnerat virke, en fraktion som ökat stadigt de senaste åren och nu utgör 55 procent av hushållens farliga avfall ton impregnerat virke samlades in 2009, det är en ökning med 16 procent jämfört med året innan. Farligt avfall, inklusive impregnerat virke, utgjorde 1 procent av hushållsavfallet. Några av de egenskaper som utmärker farligt avfall är att det kan var giftigt, cancerframkallande, frätande, fosterskadande, ekotoxiskt, smittförande eller brandfarligt. De farliga ämnena kan finnas i väldigt små mängder i olika produkter men sammantaget kan de göra stor skada om de hamnar fel. Det är därför viktigt att det farliga avfallet sorteras ut och lämnas in på rätt sätt. Kommunerna har ansvar för hushållens farliga avfall. Ansvaret omfattar insamling, transport och behandling. Ansvaret regleras i miljöbalken, avfallsförordningen och den kommunala renhållningsordningen. Hushållen är skyldiga att sortera ut sitt farliga avfall från övrigt hushållsavfall. De flesta kommuner har sedan länge denna skyldighet inskriven i den kommunala renhållningsordningen. På det nationella planet saknar Sverige helt ett uppföljningssystem för farligt avfall från industri och andra verksamheter. Det finns heller inga exakta uppgifter på mängden farligt avfall från industrin, men enligt den officiella svenska avfallsstatistiken, som Naturvårdsverket rapporterar till EU, uppkom 2,8 miljoner ton farligt avfall från hushåll och företag i Sverige under I den mängden ingår även skrotbilar, el-avfall med mera. Det vanligaste insamlingssystemet för hushållens farliga avfall är inlämning på kommunernas bemannade återvinningscentraler. Flera kommuner har avvecklat de obemannade miljöstationerna och i stället infört någon form av fastighetsnära insamling. Cirka en tredjedel av landets kommuner kan erbjuda fastighetsnära insamling, ofta i kombination med flera andra insamlingssystem. Farligt avfall som lämnats till mottagningseller behandlingsanläggningar, måste ofta förbehandlas för att förenkla den fortsatta behandlingen. Eftersom farligt avfall kan innehålla ämnen som ska fasas ut ur kretsloppet går behandlingen oftast ut på att förstöra dessa ämnen. De ämnen, som inte kan oskadliggöras eller återanvändas, deponeras. Det är då viktigt att avfallet är kemiskt och fysiskt stabilt så att farliga ämnen inte läcker ut till omgivningen. Nya behandlingsmetoder har utvecklats för materialåtervinning från farligt avfall genom att separera ut de farliga ämnena och återvinna återstoden. Metoden används till exempel för att ta hand om färgburkar och oljefilter. Giftiga och svårnedbrytbara ämnen, som bekämpningsmedel och annat farligt kemikalieavfall, förbränns i speciella ugnar vid höga temperaturer. Förorenad jord kan saneras 10

11 genom biologisk nedbrytning. Impregnerat virke innehåller miljöfarliga ämnen som arsenik, kreosot och koppar. Det insamlade virket flisas och förbränns med energiutvinning i anläggningar, som har särskilda tillstånd. Avfall Sverige genomför under en nationell kampanj för att informera om farligt avfall. Kampanjen bedrivs i samarbete med landets kommuner. De primära målen med kampanjen är att öka motivationen att dels lämna in farligt avfall, dels använda mindre mängd farliga kemiska produkter. Läkemedel klassas inte som farligt avfall, med undantag av cytostatika, men ska av miljöskäl samlas in separat. Sedan den 15 december 2009 ansvarar apoteken för att samla in läkemedelsavfall samlades drygt ton läkemedelsavfall in vilket är en ökning med fyra procent jämfört med INSAMLAD MÄNGD FARLIGT AVFALL ton Insamlad mängd farligt avfall (exkl. impregnerat virke) Insamlad mängd farligt avfall (inkl. impregnerat virke) 11

