EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

Transkript

1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(25) 539 slutlig 25/215 (CNB) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 2494/95 avseende de tidsperioder under vilka prisuppgifter skall samlas in för det harmoniserade konsumentprisindexet (framlagt av kommissionen) SV SV

2 MOTIVERING 1. Den 7 mars 1997 offentliggjorde Eurostat de första harmoniserade konsumentprisindexen (HIPK), i enlighet med bestämmelserna i artikel 5.1 b i rådets förordning (EG) nr 2494/95. Syftet med konsumentprisindexen är att möjliggöra internationella jämförelser av konsumentprisinflationen, och de utgör underlag för den monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) som används bland annat av Europeiska centralbanken för kontroll av inflationen i den ekonomiska och monetära unionen. 2. De harmoniserade konsumentprisindexen utgör det bästa statistiska underlaget för internationella jämförelser av konsumentprisinflation, och det har gjorts stora framsteg i fråga om samordning av metoderna. 3. Kommissionen har i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2494/95 antagit 13 mer detaljerade förordningar med tillämpningsföreskrifter för hur de harmoniserade konsumentprisindexen skall sammanställas. 4. Det föreliggande förslaget till rådets förordning om tidsperioder för insamling av prisuppgifter för det harmoniserade konsumentprisindexet ingår i arbetsprogrammet för harmoniserade konsumentprisindex och i gemenskapens statistiska program för 24 och 25 (arbetsområde 55). 5. Syftet med den föreslagna förordningen är att fastställa miniminormer för de perioder under vilka prisuppgifterna skall samlas in så att de harmoniserade konsumentprisindexens jämförbarhet, tillförlitlighet och relevans förbättras. 6. I artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 2494/95 föreskrivs följande: 1. HIKP, EKPI och MUKPI skall upprättas varje månad. 2. Priser skall sammanställas varje månad. Om mindre ofta förekommande sammanställning inte hindrar upprättande av ett HIKP som uppfyller villkoren för jämförbarhet kan kommissionen (Eurostat) medge undantag från månatlig sammanställning. Denna bestämmelse utgör inget hinder mot oftare förekommande sammanställning. 7. Enligt artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 1749/96 bör vidare det harmoniserade konsumentprisindexet sammanställas utifrån riktade urval där varje elementärt aggregat innehåller tillräckligt med prisuppgifter för att ta hänsyn till variationen i prisrörelserna inom populationen. 8. I dag varierar de tidsperioder under vilka prisuppgifterna samlas in avsevärt i medlemsstaterna. En del medlemsstater samlar in prisuppgifter endast under en dag per månad, medan andra sprider ut insamlingen av prisuppgifter över flera veckor och vissa endast samlar in uppgifterna i början av referensmånaden. En medlemsstat samlar in prisuppgifter under den senare hälften av den föregående månaden som mått på prisförändringarna under innevarande månad. 9. När det gäller produkter vars priser normalt varierar kraftigt och ojämnt inom en och samma månad (som energiprodukter och färska livsmedel) kan effekterna av att SV 2 SV

