Uppföljning av tillsynsplan 2017

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1(1) Dnr: MN 2018/19 Miljö- och byggnadsnämnden Uppföljning av tillsynsplan 2017 Förslag till beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner uppföljningen och lägger den till handlingarna Ärendebeskrivning Bakgrund Enligt förordningen 1998:900 om tillsyn enligt miljöbalken ska en myndighet som tilldelats operativa tillsynsuppgifter upprätta en årlig tillsynsplan. Enligt samma förordning ska tillsynsverksamheten fortlöpande följas upp och utvärderas. Myndigheten har även tillsyn enligt livsmedelslagstiftningen och lagen om försäljning av receptfria läkemedel i detaljhandeln och dessa områden ingår i såväl tillsynsplan som uppföljningen av tillsynsplanen Beslutsunderlag Uppföljning av tillsynsplan 2017 Miljö & Teknik Göran Sandberg Samhällsbyggnadschef Mentor Demjaha Miljö- och byggchef Beslutet ska skickas till För verkställighet Miljö- och byggavdelningen Miljö- och byggnadsnämnden Mentor Demjaha Mentor.Demjaha@kavlinge.se Kävlinge kommun kommunen@kavlinge.se Sida 1 av 17

2 Bilaga tjänsteskrivelse 1(16) Dnr: Uppföljning av tillsynsplan 2017 Sammanfattning Miljöenheten har genomgått en organisatorisk förändring i samband med att miljöchefen avslutande sin anställning hösten Den tidigare miljöavdelningen och plan- och bygglovavdelningen bildade en gemensam myndighetsavdelning, miljö- och byggavdelningen. Två av enhetens fem handläggare gick på föräldraledighet under Detta påverkade miljöenheten på flera områden, både organisatoriskt och ekonomiskt. Enheten redovisar ett bokslut om -0,2 tkr vilket bedöms som ett bra resultat med hänsyn till den minskade budgeten, de organisatoriska förändringarna enheten har gått igenom samt det ekonomiska underläget enheten befann sig i under det första och andra kvartalet Behovsutredningen för 2017 visade ett behov av 5,1 handläggare: 4,1 handläggare för tillsyn enligt miljöbalken och 1,0 för livsmedelskontrollen hade miljöenheten 0,6 fasta handläggartjänster mindre än enligt behovsutredningen. Även åren innan har avdelningen haft ett deficit i personalstyrkan jämfört med behovsutredningarna vilket också var en del av Länsstyrelsens kritik till kommunen i samband med tillsynsbesöken 2015 och Brist på personalresurser under året visar sig tydligt i utfallet av utförda planerade inspektioner. I samband med att nämnden beslutade att godkänna behovsutredningen och tillsynsplanen , beslutade nämnden även att uppdra åt förvaltningen att se över personalresurserna för att kunna uppfylla behovet enligt behovsutredningen. Detta innebär att personalstyrkan behöver ses över så att den motsvarar behovet enligt behovsutredningen. Under förra året gjordes viss förstärkning i projektform inom livsmedelsområdet vilket bidrog till att den planerade tillsynen inom livsmedelsområdet uppfylldes i princip till 100 %. Inom miljöbalksområdet var motsvarande andel ca 70 %, vilket i hög grad kan förklaras av personalbrist, ny personal och nya arbetsuppgifter. Det långsiktiga behovet av personalresurser för att uppfylla behoven enligt behovsutredningen kvarstår att lösas och årets tillsynskuld måste kompenseras under kommande år. Trots det ansträngda läget visar enheten ett mycket bra resultat i de olika brukarundersökningarna INSIKT och KKiK. Mentor Demjaha SMS: Klicka här för att ange text. Mentor.Demjaha@kavlinge.se Kävlinge kommun, Klicka här för att ange text., Kävlinge Besöksadress: Klicka här för att ange text kontakt@kavlinge.se Sida 2 av 17