12 Batterier 1 januari 2009 trädde ett nytt producentansvar för batterier i kraft. Det ger batteriproducenterna ansvaret för insamling, behandling, återvinning och bortskaffande av alla batterier oavsett när de satts på marknaden. Producenterna ska också ansvara för att genomföra nationella informationsaktiviteter. Det gör man nu tillsammans med kommunerna. El-Kretsen och Blybatteriretur, som företräder producenterna, och Avfall Sverige samarbetar i informationsfrågan under namnet Batteriinsamlingen. De flesta kommunerna sköter insamlingen av bärbara batterier inom kommunen mot en avtalad ersättning från producenterna samlades ton bärbara batterier och 273 ton inbyggda batterier in, i genom snitt 185 g per invånare. Det innebär en minskning med 6 procent jämfört med Kommunerna samlade in ton blybatterier, i genomsnitt 0,6 kg per invånare. Det är en ökning med 4 procent jämfört med året innan. Alla batterier som samlas in tas om hand och sorteras efter kemiskt innehåll innan de skickas till återvinning eller bortskaffande: Blybatterier skickas till återvinning och blyet används i nya blybatterier. Batterier som innehåller nickel/kadmium skickas till behandling, där kadmium används till så kallade öppna nickelkadmiumbatterier, som används inom industrin. Nickel återvinns också, men sänds vidare till stålverk. Nickelmetallhydridbatterier återvinns där nickel kommer in i kretsloppet igen. Batterier med kvicksilver skickas till upparbetning. Riksdagen har beslutat att kvicksilver inte ska återvinnas. Därför pågår arbete med att utvinna kvicksilvret ur batterierna så att det istället ska kunna tas ur kretsloppet och slutförvaras på ett säkert sätt. Litiumbatterier tas omhand där man kan återanvända kobolt, till exempel som tillsats i stålindustrin. Alla batterier ska samlas in och materialåtervinnas så långt det är möjligt. Insamling av småbatterier kg/invånare 0,25 0,20 0,15 0,10 0,

13 Avfall från elektriska och elektroniska produkter ton el-avfall samlades in 2009, en minskning med 5,2 procent jämfört med I genomsnitt lämnades 15,4 kg el-avfall per person in Året innan samlades 16,3 kg in per person. Det finns ett tydligt samband mellan konjunktur, konsumtion och avfall. Minskningen är därför troligen en följd av konjunkturen, samtidigt som många el-produkter blir mindre och lättare. Sedan producentansvaret infördes i Sverige har kommuner och producenter samarbetat för att ta hand om el-avfallet. År 2001 bildade Avfall Sverige, Sveriges Kommuner och Landsting samt elproducenternas servicebolag El-Kretsen systemet El-retur. Samarbetet innebär att kommunerna åtar sig att mot ersättning ansvara för insamling av elavfall från hushåll och producenterna ansvarar för behandlingen. Insamling av el-avfall från hushållen sker främst på kommunernas bemannande återvinningscentraler, det finns cirka 600 runt om i landet. I vissa kommuner kompletteras den med fastighetsnära insamling. Avfall Sverige och El-Kretsen bedriver, tillsammans med flera kommuner, olika projekt för att utveckla insamlingssystemen. Ett sådant system är en insamlingsbehållare för glödlampor och smått el-avfall, som placeras i butiker eller andra offentliga miljöer. Elektriskt och elektroniskt avfall förbehandlas sorteras och demonteras innan det skickas till vidare behandling. Förbehandlingen sker hos certifierade anläggningar, som därefter skickar dem vidare till slutlig behandling eller återvinning. Komponenter med farliga ämnen, farligt avfall, tas om hand i godkända anläggningar. Plasthöljen förbränns i anläggningar för energiutvinning och metaller skickas till smältverk för återvinning. Lysrör och lågenergilampor innehåller kvicksilver. Dessa produkter hanteras därför genom separering i en sluten process. Glaset och metallerna kan sedan återvinnas och det pågår försök med att utarbeta metoder så att även det kvicksilverhaltiga lyspulvret ska kunna återvinnas. Det förekommer att uttjänt elektronik skänks till andra länder, ett gott syfte som dock inte gagnar miljön. Det är miljömässigt bättre att lämna till återvinning i Sverige, där det finns möjlighet att ta hand om avfallet på ett miljömässigt riktigt sätt. ÅTERVINNING AV ELAVFALL ton Återvunnet elavfall 13

