SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för fastigheten Åkerö 1:13 och del av Åkerö 4:1 i Rådmansö församling Dnr Ks

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för fastigheten Åkerö 1:13 och del av Åkerö 4:1 i Rådmansö församling Dnr Ks SAMMANFATTNING Många synpunkter har inkommit som begärt ändringar och förtydliganden av diverse detaljer, främst att dagvattenanläggningen bör regleras tydligare och att även en reglering av befintlig busshållplats bör rymmas inom den föreslagna parkmarken. Även en reglering av marknivåerna har efterfrågats för att säkerställa en minimering av översvämningsrisken. Planförslaget har uppfattas som otydligt avseende vad för exploatering som tillåts. Detta ändras därför för att tydliggöra att endast småhusbebyggelse tillåts i planområdets östra halva och en utökning av befintlig verksamhet begränsas till den västra halvan. Byggrätterna för småhustomterna utökas till 200 m 2 och minsta fastighetsstorlek för befintlig verksamhet minskas till minst m 2. En viktig synpunkt rör planförslaget påverkan på riksintresset. Kommunen har gjort bedömningen att planförslaget utgör en mindre komplettering till befintlig bebyggelse och därmed inte behöver påverka riksintresset. Länsstyrelsen har efterfrågat en bättre motivering för detta, vilket tagits fram. Med hänsyn till problematiken kring riksintresset har länsstyrelsen även påpekat att planprocessen borde ske med normalt förfarande istället för enkelt. Kommunstyrelsekontoret instämmer i länsstyrelsen synpunkter och utifrån detta samt de ändringar av förslaget som görs så ändras processen till normalt förfarande. Det innebär att planförslaget ska, kungöras, ställas ut för allmän granskning och sedan antas av Kommunfullmäktige. En förutsättning för planens genomförande är att en befintlig elledning avvecklas, vilket ska tydliggöras i planbeskrivningen. P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P LUS G I R O Box 800, Norrtälje Estunavägen kommunstyrelsen@norrtalje.se O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O norrtalje.se n o r r t a l j e. s e K O M M U N S T Y R E L S E K O N T O R E T

2 2 (10) SAMRÅDSFÖRFARANDE Planförslaget, som upprättats av Kommunstyrelsekontoret, har varit utsänt på samråd under tiden t.o.m SAMRÅDSINSTANSER OCH BERÖRDA Barn- och skolnämnden Kultur- och fritidsnämnden Bygg- och miljönämnden Lantmäteriet Länsstyrelsen Norrtälje Energi AB SLL Trafikförvaltning TS Skanova Access AB Trafikverket Vattenfall Eldistribution AB EFS Mittsverige Västanviks skogsförening Västergårdens tomtägarförening Djursnäs tomtsamfällighet Sakägare enligt upprättad fastighetsförteckning ÄNDRINGAR EFTER SAMRÅD Med anledning av inkomna synpunkter föreslås följande ändringar av planförslaget: Området planlagt som allmän park kompletteras med egenskapsbestämmelser för busshållplats i det nordöstra hörnet och dagvattendamm i övrigt. Marknivån regleras för dessa områden. Dikenas lägen ska justeras i plankartan Bestämmelsen e 2 ändras till e 3 och lydelsen mindre komplementbyggnader ändras till att högsta tillåtna byggnadsarea föreslås bli 300 m 2. Bestämmelsen kompletteras med att ytan där den föreslås gälla förses med plustecken, med betydelsen att endast förråd, garage och skärmtak får uppföras. Bestämmelsen f 1 kompletteras med reglering av byggnadshöjd, förhöjt väggliv samt att takkupor och frontespiser tillåts utöver byggnadshöjden Bestämmelsen E teknisk anläggning läggs in för att reglera den befintliga transformatorstationen Föreslagen samfälld vägmark utökas för att klara svängradie för lastbilar vid de två korsningar där detta inte tas hänsyn till i samrådsförslaget