3 2 (16) Bakgrund Enligt förordningen 1998:900 om tillsyn enligt miljöbalken skall en myndighet som tilldelats operativa tillsynsuppgifter upprätta en årlig tillsynsplan. Enligt samma förordning skall tillsynsverksamheten fortlöpande följas upp och utvärderas. Miljö- och byggnadsnämnden har även tillsyn enligt livsmedelslagstiftningen, lagen om försäljning av receptfria läkemedel i detaljhandeln samt tobakslagen och dessa områden ingår i såväl tillsynsplan som uppföljningen av tillsynsplanen. Ekonomi Miljöenheten hanterar taxefinansierad tillsyn och kontroll i huvudsak enligt livsmedelslagstiftningen och miljöbalken. Enheten hanterar även skattefinansierad verksamhet som rådgivning, förebyggande information till kommuninvånare och företagare samt klagomålsärenden. Verksamheten har under 2017 finansierats av 1,9 mkr i externa avgifter för tillsyn och 1,8 mkr i budgetram, det vill säga skattefinansiering. Personalkostnaderna har under 2017 varit något lägre än budget till följd av frånvaro som inte tillsattes fullt ut. Miljöenheten redovisar en bokslut om -0,2 tkr vilket bedöms som ett bra resultat med hänsyn till den minskade budgeten, de organisatoriska förändringarna enheten har gått igenom samt det ekonomiska underläget enheten befann sig under det första och andra kvartalet Personal Behovsutredningen 2017 Miljöenheten har genomgått en organisatorisk förändring i samband med att miljöchefen avslutande sin anställning (gick i pension) hösten Den tidigare miljöavdelningen och plan- och bygglovavdelningen bildade en gemensam myndighetsavdelning, miljö- och byggavdelningen. Detta påverkade miljöenheten på flera områden. En del arbetsuppgifter som tidigare låg på miljöchefen har fördelats på personal med samordnat ansvar. Detta har medfört nya arbetsområden för personalen och samtidigt medfört färre personresurser som hanterar inkommande ärenden samt den del av miljöenhetens uppdrag som är skattefinansierad. Enligt behovsutredningen för 2017 skulle enheten behöva 5,1 handläggare: 4,1 handläggare för tillsyn enligt miljöbalken och 1,0 för livsmedelskontrollen hade miljöenheten 0,6 fasta handläggartjänster mindre än enligt behovsutredningen. Utöver det har det i praktiken saknats även ca 0,6 tjänster p.g.a. föräldraledigheter och sjukskrivningar, en frånvaro som inte har kunnat förutses och inte varit möjlig att ersätta med vikarie. Brist på personalresurser under året visar sig utfallet av utförda planerade inspektioner. Från juni till november 2017 förstärktes livsmedelskontrollen med en nyutexaminerad livsmedelsinspektör. Projektanställningen möjliggjorde nästan att målet nåddes i antalet planerade kontroller enligt tillsynsplanen. Sida 3 av 17

4 3 (16) Hälsa Sjukfrånvaron har under 2017 ökat och bidragit till att verksamheten hade färre arbetade timmar trots ökat antal årsarbetare. Korttidsfrånvaron ökar mest vilket blir en utmaning i genomförandet av den planerade verksamheten. Personal miljöenheten, totalt Bokslut 2015 Bokslut 2016 Bokslut 2017 Antal anställda Tillsvidare Antal årsarbetare 6,3 6,5 7,2 Arbetade timmar Personalomsättning, % Sjukfrånvaro, % 3,2 5,3 9,1 Korttidssjukfrånvaro, % 3,2 4,2 6,7 Frisknärvaro, % 57,1 14,3 29 Miljöenhetens personal under 2017 Tabell 1. Personal och arbetsuppgifter 2017 Namn befattning omfattning Mentor Demjaha Miljö- och byggchef 0,5 Planering, samordning, ekonomi, strandskydd Kerstin Landén Miljö- och livsmedelsinspektör 1,0 Samordning, livsmedel, dricksvatten Elisabeth Kron Miljöinspektör 1,0 Samordning, miljöskydd, hälsoskydd Evelina Chatters Miljöinspektör 0,0 1 Miljöskydd, hälsoskydd, lantbruk Louise Lindblom Vikarierande miljöinspektör 1,0 2 Miljöskydd Susanne Strand Miljöinspektör 1,0 3 Hälsoskydd, köldmedia Matilda Gröön Miljöinspektör 1,0 Miljöskydd, hälsoskydd Susann Löfvendahl Miljöassistent 0,5 Administration, fakturering, arkiv Sabina Ekström Livsmedelsinspektör, projekt 1,0 4 Livsmedel 1 Föräldraledig 2 Vikarierande för Evelina Chatters 3 Föräldraledig fr.o.m Projekt fr.o.m t.o.m Sida 4 av 17