14 Materialåtervinning Material- och biologisk återvinning uppgick till ton Det motsvarar 236,0 kg per person. Sveriges riksdag har satt som mål att minst 50 procent av hushållsavfallet ska återvinnas genom material- och biologisk återvinning till ,2 procent av hushållsavfallet gick till material- och biologisk återvinning Den delen av materialåtervinningen som omfattar förpackningar, returpapper, el-avfall och det grovavfall som tas tillvara som metallfraktion vid kommunernas återvinningscentraler minskade till ton, 169,9 kg per person, vilket motsvarar 35,4 procent av allt behandlat hushållsavfall. Metall från hushåll, exempelvis cyklar och trädgårdsmöbler, som lämnas på återvinningscentralerna ökade fram till 2007, och minskade därefter. Från 2008 till 2009 ökade dock den fraktionen med nästan ton. År 2009 lämnades ton metall in för återvinning, 18,2 kg per person. Minskade mängder till materialåtervinning kan delvis förklaras med lågkonjunkturen genom att minskad konsumtion leder till minskad mängd avfall. Återvinningsgraden på tidningar och vissa förpackningsslag har samti digt ökat vilket innebär att en större del av de förpackningar och tidningar, som sätts på marknaden, också återvinns. Mängderna kartong-, plast- och metallförpackningar utgår från förpackningsmängderna, som redovisats av de producentföretag som betalar in avgifter till det så kallade REPA-registret. Förpackningarna samlas huvudsakligen in via de cirka obemannade återvinningsstationerna, som producenterna driver. Insamling kan även finnas vid kommunernas bemannade återvinningscentraler. Flera kommuner har infört fastighetsnära insamling av tidningar och förpackningar, det är ett insamlingssystem som tillämpas allt mer. Insamlad mängd tidningspapper minskade 2009 då ton samlades in. Återvinnings graden ökade dock till 91 procent, det uppsatta målet på 75 procent har uppnåtts sedan länge. Insamlat kontorspapper minskade till ton. Det är cirka 72 procent av den mängd som sätts på marknaden. Resultatet överstiger det frivilliga åtagandet om att samla in minst 50 procent ton pappersförpackningar papper, kartong och well lämnades till återvinning Alla förpackningar av pappersfibrer har ett gemensamt återvinningsmål på 65 procent och återvinningsgraden blev förra året 74 procent ton metallförpackningar lämnades till återvinning förra året. Återvinningsgraden blev 73 procent och återvinningsmålet på 70 procent uppnåddes därmed ton plastförpackningar materialutnyttjades 2009, återvinningsgraden minskade till 27 procent ton energiutvanns, återvinningsgraden var 4 procent. Den totala återvinningsgraden för plastförpackningar var 31 procent, långt från återvinningsmålet på 70 procent. Från och med 2009 inkluderas inte de plastförpackningar som energiåtervinns genom förbränning tillsammans med annat hushållsavfall ton, 90 procent, av glasförpackningarna materialutnyttjades. Återvinningsmålet är 70 procent. Avfall Sverige genomför under en nationell kampanj om materialåtervinning. Kampanjen bedrivs i samarbete med landets kommuner. Målet med kampanjen är att öka kunskapen om materialåtervinning och förtroendet för kommunernas arbete med denna återvinning. 14

15 Materialåtervinning HUSHÅLL 2009 Regeringens [ton] [kg/person] Återvinningsgrad % återvinningsmål % Tidningspapper , Kontorspapper ,6 72 Pappersförpackning , Metallförpackningar , Plastförpackningar ,8 * Glasförpackningar , Elektronikavfall ,6 Kylenheter ,8 Metall från hushållsavfall ,2 Totalt ,9 * 4 % energiutvanns - total återvinningsgrad 31 % ** varav 30 % materialutnyttjande. ** Materialåtervinning hushåll (ton) Tidningspapper Kontorspapper Pappersförpackning Metallförpackningar Plastförpackningar Glasförpackningar Elektronikavfall Kylenheter Metall från hushållsavfall Totalt materialåtervinning hushåll Källa: Förpacknings- och tidningsinsamlingen, El-kretsen, Svensk Returpappersförening och Avfall Sverige ton

