FORV AL TNINGSDOMSTOLENS

Transkript

1 .. HOGSTA.. FORV AL TNINGSDOSTOLENS DO 1 (5) ål nr meddelad i Stockholm den 13 december 2012 KLAGANDE Omsorgsnämnden i Värnamo kommun Värnamo OTPART Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB Cardellgatan Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Jönköpings dom den 17 april 2012 i mål nr , se bilaga SAKEN Stöd och service till vissa funktionshindrade HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOSTOLENS AVGÖRANDE Högsta förvaltningsdomstolen upphäver kammarrättens och förvaltningsrättens domar och fastställer omsorgsnämndens beslut. BAKGRUND är beviljad assistansersättning från Försäkringskassan med i genomsnitt 81 timmar per vecka. För anordnande av assistansen har han ingått Dok.Id Postadress Box2293 Besöks adress Birger Jarls torg 13 Telefon Telefax Stockholm E-post: hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30

2 DO ål nr avtal med Ahna Assistans AB. ansökte hos omsorgsnämnden om biträde av personlig assistent under en halvtimme per kväll i samband med sänggåendet. Nämnden avslog ansökan med motiveringen att assistanstimmarna skäligen kan inrymmas i Alma Assistans AB:s uppdrag och den ersättning bolaget får från Försäkringskassan. Nämnden beslutade även att, om.så önskar, åta sig att utföra hela assistansuppdraget. överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Jönköping som biföll överklagandet med motiveringen att kommunen har huvudansvaret för att insatsen utförs och saknar rätt av vägra utföra delar av den personliga assistansen. Efter överklagande från nämnden instämde Kammarrätten i Jönköping i förvaltningsrättens bedömning och avslog överklagandet. YRKANDEN.. Omsorgsnämnden yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver underinstansemas domar och fastställer nämndens beslut. Nämnden anför till stöd för sitt överklagande bl.a. följande. En begäran om att ha flera anordnare av den personliga assistansen är en fråga som avser den enskildes inflytande och medbestämmande över utformningen av en insats. Den enskildes inflytande är i detta avseende inte obegränsat. Detta markeras i 6 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, genom att den enskilde "i största möjliga utsträckning" ska ges inflytande och medbestämniande över insatser som ges. Hänsyn kan således tas till kommunens faktiska möjligheter att bedriva verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Ingen utförare har möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt organisera personlig assistans med den begränsning som önskar. bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Det framgår av lag och förarbeten att det är en kommuns skyldighet att tillhandahålla personlig assistans även för den som beviljats sådan assistans genom beslut från Försäkringskassan. Detta tillsammans med lagstiftarens intention att ge den enskilde inflytande, självbestämmanderätt och valfrihet medför att kommunen är skyldig att anordna en del av insatsen även då huvuddelen av denna tillhandahålls

3 DO ål nr av en annan assistansanordna:re. Det är han själv som, utifrån sina specifika behov, har valt hur assistansen ska vara.utformad. Assistansanordnaren har inte nekat honom assistans vissa tider av dygnet. SKÄLEN FÖR A V GÖRANDET I 6 LSS anges bl.a. att verksamheten enligt lagen ska vara grundad på respekt för den enskildes självbestämmande och integritet och att den enskilde i största möjliga utsträckning ska ges inflytande och medbestämmande öv.er insatser som ges. Som ett exempel på den enskildes självbestämmande anges i förarbetena rätten att själv välja sin personliga assistent (prop. 1992/93:159 s. 44). Den enskilde ska enligt 7 genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. En assistansberättigad har möjlighet att välja anordnare av den assistans som Försäkringskassan beslutat om, t.ex. ett privat vårdföretag, ett brukarkollektiv eller kommunen. Kommunen har emellertid ett särskilt ansvar enligt LSS. Av 2 och 9 2 LSS framgår att kommunen ska svara för insatsen biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimri:iar enligt 51 kap. socialförsäkrings balken. Kommunens ansvar beskrivs i förarbetena som ett basansvar innebärande bl.a. att kommunen alltid ska stå beredd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans och att kommunen är skyldig att anordn a sådan assistans även i de fall. den enskilde erhållit assistans rsättning från Försäkringskassan. Kommunens ansvar innebär vidare att kommunen är skyldig att tillgodose ett tillfälligt behov s9m överstiger den tid för vilken assistansersättning utgår samt när assistent e n inte kan utföra arbetet på grund.av sjukdom eller av annan orsak ( a. prop. s. 73 och 177). I förarbetena beskrivs ansvaret även som ett yttersta och ett grundläggande ansvar (a. prop. s. 177 _och 195).

