Sammanträdesprotokoll Sida 1 (14) Miljönämnden

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll Sida 1 (14) Omfattning: Plats och tid: Nämnd Strömsalen, Kinnaströms Företagscenter, Kinna, kl. 08:30 12:00 Planeringsdag Rönnabönninga, Rydal, kl. 13:00 16:00 Beslutande: Linda Johansson (M) tjänstgör för Bengt Ferm (M) Ragnar Nilsson (C) Catarina Johansson (C) tjänstgör för Thomas Larsson (MP) Elise Arnell (KD) Berndt Ekholm (S) Eva Lundin (S) Håkan Andersson (S) Övriga närvarande: Ej tjänstgörande ersättare Elisa Brånin (V) Christina Hanning (L) Tjänstemän Tord Lundborg, förvaltningschef Sara Adams, nämndsekreterare Terje Johannessen, miljöinspektör, 34 Liv Berg, miljöinspektör, 37 Justerare: Håkan Andersson Justering: Bygg- och miljökontoret, torsdagen den 17 november, 2016, kl. 8:00 Underskrifter: Sekreterare: Sara Adams Ordförande: Elise Arnell Justerande: Håkan Andersson

2 Sammanträdesprotokoll Sida 2 (14) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Instans: Miljönämnden Sammanträdesdatum: Datum för anslags uppsättande: Datum för anslags nedtagande: Förvaringsplats för protokollet: Bygg- och miljökontoret, Kinnaströms Företagscenter, Kinna Underskrift: Brita Kihlström

3 Sammanträdesprotokoll Sida 3 (14) Innehållsförteckning 34 Hantering av petroleumprodukter inom Vattenskyddsområde, Älekulla 2: Temporär delegation till tjänsteman Miljönämndens sammanträdesdagar Information Meddelanden Redovisning av delegationsbeslut... 14

4 Sammanträdesprotokoll Sida 4 (14) 34 Ansökan om tillstånd för hantering av petroleumprodukter inom Vattenskyddsområde, Älekulla 2:28 Dnr Miljönämndens beslut Miljönämnden avslår Älekulla Samhällsförenings ansökan om tillstånd för hantering av petroleumprodukter inom Älekulla vattenskyddsområde. Miljönämnden ger med stöd av 16 kap 2 miljöbalken Älekulla Samhällsförening (org.nr ) dispens från 2 i skyddsföreskrifterna för Älekulla grundvattentäkt. Dispensen avser befintlig hantering av för grund- eller ytvattnet skadliga ämnen (bensinstation) inom Älekulla vattenskyddsområde. Dispensen gäller från och med till och med Dispensen är förenad med följande villkor: 1. Verksamheten ska installera täta spillzoner vid påfyllning och mätarskåp. Dessa ska vara anslutna till en oljeavskiljare. Installationen ska ske så snart som möjligt dock senast Skyltar om vattenskyddsområde ska sättas upp så snart som möjligt dock senast Denna dispens kan återkallas om villkoren i detta beslut inte följs. Reservationer Håkan Andersson (S), Berndt Ekholm (S) och Eva Lundin (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för Håkan Anderssons förslag. Ärendet En ansökan om tillstånd för hantering av petroleumprodukter och/eller andra för grund- eller ytvattnet skadliga ämnen inom vattenskyddsområde inkom till miljönämnden Sökanden är Älekulla Samhällsförening. Beredning Ansökan avser tillstånd för cisterner med tillhörande ledningar i primär skyddszon för Älekulla vattenskyddsområde. Älekulla vattenskyddsområde inrättades Nytillkommen hantering av exempelvis petroleumprodukter är förbjuden för andra ändamål än normalt hushållsbehov. Befintlig hantering som är aktuellt i detta ärende kräver tillstånd. Tillståndsplikt för befintliga verksamheter börjar gälla två år efter att kommunfullmäktige beslutat fastställa skyddsföreskrifterna. Cisterner och rörledningar installerades 1977, det finns en cistern för diesel på 10 m2 och en för bensin på 10 m2. Båda är installerade i mark. Cistern är av K-typ med ett invändigt MTI skydd. Ledningar är markförlagda.

