Utredning för långsiktigt hållbar naturbruksorganisation

Transkript

1 Utredning för långsiktigt hållbar naturbruksorganisation Tjänsteförslag från Koncernstab regional utveckling och Naturbrukskansliet Utredningen presenteras i sin helhet tisdagen den 18 augusti 2015 kl nås via länken Sammanfattning För att säkra leverans inom det regionala utvecklingsuppdraget i enlighet med uppdraget från RUN behöver antalet skolor reduceras. Naturbruksförvaltningen inom Västra Götalandsregionen är Sveriges största utbildningsorganisation inom naturbruk varför verksamhetens utveckling och förmåga att klara uppdraget är avgörande inte bara regionalt utan hela landets hållbara utveckling när det gäller livsmedel, landsbygd, energiutveckling och samspel stad och land. För att lyckas med detta föreslår utredningen att: 1. Ungdomsgymnasiet koncentreras till två skolor: a. Sötåsen med inriktningarna lantbruk, djur och trädgård samt särskola b. Svenljunga med inriktningen skog (skog, jakt och naturturism) 2. Uddetorp utvecklas till ett vuxenutbildningscentrum dit den kommunala vuxenutbildningen såväl som yrkeshögskolan koncentreras. Driftanläggningen används som filial till Sötåsen för att säkerställa ungdomselevernas övningstillfällen i konventionell miljö. 3. Hästutbildningarna koncentreras till Axevallatravet och förvaltningens befintliga etablering på travet utökas med gymnasieskolans samtliga hästutgångar. Anläggningen utgör ytterligare en filial till Sötåsen. 4. Sötåsen, Svenljunga och Uddetorp utgör Kunskap och kompetenscentra för de gröna näringarnas tillväxt och utveckling. Skolorna kompletteras med ett Agrocenter, till stöd för de gröna näringarnas tillväxt och utveckling utan drifttung anläggning, i Göteborg (i anslutning till Botaniska trädgården) och ett i Fyrbodal (plats utreds vidare). Huvudalternativ Utredningen innehåller fyra olika alternativ till genomförande, vilka redovisas i långversionen av utredningen. Utredningen förespråkar alternativ nummer ett då detta alternativ är det som på bästa sätt möter upp de aspekter som finns att ta hänsyn till. Alternativ ett innebär att elever i årskurs ett och två, samt särskolans år ett till tre i samband med årsskiftet 2015/2016 erbjuds utbildningsplatser på Sötåsen och Svenljunga. Elever i

2 årskurs tre tar studenten på respektive skola. Under våren 2016 avvecklas anläggningarna successivt från Naturbruksförvaltningen. Det bör skapas en möjlighet att säga upp de skolor som ska avvecklas: Dingle, Nuntorp och Strömma till halvårsskiftet 2016 och att Naturbruksförvaltningen vid detta datum slipper hyrorna för skolorna. För att säkra Naturbruksutbildningens framtida finansiering och attraktivitet konstrueras avtalet med kommunerna om enligt följande: - Prisuppräkningen följer skolindex. - Ansvaret för de interkommunala ersättningarna övergår till kommunerna. - Finansieringen för vuxenutbildningen säkras genom ett tredelat system där regionen och kommunen ansvarar för varsin tredjedel. De tredje delen styr kommunerna över genom att bevilja eller inte bevilja - studerande att läsa naturbruksutbildningar och för att stimulera kommunerna sänks priset per poäng till 22 kr. - Konkurrensen från kommunernas sida i strid med avtalet upphör. - Varje kommun tar ansvar för att naturbruksförvaltningen ges möjlighet att tillsammans med kommunerna marknadsföra Naturbruksprogrammet på ett likvärdigt sätt som kommunerna marknadsför sina övriga utbildningar. - Varje kommun informerar grundskolans och gymnasiets studie- och yrkesvägledare om kommunens prioriteringar när det gäller de gröna näringarna i kommunen. - Samverkansavtalet ger Naturbruksförvaltningen möjlighet att erbjuda Naturvetenskapsprogrammet samt delar av: Fordons- och transportprogrammet, Restaurang- och livsmedelsprogrammet, Hantverksprogrammet, Hotell- och turismprogrammet, samt Handels- och administrationsprogrammet. Med detta förslag krävs en kompletterande finansiering av Naturbruksförvaltningens verksamhet enligt följande: behov av ytterligare ägarintäkt om tkr, dvs totalt tkr i ägarintäkt behov av ytterligare ägarintäkt om ca tkr, dvs totalt tkr i ägarintäkt behov av ytterligare ägarintäkt om ca tkr, dvs totalt tkr i ägarintäkt. Bakgrund De gröna näringarna står inför en stor och viktig uppgift när livsmedelsproduktionen inom en årsperiod behöver utökas dramatiskt på ett hållbart sätt, samtidigt som klimatförändringar ställer nya krav på en hållbar markanvändning, näringsåtervinning, en