4 DO ål nr Frågan i målet är om en kommuns ansvar för insatsen personlig assistans innebär att kommunen är skyldig att på den enskildes begäran varaktigt anordna en del av insatsen medan återstående del tillhandahålls av en annan anordnare. Den enskilde ska som nämnts i största möjliga utsträckning ges inflytande och medbestämmande över insatser enligt LSS. Det finns dock inget i förarbetena som tyder på att lagstiftaren - som främst såg framför sig att kommunen, av den enskilde själv anställd personal eller ett brukarkollektiv skulle svara för insatsen - föreställt sig annat än att en enda anordnare skulle ansvara för insatsen. De exempel som ges i förarbetena på kommunens yttersta ansvar innefattar krav på att ha en beredskap att tillhandahålla personlig assistans, att anordna sådan assistans även i de fall den enskilde erhållit assistansersättning från Försäkringskassan och en skyldighet att tillgodose behov som är tillfälliga till sin natur. Detta innebär att kommunen har ansvar för att alla som omfattas av lagens personkrets och som behöver personlig assistans f'ar sådan assistans (se RÅ 2009 ref. 61). Genom detta yttersta ansvar säkerställs att ingen enskild ska stå utan en personlig assistans som han eller hon har behov av. Kommunen har erbjudit sig att utföra hela assistansuppdraget. har inte gjort gällande att han därigenom inte skulle tillförsäkras goda levnadsvillkor. Han riskerar således inte att stå utan den assistans som han har behov av. Enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening har kommunen därmed levt upp till sitt yttersta ansvar. ot bakgrund av det anförda är kommunen inte skyldig att på begäran varaktigt anordna endast en del av insatsen medan återstående del tillhandahålls av en annan anordnare. Kommunen har således haft rätt att neka

5 DO ål nr honom personlig assistans under en halvtimme per kväll. Överklagandet ska därför bifallas. /) 'a(/h fitl i '_/,...!//. /t{'/l?yt Karin Almgren I 41t Olle Stenman {/c:,_ Elisabeth Rynning Emma Wännström Föredragande justitiesekreterare Avd. I Föredraget

6 KAARRÄTTEN Avdelning 2 DO eddelad i Jönköping Aktbilaga ;1 Sida! (3) ål nr KLAGANDE Omsorgsnämnden i Värnamo kommun Värnamo OTPART Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB Cardellgatan Stockholm ÖVERKLAGATAVGÖRANJ;>E Förvaltningsrätten i Jönköpings dom den 23 december 2010 i mål nr , se bilaga A SAKEN Tillhandahållande av personlig assistans KAARRÄTTENS AVGÖRANDE KJapndcn/ombudet Kammarrätten avslår överklagandet. otparten/ombudet Flksikringskassan Fmaltningsrl!tten S<x:ialstyrelsen FOr lcll.nnedom FOråtgllrd För delgivning Dok.Id Postadress Box Jönköping Besöksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax (vx) E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