5 4 (16) Tillsynsvägledning Länsstyrelsen Länsstyrelsen besökte Kävlinge i november 2016 för uppföljning av kommunens operativa tillsyn. Sammanfattningsvis uppmanades kommunen att: 1. Utveckla sin behovsutredning och tillsynsplan med avseende på: - Den händelsestyrda tillsynen och rådgivning till verksamhetsutövare och allmänhet bör tas upp och synliggörs i behovsutredning och tillsynsplan. Annars underskattas behovet av tillsynsresurser. - Tydliggöra vilken tillsyn som är finansierad via avgifter respektive kommunbidrag. - Beskrivning i tillsynsplan av vilka konsekvenser gjorda prioriteringar och nedprioriteringar har. Beskrivningen ger grunden för uppföljning om planerade prioriteringar har gett önskad effekt och lägger därmed grunden för resursfördelning inför kommande års planering. 2. Vidta åtgärder för att åtgärda skillnaden i resurser för tillsyn mellan behovsutredningen och tillsynsplan. 3. Kontrollera luftkvaliteten enligt Luftkvalitetsförordningen, SFS 2010:477, inom kommunen. 4. Ställa krav på uppföljande mätning för att följa upp och säkerställa effekten av den reningsutrustning som installerats vid halmpannan på Barsebäcks Gård. Beräkningen i behovsutredningen och tillsynsplanen gjordes enligt SKL:s modell där behov av personalresurser grundas på att varje handläggare arbetar 1000 timmar/år fördelade på 600 timmar/år för planerad tillsyn och 400 timmar/år för händelsestyrd tillsyn/myndighetsuppgifter. Behovsutredningen och tillsynsplanen kompletterades också med en beskrivning av konsekvenserna som nedprioriteringarna kan medföra. Eventuella konsekvenser som nedprioriteringarna medför kommer att följas upp och redovisas samt utgöra en grund i det kommande planeringsarbetet. I samband med att nämnden beslutade att godkänna Behovsutredningen och tillsynsplanen , beslutade nämnden även att uppdra åt förvaltningen att se över personalresurserna för att kunna uppfylla behovet enligt Behovsutredningen. Detta innebär att personalstyrkan måste ses över så att den motsvarar behovet enligt behovsutredningen. Som konsekvens av att behovsutredningen visar deficit vad gäller personalstyrkan för detta år och även för de kommande åren, bör nämnden utöka personalstyrkan så att nämnden kan utöva ett tillfredställande tillsynsarbete enligt lagkrav och utan att service till medborgare och företagare blir lidande pga. ständig personalbrist. I princip innebär det att de ekonomiska förutsättningarna för att utöka dagens personalstyrka med en till miljö- och hälsoskyddsinspektör/livsmedelsinspektör bör utredas. I annat fall riskerar nämnden få en tillsynsskuld som på sikt blir mycket svårt att hantera, att kvaliteten på t.ex. våra äldreboende, livsmedelsbutiker och hos många andra verksamhetsutövare försämras pga. utebliven operativ tillsyn. Sida 5 av 17

6 5 (16) Bemötande och service - Insikt Kävlinge kommun var 2013 för första gången med i SKL:s servicemätning Insikt, en undersökning som inledningsvis genomfördes vart annat år. Kävlinge kommun deltog även i 2015 årsundersökning. Från och med 2016 görs undersökningen varje år med möjlighet för tätare uppföljning i den s.k. löpande insikten. I undersökningen har tidigare ingått fem myndighetsområden: brandtillsyn, bygglov, markupplåtelse, miljö- och hälsoskydd samt serveringstillstånd. Fr.o.m ingår även livsmedelskontrollen som ett eget myndighetsområde i undersökningen. Slutresultatet för 2017 kommer att presenteras i maj Fram tills nu har enheten visat ett förbättrat resultat jämfört med åren innan. Figur 1. Resultat för Kävlinges miljöenhet i undersökningen Insikt. KKIK Servicemätning 2017 PROFITEL har enligt instruktioner från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) genomfört den årliga mätningen av servicenivån avseende svenska kommuners hantering av telefoni- och e- postkontakter. Instruktionerna inkluderar såväl upplägg som omfattning och frågeunderlag. Mätningen har skett inom ramen för Kommunens Kvalitet i Korthet (KKiK) där 258 kommuner deltog. Syftet med den genomförda mätningen var att ta reda på i vilken omfattning och med vilken kvalitet kommunerna svarar på de frågor som ställs. Följande områden har undersökts: - Telefoni: Andelen lyckade kontaktförsök där svar på fråga/frågor erhölls. - Telefoni: Fick vi svar på de frågor som vi ställde i samtalen? - Telefoni: Intervjuarna har, efter varje samtal, graderat hur de blivit bemötta av personalen. - E-post: Svarstiden från skickandet av e-post till svar av kommunen. Överlag visar Kävlinge kommun åter ett bra resultat. Vad gäller bemötandet vid telefonkontakt samt svarstid på mail visar enheten bästa resultat. Något försämrat resultat visar enheten i undersökningen om tillgängligheten på telefon. Sida 6 av 17