cirkulär ekonomi och nya och hållbara energiförsörjningskällor och åtgärder. Näringen, särskilt jordbruks-, skogsbruks- och trädgårdsnäringarna, har ett stort behov av arbetskraft med hög kompetens inom respektive yrkesområde samt kompetens att förhålla sig till nya rön, försöks- och forskningsresultat samt att driva utveckling, naturbruk och företag på ett hållbart sätt. Årligen söker företag inom jord och skog ca 300 medarbetare med gymnasiekompetens i Västra Götaland, förutom de medarbetare med lägre och högre kompetenskrav som efterfrågas. Näringen behöver också förändringsagenter och innovatörer. De senaste två åren har naturbruksförvaltningen genomfört en omfattande strukturomvandling i försök att med bibehållen skolorganisation komma i långsiktig ekonomisk balans och utveckla verksamheten i enlighet med uppdraget från Regionutvecklingsnämnden, gällande lagar och kvalitetskrav samt att anpassa den för att bättre stödja näringen med insatser som stöder dess utveckling och tillväxt. En gemensam vision och gemensamma mål utifrån strategi 2020 har antagits inom förvaltningen och organisationen har förändrats i syfte att skapa bättre förutsättningar för måluppfyllelse. Chefsrollerna har setts över och en ny ledningsorganisation har sjösatts utifrån skollag och regionens chefskriterier. Ett värdegrundsarbete har genomförts och en ny värdegrundsplattform har antagits för att bryta kulturer som utvecklats under åren.

3 En processorienterad organisation har införts för att säkerställa måluppfyllelse och ett systematiskt kvalitetsarbete. Bemanning och kompetensnivåer har setts över och utbildningsinsatser har upphandlats för att stärka ledarskapet och säkerställa att verksamheten har behöriga lärare och för att förbättra förutsättningarna att höja kunskapsresultaten till de nationella målen/kraven. Verksamhetens organisering, planering och rutiner har harmoniserats för att skapa ett effektivare och mer välanpassat arbete utifrån uppdrag och krav i skollagen med bättre förutsättningar att nå målen och klara hela uppdraget. Årsplaneringen har förändrats för att skapa förutsättningar för ett systematiskt kompetensutvecklingsarbete och för de olika verksamheterna att mötas och lära av varandra. För att möta de kvalitetsutmaningar som visade sig i utredningen av relevanta framtidsfrågor 2013 och i Skolinspektionstillsynen 2013 har en handlingsplan upprättats (Handlingsplan för excellenta skolor 2016) med vilken Skolinspektionen har förklarat sig nöjd under förutsättning att denna genomförs på skolorna och lämnat verksamheten att genomföra den i fred till Denna är genomförd på huvudmannasidan och arbete pågår på skolorna med olika tempo. Vuxenutbildningen har samordnats och utökats och två försöksverksamheter i syfte att möta skollagens krav på flexibilitet och kontinuerlig verksamhet pågår. Integrationsinsatser, sociala företag och arbetsmarknadsutbildningar genomförs i samarbete med andra aktörer. Kompetenscentrauppdraget har accentuerats och exempelvis Sötåsen har utvecklat sina öppna testmiljöer och övriga näringsstödjande aktiviteter som föreläsningar, försöksodlingar, maskinsamverkan och forskning. Genom omfattande tillskott från Västra Götalandsregionen har underhållsinsatser kunnat genomföras på samtliga skolor och tillgänglighetsanpassningar görs på alla skolorna under en treårsperiod ( ). Detta har redan visat resultat i målgruppsanalyserna och potentiella elever har betydligt mer positiva bilder från skolorna med sig från besöksdagarna som genomförs nu. Marknadsföringen har harmonierats med regionprofilen och gällande beslut kring grafisk profilering. Marknadsföringen har samordnats, utvärderats, analyserats och effektiviserats. Målgruppsanalyser, sökbildsanalyser och effektmätningar genomförs regelbundet och projekt med breddad rekryteringen pågår. Besökstalen till skolornas öppna hus och besöksdagar har ökat, antalet sökande till vuxenutbildningen har ökat dramatiskt och vid intaget till gymnasiet hösten 2014 höjdes marknadsandelarna för första gången sedan Denna positiva utveckling ses dock avstanna när det gäller gymnasievalet inför hösten 2015 och en sökbildsanalys visar att den negativa publicitet som varit kring skolorna givit ett negativt utslag i sökbilden i dessa tidningars spridningsområde. Samtidigt kan förvaltningen konstatera att sedan stängningen av Sparresäter har marknadsandelen för skogsinriktningen ökat liksom lantbruksinriktningen