16 Biologisk återvinning 2009 gick ton hushållsavfall till biologisk återvinning rötning eller kompostering. Det är en ökning med 3,4 procent jämfört med Totalt behandlades 66,1 kg avfall grönavfall och matavfall biologiskt per person Den biologiska återvinningen utgör nu 13,8 procent av den totala mängden behandlat hushållsavfall. 154 kommuner har mer eller mindre utbyggda system för insamling av matavfall, visar en ny undersökning som Avfall Sverige genomfört. 22 av dessa har endast insamling från storkök och restauranger, resterande 132 kommuner har system även för hushållen. Undersökningen visar också att ytterligare 63 kommuner har planer på att införa system för källsortering av matavfall. Avfall Sveriges beräkningar visar att 21 procent av matavfallet återvanns biologiskt Plockanalyser av hushållsavfall har visat att varje svensk ger upphov till nästan 100 kg matavfall per år, främst grönsaks- och fruktrester. Det vanligaste insamlingssystemet för källsorterat matavfall från villahushåll är två separata kärl, ett för matavfall och ett för brännbart avfall. Det finns även flerfackskärl, där olika fraktioner sorteras i separata behållare. Insamlingssystem med optisk sortering av olikfärgade påsar som läggs i samma kärl förekommer också. Vid rötning av biologiskt avfall bildas biogas som huvudsakligen består av metan och koldioxid. Biogas är förnyelsebart och det mest miljövänliga bränslet som kan användas till fordonsbränsle och uppvärmning. För att använda biogasen som fordonsbränsle och i naturgasnätet måste gasen uppgraderas. Under 2009 producerades MWh biogas, det motsvarar över 35 miljoner liter bensin. Idag används biogas främst som fordonsbränsle och den marknaden är under stark utveckling. Vid rötning bildas också biogödsel, som är ett utmärkt gödningsmedel med ett rikt näringsinnehåll. Genom att använda biogödsel i stället för mineralgödsel återförs växtnäringsämnen, bland annat fosfor, som är en ändlig resurs. Under 2009 producerades ton biogödsel varav 97 procent återfördes till lantbruket. Den resterande delen avvattnades och/ eller efterkomposterades ton avfall komposterades 2009, ton av detta var matavfall. Komposten användes främst till jordförbättringsmedel eller jordblandningar. Anläggningar som producerar kompost eller biogödsel från utsorterat bioavfall, inklusive matavfall från livsmedelsindustrin, kan kvalitetsmärka sin produkt genom certifiering. 16

17 Biogas från avfall - stor klimatbesparing Forskare vid Lunds tekniska högskola visar nu att biogas från avfall kan ge 95 procent lägre växthusgasutsläpp än bensin. En större besparing än vad man tidigare trott. 17

18 Certifieringssystemet, som har funnits i tio år, har Avfall Sverige arbetat fram i samråd med lantbruks- och livsmedelsbranschen, tillverkare av kompost och biogödsel, jordtillverkare, myndigheter och forskare. Besiktningsorganet för detta certifieringssystem är SP, Sveriges Tekniska Forskningsinstitut. Certifieringen ställer krav på hela hanteringskedjan från inkommande avfall till användning. För närvarande arbetar ett antal anläggningar med att certifiera sina produkter. Tio biogasanläggningar har erhållit certifikat. De är Falkenberg, Helsingborg, Kalmar, Kristianstad, Laholm, Linköping, Norrköping, Uppsala, Västerås och Vänersborg. Tre komposteringsanläggningar är certifierade, Borlänge, Malmö och Örebro. Avfall Sveriges initiativ till ett frivilligt åtagande för att minimera utsläpp från biogasoch uppgraderingsanläggningar fortsatte och vidareutvecklades under I anläggningar, där det sker biologisk behandling av organiskt material genom anaerob nedbrytning, och vid uppgradering av biogas till fordonsbränsle kan det uppstå utsläpp till luft i olika delar av systemet. Dessa utsläpp bör minimeras av flera skäl även om utsläppen från biogasanläggningar är låga. Drygt 30 biogas- och uppgraderingsanläggningar har anslutit sig till det frivilliga åtagandet Rötning Kompostering Total biologisk behandling varav matavfall Total mängd hushållsavfall som behandlas biologiskt * Biogödsel (ton) Rågas (MWh) Fordonsgas (MWh) El (MWh) o ** Uppvärming (MWh) Total (MWh) * Inkluderar ton hemkompostering. ** En allt större del av biogasen uppgraderas till fordonsgas. Elproduktionen har i det närmaste upphört.