3 3 (10) Bestämmelsen BC ändras till BR 1 bostäder samt hotell, kurs- och lägerverksamhet. Kring den befintliga bebyggelsen ändras användningen till R 1 Hotell-, restaurang-, kurs- och lägerverksamhet. Bestämmelsen e 1 delas i e 1 för småbostadshus i östra delen av planområdet och e 2 för befintlig bebyggelse i västra delen. För e 1 - områdena utökas byggrätten till 200 m 2 och för e 2 -områdena minskas minsta tillåtna fastighetsstorlek till m 2. Planprocessen övergår till ett normalt förfarande, dvs. det ska ställas ut för allmän granskning innan det kan antas av Kommunfullmäktige. En bestämmelse om lägsta golvnivå på 15,70 meter över nollplanet i RH2000 förs in i detaljplanen Planbeskrivningen uppdateras utifrån upprättad geoteknisk beskrivning, som ska bifogas planhandlingarna. Planbeskrivningen ska tydligare notera att befintliga el- och teleledningar bör bli kvar oförändrade. Dock kommer befintlig luftledning tas bort, vilket ska anges i planbeskrivningen. Planbeskrivningen ska ange rätt namn för den allmänna vägen öster om planområdet Då insatstiden för räddningstjänsten förväntas vara över 20 min kan de inte förväntas delta i utrymningen vid en eventuell olycka. Detta ska redogöras för i planbeskrivningen. SYNPUNKTER OCH BEMÖTANDE 1. Bygg- och miljönämnden anser att följande kompletteringar och förtydliganden bör göras innan planens antagande: Planbestämmelserna bör kompletteras med en text om att dagvattendamm får anläggas inom det område där en sådan föreslås Dikenas lägen bör kontrolleras så att plankartan och dagvattenutredningen är synkroniserade och för att säkerställa att föreslagen dagvattenhantering är genomförbar Lydelsen för bestämmelsen e 2 bör ändras till något annat än komplementbyggnader, t.ex. uthus, förråd eller liknande. Även om det finns skisser på utformningen av ny bebyggelse bör det finnas angivet i planbestämmelserna hur höjden och det förhöjda vägglivet är reglerat.

4 4 (10) Det finns inget E-område för transformatorstation eller pumpstation inom området. Vid koordinater : och : bör vägen ha en fas för att klara svängradien för lastbil Det är samma storleksbegränsning på den befintliga bebyggelsen som den kommande. Detta gör att det blir ett väldigt begränsat utrymme om man vill bygga till den befintliga bebyggelsen. Nytt vägnamn behövs vid kommande exploatering, vilket medför att förslag bör tas fram och presenteras vid senare tillfälle. Vid parkområdets nordöstra hörn finns en busshållplats som bör få utrymme att i framtiden sätta upp ett väderskydd samt en avfartsficka om den ska vara kvar där. Planbestämmelserna kompletteras för att reglera att dagvattendamm får anläggas inom parkområdet. Området utökas dessutom för att motsvara den buffertyta som enligt dagvattenutredningen behövs för att motverka skador vid översvämningar. Dagvattenanläggning och buffertyta ska sammanlagt utgöra 2000 m 2. En del av parkområdet regleras till hållplats med yta för avfartsficka, väderskydd och cykelparkering. Dikenas lägen i plankartan stämmer inte helt överens med dagvattenutredningen. Plankartan justeras därför. Lydelsen för bestämmelsen e 2 ändras avseende mindre komplementbyggnader. Bestämmelsen ändras till e 3 Högsta tillåtna byggnadsarea är 300 m 2. Denna kompletteras med att ytan förses med plustecken med innebörden att endast förråd, garage och skärmtak får uppföras. Planbestämmelsen som anger ny bebyggelses utformning ändras så att den inte bara refererar till bifogade skisser. E-område för transformatorstation läggs in. Avfasningar läggs in i föreslagen väg vid angivna koordinater. Planförslaget revideras så att förbättra möjligheterna att bygga till den befintliga bebyggelsen. Se yttrande nr 3.

