Utställningsutlåtande

Transkript

1 Utställningsutlåtande Datum: Diarienummer: 1141/02 (FIIa 5046) Ida Brogren Telefon: E-post: Detaljplan för Handel vid Torpavallen inom stadsdelen Kålltorp/Sävenäs i Göteborg Utställningsutlåtande Genomförande Byggnadsnämnden beslöt den 15 december 2009 att låta ställa ut detaljplaneförslaget. Detaljplaneförslaget har varit utställt för granskning på Stadsbyggnadskontoret och på kulturhuset Kåken i Kålltorp under tiden 27 januari 23 februari Planförslaget har under samma tid sänts till berörda nämnder, styrelser och föreningar enligt bifogad lista över samrådskrets. Sammanfattning Inkomna yttranden berör i huvudsak buller och luftkvaliteten för de boende utmed Torpavallsgatan samt miljöanpassat byggande och riskfrågor. De kommunala och statliga instanserna har i stort tillstyrkt programmet under förutsättning att redovisade synpunkter tillgodoses. Inkomna invändningar från närboende berör i huvudsak lämpligheten av etableringen samt ökad trafik, ökad bullernivå och försämrad luftkvalitet. Utförda luft- och bullerberäkningar har uppdaterats efter utställningstiden. Den visar att de befintliga bostäderna får en betydligt lägre ljudnivå än dagens nivåer trots att trafikrörelserna på Torpavallsgatan ökar. Detta p.g.a. att den nya bebyggelsen tillsammans med skyddsvallen kommer att avskärma buller från Alingsåsleden E20. Den lokala trafikökningen bedöms inte innebära någon större förändring för luftföroreningssituationen. Trafiken på E20 är i större utsträckning dimensionerande för dessa värden. Övriga framförda synpunkter har till stor del kunnat beaktas genom mindre ändringar i planhandlingarna. Kopior av samtliga yttranden har överlämnats till Fastighetskontoret och exploatören för kännedom och eventuellt beaktande vid planens genomförande. 1(7)

2 Inkomna synpunkter och Stadsbyggnadskontorets kommentarer Inkomna synpunkter har sammanfattats nedan. Personnamn anges inte. Synpunkterna finns i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. Kommunala nämnder och bolag m.fl. 1. Fastighetsnämnden tillstyrker det utställda förslaget till detaljplan. 2. Göteborg Energi Fjärrvärme har inget att erinra angående detaljplanen. Det finns fjärrvärme i Kaggeledsgatan. Kommentar: Synpunkterna har vidarebefordrats till Fastighetskontoret och exploatören. 3. Göteborg Energi Nät skriver i sitt yttrande att respektive byggherre förutsätts initiera och bekosta eventuellt erforderliga flyttningar av befintliga anläggningar tillhörande Göteborg Energi Nät AB i samband med byggnation. Varje enskild fastighet ansluts med separat servis och abonnemang enligt standard. Genomförandebeskrivningen bör förtydligas angående utgift för utbyggnad av elledningar och inkomst via anslutningsavgifter. Kommentar: Synpunkterna har vidarebefordrats till Fastighetskontoret och exploatören. 4. Göteborg Energi Gasnät har inget att erinra mot detaljplanen. 5. Lokalförsörjningsnämnden har inget att erinra mot detaljplanen. 6. Miljönämnden tillstyrker det utställda förslaget till detaljplan under förutsättning att angivna synpunkter beaktas. Trots att ekvivalentljudnivån beräknas minska för boende utmed Torpavallsgatan, gör miljöförvaltningen ändå bedömningen att det finns risk för att boende kommer att uppleva en ökad störning. Detta på grund av att trafiken på gatan kommer att öka främst på eftermiddagar, kvällar och helger då det i dagsläget inte är samma trafikbelastning. Det är viktigt att i planen införa krav på bullerskyddande åtgärder för att skapa en så god boendekvalitet som möjligt. Valet att fasaderna mot Torpavallsgatan ska utformas med stora glaspartier ifrågasätts ur energieffektivitetssynpunkt. Miljöförvaltningen är positiv till att parkeringshus medges och att cykelparkering ska anordnas på kvartersmark samt att planen kompletterats med bestämmelse om att dag- och dräneringsvatten kan fördröjas i stenmagasin under parkeringen. De ser även positivt på att planen inte tillåter dagligvaruhandel då det skulle kunna konkurrera ut lokaltorgens handel. Kommentar: Miljöförvaltningen har upprättat Kommentarer till Bullerberäkningar utförda av Miljöförvaltningen för detaljplan för handel vid Torpavallen som visar att den förmodade trafikökningen inte innebär någon förändring gentemot tidigare bullerberäkningar, som anger ekvivalent ljudnivå dba. Den nya bebyggelsen ger alltså en skärmeffekt, som minskar dagens ljudnivå på ca 67 dba. De befintliga bostäderna får alltså en betydligt lägre ljudnivå trots att trafikrörelserna på Torpavallsgatan ökar. Gällande den upplevda känslan så förmodas trafikanterna som färdas utmed Torpavallsgatan sänka hastigheten då gaturummet förändras i och med Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 2(7)

