ARBETSDOKUMENT. SV Förenade i mångfalden SV om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen [DEL 2]

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Budgetkontrollutskottet ARBETSDOKUMENT om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen [DEL 2] Budgetkontrollutskottet Föredragande: Iliana Ivanova DT\9297.doc PE v0-00 Förenade i mångfalden

2 Efter offentliggörandet av ett första arbetsdokument om kommissionens förslag om att fortsätta Herkulesprogrammet för skydd av EU:s ekonomiska intressen kvarstår flera frågor. Dessa obesvarade frågor handlar huvudsakligen om genomförandet av programmet och om den beräknade tilldelningen av resurser inom Herkulesprogrammet III. Syftet med detta andra arbetsdokument är att undersöka dessa aspekter för att underbygga föredragandens förslag om ändringar av lagstiftningsförslaget. Genomförande och framtida fördelning av medel från tobaksbolag inom Herkulesprogrammet: A. Behövs det bättre samordning mellan medlemsstaterna och kommissionen? På grundval av avtalen med fyra stora tobaksbolag ska mer än 2 miljarder US-dollar betalas in till EU:s budget och de nationella budgetarna mellan 2004 och 2030 i syfte att bekämpa smuggling och piratkopiering av cigaretter. Medlemsstaterna tilldelas 90,3 procent av medlen från bolagen under denna tidsperiod, medan kommissionen tar emot de återstående 9,7 procenten. Inom ramen för Herkules III ska 44,85 miljoner euro, vilket motsvarar nästan 4 procent av det planerade ekonomiska anslaget till Herkulesprogrammet III för perioden , satsas på bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter. Dessutom kommer dessa medel att bidra till finansiering av projekt och initiativ genom bidrag och upphandlingsavtal, framför allt tecknade mellan kommissionen (Olaf) och de behöriga nationella myndigheterna, som också är direkta stödmottagare enligt tobaksavtalen. Föredraganden har redan i sitt första arbetsdokument betonat vikten av att bedöma hur resurserna har använts hittills sedan antagandet av Herkulesprogrammet I och hur resurserna kommer att fördelas i framtiden, i synnerhet när det gäller bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter 2. 2 Se arbetsdokument PE486.53, sidan 2. Se arbetsdokument PE PE v0-00 2/8 DT\9297.doc

3 Kommissionens nyligen utarbetade handlingar om genomförandet av programmet gav inte ett tydligt svar på frågan om samordning mellan medlemsstaternas och EU:s utgifter (vilket hör samman med frågan om möjlig överlappning mellan dessa två genomförandenivåer). Även Europeiska revisionsrätten tog upp samma problem i sitt nyligen utarbetade yttrande om förslaget 2. Såvitt föredraganden vet saknas fortfarande uppgifter från medlemsstaterna om användningen av tobaksmedel som anslagits till bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter, och när sådana uppgifter finns att få anser Olaf dem vara konfidentiella. På grund av avsaknaden av relevant information om hur intäkterna från tobaksavtalen har använts av medlemsstaterna förblir vissa av föredragandens grundläggande frågor obesvarade. Det skulle exempelvis ha varit mycket användbart att förstå hur och i vilken utsträckning hänsyn togs till de nationella marknadernas utsatthet för smuggling av olagliga och piratkopierade cigaretter när unionsprogrammet genomfördes. Det skulle också ha varit till oerhört stor hjälp att i förväg känna till och bedöma nationella eller lokala initiativ för att kunna se till att unionsprogrammet får maximal inverkan på nationell nivå. Genomförandet av programmet 3 De flesta utgifterna för bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter hörde till programmets sektor för tekniskt bistånd. Rent allmänt konstaterar föredraganden att från Herkules II till Herkules III har den procentandel av programmets ekonomiska anslag som tilldelas denna sektor ökats från 50 procent till 79 procent 4. Föredraganden noterar dessutom att bland de medlemsstater som tar emot den viktigaste delen av Herkules ekonomiska anslag för tekniskt bistånd finns följande länder: Den senaste analysen av genomförandet av unionsprogrammet finns i kommissionens arbetsdokument Impact Assessment Accompanying document to the proposal on the Hercule III programme (SEC(20)60) av den 9 december 20, där uppgifter fram till 200 tas med i beräkningen. Se revisionsrättens yttrande nr 3/202, EUT C 20/ av den 7 juli 202. Enligt utvalda uppgifter från halvtidsutvärderingen av hur målen för Herkules II-programmet har uppnåtts och från kommissionens informella skrivelse (mötesdokument) som översändes av Olaf till rådet och till Europaparlamentet. Se finansieringsöversikten för förslaget till förordning om Herkulesprogrammet. DT\9297.doc 3/8 PE v0-00