5 Sammanträdesprotokoll Sida 5 (14) Tankningsstationen saknar i dagsläget täta spillzoner vid påfyllning och mätarskåp. Spillzonerna är inte anslutna till oljeavskiljare och sekundärt skydd saknas för cisternerna. I ansökan anger Älekulla Samhällsförening att de avser att installera en oljeavskiljare, sätta upp skyltar om vattenskyddsområde samt installera täta spillzoner. De motsätter sig däremot kravet på sekundärt skydd. I ansökan har sökanden angett i en bilaga: Vi hänvisar till tidigare kommunikation i ärendet avseende krav på drivmedelsanläggningen efter att området blivit klassat som vattenskydds område. Älekulla Samhällsförening kommer att installera oljeavskiljare, sätta upp skyltar vattenskyddsområde! Och installera spillskydd vid påfyllnad av tankar. Föreningen kommer inte att byta ut befintliga tankar då dessa är installerade i god tid innan området blev vattenskyddsområde och har högsta klassningen så som K-cistern med fullgott skydd. Föreningen accepterar kortare inspektions intervaller om 6 år. Vi ber Marks kommun följa gällande regelverk så som NFS 2003:24 kap. 10, 3. Älekulla Samhällsförening anser att vi då har utföra de skyddsåtgärder, iakttagit de begränsningar och vidtagit de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Vi har använt bästa möjliga teknik då tankarna har MTI skydd och är klassade så som K-cisterner, högsta klassning. Försiktighetsmått är såldes vidtagna enligt miljöbalkens 2 kap. 3 Det finns inte skäl att anta att vår verksamhet kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Föreningen har även vidtagit alla åtgärder som bedöms som rimliga i enlighet med miljöbalken 2 kap. 7. Ur miljöbalken: Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Butiken och drivmedelsanläggningen är otroligt viktig för samhället, invånarna och kommunen. I beslutsunderlaget som Sweco tagit fram inför beslut om nytt vattenskyddsområde hänvisar man till NFS 2003:24 kap. 10. Här kan man läsa under 3 : Generella krav på sekundärt skydd gäller inte, enligt dessa föreskrifter, befintliga cisterner och lösa behållare med tillhörande rörledningar installerade på en plats som vid tidpunkten för installationen inte utgjorde vattenskyddsområde. Vidare under 8 kan vi läsa: Cisterner och rörledningar som installerats och tagits i bruk i enlighet med de vid installationen gällande bestämmelserna och som inte har sekundärt skydd, ska genomgå återkommande kontrollmed ett intervall av 6 år om anordningen har ett gott korrosionsskydd. Cisternerna och rörledningar vid Älekulla Livs installerades 1977, långt innan det blev tal om vattenskyddsområde och förre 1990 då kravet på 6 års inspektioner infördes.

6 Sammanträdesprotokoll Sida 6 (14) Anläggningen som helhet och cisternerna i synnerhet har genomgått många kontroller och uppdateringar. Cisternerna har idag ett fullgott korrosionsskydd med beläggning av glasfiber på insidan så kallat Invändigt korrosionsskydd MTI. Baserat på detta ber vi er bifalla vår ansökan, förutsatt att vi installerar oljeavskiljare, sätter upp skyltar vattenskyddsområde och installerar spillskydd samt åberopar kravet på inspektion av cisternerna vart 6:e år. Hoppas att ni kan bemöta oss med ett positivt svar på vårt förslag för att undvika en stängning av drivmedelsanläggningen. Älekulla Livs har en intäkt på : -/år på att sälja drivmedel åt Paroy. För detta ska vi finansiera underhåll och skötsel av anläggningen. Som ni förstår så finns det ingen möjlighet att vi som ideell förening kan genomföra en så stor investering som byte av tankar skulle innebära. Om ert krav kvarstår så kommer troligen drivmedelsanläggningen att stängas. Detta innebär ett kundtapp för Älekulla Livs och därmed ett direkt hot om nedläggning av butiken och en avfolkning av Älekulla i brist på service. Föreningen jobbar redan väldigt mycket ideellt för att få ekonomin att gå ihop och ett antalaktiviteter varje år ger oss en del pengar att sköta fastigheten och det nödvändigaste underhållet. Vi är övertygade om att kommunen vill att landsbygden ska leva och vi måste därför hitta en förnuftig och ekonomiskt realistisk lösning på era krav och önskemål. Vårt krav är som tidigare att tankarna får ligga kvar i marken då de har ett fullgott skydd, och fanns på plats långt innan kommunen beslutade om vattenskyddsområde. Skulle ert krav på byte av tankar kvarstå så måste ombyggnaden i dess helhet finansieras av Marks Kommun. Älekulla Samhällsförening kan inte delfinansiera detta genom ekonomiskt stöd från kommunen och EU-stöd då det är förbjudet att mottaga andra offentliga stöd för ett och samma projekt om man erhåller EU stöd. Kommunen kan däremot, så som finansiär, söka EU stöd via Västra Götalands Regionen med stöd av SJVFS 2015:50, 59-61, Stöd till investeringar i service och fritid på landsbygden. Kommentar till kontrollrapport för bensin anläggningen. Nästa besiktnings dag har angivits till Anledningen är att man vid kontrolltillfället var osäker på vad de nya lagkraven skulle innebära för vår anläggning. Det är idag klarlagt att nya lagkraven inte gällde vår anläggning och nästa kontroll ska därför utföras Miljöenheten har i sin handläggning varit i kontakt med länsstyrelsen, naturvårdsverket samt kommunens egen jurist för tillsynsvägledning och kommit fram till följande övervägande som redovisas nedan. Övervägande Spillzon: Vid hantering av bensin och diesel sker mindre spill relativt regelbundet och risk för olyckor med större spill finns också. Miljönämnden bedömer därför att verksamheten ska installera täta spillzoner anslutna till en oljeavskiljare, med