3 prisuppgifterna samlas in under olika tidsperioder vara särskilt stora. Ett harmoniserat konsumentprisindex för en medlemsstat där uppgifter om energipriserna samlas in i början av månaden kommer till exempel inte att återspegla samma prisutveckling som ett harmoniserat konsumentprisindex där uppgifterna om energipriser har samlats in under hela månaden, eftersom energipriserna ofta varierar betydligt inom en och samma månad. 1. Om prisuppgifterna samlas in under olika tidsperioder kan det alltså leda till att den uppskattade prisförändringen under de jämförda tidsperioderna varierar åtskilligt. De tidsperioder som de harmoniserade konsumentprisindexen gäller måste därför samordnas så att de sammanställda harmoniserade konsumentprisindexen uppfyller kraven på jämförbarhet, tillförlitlighet och relevans enligt artikel 4 och artikel 5.3 i förordning (EG) nr 2494/ I den föreslagna förordningen fastställs miniminormer enligt vilka prisuppgifterna skall samlas under minst en arbetsvecka kring mitten av kalendermånaden. När det gäller produkter vars priser normalt varierar kraftigt och ojämnt anges dessutom att prisuppgifterna bör samlas in under en längre tid än en vecka särskilt när det gäller energiprodukter och färska livsmedel. Dessa produkter har ofta en betydande inverkan på den månatliga och årliga inflationstakten i det harmoniserade konsumentprisindexet. 12. Den föreslagna förordningen torde inte påverka möjligheterna att offentliggöra de harmoniserade konsumentprisindexen inom givna tidsramar, inte heller hindra publicering av sådana preliminära harmoniserade konsumentprisindex eller snabbestimat av den genomsnittliga prisförändringen som grundar sig på en del prisnoteringarna. 13. Till följd av det interna samrådsförfarandet gjordes en språklig redigering av texten och den anpassades till rättstjänstens krav. 14. GD Ekonomi och finans, Europeiska centralbanken och nationella experter på prisstatistik har sedan 23 vid flera arbetsgruppsmöten diskuterat frågan om vilka tidsperioder de harmoniserade konsumentprisindexen bör täcka. Det föreliggande förslaget är frukten av en kompromiss som arbetsgruppen för det harmoniserade konsumentprisindexet enades om vid ett möte i november 24, där majoriteten av delegaterna stödde förslaget. 15. Kommittén för det statistiska programmet röstade om den föreslagna förordningen i maj 25 inom ramen för det föreskrivande förfarandet. Flera delegationer motsatte sig förslaget. De ansåg att det skulle bli för dyrt jämfört med fördelarna, som var svåra att uppskatta. Om förslaget skulle antas skulle undantag komma att begäras, likaså ekonomiskt stöd från kommissionen för tillämpningen av förordningen. 16. Tyskland, Irland och Förenade kungariket röstade mot förslaget (totalt 65 röster). Ungern och Polen lade ner sina röster (totalt 39 röster). Alla de övriga medlemsstaterna var för förslaget (total 217 röster). Kommittén för det statistiska programmet lämnade inget yttrande. SV 3 SV

4 17. Tillämpningen av den föreslagna förordningen kommer sannolikt att få ekonomiska följder för de nationella statistikorgan som skulle bli tvungna att ändra sina rutiner för insamling av uppgifter för att efterleva förordningen. 18. I artikel 13 i rådets förordning (EG) nr 2494/95 föreskrivs att Åtgärderna för tillämpning av förevarande förordning skall fastställas med största hänsyn till förhållandet mellan kostnad och effektivitet och under förutsättning att inga ytterligare större resurser krävs av en medlemsstat, om inte kommissionen (Eurostat) tar på sig två tredjedelar av de extra kostnaderna fram till slutet av det andra året efter det att åtgärderna genomförts. 19. I detta fall kan man räkna med att vissa medlemsstater kommer att anhålla om medel från kommissionen för att tillämpa den föreslagna rådsförordningen. Eurostat kommer att reservera medel för sådana tillämpningsåtgärder i sitt finansieringsbeslut. SV 4 SV