7 6 (16) Figur 2. Exempel från resultatet i KKiK mätningen Sida 7 av 17

8 7 (16) Utbildning och fortbildning Miljöenhetens handläggare har deltagit aktivt i olika utbildningar och seminarier som anordnas i länet/landet. Handläggarna utbildas fortlöpande i samband med förändringar i lagstiftningen. Miljö och hälsoskyddshandläggarna har varit på utbildning/seminarier i märkning av kemiska produkter, fukt och mikroorganismer i inomhusmiljö, giftkonferens, Visiongrundutbildning och systemförvaltning, skälighetsbedömningar vid efterbehandling av föroreningar, utemiljö på skola och förskola, MBTI-gruppdynamik, Insikt, dagvattentillsyn och energieffektivisering. Samarbete och projekt Samarbetet inom 5Yes- kommunerna fortgår med 3-4 träffar per år/grupp i följande samarbetsgrupper: Livsmedelsgrupp Miljötillsynsgrupp Lantbruksgrupp Hälsoskyddsgrupp Strandskyddsgrupp Chefsgrupp Förorenad markgrupp Under år 2017 utökades samarbetet inom 5Yes-kommunerna med ytterligare två grupper. Strandskyddsgruppen och Förorenad mark gruppen, där den senare även ska hantera frågor rörande användning av avfall i anläggningsändamål. Inom de olika grupperna drivs olika projekt gemensamt eller utgör stöd till varandra när nationella eller regionala projekt genomförs i flera av kommunerna. Syftet med samarbetet är inte i första hand att effektivisera tillsynen, utan att göra den kvalitativt bättre och sträva efter likartade bedömningar, samsyn, i de olika kommunerna. Chefsgruppen träffas regelbundet för att diskutera samsyn, taxor och personalfrågor samt de gemensamma projekt som kommunerna deltar i. I flera av grupperna deltar företrädare för andra kommuner än 5Yes-kommunerna, ex Vellinge, Lund, Landskrona. Förutom detta samarbete med 5Yes-kommunerna, deltar miljöenheten i projekt som drivs genom Miljösamverkan Skåne, liksom projekt som initieras och drivs genom någon av de centrala tillsynsmyndigheterna, oftast någon av Livsmedelsverket, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen eller Folkhälsomyndigheten. Sida 8 av 17

9 8 (16) Konkreta projekt/konferenser Västra livsmedelgruppen (5-Yes, Vellinge och Landskrona) genomförde ett gemensamt projekt under 2017, Allergikoll. Livsmedelsinspektörerna har också genomfört kortare utbildingar i revisionsteknik, e- utbildningar i inspektionsmetod och hur näringsdeklaration ska presenteras på förpackade livsmedel. Sveriges kommuner och landsting genomförde en webbkonferens i planera och finansiera tillsynen där livsmedelsinspektören deltog. Miljöenheten har deltagit vid den Nationella konferensen i ett par länsmöte för livsmedelskontrollen Samarbete med beredskapsfrågor om dricksvatten har genomförts mellan miljöenheten och VA-avdelningen. Personal från miljöenheten och VA-avdelningen deltog gemensamt vid Livsmedelsverkets presentation av en ny nödvattenguide som kommunerna framöver bör använda då revidering av eller nya beredskapsplaner tas fram. Verksamhet under började LIVSFS 2016:12 gälla. Föreskriften är detaljerad och beskriver mål och inriktningar för alla myndigheter i hela livsmedelskedjan. Arbetat påbörjades under 2017 med att ta fram den kontrollplan som varje myndighet ska ha och som ska vara tillgänglig för företagen, konsumenter och övriga intresserade om hur kontrollen planeras, genomförs och följs upp inom Kävlinge kommun. Den nya livsmedelslagen och implementeringen av den EU-gemensamma livsmedelslagstiftningen som kom 2016 visar hur fokus har förändrats från att i stort sätt bara kontrollerat hygien till att numera se på helheten till säkra livsmedel, kemiskt, fysikaliskt, allergener, redighet och fusk. Uppföljande kontroller visar en ökad trend i kommunen. Under 2017 genomfördes 26 uppföljande kontroller mot ca 15 uppföljningar 2016 och ca 12 uppföljningar under Nedan följer en sammanfattning av miljöenhetens tillsynsarbete under år Sida 9 av 17

10 9 (16) Miljöbalkstillsyn De av miljö- och byggnadsnämnden prioriterade områdena enligt tillsynsplanen var följande: Uppföljning av Tillsynsplan för 2017 behov tot 2017 tillsynsplan 2017 Utfört 2017 C-verksamheter antal besök antal besök antal besök Bensinstation/fordonstvätt avfallshantering plastindustri skytteverksamhet halmpanna/lantbruk mellanlagring avfall Betongindustri u-verksamheter fordonsverkstad däckfirma/bilvård mekanisk verkstad växthusodling/plantskola återvinningsstation 28 hästgårdar lantbruk, växtodling lantbruk, djur vindkraftverk Golfbana Övrig butikstillsyn 3 Övrigt C/U Summa inspektioner Hälsoskydd skola förskola fritids etc Idrottsanläggningar stora akupunktur fotvård medicinsk 10 håltagning, tatuering 1 Hårvård badhus vårdlokaler 12 hotell & liknande samlingslokaler flerfamiljsfastigheter solarier Hygienisk verksamhet övrigt 15 3 Summa inspektioner Sida 10 av 17