7 Sammanträdesprotokoll Sida 7 (14) hänvisning till allmänna hänsynsregeln i miljöbalkens 2 kap. 3 där det slås fast att alla som bedriver en verksamhet är skyldig att utföra de skyddsåtgärder som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada för miljön. Det kan inte anses orimligt utifrån rimlighetsavvägningen i miljöbalkens 2 kap 7. Oljeavskiljare: För att eventuellt spill inte ska kunna nå omgivningen ska spillzonerna anslutas till en oljeavskiljare. Enligt kommunens riktlinjer för oljeavskiljare ska alla bensinstationer ha en oljeavskiljare, detta enligt försiktighetsprincipen i miljöbalkens allmänna hänsynsregler 2 kap 3. För att en oljeavskiljare ska fylla sin funktion är det viktigt att den är rätt dimensionerad samt att den töms och underhålls regelbundet. I svensk standard SS-EN858 finns rekommendationer för detta. Sekundärt skydd Det finns ett generellt krav enligt Naturvårdsverkets föreskrift NFS 2003:24, 10 kap. 3 att cisterner eller lösa behållare med en sammanlagd lagrad volym som är större än 250 liter ska ha sekundärt skydd. Det generella kravet gäller dock inte för de cisterner som installerades innan vattenskyddsföreskrifterna fastställdes. Naturvårdsverkets föreskrifter ska emellertid tolkas som minimikrav och det är sedan upp till den beslutande myndigheten, i detta fall miljönämnden i Marks kommun, att göra en bedömning i det enskilda fallet. Den aktuella vattentäkten utgörs av en 72 meter bergborrad brunn som försörjer ca 100 personer. Reservvattentäkt saknas. Enligt naturvårdsverkets indelningsgrund har täkten ett mycket högt skyddsvärde, vilket är det näst högsta av fyra. De i ansökan aktuella cisternerna är belägna i primär skyddszon. Det är den känsligaste zonen. Geologin inom det primära området består av morän och berg med tunt moräntäcke. Detta medför stor sårbarhet eftersom föroreningar snabbt kan infiltreras i sprickor i berggrunden. Värdet på vattentäkten bestäms oftast av kostnaden för att ersätta vattentäkten i händelse att den blir obrukbar. Miljönämnden har till uppgift att ställa de krav som anses rimliga och skäliga enligt miljöbalken. Naturvårdsverkets föreskrifter ställer krav på sekundärt skydd på nya cisterner i vattenskyddsområde. Miljönämnden har därför svårt att motivera varför samma skydd inte ska krävas på befintliga anläggningar, oftast mycket äldre cisterner. Det krävs väldigt lite olja för att förorena hela vattentäkten och skulle sådan förorening ske ger det upphov till långvariga och irreversibla skador. Sanering i berg är normalt helt uteslutet. Miljönämnden har utifrån detta med stöd av miljöbalkens 2 kap. 3, 7 kommit fram till att vattentäkten har så högt skyddsvärde att det även med beaktande av vad åtgärderna kostar, är motiverat med sekundärt skydd. Detta för att minimera riskerna för ett utsläpp till vattentäkten. Tilläggas kan att avsaknaden av sekundärt även bedöms strida mot syftet med skyddsföreskrifterna som är att: säkerställa ett tillräckligt skydd för Älekulla vattentäkt, både på kort sikt och på mycket lång sikt. Vattnets kvalitet skall bibehållas eller förbättras. Vattenförekomsten skall skyddas mot skador och olägenheter som kan orsakas av föroreningar eller annan påverkan, så att vattnet efter normalt reningsförfarande kan användas för dricksvattenförsörjning.