3 detaljplanen. Extra svängfält, nya övergångsställen, trädplanteringar och gång- och cykelvägar förväntas öka upplevelsen av Torpavallsgatan som en stadsgata. Synpunkten om önskad bullerskyddande åtgärd har dock vidarebefordrats till Trafikkontoret och Fastighetskontoret för eventuell beaktan. Fastighetskontoret avser skriva genomförandeavtal med exploatören där parternas markanvisningsavtal ligger till grund gällande miljöanpassat byggande. Övriga synpunkter har vidarebefordrats till Fastighetskontoret och exploatören. 7. Park- och naturnämnden konstaterar att förvaltningen inte får någon mark att förvalta i planförslaget och att inga befintliga värden påverkas. Den södra trädplanteringen utmed Torpavallsgatan ligger på trafikmark och driftansvaret kommer att åligga förvaltningen. Den bevarade vegetationen längs E20 bildar en skärm mot trafikföroreningarna och ger karaktär åt området. 8. Räddningstjänsten Storgöteborg anser att planbestämmelsen om friskluftsintag för ventilationssystemet ska kompletteras med en höjdangivelse om minst 8 meter. Räddningstjänsten vill gärna finnas med vid fortsatta diskussioner kring utformningen av skyddsbarriären mot transportleden. Kommentar: Planbestämmelser har kompletterats enligt önskemål. Övrig synpunkt har vidarebefordrats till Fastighetskontoret och exploatören. 9. Stadsdelsnämnden i Härlanda tillstyrker detaljplanen om idrottsplatsen ersätts med minst likvärdig, t ex vid Härlanda Park. Ett handelscentrum för skrymmande varor, med närhet till kollektivtrafik, är positivt för personer som inte har tillgång till bil och ökar därmed människors oberoende. Nämnden hemställer att krav ställs på projektörer m.fl. att använda bästa möjliga miljöteknik. Genom handelsetableringen växer stadsdelens attraktionskraft vilket är positivt och bör innebära att torghandelns möjligheter att överleva blir större. Förvaltningen är positiv till den visuella utformningen av handelsplatsen vad gäller både byggnadens utformning, som bearbetats för att minska känslan av storskalighet, så väl som de gröna inslagen på parkeringsplatsen. Däremot menar förvaltningen att andra alternativ än stora glaspartier i entréerna bör övervägas ur energieffektivitetssynpunkt. Förvaltningen är kritisk till att byggnadstekniska miljöaspekter inte har tagits med i gestaltningsprogrammet. De konstaterar att trafikutredning är gjord som visar att Torpavallsgatan och Munkebäcksgatan klarar den förmodade trafikökningen. Förvaltningen är positiv till att antalet parkeringsplatser justeras nedåt, i förhållande till parkeringsnormen för volymhandel, med hänsyn till närheten till kollektivtrafik. Antalet parkeringsplatser bör anpassas efter eventuell ny parkeringsnorm. En förutsättning för nämndens tillstyrkan av detaljplanen är att en lösning för trafiksituationen i korsningen Colliandersgatan, Munkebäcksgatan och Torpavallsgatan, tas fram och genomförs innan trafikmängden på Torpavallsgatan ökar. Kommentar: Fastighetskontoret avser skriva genomförandeavtal med exploatören där parternas markanvisningsavtal ligger till grund gällande miljöanpassat byggande. Därmed bedöms frågan om byggnadstekniska miljöaspekter tas om hand. Gestaltningsprogrammet har tagits fram för att se på hur en handelsetablering behöver utformas för att fungera i stadsmiljö. Planbestämmelse angående parkeringstal anger att parkeringsnormen ska följas. Avsteg gäller p-norm som anger ett högre antal platser. Trafikkontoret har genomfört trafiksimuleringar som visar att Munkebäcksmotet klarar den ökade belastningen, vilket ligger i linje med tidigare bedömningar som gjorts. Genom att anlägga en separat inkörningsfil på Torpavallsgatan till handelsetableringen Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 3(7)