7 KAARRÄTTEN Avdelning 2 DO Sida2 ål nr YRKANDEN.. Omsorgsnämnden i Värnamo kommun yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer nämndens beslut. Till stöd för sin talan anför omsorgsnämnden bl.a. följande. otivuttalanden ger inte stöd för att lagstiftaren ålagt kommunen en obegränsad skyldighet att efter den enskildes önskemål stadigvarande verkställa insatsen tillsammans med annan utförare. Den enskilde har inte getts ett oinskränkt bestämmande över insatsens utförande. Den enskilde har inte heller getts en rätt av lagstiftaren att kräva utförande på villkor som ingen annan utförare skulle acceptera. En uppdelning av assistansuppdraget på så sätt att en utförare enbart ska tillhandahålla personlig assistans under dygnets "dyra" tid (kvällar, nätter och helger) innebär en kraftig underfinansiering av denna utförares uppdrag. Om uppdraget dessutom begränsas till en helt marginell del av den ersättningsberättigade tiden är uppdraget inte längre möjligt att utföra inom ramen för den givna finansieringen. När det i lag och förarbeten talas om ansvar att anordna assistans avses rimligen uppdraget i dess helhet. Ifrågavarande omsorgsbehov kan dessutom på ett mycket tillfredsställande sätt utföras inom ramen för hemtjänstens nattpatrull. motsätter sig bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. En kommuns skyldighet att anordna assistans framgår uttryckligen både av lagtext och förarbetsuttalanden. Den enskilde har därutöver getts en rätt att själv anlita anordnare. ed beaktande härav f'ar kommunens ansvar anses gälla oavsett om den enskildes begäran omfattar samtliga assistanstimmar eller endast delar därav. Utrymme för annan tolkning finns inte stöd för varför kommunen har att utföra assistans i den omfattning som den enskilde är berättigad till. Omsorgsnämndens påstående att kommunen åsamkas högre kostnader än vad den skulle åsamkas om den var ensam anordnare ska inte föranleda annan bedömning. Av LSS-kommittens slutbetänkande (SOU 2008:77, s 430 och 480) framgår att avsikten har varit att den enskilde ska kunna anlita flera assistansanordnare.

8 KAARRÄTTEN Avdelning 2 DO Sida 3 ål nr SKÄLEN FÖR KAARRÄTTENS AVGÖRANDE Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat prövningstillstånd i målet genom beslut den 26 september 2011, mål nr Av 22 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) framgår att ledningen av kominunens verksamhet enligt lagen ska utövas av en eller flera nämnder som fullmäktige utser. I Värnamo kommun utövas denna ledning av omsorgsnämnden. Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömning. Det ankommer således på Omsorgsnämnden i Värnamo kommun att biträda med personlig assistans i av honom begärd omfattning inom ramen för beviljad assistansersättning. Överklagandet ska därför avslås. AN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). referent Linda Svärd Föredragande: Johan Åkerhed

9 -' BILAGAA FÖRVALTNINGSRÄTTEN Enhet Jönköping Daniel Brenander DO eddelad i Jönköping ål nr Rotel 1:9 Sida 1 (5) KLAGANDE Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB Cardellgatan Stockholm OTPART Värnamo kommun Omsorgsnärnnden Värnamo ÖVERKLAGAT BESLUT Värnamo kommuns beslut den 13 oktober 2010 SAKEN Tillhandahållande av personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) DOSLUT Förvaltningsrätten ändrar det överklagade beslutet och förordnar att Värnamo kommun ska biträda med personlig assistans i av honom begärd omfattning inom ramen för beviljad assistansersättning. BAKGRUND, YRKANDEN.. Värnamo kommun beslutade den 13 oktober 2010 att avslå begäran om att kommunen stadigvarande ska ordna assistans på deltid. Kommunen beslutade också att de kan åta sig att utföra hela assistansuppdraget. otiveringen till beslutet var att assistanstimmarna skäligen Dok.Id Postadress Box Jönköping Besöksadress Östra Storgatan 33 A Tefefon E-post: Telefax forvaltni ngsranen ijonkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fi-edag 08:00-16:00

10 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN Enhet Jönköping DO Sida kan rymmas i assistansanordnaren Alma Assistans AB:s uppdrag och i de ersättningar de får från Försäkringskassan i form av assistansersättning.. överklagar kommunens beslut och yrkar att kommunens beslut ska upphävas.och att han ska förklaras berättigad till biträde av personlig assistans i begärd omfattning. Han yrkar också att förvaltningsrätten ska förordna att det överklagade beslutet tillsvidare inte ska gälla (inhibition). Till stöd för att kommunens beslut är felaktigt hänvisas bl.a. till Kammarrätten i Göteborgs dom i mål nr och till Länsstyrelsen i Jönköpings läns tillsynsbeslut från den 23 juni Omsorgsnämnden har yttrat att då inget nytt har tillkommit som gör att nämnden omprövar det tidigare beslutet överlämnas ärendet till förvaltningsrätten. Förvaltningsrätten har i beslut den 3 december 2010 förordnat att kommunens beslut inte längre ska gälla i avvaktan på slutligt avgörande. DOSKÄL Gällande bestämmelser Enligt 9 a lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är personlig assistans ett personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer. Enligt 2 LSS ska varje kommun, om inte något annat avtalats enligt 17, I svara för bl a insatsen biträde av personlig assistans. Enligt 17 LSS får en kommun med bibehållet ansvar sluta avtal med någon annan om att tillhandahålla insatser enligt LSS.