8 Sammanträdesprotokoll Sida 8 (14) Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden avslår ansökan eftersom sökanden redovisat att de inte avser att ordna med sekundärt skydd till befintliga cisterner med tillhörande rörledningar. Dagens sammanträde Miljöinspektör Terje Johannessen redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Håkan Andersson (S) föreslår beslut enligt bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse. Elise Arnell (KD) föreslår att miljönämnden avslår ansökan om bensinmack i vattenskyddsområde och ger Älekulla Samhällsförening dispens (från 2 i skyddsföreskrifterna för Älekulla grundvattentäkt) för 5 år med anledning att man ska ha tid för att hitta hållbara och långsiktiga lösningar för bensinstationen. Dispensen ges under förutsättning att verksamheten installerar oljeavskiljare, sätter upp skyltar och installerar täta spillzoner i enlighet med av miljökontoret föreslagna åtgärder. Detta ska ske så snart som möjligt, dock senast ett år efter beslutet. Nämnden kan upphäva dispensen om villkoren inte efterlevs. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att Elise Arnells förslag bifalles. Förslaget antas. Reservationer och särskilda uttalanden Håkan Andersson (S), Berndt Ekholm (S) och Eva Lundin (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för Håkan Anderssons förslag. Upplysningar Grävning och schaktning kräver separata tillstånd från miljönämnden. Vid en eventuell nedläggning av verksamheten krävs en översiktlig markundersökning för att säkerställa att inga föroreningar lämnas i marken som på sikt kan hota vattenkvalitén. Vid grävning och schaktning är det viktigt att känna till att den som upptäcker ett föroreningsskadat område ska enligt 10 kap 11 miljöbalken underrätta tillsyns myndigheten. Den som planerar att vida saneringsåt-gärder skall anmäla detta till tillsynsmyndigheten enligt 28 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Bygglov krävs för fasta cisterner och andra fasta anläggningar för kemiska produkter som är hälso- och miljöfarliga och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser. Ersättningsanspråk handläggs av Teknik-och serviceförvaltningen.

9 Sammanträdesprotokoll Sida 9 (14) 35 Temporär delegation till tjänsteman Dnr 2016/ Miljönämndens beslut Miljönämnden ger kommunbiolog temporär delegation att avge yttrande över detaljplaner och områdesbestämmelser i samband med utställning när miljönämnden tidigare yttrat sig i samrådsskedet samt över ändring av detaljplan eller områdesbestämmelser och ärenden där standardförfarande tillämpas till dess att enhetschefstjänsten tillsatts. Miljönämnden uppdrar förvaltningschefen att kontrollera att nuvarande delegation stämmer med rådande praxis. Ärendet Enligt miljönämndens delegationsordning har enhetschefen delegation att avge yttrande över ändring av detaljplan eller områdesbestämmelser samt ärenden där standardförfarande tillämpas. Enhetschefen har även delegation att avge yttrande över detaljplaner och områdesbestämmelser i samband med utställning när miljönämnden tidigare yttrat sig i samrådsskedet. Delegationen föreslås temporärt överföras till kommunbiolog till dess att enhetschefstjänsten tillsatts. Beredning Miljönämnden är remissinstans i alla detaljplansärenden. För att inte försena planprocessen är det en fördel att nämndens synpunkter kan lämnas inom samråds- respektive granskningstiden. Övervägande Kommunbiologer har insyn i planarbetet och har möjlighet att hämta in synpunkter från övriga delar av miljöenheten. Deras kompetens gör dem lämpliga att på delegation från nämnden besvara planremisser. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden ger kommunbiolog temporär delegation att avge yttrande över detaljplaner och områdesbestämmelser i samband med utställning när miljönämnden tidigare yttrat sig i samrådsskedet samt över ändring av detaljplan eller områdesbestämmelser och ärenden där standardförfarande tillämpas till dess att enhetschefstjänsten tillsatts. Dagens sammanträde Förvaltningschef Tord Lundborg redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår beslut enligt bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse. Förslaget antas.