4 klaras en dubbel eller tredubbel trafikökning i korsningen Torpavallsgatan Munkebäcksgatan så att svängande bilar inte stoppar övrig trafik. Kapacitetsproblem kan tidvis förekomma på Torpavallsgatan, men då denna trafik ej bedöms påverka omkringliggande vägnät har bedömningen gjorts att vissa kapacitetsproblem under högtrafiktid kan accepteras. 10. Trafiknämnden anser att illustrationsritningen behöver ses över och stämmas av mot det framtagna trafikförslaget och plankartan med avseende på placering av övergångsställen och refuger, fastighetsgränser, trottoar på allmän plats och antal övergångsställen. Bullerutredningen som genomförts i planarbetet bör uppdateras med förväntade trafikmängder. Munkebäckslänken tidigaste trafikstart är inte 2011 utan mer troligt Trafikkontoret förutsätter att erforderliga investeringsmedel finns för att kunna genomföra de nödvändiga åtgärder som krävs för att förverkliga detaljplanen. I samband med beslut om planen bör beslut tas angående erforderliga drift- och underhållsmedel för tillkommande anläggningar som Trafiknämnden ska förvalta. Kommentar: Illustrationsritning och bullerutredning har uppdaterats efter utställningen. Information om Munkebäckslänken har uppdaterats. Övriga synpunkter har vidarebefordrats till Fastighetskontoret. Statliga och regionala myndigheter m.fl. 11. Banverket anser att buller från tågtrafiken bör hanteras på liknande sätt som vibrationer med förslag till åtgärder. Banverket föreslår att detaljplanen kompletteras med en bullerberäkning avseende tågbuller inom planområdet för att säkerställa att riktvärdet för buller inomhus i lokaler för tyst verksamhet (kontor) ej överskrids. Krav bör ställas på att en bullerberäkning senast ska utföras i samband med bygglovprövningen och att fasadernas bullerdämpning dimensioneras med utgångspunkt från resultatet. Bullerberäkningen måste även ta höjd för den framtida trafikeringen av järnvägen. Banverket förutsätter även att Boverkets Byggregler (BBR) samt svensk standard för ljudklassning (SS 25268:2007) beaktas vid ny- och ombyggnation av verksamhetslokaler. Banverket nämner att järnvägsmarken som idag är upplåten som koloniområde med arrende, på sikt kommer att behöva tas i anspråk för järnvägsinfrastruktur. Kommentar: Bullerfrågan bevakas i bygganmälan och regleras enligt BBR då lägst ljudklass C krävs för verksamheten inom planområdet. Fasader mot Alingsåsleden E20 ska enligt planbestämmelse vara täta, varpå befarad bullerproblematik inte befaras uppkomma oavsett verksamhet i lokalerna. Kontoret anser därmed att befintlig bullerrapport är tillräcklig. Kontoret konstaterar att nämnda koloniområde inte ligger på kommunens mark. 12. Länsstyrelsen bedömer med nu kända förhållanden att planen kan accepteras och ej kommer att prövas om den antas. Att friskluftsintag ska placeras på en höjd om minst 8 meter måste regleras i planen. Samtidigt efterfrågas en beskrivning av vad konsekvenserna blir om friskluftsintaget placeras på en lägre höjd. Det ska tydligt framgå i planen att skyddsmuren/vallen endast är ett strålningsskydd och att parkering för besökande inte är tillåtet längs Alingsåsleden/E20. Länsstyrelsens yttrande har bilagts, se bilaga 1. Kommentar: Planbestämmelsen om friskluftsintag har kompletterats enligt önskemål. Därmed bedöms konsekvensbeskrivning om lägre höjdsättning inte vara nödvändig. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 4(7)