4 TABELL : De fem största bidragsmottagarna när det gäller tekniskt bistånd (från 2004 till 200) räknat i euro. Land Tekniskt Skannrar Herkules II Herkules I TOTALT bistånd ( ) ( ) förutom skannrar Tyskland Finland Spanien Polen Ungern På området för bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter har inköp av röntgenskannrar varit den föredragna metoden inom Herkulesprogrammet II. Mellan 2007 och 200 har 2 skannrar köpts av 6 medlemsstater för en summa av sammanlagt 2,5 miljoner euro. Olaf anger emellertid att dessa skannrar har varit effektiva endast i två fall (Irland och Malta). Det är också intressant att se uppgifterna om var Herkules-resurserna har använts (sammanlagda bidrag och upphandlingar, inom tekniskt bistånd, utbildning och IT). TABELL 2 Procentandel av de årliga åtagandena per medlemsstat ( ) [00 % = ] 0, %,9 % 2 % 4,9 % 5 % 9,9 % 0 % 5 % CY,8 % ES 4, % PL 5,4 % DE 2,7 % IT,7 % HU 4, % UK 5,0 % BE,9 % PE v0-00 4/8 DT\9297.doc

5 CH,6 % IE,5 % LU,3 % EE/LV,2 % AT,0 % LT 0,8 % BG 0,7 % CZ 0,4 % DK 0,4 % 0,2 % Kina 0, % Hongkong 0, % IN 0,0 % CA 4,0 % PT 3,9 % SL 3,8 % NL 3,7 % FI 3,5 % EL 2,8 % EC-JRC 2,8 % SK 2,3 % RO 2,2 % MT 2, % FR,6 % På grundval av Project Star -forskningen som utförts av KPMG noterar föredraganden att sårbarhetsrisken när det gäller smuggling och piratkopiering av cigaretter är som högst bland annat vid EU:s östra gränser. Länderna vid den östra gränsen har erkänts som ett område som ger anledning till oro på EU-nivå 2. Den ökade andelen olagliga cigaretter som konsumerats under de senaste åren bekräftar problemets allvar. Föredraganden upprepar därför sitt stöd för att fortsätta programmet och 2 Se KPMG Project Star 200 results av den 22 augusti 20 på Föredraganden noterar rådets slutsatser från 333:e mötet i rådet Konkurrenskraft (inre marknaden, industri, forskning och rymdfrågor) av den 5 6 december 20. Inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken, det östliga partnerskapet och partnerskapet EU Ryssland för modernisering uppmanar rådet kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta med de östliga grannländerna i syfte att främja riskhantering och bekämpning av bedrägeri, i synnerhet genom att anordna gemensamma insatser som inriktas mot områden och/eller konstaterade olagliga handelsrutter i regionen och öka insatserna för att bekämpa smuggling av tobaksvaror och alkohol vid EU:s östra gräns. DT\9297.doc 5/8 PE v0-00

6 anser att det är nödvändigt att avsätta tillräckliga resurser för att hantera problemet med olaga handel över hela EU:s territorium, särskilt för de östeuropeiska gränserna som verkar mest sårbara. Föredraganden har förstått att det behövs gemensamma insatser mot olaga handel inte bara inom EU utan också tillsammans med tredjeländer. I samband med detta vill föredraganden ha ytterligare förtydliganden om utgifterna utanför EU (exempelvis mottog Kanada en betydande del av Herkules-medlen). På grund av bristen på relevant information från medlemsstaterna är det svårt att bedöma EU-medlens inverkan på nationell nivå när det gäller bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter. Föredraganden uppmanar därför Olaf att senast i december 204 tillhandahålla en utförlig bedömning av genomförandet av programmet i enlighet med artikel 7 i beslutet om inrättande av Herkules II-programmet. I denna bedömning ska även programmets inverkan och sambandet med medlemsstaternas utgifter på detta område tas med i beräkningen. I föredragandens ändringsförslag kommer det att finnas utrymme för en viss grad av flexibilitet som kommer att täcka alla större resultat av denna utvärdering. B. Behövs det bättre samordning mellan kommissionens avdelningar? Föredraganden gratulerar Olaf och de nationella myndigheterna till de resultat som uppnåtts i kampen mot olaglig verksamhet som upptäckts genom användning av specialiserade databaser och skannrar som finansierats genom Herkulesprogrammet. Enligt uppgifter från Olaf om användningen av skannrar som finansierats inom programmet har flera olika typer av olagliga varor beslagtagits under de gångna åren: piratkopierade cigaretter, tobaksvaror, sprit, vin, narkotika samt många andra piratkopierade varor 2. Enligt information från Frontex 3 sker smuggling av invandrare oftare tillsammans med cigarettsmuggling längs vissa rutter, framför allt den östra Medelhavsrutten. Rapporter från nationella brottsbekämpande myndigheter tyder på att organiserade brottslingar använder smugglingsvägar för ett antal olika former av olaglig verksamhet. 2 3 Europaparlamentets och rådets beslut nr 878/2007/EG av den 23 juli Se kommissionens arbetsdokument Impact Assessment Accompanying document to the Hercule III proposal (SEC(20)60) av den 9 december 20, sidan 24. Se Frontex årliga riskanalys 202. PE v0-00 6/8 DT\9297.doc