10 Sammanträdesprotokoll Sida 10 (14) 36 Miljönämndens sammanträdesdagar 2017 Dpl 400 Miljönämndens beslut Miljönämnden fastställer följande sammanträdesdagar för år 2017: Torsdag 2 februari Torsdag 23 mars (heldag) Tisdag 11 maj Torsdag 15 juni Torsdag 7 september Torsdag 19 oktober (planeringsdag) Torsdag 9 november Torsdag 14 december Sammanträdet hålls kl i Kinnaströms företagscenter om inget annat meddelas. Ärendet Miljönämnden har att besluta om sammanträdestider för Miljönämnden planerar att ha sju sammanträden 2017 samt en planeringsdag. Beredning Datum sätts så att det ska vara möjligt för ledamöter att delta på sammanträden i kommunstyrelsen (KS) och kommunfullmäktige (KF) samt så att verksamheten ska kunna lämna in bokslut, aprilrapport, delårsrapport och oktoberrapport i rätt tid till KS. Presidiet föreslår att miljönämnden sammanträder företrädelsevis på torsdag förmiddag. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad Förvaltningens förslag till beslut Miljökontorets sammanträder under år 2017 enligt följande: Presidiet Miljönämnden Anmärkning 19 januari 2 februari - Heldag Årsredovisning beslut 18 januari material till KS 13 februari protokoll till KS Tillsynsplaner beslut Miljömålsplanering 9 mars 23 mars Behovsutredning beslut 27 april 11 maj Aprilrapport beslut 5 maj material till KS 16 maj protokoll till KS Budget beslut 16 maj material till KS 23 maj protokoll till KS 25 maj 15 juni Nämndutflykt

11 Sammanträdesprotokoll Sida 11 (14) 24 augusti 7 september Delårsrapport beslut 11 september material till KS 19 september protokoll till KS 19 oktober Planeringsdag nämndplan- mål 26 oktober 9 november Oktoberrapport beslut 6 november material till KS 13 november protokoll till KS Nämndplan förslag 30 november 14 december (vävsalen) Nämndplan beslut Jullunch Sammanträdet börjar kl i Kinnaströms företagscenter om inget annat meddelas. Dagens sammanträde Förvaltningschef Tord Lundborg redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår beslut enligt bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse. Förslaget antas.

12 Sammanträdesprotokoll Sida 12 (14) 37 Information 1. Ekonomisk redovisning: Nämnden bedömer att informationen som erhållits under redovisningen av oktoberrapporten var tillräcklig och att ingen ytterligare redogörelse gällande ekonomin är nödvändig. 2. Uppföljning av verksamheten: Förvaltningschef Tord Lundborg informerar om resultatet av den utförda arbetsmiljöutredningen. 3. Miljönämnden hade inget deltagande i kurser och möten att redovisa.

13 Sammanträdesprotokoll Sida 13 (14) 38 Meddelanden Miljönämndens beslut Inkomna meddelanden läggs till handlingarna. 1 Svea Hovrätt, mark- och miljööverdomstolen; Mark- och miljööverdomstolen ger inte prövningstillstånd av Mark- och miljödomstolens beslut gällande tillstånd för enskild avloppsanläggning på fastigheten Xxxx X:X. Mark- och miljödomstolens avgörande står därför fast (fastställde miljönämndens i Marks kommun beslut den 7 juli 2015). Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår att inkomna meddelanden läggs till handlingarna. Förslaget antas.

14 Sammanträdesprotokoll Sida 14 (14) 39 Redovisning av delegationsbeslut Miljönämndens beslut Miljönämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Från fram till har följande beslut fattats Besluten som fattats under ovanstående period är bland annat: Avgift om extra offentlig kontroll Bestridande av faktura för tillsyn Detaljplan Markslöjd, utvidgning av bef. Förbud för att installera bergvärme inom Sätila VSO Förbud släppa ut avloppsvatten Föreläggande anmälningsplikt bergvärme Föreläggande anmälningsplikt jordvärme Föreläggande anmälningsplikt ytjordvärme Föreläggande enligt miljöbalken Föreläggande med vite Föreläggande ordna vattenförsörjning Nedgrävning av häst Registrering av livsmedelsanläggning Timavgift enligt miljöbalken Tillstånd för avloppsanläggning Tillstånd för avloppsanläggning samt dispens för omhändertagande av eget slam Tillstånd för bergvärme samt schaktning inom Ramslätts VSO Tillstånd för schaktning inom Hajoms VSO Tillstånd för schaktning inom primär skyddszon för Risängs VSO Timavgift enligt miljöbalken Utdömande av vite Yttrande angående överföringsledning mellan Sätila och Ubbhult Yttrande till plan- och byggnadsnämnden Årlig avgift enligt livsmedelslagen Årlig avgift enligt miljöbalken Årlig avgift enligt livsmedelslagen Överklagan av beslut För kännedom har teknik- och serviceförvaltningens kundtjänst beviljat tre stycken ansökningar om kompostering av hushållsavfall under perioden september Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår att Miljönämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Förslaget antas.