5 Planbeskrivningen har kompletterats med ytterligare information om strålningsskyddet. Bestämmelsen om skyddsvallens placering har förtydligats. En särskild planbestämmelse reglerar förbud mot besöksparkering utmed Alingsåsleden/E Lantmäterimyndigheten i Göteborg har inget att erinra mot detaljplaneförslaget. 14. Vägverket påpekar att uppfyllnad för skyddsvall inte får ske närmare befintligt vägräcke än 3 meter på grund av belysningsstolpar längs med E20, vilket bör framgå i planbestämmelsen. Av såväl planbeskrivningen som genomförandebeskrivningen ska framgå att ett avtal ska träffas mellan kommunen och Vägverket, i vilket detaljerna gällande riskskyddet ska preciseras. På illustrationskartan bör teckenförklaring finnas för illustrerad skyddsvall. Kommentar: Planbestämmelse angående skyddsvall har kompletterats med avståndsangivelse till vägräcke. Synpunkt angående avtal gällande riskskyddet har vidarebefordrats till Fastighetskontoret. Illustrationskartan har kompletterats med teckenförklaring. Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende 15. Boende på Ahrenbergsgatan 14 anser att ingen hänsyn har tagits till de förslag som framfördes vid samrådsmötet. Då påtalades att det i dagsläget inte går att komma ut på Torpavallsgatan från tvärgatorna vid högtrafik. Vidare anses att nivåerna av föroreningar kommer att överskridas på grund av ökad trafik på Torpavallsgatan, jämfört med dem de har idag från E20. Förslagsvis bör all infart ske från en parallellgata med E20 och utfart ske över Fräntorpsmotet så att Torpavallsgatan och Munkebäcksmotet avlastas. Samtidigt påpekas att dagligvaruhandel redan sker idag på Statoil, varpå man undrar om den får konkurrens eller om den ska bort. Kommentar: Trafikkontorets bedömning efter simulering av beräknad trafikökning är att Torpavallsgatan klarar trafikbelastningen med planerade åtgärder, t.ex. inkörningsfiler och övergångsställ. Föreslagna refuger bedöms dessutom ge en fartdämpande effekt. En parallellgata till E20 bedöms inte vara lämplig då publika delar inte får vara vända mot E20 ur risksynpunkt samt att trafikmatningen kompliceras. Miljöförvaltningen har upprättat Kommentarer till Bullerberäkningar utförda av Miljöförvaltningen för detaljplan för handel vid Torpavallen som visar att den lokala trafikökningen inte torde innebära någon större förändring för luftföroreningssituationen. Trafiken på E20 är i större utsträckning dimensionerande för dessa värden. Detaljplanen medger ej dagligvaruhandel. 16. Boende på Ahrenbergsgatan 22 överklagar planen av flera orsaker. Till att börja med ifrågasätts kontorets sätt att besvara synpunkter som inkommit under samrådet, då dessa anses blivit avfärdade med att Stadsbyggnadskontoret har av byggnadsnämnden fått i uppdrag att upprätta detaljplan för handel och kontor på Torpavallsgatan, varför eventuella synpunkter ej kan beaktas. En tydligare förklaring av den förväntade ökningen av varutransporter efterfrågas, så väl som en uppdatering av trafikutredningen och luft- och bullerutredningen med korrekta siffror där diesellastbilar ingår. Oro för hälsofarlig boendemiljö på grund av den ökade trafiken uttrycks då lägenheterna ligger 7 meter från Torpavallsgatan och har direktventilation utan några filter eller dylikt. Slutsatsen att det totala trafikarbetet ska minska med volymhandel i stadsdelen ifrågasätts då inga sådana varor bäres hem. Slutligen anses att planerna för Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 5(7)