11 FÖRVAL TNINGSRÄ TTEN Enhet Jönköping DO Sida Enligt 3 lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS) har personlig assistans enligt denna lag samma betydelse som i LSS. l lagens förarbeten (prop. 1992/93:159 s ) anges bl. a. följande. "Personer som behöver mycket omfattande hjälp eller hjälp av mycket privat karaktär bör enligt min mening ges ett avgörande inflytande på vem som skall ge hjälpen. Jag anser också att antalet personer som ger sådan hjälp skall kunna begränsas och att den enskilde själv skall kunna avgöra på vilket sätt och i vilka situationer som hjälpen skall ges. För att säkerställa den enskildes inflytande över insatsen och förstärka valfriheten anser jag att den enskilde skall kunna välja mellan att få insatsen genom kommunens försorg eller att få ett ekonomiskt bidrag för att själv an tälla assistenten eller för att anlita någon annan - t.ex. ett kooperativ eller annat fristående organ - som arbetsgivare. Bidraget bör då beviljas i sådan omfattning att den enskildes hela behov av personlig assistans kan tillgodoses.'' ''Genom att förbättra möjligheterna att få assistans som knyts till personen och inte till en viss verksamhet, ökar möjligheterna att samordna det personliga stödet." '"ed kommunens basansvar avser jag bl.a. att denna alltid skall stå beredd att ombesörja tillhandahållande av personlig assistans eller att ge ekono miskt bidrag för att enskilda skall kunna ordna insatsen på annat sätt än genom kommunen om denna beräknas Lmderstiga genomsnittligt 20 veckotimmar. Kommunen skall vidare vara skyldig att på den enskildes begäran anordna assistans. även i de fall den enskilde erhållit assistansersättning av försäkringskassan. Kommunen får då ta ut en avgift, dock inte högre än vad den enskilde kan erhålla i assistansersättning av försäkringskassan cn- 1 igt den föreslagna Jagen om assistansersättning.''

12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Enhet Jönköping DO Sida Utredningen i målet är beviljad assistansersättning från Försäkringskassan och han har ingått avtal med assistansanordnarföretaget Alma Assistans AB om att de ska utföra huvuddelen av den personliga assistansen. har av Värnamo kommun begärt att de ska utföra en halvtimme assistans per dag vid sänggåendet 27 dagar per månad. Kammarrätten i Göteborg har i mål nr ansett att en kommun inte har rätt att vägra verkställighet av de timmar med personlig assistans som den assistansberättigade begärt att få utförda av kommunen, trots att huvuddelen av assistansen utfördes av annan anordnare. I domen står bl a följande. En kommuns skyldighet att anordna assistans framgår uttryckligen av både lagtext och förarbetsuttalanden och den enskilde har dessutom givits en rätt att själv anlita anordnare. ed beaktande härav rar kommunens ansvar anses gälla oavsett om den enskildes begäran omfattar samtliga assistanstimmar eller endast delar därav. Länsstyrelsen i Jönköpings län har i tillsyns beslut från den 23 juni 2009 riktat kritik mot Jönköpings kommuns ställningstagande att den som väljer kommunen som assistansanordnare inte bör välja att samtidigt få stöd av andra assistansanordnare. I beslutet kritiserar länsstyrelsen kommunen för att deras riktlinjer inte överrensstämmer med lagstiftarens intention. Förvaltningsrättens bedömning Lagen och dess förarbeten ger uttryck för att den enskilde brukaren av personlig assistans ska ges ett stort inflytande över hur och av vem insatsen ska utföras och inte för att en kommun ska kunna vägra att utföra den personliga assistansen genom LSS eller LASS till den som är berättigad insatsen. Om brukaren inte väljer andra alternativ har kommunen huvudansva-

13 FÖRV ALTNINGSRÄ TTEN Enhet Jönköping DO Sida ret för att insatsen utförs. Det nämnda avgörandet från Kammarrätten i Göteborg ger stöd för att kommuner inte har rätt att vägra utföra delar av den personliga assistansen. Det finns skäl för att överklagandet ska bifallas. HUR AN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (Dv 3109/1 D) I avgörandet har även deltagit tre nämndemän.