7 Föredraganden vill skapa sig förståelse för vilka åtgärder som vidtagits för att undvika risker för överlappning mellan Herkulesprogrammet och andra program. Olaf, GD Inrikes frågor, GD Skatter och tullar och GD Rättsliga frågor betalar alla för tekniskt bistånd till medlemsstaterna (däribland skannrar, utbildning och databasåtkomst). Information bör ges om effektiviteten i samordningen mellan kommissionens avdelningar, särskilt mellan verksamhet som finansierats av GD Skatter och tullar och av Olaf på området för insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter. Föredraganden instämmer i revisionsrättens synpunkter i detta avseende. Slutsatser Föredraganden inser betydelsen av gemensamma insatser mellan EU-nivå och nationell nivå för att på ett effektivt sätt skydda EU:s ekonomiska intressen, särskilt i dessa ekonomiska kristider. Hon anser att allt stöd bör ges till medlemsstaterna för att skydda EU:s ekonomiska intressen. Herkulesprogrammet utgör den rättsliga grunden för denna sorts stöd. Föredraganden är emellertid bekymrad över missbruk av offentliga medel. Detta gäller särskilt när behoven och de prioriterade områden inte har bedömts fullständigt och när det saknas tydliga bevis på samordning mellan alla berörda parter. När det gäller Herkulesprogrammet anser föredraganden att det är viktigt att utvärdera EU-utgifternas inverkan på ett korrekt sätt innan de tillgängliga resurserna anslås. Inom ramen för programmet är detta måste särskilt sant när det gäller bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter och inköp av skannrar på området för tekniskt bistånd. Föredraganden välkomnar kommissionens initiativ att fortsätta med unionsprogrammet Herkules fram till Samtidigt håller föredraganden med revisionsrätten om att det finns behov av att se till att resultaten och bedömningen av Herkules II tas med i beräkningen när det gäller den rättsliga grunden. Det bör följaktligen finnas en särskild bestämmelse i förordningen om hänsyn till detta. Föredraganden anser också att det är mycket viktigt att se till att Herkulesprogrammet III bedöms på grundval av tydliga och mätbara resultatindikatorer. Revisionsrätten instämmer i föredragandens åsikt om detta i sitt yttrande. Föredraganden kommer därför att se till att dessa indikatorer framgår tydligt i förslaget. DT\9297.doc 7/8 PE v0-00

8 Samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen är en grundläggande byggsten i skyddet av EU:s ekonomiska intressen. Med tanke på de betydande ekonomiska anslag som avsatts för bekämpning av smuggling och piratkopiering av cigaretter bör medlemsstaterna och kommissionen upprätta ett systematiskt utbyte av uppgifter om hur medel används inom denna sektor. Föredraganden skulle vilja säkerställa att relevant information i framtiden samlas in av kommissionen för att kunna användas vid bedömningar och översyner. Föredraganden anser att den samfinansieringsnivå som föreslagits av kommissionen är berättigad med tanke på de budgetsvårigheter som de flesta medlemsstater går igenom i nuläget. Hon vill dessutom gå ännu längre och hävda att en viss grad av flexibilitet är nödvändig när det gäller särskilda problematiska situationer, särskilt när sårbara medlemsstater inte har råd med tillräcklig samfinansiering. Enligt föredragandens åsikt kommer tydliga resultatindikatorer att göra det möjligt att bedöma Herkulesprogrammets inverkan och inverkan av andra initiativ från kommissionen eller på nationell nivå. Föredraganden anser att samordningen mellan kommissionens avdelningar bör förbättras ytterligare. Hjälpmedel för brottsbekämpning, såsom skannrar, finansieras av flera av kommissionens generaldirektorat. Föredraganden uppmanar kommissionen att översända en omfattande beskrivning av den tekniska utrustning som används av nationella brottsbekämpande myndigheter och som finansierats helt eller delvis av kommissionen samt om uppgifter finns att få av hur sådana utgifter inverkar på kampen mot olaglig verksamhet. Slutligen anser föredraganden att frågan om öronmärkning fortfarande är obesvarad. Dessutom skulle föredraganden vilja ha ytterligare förtydliganden av skälen till varför förvaltningen av Herkulesprogrammet bör bli kvar inom Olaf och inte överföras till ett annat generaldirektorat som inte ansvarar för bedrägeriutredningar, liksom föreslagits flera gånger av revisionsrätten. Eftersom flera frågor förblir obesvarade planerar föredraganden att anordna en offentlig utfrågning för att få höra åsikter från de olika berörda parterna. 80 procent av de stödberättigande kostnaderna för bidrag och upp till 90 procent i sådana vederbörligen motiverade undantagsfall som anges i det årliga arbetsprogrammet. PE v0-00 8/8 DT\9297.doc