6 idrottsändamål som står i ÖP99 fortfarande ska gälla, då inga alternativa områden för denna verksamhet finns. Oro uttrycks för att utomstående inte kommer få tillgång till planerna på Härlanda Park som anges som alternativ i detaljplanen. Förslagsvis borde grusplanen på Torpavallen göras om till konstgräsplan och bevaras. Då handelsetableringen innebär så stor trafikökning några meter från de boendes fönster och kraftigt påverkar hälsa, miljö, rekreation, idrott, trivsel och områdeskaraktär överklagas planen i sin helhet. Kommentar: Överklagan av detaljplan kan först ske efter att planen blivit antagen i Byggnadsnämnden varpå denna skrivelse ses som ett yttrande i utställningsskedet. Stadsbyggnadskontorets roll är att göra avvägningar t.ex. mellan inkomna synpunkter och stadens nytta av en handelsetablering. I detta fall har området bedömts olämpligt för idrottsändamål ur risksynpunkt och handel/kontor har utifrån flera aspekter ansetts lämpligt. Planbeskrivningen har kompletterats vad gäller förtydligande om varutransporter. Miljöförvaltningen har upprättat Kommentarer till Bullerberäkningar utförda av Miljöförvaltningen för detaljplan för handel vid Torpavallen som visar att de beräknade trafikökningarna innebär att dygnsnivåerna blir ca 1 dba högre än de som redovisats i rapporten. Eftersom en stor del av trafiken har köpcentrumet som mål kommer förmodligen hastigheten inte ligga på mer än 40 km/h i snitt, vilket innebär en minskning av de beräknade ljudnivåerna med drygt 1 dba trots trafikökningen. Således innebär den förmodade trafikökningen inte någon förändring gentemot tidigare bullerberäkningar, som anger dba. Den nya bebyggelsen ger alltså en skärmeffekt, som minskar dagens ljudnivå på ca 67 dba. Samma PM visar att den lokala trafikökningen inte torde innebära någon större förändring för luftföroreningssituationen. Trafiken på E20 är i större utsträckning dimensionerande för dessa värden. Påståendet om att det totala trafikarbetet inte kommer att öka, avser antagandet om kortare och färre bilresor inom stadsdelen. Detta på grund av att en typ av handel tillförs området som utredningen Handelns utveckling i östra Göteborg, Inregia 2003, visat saknas i området, samt att all s.k. volymhandel inte kräver biltransport. Övriga 17. Boende på Ernst Torulfsgatan 17 ser positivt på förtätning längs med Torpavallsgatan, men anser att området är ytterst olämpligt för volymhandel. Området lämpar sig bättre för detaljhandel och kontorsändamål. Inspiration borde tas från Sävedalens köpgata som har ett liknande utsatt läge utmed E20. Ett tillskott av butiker och restauranger skulle gynna de närboende, till skillnad från volymhandel som främst riktar sig till bilburna kunder från andra områden. Oro uttrycks för att intressenternas viljor styr hur Göteborg ska byggas och att det kommer bli externhandel i området istället för integrerad verksamhet i urban bebyggelse. I yttrandet föreslås även lägenheter ovanpå butikerna utmed Torpavallsgatan. Kommentar: Torpavallens läge med god biltillgänglighet och god tillgänglighet till kollektivtrafik, samt bristen av liknande handel i området (se utredningen Handelns utveckling i östra Göteborg, Inregia 2003) har gjort att området har ansetts lämpligt för volymhandel. Restaurang är dock möjligt inom denna användning. Detaljplanen medger dock inte detaljhandel för att inte konkurrera med befintlig handel i närområdet, t.ex. vid Munkebäckstorget. Detaljplanen medger även kontorsändamål. Alingsåsleden, E20 är en transportled för farligt gods och ur riskhänsyn är inte bostäder lämpligt. Volymhandeln riktar sig framför allt till boende i de östra delarna av Göteborg, då detta saknas i närområdet, och inte i första hand för externhandel. Detaljplanen medger en mer småskalig utformning, men förhindrar ett alltför storskaligt uttryck. För att skapa en Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 6(7)