11 10 (16) Övrigt bygg- och rivningsavfall schaktmassor cisterner enskilda avlopp, uppgradering enskilda avlopp, inkoppling kosmetika & hygienprodukter 8 kemiska produkter i handeln anläggningar med köldmedia dagvatten & ledningsnät förorenade områden MIFO-arbete Strandskydd, tillsyn Nya verksamheter Kampanjtillsyn måleriverksamhet Total summa inspektioner Miljöfarliga verksamheter Planerad tillsyn C-och u-verksamheter Under året inspekterades 49 st. C- och u-verksamheter inom diverse områden genom planerade inspektioner. 13 av dess var verksamheter som inte tidigare har fått tillsynbesök, såsom t.ex. åtta byggföretag. Under året har fyra återinspektioner och fyra oanmälda inspektioner genomförts inom den löpande miljötillsynen. Förelägganden har beslutats efter åtta inspektioner. Fyra nya C-verksamheter (anmälningspliktiga verksamheter) anmäldes under året. Enligt tillsynsplanen skulle 64 st. u- och C-verksamheter besökas för tillsyn inklusive nya verksamheter. Miljöenheten har under året yttrat sig i tre av våra ärenden till både Miljödomstolen och Miljööverdomstolen gällande tät spillzon på bensinstationer. Miljöenhetens beslut fastställdes slutligen i Miljööverdomstolen och blir därmed prejudicerande. Lantbruk och Hästhållares gödselhantering Inga lantbruk inspekterades under året. Miljöenheten handlade en ansökning om dispens för spridning av gödsel, tre anmälningar om slamspridning samt en anmälan om att hålla hönsfåglar inom detaljplanerat område. 23 hästgårdar inspekterades, varav tre besöktes för återinspektion under Enligt tillsynsplanen skulle 20 lantbruk och 30 hästgårdar besökas för tillsyn. P.g.a. förlängd föräldraledighet av den inspektör som tillsynar lantbruk kunde den tillsynen inte genomföras enligt tillsynsplanen. Tillsynen av hästgårdar är svårplanerad, då många inspektioner ombokas av den som ska besökas. Detta har lett till att miljöenheten under 2018 provar ett nytt tillvägagångssätt med enkäter som följs upp av Sida 11 av 17

12 11 (16) ej tidsbokade besök, där verksamhetsutövaren inte behöver vara på plats vid inspektionen. Cisterner Under året har sex kontrollrapporter rörande cisterner inkommit och ett skrotningsintyg. En ny anmälning om cistern har handlagts under Den mindre mängden kontrollrapporter kan delvis förklaras av att ingen tillsyn på lantbruk eller bensinstationer bedrivits under året. Miljöenheten hade enligt tillsynsplanen ingen aktiv tillsyn av cisterner år Hälsoskydd Fastighetsägares egenkontroll/bostadsklagomål Under 2017 inspekterades egenkontrollen på 16 flerbostadshus, varav ett ledde till ett föreläggande. Fyra föranmälda inspektioner rörande boendemiljön gjordes efter inkomna klagomål och ett oanmält. Totalt inkom 14 klagomål rörande inomhusmiljö i boendet. Av dessa har fem inneburit ett omfattande arbete för miljöenheten. Enligt tillsynsplanen skulle 20 flerfamiljshus inspekteras under året. Hygieniska verksamheter och lokaler Under 2017 inspekterades en frisör, två solarier och tre massageverksamheter. Två anmälningar om ny hygienisk verksamhet handlades under året, en medicinsk fotvård och en akupunktör. Enligt tillsynsplanen skulle 10 tillfälliga boenden inspekteras, vilket också genomfördes under sommaren. Badanläggningarna besöktes inte enligt planen, men problem med legionella på ett allmänt bad innebar mycket arbete för miljöenheten, som också tog beslut om att tillfälligt stänga badet. Under året har miljöenheten handlagt ett smittspårningsärende avseende legionärsjuka på en verksamhet. Skolor/förskolor 2017 genomfördes 21 inspektioner på skolor och förskolor, varav tre gjordes i samband med anmälningar om utökning av verksamheten eller anmälan om ny verksamhet. Miljöenheten handlade under året tre anmälningar om nya förskolor och två anmälningar om utökning. En skola förelades att anmäla sin nya verksamhet, då anmälan inte inkommit innan man startat. Vid den planerade tillsynen på förskolorna fokuserades tillsynen på barnens utomhusmiljö, enligt ett projekt initierat av Miljösamverkan Skåne. En checklista togs fram gemensamt med övriga kommuner i 5-yes samarbetet. Vid besöken kontrollerades t.ex. tillgång till skuggig miljö och tillräckligt stora ytor, buller, om lekredskapen besiktigats och om däckgungor var tillverkade före 2010, då beslut om begränsning av HA-oljor (högaromatiska oljor som är cancerogena) i däck togs. Vid inspektionerna gjordes också uppföljningar av egenkontrollen gällande städning och ventilation och på skolorna kontrollerades även att regelbundna riskbedömningar enligt Sida 12 av 17