5 5 (10) Frågan om ett nytt vägnamn hanteras utanför planprocessen. 2. Kultur- och fritidsnämnden framför att det vore positivt om planförslaget ger förutsättningar till förbättrade gång- och cykelmöjligheter för boende i området och även utrymme för cykelparkering i anslutning till skolskjutsplats utmed Åkerövägen. Det ska finnas fortsatta möjligheter för fotgängare och cyklister att ta sig genom området, mellan Åkerövägen och ned till Åkeröfjärden. Idag finns denna möjlighet via den samfällda vägen Åkerö s:5, i vilken Åkerö 1:13 är en delägande fastighet. Utrymme för cykelparkering ska finnas vid busshållplatsen. Se även yttrande nr Länsstyrelsen anser att den avsedda regleringen av bebyggelsen och miljön tydligt bör framgå av ett förslag till detaljplan. Hur det i den aktuella planen framgår är varken närmare beskrivet eller illustrerat i planhandlingarna. Det behövs tydligare regleringar för att kunna bedöma planens konsekvenser. Med planens nuvarande utformning är det svårt för berörda sakägare att tolka hur omfattande exploateringen kan bli med föreslagna bestämmelser. Då kvartersmarken som helhet omfattar ett nästan m 2 stort område innebär detta att ett stort antal ny bostadstomter kan tillkomma med planens nuvarande utformning. Det gäller oavsett om föreslagen centrumanvändning utnyttjas eller inte. Inom nuvarande planområde och i intilliggande planområden är minsta fastighetsstorlek för bostäder som jämförelse reglerad till m 2. Planområdet ligger inom det samlade riksintresset för natur och kultur samt turism och friluftsliv (4 kap. 1,2 & 4 MB). Detta innebär att exploateringsföretag och andra ingrepp endast får komma till stånd om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och kulturvärden. Kommunen behöver med hänsyn till detta beskriva och förtydliga vilka ställningstaganden som ligger till grund för bedömningen att planförslaget inte påverkar riksintresset, förslagsvis genom hänvisningar till översiktsplanen och/eller den pågående fördjupningen för Rådmansö. Översiktsplanens övergripande strategi bör vara att nya bostäder ska lokaliseras till befintliga tätorter och till goda trafiklägen. Aktuellt

6 6 (10) planområde ligger enligt Länsstyrelsen granskningsyttrande på översiktsplanen inte inom en befintlig tätort. Kriterier för att ett enkelt planförfarande ska kunna tillämpas (PBL 5:7) är bl.a. att planförslaget är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande. Med hänsyn till detta är det inte lämpligt att hantera planen med enkelt förfarande. Den föreslagna fördröjningsdammen för dagvatten är inte redovisad på plankartan och det finns heller inga bestämmelser som reglerar marknivåer. Med hänvisning till översvämningsrisken i samband med förväntade klimatförändringar är det lämpligt att föra in bestämmelser som reglerar lägsta grundläggningsnivå. För att möjliggöra den tänkta exploateringen och för att visa att den idag obebyggda marken verkligen blir lämplig för sitt ändamål behöver en geoteknisk utredning ta fram för planområdet. Slutsatser från denna och dagvattenutredningen behöver samordnas och redovisas i planbeskrivningen och vid behov kompletteras med planbestämmelser. Om marken tidigare använts för skogs- och jordbruk kan det även finnas behov av att göra en översiktlig markteknisk undersökning. Av 11:11 PBL följer att Länsstyrelsen ska upphäva en kommuns beslut att anta en detaljplan bland annat om förslaget kan antas innebära att ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. MB inte tillgodoses eller att en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet, eller till risken för olyckor och erosion. Beteckningen C representerar idag en annan markanvändning än då underliggande plan upprättades, varför det är tveksamt om beteckningen bör användas om syftet är att möjliggöra en utökning av nuvarande verksamhet. Beteckningen bör preciseras. Det kan även finnas ett behov av kompletterande egenskapsbestämmelser. Utifrån nuvarande utformning är det svårt för Länsstyrelsen att ta ställning till om genomförandet av planen kan förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Intentionerna med planen är att möjliggöra en utveckling av befintlig kurs- och lägerverksamhet inom planområdet med en kompletterande bostadsbebyggelse. I första hand är de nya bostäderna tänkta att kopplas till verksamheten, men om denna läggs ner ska det finnas en möjlighet att omvandla hela området till ett småbostadshus-område.