gjort sedan stängningen av lantbruksinriktningen på Dingle och Strömma. Marknadsandelen för skog respektive lantbruk är inför hösten 2015 de högsta inom förvaltningen sedan nya GY11 infördes, vilket är en stor framgång. Naturbruksförvaltningen står trots omfattande omställningsåtgärder nu inför en mycket utmanande ekonomisk och kvalitetsmässig situation. Sjunkande elevnivåer i kombination med ökande fasta kostnader och sjunkande ersättningsnivåer från kommunerna har lett till en prognos på stora underskott för förvaltningen under innevarande och kommande år till dess att elevantalet ökar kraftigt. Förvaltningen har redan en ansträngd situation när det gäller kompetensbredden på skolorna som beror på skolornas ringa storlek och kravet på kompetensbredd i skollagen i kombination av behovet att bemanna internat, kök och städ samt skolornas driftanläggningar. På pappret är personaltätheten hög på grund av de små elevgrupperna men i praktiken upplever medarbetarna att arbetsbelastningen är mycket hög och cheferna att det är svårt att klara bemanningen. För att klara uppdraget och bedriva en verksamhet med tillfredställande kvalitet behöver skolorganisationen ses över. Så som täckningsbidraget ser ut från de olika verksamhetsdelarna behöver de fasta kostnaderna finansernas av ungdomsgymnasiet eller med tillkommande regionbidrag. Samtidigt ligger samtliga skolor idag under break even nivån för intag på ungdomsgymnasiet varför gymnasieverksamheten inte kan bära de fasta kostnaderna

4 och därmed möjliggöra vuxenutbildning och det regionala utvecklingsuppdraget. Utan extra ekonomiska tillskott kommer ägarbidraget som är tänkt att gå till vuxenutbildningen och kompetenscentrauppdraget, att behöva gå till fasta anläggningskostnader eftersom resurserna till gymnasiet regleras i skollagen och Naturbruksstyrelsen måste leva upp till sitt huvudmannauppdrag och den resurstilldelning som lagen kräver. Misslyckas styrelsen med det riskerar verksamheten allvarliga sanktioner från Skolinspektionen. Direktiv Regionutvecklingsnämnden (RUN) tog den 20/ beslut om att uppdra åt regionutvecklingsdirektören att till nämndens möte senast i augusti återkomma med ett tjänsteförslag framtaget tillsammans med Naturbruksstyrelsens (NB) kansli så att beslut om strukturförändringar och utvecklingsåtgärder kan tas av nämnder och styrelser. Regionutvecklingsnämnden beslutade enligt 100 Dnr Uppdrar åt regionutvecklingsdirektören att återkomma med underlag till nämndens möte senast i augusti, enligt vad som redovisas nedan 2. Uppdrar åt regionutvecklingsdirektören att kvalitetssäkra, följa och stödja naturbruksstyrelsens arbete med att minska det prognosticerade underskottet. 3. Uppdrar åt regionutvecklingsdirektören att i samråd med presidiet föra dialog med näringen m.fl. aktörer samt berörda kommuner om utvecklingen av gröna näringar och naturbruksgymnasierna. 4. Ska föra en aktiv dialog med direkt berörda kommuner 5. Uttalar att man ser ett behov av att utföraren har fortsatt nära dialog med elever och elevorganisationer 6. Instämma enhälligt i Socialdemokraternas och Vänsterpartiets protokollsanteckningar enligt bilaga. Underlagen ska innehålla: Åtgärder som säkerställer gymnasieskolans långsiktiga organisation som belyser både ekonomi och kvalitet i verksamheten. Ge underlag för på vilka skolor som gymnasieutbildning ska genomföras. Lämna förslag på hur och var avveckling av skolor kan genomföras. Utarbeta ett underlag för hur nämnder och styrelser ska kommunicera omstruktureringen och föra dialog med näringen, kommunalförbund, kommuner och övriga intressenter. Åtgärder för utveckling av vuxenutbildningen. Lämna förslag på utvecklingsåtgärder för Naturbruksstyrelsens verksamheter som ska ingå i uppdraget för Tidsplan för beslut och åtgärder. Information till RUN 18 augusti av tjänsteförslaget. Dialog med kommuner och kommunalförbund 18 augusti Dialog med näringen LRF och HS 20 augusti. Information till Ägarutskottet 25 augusti. Överläggning mellan RUNs och Naturbruksstyrelsens presidier (tid kommer). Ärende till RUN 17 september om uppdrag och budget till Naturbruksstyrelsen för Information till BHU 8 sep Ärende till Ägarutskottet 29 sep om förslag till förändring av naturbruksorganisationen. Ärende RS 6 oktober om beslut om förändrad naturbruksorganisation. Ev. ärende till Regionfullmäktige i oktober allt. november Parallellt med utredningsuppdraget har en kommunikationsplan tagits fram.