7 mer stadsmässig miljö ska bl.a. entréer placeras mot Torpavallsgatan, fasader mot Torpavallsgatan brytas upp med fönsterpartier och trädrad finnas utmed gatan. Revideringar Planförslaget har reviderats. Revideringarna innebär följande; - Redaktionella ändringar i planbestämmelserna. - Planbestämmelse om friskluftsintag har uppdaterats med krav på 8m som lägsta höjd från marken. - Planbestämmelse om skyddsvall har uppdaterats angående placering framför publika delar samt med minsta avstånd till vägräcke. - Planbeskrivningen har uppdaterats med information om Munkebäckslänken, varutransporter och riskskyddet utmed E20. - Illustrationsritningen har uppdaterats avseende placering av övergångsställen och refuger, fastighetsgränser, antal övergångsställen och teckenförklaring för skyddsvall. - Bullerutredningen har uppdaterats med förväntade trafikmängder. - Genomförandebeskrivningen har kompletterats och justerats. - Plankartan har justerats avseende användningsgräns mot E20 med hänsyn till ledningar i marken för att en skyddsvall ska kunna anläggas inom Vägverkets område. Riskutredningen har uppdaterats efter utställningstiden utifrån ny placering. Ingen ytterligare åtgärd nödvändig. Berörda fastighetsägare har informerats om revideringarna. Eftersom revideringarna inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny utställning. Birgitta Lööf Planchef Ida Brogren Planarkitekt Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Utställningsutlåtande 7(7)

8

9

10 Bilaga 2 Sändlista Kommunala nämnder och bolag m.fl. Fastighetsnämnden Göteborg Energi Fjärrvärme AB Göteborg Energi Gasnät AB Göteborg Energi GothNet AB Göteborg Energi Nät AB Göteborg Vatten Idrotts- och föreningsnämnden Kretsloppsnämnden Kulturnämnden Lokalförsörjningsnämnden Lokalsekretariatet Miljönämnden Park- och naturnämnden Räddningstjänsten Storgöteborg Stadsdelsnämnden i Härlanda Trafiknämnden Statliga och regionala myndigheter m.fl. Banverket, Västra banregionen Business Region Göteborg AB (kdm) Lantmäterimyndigheten i Göteborg Länsordningspolisen Länsstyrelsen Svensk Handel Svenska Kraftnät Skanova Nätplanering D3N Vägverket, Region Väst Västtrafik Göteborgsområdet AB (kdm) Sakägare Enligt fastighetsförteckningen Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende Hyresgästföreningen Region V Sverige Övriga Göteborgs Köpmannaförbund Handelsanställdas Förbund (kdm) Handikappfören. Samarbetsorgan Övriga som inkommit med yttrande under samtrådstiden. För intern uppföljning Kristina Eliasson