19 Kompostering Totalt (ton) varav hushållsavfall Ale Alingsås Borås Borlänge Eslöv Fagersta Gällivare Göteborg Habo Halmstad Helsingborg Huddinge Hässleholm Karlskrona Karlstad Klippan Kristinehamn Kungsbacka Ludvika Luleå Malmö Mariestad Motala Mörrum Norrtälje Sala Simrishamn Södertälje Tranås Trelleborg Täby Uppsala Västerås Ystad Örebro Östersund Överkalix Summa Övriga anläggningar Riket Rötning Totalt (ton) varav hushållsavfall Bjuv Boden Borås Eskilstuna Falköping Falkenberg Helsingborg Huddinge Jönköping Kalmar Kristianstad Laholm Linköping Norrköping Skellefteå Skövde Uppsala Vetlanda Vänersborg Västerås Totalt BIOLOGISK ÅTERVINNING AV HUSHÅLLSAVFALL ton

20 Energiåtervinning Under 2009 gick ton hushållsavfall till energiåtervinning. Det är en minskning från 2008 med nästan ton. Utslaget på varje invånare i Sverige lämnades 232,6 kg hushållsavfall per person till energiåtervinning Energiåtervinning utgör 48,4 procent av den totala mängden behandlat hushållsavfall. Som en effekt av utbyggnad och effektivisering har energiåtervinningen genom avfallsförbränning ökat de senaste åren. Totalt utvanns 13,9 TWh energi genom förbränning, fördelat på 12,3 TWh värme och 1,6 TWh el. Det motsvarar hushållsel till nästan normalvillor och värme till villor. En undersökning av hur avfall används för energiutvinning ur ett europeiskt perspektiv visar att Sverige är det land, som utvinner mest energi ur avfallet vid förbränning. * Förutom hushållsavfall behandlades också ton övrigt avfall, främst industriavfall. Den samlade avfallsmängden till energiåtervinning var ton vilket är en ökning med drygt ton sedan året innan. Avfall Sveriges statistiska uppgifter avser främst anläggningar, som behandlar hushållsavfall. Energiåtervinning sker också i anläggningar, som inte behandlar hushållsavfall, men det finns ingen samlad uppgift på den totala energiutvinningen genom förbränning av avfall i Sverige. Sverige har haft stränga krav på utsläpp från energiåtervinning till vatten och luft sedan mitten av 1980-talet. De flesta utsläpp har minskat med procent sedan dess. Förutom ökade krav har faktorer som ständig teknisk utveckling och bättre sortering av avfallet bidragit till minskade utsläpp. Efter förbränningen kvarstår rester bestående av slagg från ugnen, viktprocent av den tillförda mängden avfall, och rökgasreningsrester, 3 5 viktprocent. En del av slaggen deponeras, men slaggruset används också som ersättning för naturgrus vid exempelvis konstruktion av vägar och deponier. Rökgasreningsresterna deponeras eller används som neutraliseringsmedel vid återfyllning av gruvor. I Sverige finns 29 anläggningar, som förbränner hushållsavfall. Utbyggnaden fortsätter under 2010 och Import av avfall till energiutvinning har ökat under de senaste åren ton hushållsavfall importerades till Sverige Avfall har blivit ett allt viktigare bränsle i de svenska fjärrvärmesystemen. Avfall Sverige och Svensk Fjärrvärme har gjort en studie som indikerar minskade utsläpp av växthusgaser till följd av importen. ** Den största utsläppsreduktionen beror på att importen ersätter annan avfallsbehandling i ursprungslandet. Det gäller i första hand deponering, vilket innebär kraftigt minskade utsläpp av metan, som är en mycket kraftig växthusgas. Transporten av avfallet ger ett i sammanhanget marginellt tillskott av växthusgaser, visar Avfall Sveriges och Svensk Fjärrvärmes undersökning. Enligt EUs ramdirektiv för avfall är avfallsförbränning med effektiv energiutvinning att betrakta som återvinning. Det är ett hygieniskt och miljömässigt bra sätt att behandla det avfall som inte kan eller bör behandlas med någon annan metod. * Energi från avfall ur ett internationellt perspektiv Avfall Sverige-rapport U2008:13 finns för nedladdning på ** Klimatpåverkan från import av brännbart avfall Avfall Sverige- rapport U2009:06 finns för nedladdning på 20

21 ENERGIÅTERVINNING Totalt utvanns ,9 TWh energi genom avfallsförbränning, fördelat på 12,3 TWh värme och 1,6 TWh el. Det motsvarar el till nästan normalvillor och värme till villor. 21