5 Utredningens förslag i korthet under särskilda rubriker Utredningen föreslår för utveckling kunskaps och kompetenscentrauppdraget: 1. Naturbruksförvaltningen i uppdraget från RUN för 2016 får i uppdrag att i samverkan med övriga näringsstödjande aktörer bygga upp De gröna näringarnas affärsskola. Utbildningarna bör erbjudas i modulform och av den aktör inom näringen som har bäst förutsättningar inom aktuellt kompetensområde. Utbildningar kan erbjudas inom såväl som utom det formella utbildningsväsendet (på gymnasial och YH-nivå). 2. Utbildningsutbudet och övriga aktiviteter på kunskapscentrana utvecklas till att tydligare möta de av näringen efterfrågade företags- och företagarutvecklande processerna även utbildningar som stärker företagande generellt och därmed blir ett nav inte bara för de gröna näringarna utan för hela landsbygden. 3. Kunskap- och kompetensuppdraget utvecklas vidare genom att ekonomiska resurser prioriteras till fler öppna testmiljöer för livsmedelsproduktion som rymmer försöksodling såväl som utveckling av processoch produktionsmetoder, teknik och förädlingsprocesser. 4. Naturbruksförvaltningen i uppdraget för 2016 från RUN får i uppdrag att utveckla öppna testbäddar anpassade till stadens odling. 5. Sötåsens smarta nät ska vidareutvecklas. 6. Vid varje ny- och ombyggnation inom Naturbruksförvaltningen ska möjligheten till småskalig energiproduktion övervägas ur ett landsbygdsstödjande perspektiv med anläggningarna som modell för hållbar energiomställning. 7. Varje driftanläggning ska på sikt vara självförsörjande av fossilfri el. 8. Naturbruksförvaltningen i uppdraget från RUN för 2016 får i uppdrag att etablera Agrocenter som ska fungera som noder, innovations- och vägledningscentrum för de gröna näringarna, där näringens aktörer gemensamt kan presentera sina verksamheter och där naturbruksförvaltningens roller som mötesplats och mäklare fokuseras. 9. Förutsättningarna för maritim utveckling utreds vidare 10. En attraktiv och modern naturbruksutbildning på gymnasienivå, baserad på vetenskap och beprövad erfarenhet med tillgång till forskning och öppna testbäddar och med en nära samverkan med näringen behöver utvecklas. 11. Möjligheterna att attrahera människor till landsbygden och att läsa vidare efter gymnasiet för eleverna, förutsättningarna för försörjning över hela året för trädgårdsnäringen, förutsättningarna för landsbygdsutveckling samt förutsättningarna för småskaliga lantbruksföretag på temat från jord till bord förbättras genom att Naturbruksförvaltningen genom samverkansavtalet med kommunerna får möjlighet att erbjuda: a. Naturvetenskapsprogrammet inriktning naturvetenskap. b. Restaurang- och livsmedelsprogrammet c. Hantverksprogrammet med inriktningarna: Florist och Övriga hantverk d. Hotell- och turismprogrammet med fokus på landsbygdsturism. e. Handels- och administrationsprogrammet med fokus på marknadsföring, eventteknik, livsmedels- och nätförsäljning f. Fordons- och transportprogrammets inriktningar lastbil och mobila maskiner samt transport med fokus på persontransporter och gula maskiner Utredningen förslag vuxenutbildningen: 1. Att Västra Götalandsregionen tillsammans med LRF och representanter för yrkesnämnderna uppvaktar regeringen för att de i regleringsbrevet till Myndigheten för Yrkeshögskolan ska möjliggöra kvalificerade yrkesutbildningar med ett entreprenörsperspektiv inom de gröna näringarna. 2. Västra Götalandsregionen i sitt remissyttrande till YH-myndigheten om arbetskraftsbehovet trycker på behovet av kvalificerad arbetskraft inom de gröna näringarna.