13 12 (16) miljöbalken utförs liksom vissa andra rutiner och driftskontroller som kan påverka barnens inomhusmiljö. Miljöenheten följde i början av 2017 upp de inspektioner som genomfördes på fritidsgårdarna Rökfria miljöer Under 2017 skickades enkäter om rökfria miljöer ut till de 10 skolor som inte fick besök Enligt tillsynsplanen 2016, skulle 16 skolor besökas, så detta var en skuld miljöenheten gjorde ett försök att kompensera för under Strandbad Målet för tillsynen av strandbad är att förebygga att människor inte blir sjuka av att bada vid officiella strandbad och att inget strandbad ska ha badvatten som klassificeras som dåligt. Inga prov har analyserats med anmärkningar och inga hälsofarliga halter av cyanobakterier (algblomning) har noterats vid Kävlinges EU-bad. Inga bad har behövt stängas och inga rapporter från allmänheten om att de har blivit sjuka efter bad har inkommit. Strandbadsresultaten redovisas på Havs- och vattenmyndighetens webbsida. Provtagning har gjorts av kommunens två EU-bad, Barsebäcks hamn och Barsebäcks Strand samt Vikhögs hamn, Kävlinge å, Lödde å samt i Järavallens badsjö under badsäsongen. Övrig tillsyn enligt miljöbalken Avfall och föroreningar Miljöenheten har under året handlagt sex anmälningsärenden gällande föroreningar i mark eller i byggnad samt sju anmälningar avseende användning av förorenade massor för anläggningsändamål, vilket är något fler än vad som tagits med i tillsynsplanen. Miljöenheten har 2017 besökt sex verksamheter, som rivit byggnader i kommunen. Vid tillsynen kontrolleras bland annat hur avfall sorteras och förvaras under rivningen. Tillsyn sker också genom granskning av inskickade handlingar såsom materialinventering, transporttillstånd, provtagningsresultat, journalföring av uppkommet avfall och farligt avfall. Enskilda avlopp Tidigare tillsyn och gemensam planering med VA-avdelningen, har lett till att 21 fastighetsägare under året har kopplat in sig på det kommunala nätet. Av dessa 21 innebar fyra ett merarbete för miljöenheten. Miljöenheten har godkänt tre nya avloppsanläggningar samt meddelat en dispens från slamtömningskrav. Dagvatten Miljöenheten deltog under året i Miljösamverkan Skånes Projekt dagvatten. Tillsynskampanjen var tänkt som en del i kommunernas arbete med åtgärdsprogrammet för att uppfylla EU:s Vattendirektiv så att miljökvalitetsnormerna för vatten följs. Tillsynskampanjen bestod av två delar, tillsyn av befintliga dagvattenanläggningar och granskning i planarbetet. Miljöenheten deltog enbart i den första delen. Sida 13 av 17