7 7 (10) Bestämmelsen BC ändras till BR 1 bostäder samt hotell, kurs- och lägerverksamhet. Användningen ändras till R 1 kring den befintliga bebyggelsen i det nordvästra hörnet, där omvandling till bostäder inte tillåts. Däremot kan restaurangverksamhet tillåtas. För att tydliggöra att endast mindre bebyggelse tillåts i den östra delen av planen delas bestämmelsen e 1 upp till e 1, för den östra delen av planen och e 2 kring de befintliga byggnaderna. Samrådsförslagets e 2 omvandlas till e 3. För e 1 -området förblir minsta tillåtna fastighetsstorlek m 2 medan byggrätten utökas till 140 m 2 för huvudbyggnader och 60 m 2 för uthus, sammanlagt 200 m 2. En anledning att tillåta mindre fastigheter än m 2 är att det inte behöver avsättas yta för vattenbrunn och avloppsrening på varje fastighet då området ska kopplas till kommunalt VA. Kommunens ambition är att medge en byggrätt på 200 m 2 för småhustomter med kommunalt VA. Då Åkerö ingår i kommunens planering för utbyggnad av VA-nätet är det tänkt att alla bostadsfastigheter i småorten ska få en så stor byggrätt, oavsett storleken på tomten. Ytan som regleras med e 1 täcker ungefär en tredjedel av planområdet, eller m 2. I enlighet med förslagets utformning ryms 16 nya tomter i planområdets östra del. Lydelsen för e 2 blir att 20 % av fastighetsytan får bebyggas, 25 % i R 1 - området. Minsta tillåtna fastighetsstorlek minskas till m 2. Om det i e 2 -områdena inte styckas av fastigheter mindre än m 2 (minsta fastighetsstorlek enligt samrådsförslaget) förblir befintlig bebyggelse planenlig. Om det styckas av fastigheter på m 2 blir byggrätten samma som för e 1 -områdena (något större i R 1 -området). I första hand ska e 2 -områdena användas för den befintliga kurs- och lägerverksamheten men också tillåta en ombyggnation t.ex. till en konventionell konferensanläggning eller en restaurang. Mindre flerbostadshus eller ytterligare småhusbebyggelse blir tillåtet i den sydvästra delen av planområdet. Lydelsen för e 3 blir att högst 300 m 2 byggnadsarea tillåts. Bestämmelsen kompletteras med plusmark med innebörden att endast förråd, garage och skärmtak tillåts. Se även yttrande nr. 1. För att kunna bevara det samlade riksintresset för natur och kultur måste människor kunna bo och verka i området. För att främja detta bör områden som inte nämnvärt påverkar riksintresset kunna exploateras. Föreliggande planområde är redan planlagt för och ianspråktagen som kurs- och lägerverksamhet. Kommunen bedömer att aktuellt planförslag utgör en mindre komplettering. Åkerö är ett av de områden som ska kopplas till kommunalt VA. Det framgår i översiktsplanen att kommunen ser positivt på tillkommande bebyggelse i anslutning till dessa områden, under förutsättning att även denna kan anslutas till VA-nätet. I översiktsplanen framgår också