5 25/215 (CNB) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 2494/95 avseende de tidsperioder under vilka prisuppgifter skall samlas in för det harmoniserade konsumentprisindexet (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2494/95 av den 23 oktober 1995 om harmoniserade konsumentprisindex 1, särskilt artikel 4 tredje stycket och artikel 5.3, med beaktande av Europeiska centralbankens yttrande 2 i enlighet med artikel 5.3 i förordning (EG) nr 2494/95, och av följande skäl: (1) Med harmoniserade konsumentprisindex (HIPK) avses harmoniserade inflationstal som kommissionen och Europeiska centralbanken behöver för att kunna fullgöra sina förpliktelser enligt artikel 121 i EGfördraget. Syftet med de harmoniserade konsumentprisindexen är att möjliggöra internationella jämförelser av konsumentprisinflationen. De är också viktiga som styrmedel för penningpolitiken. (2) Enligt artikel 5.1 b i förordning (EG) nr 2494/95 måste varje medlemsstat som ett led i tillämpningen av förordningen utarbeta ett harmoniserat konsumentprisindex från och med indexet för januari (3) I artikel 3 i förordning (EG) nr 2494/95 föreskrivs att de harmoniserade konsumentprisindexen bör baseras på priserna för de varor och tjänster som saluförs inom medlemsstatens ekonomiska territorium för att direkt tillgodose konsumenternas behov. (4) I kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 av den 9 september 1996 om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 om harmoniserade konsumentprisindex gällande initiala åtgärder för implementering 3, fastställs att det 1 EGT L 257, , s. 1. Förordningen ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/23 (EUT L 284, , s. 1). 2 Yttrandet avgivet den (ännu inte offentliggjort i EUT). 3 EGT L 229, , s. 3. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1688/98 (EGT L 214, , s. 12). SV 5 SV

6 harmoniserade konsumentprisindexet skall omfatta sådana varor och tjänster som ingår i hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter på en medlemsstats ekonomiska territorium, under en eller båda av de tidsperioder som jämförs. (5) Enligt artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 1749/96 bör det harmoniserade konsumentprisindexet sammanställas utifrån riktade urval där varje elementärt aggregat innehåller tillräckligt med prisuppgifter för att ta hänsyn till variationen i prisrörelserna inom populationen. (6) Om prisuppgifterna samlas in under olika tidsperioder kan det leda till att den uppskattade prisförändringen under de jämförda tidsperioderna varierar åtskilligt. (7) De tidsperioder som de harmoniserade konsumentprisindexen gäller måste samordnas så att de sammanställda harmoniserade konsumentprisindexen uppfyller kraven på jämförbarhet, tillförlitlighet och relevans enligt artikel 4 tredje stycket och artikel 5.3 i förordning (EG) nr 2494/95. (8) För sammanställningen av den monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) och det europeiska konsumentprisindexet (EKPI) krävs det en samordning av de tidsperioder som de harmoniserade konsumentprisindexen avser. Detta bör dock inte hindra publicering av preliminära harmoniserade konsumentprisindex eller snabbestimat av den genomsnittliga prisförändringen på grundval av en del av prisnoteringarna under den månad som det nuvarande indexet avser. (9) I kommissionens förordning (EG) nr 1921/21 av den 28 september 21 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 2494/95 avseende minimistandarder för revidering av det harmoniserade konsumentprisindexet och med ändring av förordning (EG) nr 262/2 4 föreskrivs att ändringar i systemet med harmoniserade regler inte bör medföra revideringar, men att man vid behov kan göra skattningar av påverkan av de årliga prisförändringarna i de harmoniserade konsumentprisindexen. (1) Kommittén för det statistiska programmet har hörts i enlighet med artikel 3 i beslut 89/382/EEG, Euratom 5. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Mål Syftet med denna förordning är att fastställa miniminormer för de perioder under vilka prisuppgifterna skall samlas in, så att de harmoniserade konsumentprisindexens jämförbarhet, tillförlitlighet och relevans förbättras. 4 5 EGT L 261, , s. 49. EGT L 181, , s. 47. SV 6 SV

7 Artikel 2 Beskrivning Det harmoniserade konsumentprisindexet baseras på stickprov och är ett mått på de genomsnittliga prisförändringarna mellan den kalendermånad som det gällande indexet avser och den period som det jämförs med. Artikel 3 Miniminormer för insamling av prisuppgifter 1. Prisuppgifterna skall samlas in under en period bestående av minst en arbetsvecka i mitten, eller kring mitten, av den kalendermånad som indexet gäller. 2. När det gäller produkter vars priser normalt varierar kraftigt och ojämnt inom en och samma månad skall prisuppgifterna samlas in under en längre period än en arbetsvecka. Detta gäller särskilt följande produkter: a) Energiprodukter. b) Färska livsmedel som frukt och grönsaker. Artikel 4 Genomförande Bestämmelserna i denna förordning skall genomföras senast i december 26 och skall få verkan i och med indexet för januari 27. Artikel 5 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Bryssel den [ ] På rådets vägnar Ordförande SV 7 SV