14 13 (16) Tillsynen genomfördes tillsammans med en VA-ingenjör och en drifttekniker från kommunens VA-avdelning, då samtliga dagvattendammar i kommunen inspekterades. Under inspektionerna hittades en del brister rörande dammarnas egenkontroll. Åtgärder redovisades till miljöenheten liksom förebyggande arbete med egenkontrollen för framtida händelser. Efter överenskommelse med VA-avdelningen kommer kartor med varje damms till- och avrinningsområden att tas fram för att framöver kunna identifiera och arbeta vidare med riskobjekt som t.ex. industrier. Strandskydd Miljöenheten har under året mottagit och handlagt två ansökningar om strandskyddsdispens. Kemiska produkter/tillsyn Under 2017 har åtta anmälningar/ansökningar om spridning av växtskyddsmedel inkommit och handlagts av miljöenheten. Uppföljning av besluten sker i slutet av kalenderåret genom granskning av inskickade sprutjournaler. Miljöenheten har under hösten deltagit i Kemikalieinspektionens tillsynsprojekt om märkning av kemiska produkter enligt CLP-förordningen. Vid de 10 oanmälda inspektionerna i butiker som säljer kemiska produkter användes information och checklista från Kemikalieinspektionen. Vid besöken uppmärksammades brister i märkningen i 8/10 inspekterade butiker. De noterade bristerna gällde både produkter märkta enligt äldre föreskrift från Kemikalieinspektionen och/eller produkter som saknade kännbar varningsmärkning enligt nya CLP-förordningen. Produkter märkta enligt Kemikalieinspektionens förskrift (KIFS 2005:7) får inte säljas efter 1 juni Energieffektivisering Under 2017 deltog miljöenheten i utbildningar och informationsträffar inom det nationella projektet Incitament för energieffektivisering. Utbildningarna fokuserade på att inspektörerna skulle lära sig att använda det metodstödet som tagits fram av Energimyndigheten tillsammans med flera Länsstyrelser inför projektet. Länsstyrelsen Skåne besökte Kävlinge miljöenhet för att informera om projektet. Under 2018 kommer tillsynsbesöken med fokus på energieffektivisering att utföras och små och medelstora företag som omfattas av miljötillsyn att få stöd för att komma igång med energieffektiviseringsarbetet. Köldmedia Under år 2017 inkom och handlades 55 årsrapporter för läckagekontroll av sina aggregat med HFC-köldmedier. Under året har 11 miljösanktionsavgifter dömts ut för försenade rapporter. Under året har 14 anmälningar om installation av värmepumpar (mark-, berg- eller grundvattenvärme) handlagts. Klagomål År 2017 kom det in 43 klagomål till miljöenheten, varav ett fåtal gällde en och samma verksamhet. Klagomålen rör sig om allt från störande hundskall till eldning av avfall och varierar därför mycket i vilken handläggning som krävs och hur mycket tid som åtgår. Under året har miljöenheten fått in flera bullerärenden, vilka medfört omfattande handläggning med allt från enkätutskick till bullermätningar. Sida 14 av 17

15 14 (16) Ombokningar Av alla inspektioner som utfördes under 2017 var det 45 verksamheter som bokade om sin tid och 10 stycken som inte fanns på plats när miljöenheten kom till en bokad inspektion. Ombokningar och inspektioner som inte kan genomföras enligt planeringen både stör miljöenhetens planering och tar mycket tid. Problematiken med ombokningar gäller främst miljö- och hälsoskyddstillsynen som i huvudsak bokar sina inspektioner, för att rätt personer ska vara på plats vid besöket. Remisser Miljöenheten har under 2017 handlagt och svarat på 57 remisser från bl.a. Länsstyrelsen, men i huvudsak från byggenheten. Många remisser handlar om avfallshantering vid rivning av byggnader. Här sker en slags förebyggande tillsyn genom information och samarbete med byggenheten. Miljöenheten har svarat på 10 enkäter från andra myndigheter rörande främst vilken tillsyn som utförts under året. Nedprioriterat miljöbalken under 2017 Då miljöenheten redan 2017 saknade personalresurser för att kunna uppfylla behovsutredningen gjordes nedprioriteringar i tillsynsplanen, vilken fastställdes i nämnden hösten 2016 för det kommande året. Det innebar att de tillsynsområden som är markerade i rosa i tabellen på sidan 9-10 fick prioriteras bort. Då enheten sedan stod inför en ny situation med samordnare, ny personal och föräldralediga i den ordinarie personalstyrkan har inte tillsynsplanen för 2017 kunna genomföras fullt ut. I huvudsak har stora tillsynsområden som lantbruk, växthus/plantskola, badanläggningar och måleriverksamheter prioriterats bort. Detta beror delvis på en förlängd föräldraledighet för den inspektör som tillsynar lantbruk men också på långa sjukskrivningar i personalstyrkan, ny personal och nya arbetsuppgifter. För att kompensera detta skulle en projektanställd kunnat tas in, men då det saknades kompetenta personer på arbetsmarknaden för korta visstidsanställningar bedömdes tiden det tar för personalen att lära upp en nyanställd inte ge tillräcklig utdelning i förhållande till de insatser som skulle behövas. Detta innebär att nämndens tillsynsskuld ökat under 2017, liksom efter år Förutom att riskerna för miljön ökar med minskad operativ tillsyn medför utebliven tillsyn inom hälsoskyddsverksamheter att människor utsätts för onödiga hälsorisker. Miljöenheten arbetar också för en förbättrad och säkrare boendemiljö i kommunen genom sin tillsyn på till exempel fastighetsägare och badanläggningar. När den operativa tillsynen flera år i rad inte hinns med enligt tillsynsplanen, som redan anpassats efter tillgänglig personalstyrka får det förstås konsekvenser inte bara i siffror. Både lagstiftningen och boenden i kommunen ställer krav på förebyggande miljö- och hälsoskyddsarbete och miljöenheten upplever ofta att allmänheten har en stor tilltro till att myndigheter kontrollerar det mesta inom t.ex. hygieniska verksamheter, förorenad mark och kemiska produkter. För att kunna utföra de kontrollerna, arbeta mer förebyggande och med en jämn arbetsbelastning behöver personalstyrkan anpassas till behovsutredningen Sida 15 av 17