22 Tillfört avfall (ton) Energiutvinning (MWh) Anläggning Hushållsavfall Totalt Värme El Avesta Boden Bollnäs Borlänge Borås Eksjö Finspång Göteborg Halmstad Hässleholm Jönköping Karlskoga Karlstad Kil Kiruna Kumla Köping Lidköping Linköping Ljungby Malmö Mora Norrköping Skövde Stockholm Sundsvall Södertälje Uddevalla Umeå Uppsala Västervik Summa Avfall Sveriges statistik omfattar anläggningar som tar emot hushållsavfall. De flesta tar också emot annat avfall. Anläggningarna i Södertälje och Kil är trots denna definition medräknad. I energiåtervinningen ovan finns även energin från stödbränslen med. Mängden stödbränsle var totalt MWh 22

23 Energiutvinning och emissioner Förbränning (ton) Hushåll Annat avfall Summa Produktion (MWh) Värme El Summa Utsläpp till luft (ton) Stoft HCl SOx (SO 2 ) NOx (NO 2 ) Utsläpp till luft * Hg (kg) Cd + Tl (kg) Pb (kg) Dioxin (g) 1,1 0,8 0,5 0,8 2,6 Slagg (ton) RGR (ton) ** ** ** * utsläppsvärden redovisas enligt föreskrifterna för avfallsförbränning ** enstaka högre värden påverkar de totala utsläppsvärdena AVFALL TILL ENERGIÅTERVINNING ton energiutvinning UR AVFALL MWh Mängd till energiåter vinning Varav hushållsavfall Energiproduktion Värme 23

24 Deponering 2009 deponerades ton hushållsavfall. Det är en minskning med ton, 55 procent, jämfört med Utslaget per invånare är det 6,7 kg per person. 1,4 procent av hushållsavfallet deponerades Vid de svenska deponierna för kommunalt avfall deponerades totalt ton år 2009, en minskning med ton jämfört med året innan. Deponering är den behandlingsmetod som används för avfall som inte kan behandlas på annat sätt, till exempel kakel, porslin och betongkross började Avfall Sverige samla in statistik över mängden hushållsavfall till deponering. Sedan dess har deponeringen minskat kraftigt och 2003 uppnåddes miljömålet om en halvering av mängden deponerat avfall jämfört med Målet skulle ha nåtts Den 31 december 2008 trädde strängare EU -bestämmelser för deponering i kraft och nära hälften av deponierna för kommunalt avfall stängdes, 85 deponier drevs vidare under Merparten av de deponier som drivs vidare tar emot icke-farligt avfall och 21 av dessa även farligt avfall. Endast 5 av deponierna är avsedda för enbart inert avfall. De deponier som stängs ska sluttäckas. Tillsammans täcker dessa deponier en yta av uppskattningsvis 25 km 2 och den uppskattade totala kostnaden för sluttäckning är cirka 6 miljarder kronor. Det årliga materialbehovet för sluttäckningsändamål är cirka 6-8 miljoner ton. Det är inte alltid naturliga material finns att tillgå. I många fall utnyttjas restprodukter i stället, till exempel slagger, slam, askor, förorenade jordar etc. Under 2009 utvanns cirka 248 GWh ur insamlad deponigas vid 36 aktiva deponier, varav cirka 11 GWh i form av el. Utöver detta facklades gas motsvarande cirka 35 GWh bort. Vid fackling utvinns inte energi, men utsläppen av metan minskar. Under samma period utvanns cirka 46 GWh ur insamlad deponigas vid 12 deponier som avslutats under 2008, varav cirka 6 GWh i form av el, och gas motsvarande 8 GWh facklades bort. Minst hälften av de aktiva deponierna anger att de behandlade lakvattnet lokalt under Den lokala lakvattenbehandlingen omfattar i de flesta fall någon form av biologisk rening för att bland annat minska utsläppen av näringsämnen. Lakvattnet kommer dock att på sikt ändra karaktär eftersom det är förbjudet att deponera organiskt avfall. Vid knappt 80 procent av de aktiva deponierna samlades drygt 4,8 miljoner m 3 lakvatten in under På en modern avfallsanläggning är deponeringen endast en del av verksamheten. Utsortering av material för bearbetning, för transport till återanvändning och återvinning samt för energiutvinning pågår på de flesta avfallsanläggningar. De utnyttjas bland annat också som mellanlager för stora mängder avfall som faller under producentansvaret, till exempel papper och glas. 24