8 FINANSIERINGSÖVERSIKT DATUM: BUDGETRUBRIK: ANSLAG: 2. BETECKNING: Förslag till rådets förordning om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 2494/95 avseende de tidsperioder under vilka prisuppgifter skall samlas in för det harmoniserade konsumentprisindexet (Text av betydelse för EES) 3. RÄTTSLIG GRUND: Harmoniserade konsumentprisindex (HIPK) krävs enligt rådets förordning (EG) nr 2494/ SYFTE: Syftet med denna förordning är att fastställa miniminormer för de perioder under vilka prisuppgifterna skall samlas in, så att de harmoniserade konsumentprisindexens jämförbarhet, tillförlitlighet och relevans förbättras. 5. BUDGETKONSEKVENSER 12 MÅNADERS PERIOD 5. UTGIFTER GEMENSKAPENS BUDGET (BIDRAG/STÖD) NATIONELLA MYNDIGHETER ÖVRIGA 5.1 INKOMSTER GEMENSKAPENS EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) MEDLEMSSTATERNA (miljoner euro) INNE VARANDE BUDGETÅR 26 (miljoner euro) FÖLJANDE BUDGETÅR 27 (miljoner euro) BERÄKNADE UTGIFTER 1,8 (,72 +,36) BERÄKNADE INKOMSTER 5.2 BERÄKNINGSMETOD: Tillämpningen av den föreslagna förordningen kommer sannolikt att få ekonomiska följder för de nationella statistikorgan som skulle bli tvungna att ändra sina rutiner för insamling av uppgifter för att följa bestämmelserna i förordningen. I artikel 13 i rådets förordning 2494/95 föreskrivs följande: Åtgärderna för tillämpning av förevarande förordning skall fastställas med största hänsyn till förhållandet mellan kostnad och effektivitet och under förutsättning att inga ytterligare större resurser krävs av en medlemsstat, om inte kommissionen (Eurostat) tar på sig två tredjedelar av de extra kostnaderna fram till slutet av det andra året efter det att åtgärderna genomförts. De beräknade utgifterna ovan bygger på de preliminära och ungefärliga uppskattningar av extrakostnaderna som medlemsstaternas nationella statistikorgan har tillhandahållit. Eurostat förväntar sig att de extra kostnader som detta förslag medför i praktiken kommer att vara lägre än de belopp som anges ovan. 6. KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? JA 6.1 KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? NEJ 6.2 KOMMER EN TILLÄGGSBUDGET ATT BEHÖVAS? NEJ 6.3 KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? JA,72,36 SV 8 SV

9 ANMÄRKNINGAR: Tillämpningen av den föreslagna förordningen kommer sannolikt att få ekonomiska följder för de nationella statistikorgan som skulle bli tvungna att ändra sina rutiner för insamling av uppgifter för att följa bestämmelserna i förordningen. I artikel 13 i rådets förordning 2494/95 föreskrivs följande: Åtgärderna för tillämpning av förevarande förordning skall fastställas med största hänsyn till förhållandet mellan kostnad och effektivitet och under förutsättning att inga ytterligare större resurser krävs av en medlemsstat, om inte kommissionen (Eurostat) tar på sig två tredjedelar av de extra kostnaderna fram till slutet av det andra året efter det att åtgärderna genomförts. Man kan räkna med att vissa medlemsstater kommer att anhålla om medel från kommissionen för att tillämpa den föreslagna rådsförordningen. Eurostat kommer att reservera medel för sådana tillämpningsåtgärder i sitt finansieringsbeslut. SV 9 SV