16 15 (16) Läkemedel Läkemedel i detaljhandeln Enligt kontrollplanen var det inte någon planerad kontroll vid verksamheter som säljer läkemedel i detaljhandeln Kontrollen vid verksamheterna utförs vartannat år. Övrigt som sker fortlöpande är att månadsvis ta emot underlag från läkemedelsverket för att hålla kommunernas register uppdaterade för nyregistreringar och om verksamheter som upphör. Läkemedelsverket informerar regelbundet om ny lagstiftning och tillhandahåller vägledning och checklistor som bör användas då kontroll bedrivs. Inga klagomål på någon verksamhet som säljer läkemedel i detaljhandel har inkommit under året. Livsmedel Registreringar Under året har 25 livsmedelsanläggningar registrerats som nya och 22 anläggningar har upphört med att bedriva livsmedelsverksamhet. Kontroller Enligt kontrollplanen för 2017 skulle 145 planerade kontroller genomföras, 141 stycken av dessa utfördes enligt plan. Extra offentlig kontroll Det genomfördes 26 uppföljande kontroller. Det är anläggningar som haft allvarliga avvikelser eller sammantaget ett flertal avvikelser som ledde till att en eller flera uppföljande kontroller fick genomföras utanför den planerade kontrollen. Händelsestyrda kontroller Under 2017 har det inkommit samtal om misstänkt matförgiftning och klagomål om bristande hygien från allmänheten. Vid 6 tillfällen ansåg livsmedelsinspektören att klagomålen krävde oanmäld kontroll och vid ett tillfälle genomfördes provtagning av livsmedel. Sex RAFFS-meddelande (Rapid Alert System for Food and Feed) har inkommit. RAFFS är EUs varningssystem för icke säkra livsmedel- och foderprodukter. Alla RASFF har krävt åtgärder av miljöenheten i form av telefonsamtal och/eller kontroll på plats vid anläggningen som varningsmeddelandet avsåg. Riskbaserad och effektiv kontroll För att kontrollen i Sverige ska arbeta riskbaserat och effektivt finns det effektmål i den nationella kontrollplanen. Effektmålen i den nationella kontrollplanen (NKP) utgår från fyra fokusområden: säkert dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker och information i livsmedelskedjan. Inom varje fokusområde finns operativa mål som syftar till att effektmålen inom respektive område uppnås. Under perioden ska myndigheterna arbeta med 17 operativa mål. Sida 16 av 17

17 16 (16) Den första delen mot att kontrollera enligt målen var att identifiera och rapportera till Livsmedelsverket hur många anläggningar en kommun har inom varje mål och rapportera under vilket år kontrollen ska genomföras. Det innebär att miljöenheten har identifierat att det finns verksamheter som är registrerade inom nio av målen. Det medför att riktad kontroll och rapportering av de verksamheterna ska ske 2018 till Under 2018 samordnar Livsmedelsverket 3 nationella kontrollprojekt som inriktar sig mot de operativa målen och som berör stora delar av landets objekt. Dricksvatten Miljöenheten granskar och fastställer ändringar i VA-verkets egenkontrollprogram för det kommunala dricksvattennätet. VA-verkets egenkontroll har under 2017 omfattat totalt 43 analyser av dricksvattnet. Av de 43 analyserna var 41 av dessa tjänliga och endast 2 stycken var tjänliga med anmärkning i den ordinarie kontrollen. Inga analyser har bedömts vara otjänliga och därmed har inga nödåtgärder utfärdats som t ex kokningsrekommendationer. Under året har cirka 4 barnprov analyserats från enskilda vattentäkter. Uppföljning av tillsynsplan 2017 Nedlagt tid, timmar Kontroller 585 Extra offentlig kontroll Händelsestyrda kontroller TOTALT MILJÖ- OCH BYGGAVDELNINGEN Mentor Demjaha Miljö- och byggchef Elisabeth Kron Samordnare för miljöbalkstillsynen Kerstin Landén Samordnare för livsmedelskontrollen Sida 17 av 17