6 3. Modellen för finansiering för vuxenutbildningen i samverkansavtalet modifieras för att säkerställa en tillräcklig kompetensförsörjning av de gröna näringarna. 4. Möjligheten att erbjuda särskild behörighet till SLU:s utbildningar inom vuxenutbildningen regleras i samverkansavtalet med kommunerna. 5. I uppdraget från RUN inför 2016 möjliggörs ovan beskrivna modell för vuxenutbildningens finansiering och integrationsuppdraget inom vuxenutbildningen permanentas. 6. Uddetorp utvecklas till ett vuxenutbildningscentrum för den kommunala vuxenutbildningen och yrkeshögskoleutbildningen. 7. Uddetorps som kunskap- och kompetenscentra utvecklas genom öppna testbäddar, försök-, inkubators- och innovationsverksamheter. 8. Förvaltningens centrala resurser samlokaliseras till Skara Utredningens förslag samverkansavtal med kommunerna: 1. Kommunledningarna i de 49 kommunerna tydliggör sina prioriteringar när det gäller de gröna näringarna för sina barn- och utbildningsförvaltningar. 2. Samverkansavtalet med kommunerna konstrueras om så att uppräkning av elevpengen följer skolindex med 100 procent. 3. Finansieringen av vuxenutbildningen säkras i samverkan med kommunerna. 4. De interkommunala ersättningarna hanteras av kommunerna i enlighet med deras medborgaransvar för eleverna 5. Den konkurrerande verksamheten från kommunerna inom samverkansområdet upphör. 6. Kommunerna bereder plats för Naturbruksförvaltningen vid informationstillfällen för grundskoleelever och informerar sina studie- och yrkesvägledare om att Naturbruksförvaltningens utbildningar sker på uppdrag av kommunerna och därmed är kommunernas egen naturbruksutbildning. Utredningen förslag särskolan: 1. Särskolan samlokaliseras till Sötåsen från och med höstterminen Utredningens förslag lantbruk: 1. Sötåsen utvecklas till regionens lantbrukskola 2. Som konventionell driftanläggning utgör Uddetorps lantbruk en filial till Sötåsen. 3. Att Sötåsen i samverkansavtalet med kommunerna får möjlighet att driva Naturvetenskapsprogrammet, Restaurang och livsmedelsprogrammet, Hantverksprogrammet med inriktning mot Florist och övrigt hantverk, samt Handels- och administrationsprogrammet. 4. Förvaltningen tillsammans med näringen utvecklar ett antal praktikanläggningar med spetskompetens att möta elever och vuxenstuderande under deras APL och LIA. Utredningen förslag skog: 1. Naturbruksskolan Svenljunga utvecklas vidare som regionens skogs-, jakt och naturturismskola. 2. Att skolan i samverkansavtalet med kommunerna får möjlighet att driva delar av Fordons- och transportprogrammet samt Naturvetenskapsprogrammet. Utredningen förslag häst: 1. Naturbruksförvaltningens närvaro på Axevalla travbana utvecklas till en filial till Sötåsen med djurinriktningens hästutgångar. 2. Anläggningen utvecklas till en öppen testbädd i samarbete med SP och SLU kring framtida hästhållning. 3. Naturbruksförvaltningen bidrar till utvecklingen av verksamheten på och kring Axevalla travbana i syfte att stärka utbildningens attraktivitet och status liksom att aktivt bidra till en sund och professionell hästnäring. Utredningen förslag djur: 1. Djurutbildningen koncentreras till Sötåsen

7 2. Samverkan med Borås Djurpark och Nordens Ark formaliseras Utredningen förslag trädgård: 1. Trädgårdsutbildningen lokaliseras till Sötåsen och att Botaniska används som en praktikanläggning samt undervisningsresurs. 2. En praktikanläggning där produktionsväxthus finns kopplas till förvaltningens trädgårdsutbildning 3. Samverkan med Botaniska trädgården utvecklas vidare kring gymnasium såväl som vuxenutbildning 4. Att ett Agrocenter utvecklas tillsammans med Botaniska med fokus på hållbar utveckling stad och land, småskalig energiomställning samt fossilfria växthus 5. Dialog förs med Göteborgs kommun kring en etablering av gymnasieutbildning med inriktning djur och trädgård i Göteborg med sikte på 2017.