25 Deponerade mängder (ton) deponerade mängder Deponerad mängd varav hushållsavfall ton Deponerad mängd avfall varav hushållsavfall Det finns en viss osäkerhet i värdena avseende hushållsavfall då det inte alltid går att särskilja flödena av hushållsavfall från annat avfall. Energiutvinning på deponier (mwh) Nyttiggjord energi varav elenergi Fackling

26 Avfallsekonomi Hushållsavfallet hanteras av kommunerna och producenterna. Kommunens kostnader tas ut via en renhållningsavgift och producenternas kostnader som en avgift på själva produkten. Kommunfullmäktige fastställer kommunens renhållningsavgifter. Producenterna beslutar själva hur stor avgiften på produkten ska vara. Renhållningsavgiften täcker som regel kommunens hela kostnad för avfallshanteringen, men underskott får skattefinansieras. I kostnaderna ingår att administrera verksamheten genom avfallsplanering, kundservice, fakturering och information. Dessutom ska avgiften täcka kostnaden för den service som ges vid återvinningscentralerna i form av mottagning av grovavfall och hushållens farliga avfall. Det är vanligt att taxan delas in i grundavgift och rörlig avgift, exempelvis hämtnings- och behandlingsavgift. Enligt kommunallagens självkostnadsprincip får kommunerna inte ta ut högre renhållningsavgifter än vad som motsvaras av de kostnader man har för avfallshanteringen. Ett svenskt villahushåll betalar i genomsnitt kronor per år i avfallsavgift enligt uppgifter från Avfall Sveriges statistiksystem Avfall Web. Många kommuner, som infört frivillig insamling av matavfall, använder taxan som styrmedel. Det kan ske genom att de, som väljer matavfallsabonnemang, får betala en lägre avgift än de som väljer att lämna blandat avfall. För att styra över mer avfall till återvinning har flera kommuner infört en viktbaserad avgift där man utöver grundavgiften betalar per kilo avfall som hämtas. 29 kommuner hade infört viktbaserad taxa Hämtningsfordonet är då försett med en vågfunktion och utrustning för att identifiera varje enskilt kärl. Hur hög den årliga kostnaden blir vid viktbaserad avgift beror på hur mycket avfall som lämnas. Renhållningsavgiften i en lägenhet på 70 m 2 är i genomsnitt kronor, visar en årlig rapport från Avgiftsgruppen, där organisationerna för hyresgäster och fastighetsägare bland andra är representerade. I genomsnitt är kostnaden för avfallshanteringen 690 kronor per person och år, inklusive moms. Kommunens kostnader för insamling av kärl- och säckavfall är i genomsnitt 200 kr per person. I denna kostnad ingår inte behandlingen av avfallet. I grundkostnaden, som uppgår till 250 kr per person, ingår även drift av återvinningscentraler, hantering av hushållens farliga avfall, planering, information och administration. Statistiken kommer från Avfall Web och bygger på uppgifter från cirka 40 procent av Sveriges kommuner. Det finns en mängd olika styrmedel för att minska avfallshanteringens miljöpåverkan, öka resurseffektiviteten och öka återvinningen. Det kan vara information eller administrativa och ekonomiska styrmedel. Till de administrativa styrmedlen hör regleringar och förbud, exempelvis gränsvärden för utsläpp och förbud att deponera organiskt avfall. Ekonomiska styrmedel kan fungera som morot, exempelvis skattelättnader och subventioner, eller piska, exempelvis skatter och avgifter. En grundprincip är att förorenaren ska betala. Skatt på avfall, som deponeras, infördes år 2000 som ett styrmedel för att minska deponeringen. Skatten var då 250 kr per ton och den har sedan höjts i olika intervaller. Sedan den 1 juli 2006 är deponiskatten 435 kronor per ton avfall. Det är deponeringsanläggningen, som är skattskyldig. Den 1 juli 2006 infördes en skatt på hushållsavfall till förbränning. Riksdagen har beslutat att avskaffa den skatten 1 oktober Behandlings- eller mottagningsavgift är den kostnad för avfallshanteringen som tas ut då avfallet förs till en behandlingsanläggning. I tabellen på nästa sida anges ungefärliga avgifter vid olika typer av behandling. Variationerna kan vara stora från anläggning till anläggning. 26