8 8 (10) kommunens ambition att skapa byggrätter om 200 m 2 i områden som anslutits till VA, om hänsyn tas till landskapsbilden. Aktuellt planområde har ingen dominerande placering i landskapet och föreslagen bebyggelse begränsas till 1,5-planshus. Kommunen bedömer därmed att planförslaget inte innebär någon betydande förändring av landskapsbilden. Sammantaget gör kommunen bedömningen att planförslaget inte påverkar det samlade riksintresset för natur och kultur. Det är redan ianspråktaget och påverkar inte den övergripande landskapsbilden. Det bör därmed kunna exploateras för att främja en levande skärgård. Det ökar förutsättningarna för att bevara mer värdefulla och för riksintresset karaktäristiska områden. Med hänsyn till länsstyrelsens synpunkter och de ändringar som görs i förslaget övergår planprocessen till ett normalt förfarande. Det innebär att planförslaget ska ställas ut för allmän granskning innan den kan antas av Kommunfullmäktige. Planområdet ligger som lägst knappt 15 meter över havet, dvs. cirka 12 m över den rekommenderade lägsta nivån för grundläggning av hus, det bedöms därmed inte som nödvändigt att reglera marknivåer med hänsyn till framtida klimatförändringar. Däremot bör en lägsta golvnivå på m.ö.h. regleras i enlighet med förslaget i dagvattenutredningen och med hänsyn till översvämningsrisken från föreslagen dagvattenanläggning. Denna ska regleras i plankartan. Se yttrande nr 1. Marken består till största delen av morän. I östra halvan av planområdet finns delar bestående av lera. Moränen har en god bärighet och leran en relativt god bärighet, enligt den geotekniska beskrivningen, upprättad , som bifogas planhandlingarna inför granskningen. Marken bedöms sammanfattningsvis medge grundläggning för småbostadshus. Planbeskrivningen ska uppdateras utifrån slutsatserna i den geotekniska beskrivningen. 4. TS Skanova Access AB har markförlagda teleanläggningar samt luftledningar inom detaljplaneområdet. Dessa bör behållas i nuvarande lägen för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Denna ståndpunkt ska noteras i planhandlingarna. Om flytt eller skydd av teleanläggningar vidtas för att möjliggöra exploatering förutsätts att den som initierar åtgärden även bekostar den.

9 9 (10) Planförslaget föranleder ingen ändring av befintliga teleanläggningar. Planbeskrivningen ska notera att teleanläggningar finns och att om dessa behöver flyttas ska det bekostas av exploatören. 5. Trafikverket förmodar att planområdet inte ligger invid allmän väg 1032, som planhandlingarna anger, utan invid allmän väg Det förutsätts att detaljplanegränsen inte överlappar denna väg. Om lokalvägens anslutning till väg 1031 behöver ses över och eventuellt åtgärdas till följd av detaljplanens genomförande så har inte Trafikverket medel att bekosta detta utan det måste göras av någon annan. Kollektivtrafikfrågor och trafiknära gång- och cykelförbindelser bör ägnas stor omsorg under kommunens planering på Rådmansö för att skapa långsiktiga och hållbara helhetslösningar. Planbeskrivningen justeras för att ange rätt väg. Plangränsen ska inte överlappa väg Någon förbättring av väganslutningen bedöms inte vara aktuell. Om så sker bör den bekostas av den som initierar åtgärden. Vägen som ansluter planområdet till väg 1031 är en samfälld väg, Åkerö s:5. Aktuellt planområde ligger alldeles invid en busshållplats. Turtätheten på Rådmansö är dock låg i dagsläget. Planförslaget ska ändras för att ta hänsyn till hållplatsen för södergående kollektivtrafik, som ligger inom planområdet. Se yttranden 2 och Vattenfall Eldistribution AB har elanläggningar inom och i närheten av planområdet: En 10 kv högspänningsledning, utförd delvis som markförlagd jordkabel och delvis som luftledning, skär igenom planområdet. Eventuell nybyggnation måste förhålla sig till dennes läge. Om en flytt av markkabeln blir nödvändig utförs arbetet av Vattenfall men bekostas av exploatören. Markförlagda kablar får inte byggas över och anläggningarna måste uppfylla det säkerhetsavstånd som framgår av Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter. Den transformatorstation som finns i planområdets västra del ska ritas in i plankartan med beteckningen E teknisk anläggning.

10 10 (10) Enligt uppgift ska luftledningen genom området tas bort. Den ledning som blir kvar skyddas genom ett u-område. Säkerhetsavstånd till elanläggningarna ska uppfylla Elsäkerhetsverkets föreskrifter. Transformatorstationen ska regleras i plankartan med bestämmelsen E teknisk anläggning. Se yttrande nr 2. KOMMUNSTYRELSEKONTORET Anders Franzén Planarkitekt