Behovsutredning med tillsynsplan för 2019

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1(1) Dnr: MN 2018/102 Miljö- och byggnadsnämnden Behovsutredning med tillsynsplan för 2019 Förslag till beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att godkänna Behovsutredningen med tillsynsplan för Ärendebeskrivning Ärendet Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Utredningen ska avse en treårsperiod och den ska ses över vid behov, dock minst en gång per år. Behovsutredning för ligger till grund för 2019 års tillsynsplan. Tillsynsbehovet är gjort utifrån risk och erfarenhet och utgått från de nationella och regionala miljömålen. Miljökvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning och God bebyggd miljö har bedömts vara särskilt viktiga för miljö- och byggnadsnämndens arbete i Kävlinge kommun. Tillsynsplanen behandlar den tillsyn och kontroll som miljö- och byggnadsnämnden har ansvar för enligt lagstiftning och enligt kommunens reglemente. Föreliggande utredning omfattar tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt livsmedelskontroll och tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Beslutsunderlag Behovsutredning med tillsynsplan för 2019 Elektroniskt godkänd avlina Rosenstråle, samhällsbyggnadschef, Beslutet ska skickas till För verkställighet Samhällsbyggnadschef och miljö- och byggchef Miljö- och byggnadsnämnden Mentor Demjaha Mentor.Demjaha@kavlinge.se Kävlinge kommun Kullagatan 2, Kävlinge kommunen@kavlinge.se Sida 1 av 47

2 Behovsutredning med tillsynsplan för 2019 Miljö- och byggnadsnämnden, Kävlinge kommun Sida 2 av 47

3 2 Innehållsförteckning SAMMANFATTNING...3 INLEDNING...4 MILJÖMÅL...5 MILJÖENHETENS TILLSYNSUPPDRAG...6 Planerad och händelsestyrd tillsyn/kontroll...6 Myndighetsutövning/uppgifter...11 BEHOVSUTREDNING...12 Behovsutredning TILLSYNSPLAN/KONTROLLPLAN Miljöbalken...17 Livsmedel...17 Prioriteringar Personal...22 Samverkan...23 Kompetens och fortbildning...23 Tillgänglighet...23 AVGIFTSFINANSIERING...24 BILAGA 1, MILJÖKVALITETSMÅLEN...25 BILAGA 2, BEHOVSUTREDNING, MILJÖBALKSTILLSYN...28 BILAGA 3, TILLSYNSPLAN 2019, MILJÖBALKSTILLSYN...33 BILAGA 4, BEHOVSUTREDNING, LIVSMEDEL...36 BILAGA 5, KONTROLLPLAN, LIVSMEDEL...38 Sida 3 av 47

4 3 SAMMANFATTNING Behovsutredning för antogs 2018 av miljö- och byggnadsnämnden. Utredningen, som i år uppdaterats, ligger till grund för 2019 års tillsyns- och kontrollplan. Tillsynsbehovet för har gjorts utifrån risk och erfarenhet. Vi har också utgått från de nationella och regionala miljömålen vid bedömningen. Miljökvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning och God bebyggd miljö har bedömts vara särskilt viktiga för miljö- och byggnadsnämndens arbete i Kävlinge kommun. Den uppdaterade behovsutredningen innebär att det uppskattade behovet av tillsynsresurser är ca sju handläggare för de kommande åren. Nedprioriteringar samt tillsynskuld från 2018 till nästkommande år bedöms ge efterverkningar även framöver. Miljöenheten saknar enligt behovsutredningen ca två handläggare under 2019 (ca 2,1 tänster), vilket kan komma att påverka tillsynsbehovet även för 2020 och framåt. I årets uppdaterade behovsutredning har endast resursbehovet för 2019 beräknats, men med tillgängliga resurser för 2019 kommer behovet av handläggare inte att minska. Miljöenheten kommer att ha fem anställda handläggare under En handläggare kommer att arbeta deltid (75 %) pga. föräldraledighet och två andra kommer att arbeta med samordning av miljöbalktillsynen respektive livsmedelskontrollen. Även om den planerade föräldraledigheten ersätts med en vikarie så finns det fortfarande ett underskott på avdelningen med två tjänster. Underskottet beräknat utifrån behovsutredningen får konsekvenser i tillsynsplanen. Det finns ett antal tillsynsområden där inga objekt kommer att tillsynas. Nedprioriteringarna får konsekvenser både för miljön och för de boende i Kävlinge kommun. Tillsyn och kontroll samt förebyggande information är viktiga led för att även nå de nationella miljökvalitetsmålen och utebliven tillsyn/kontroll får därav konsekvenser. Utbliven tillsyn/kontroll kan också medföra minskat förtroendet för myndigheten och dess arbete med likabehandling och rättssäkerhet gentemot allmänhet och företagare. Tillsynen inom miljöbalksområdet kommer fortsatt att ha ett fokus på hälsoskyddet i form av tillsyn på skolor, förskolor, vårdboende samt på fastighetsägares egenkontroll. Miljöenheten fortsätter också arbeta för att minska riskerna för buller från Lommabanan. Dessa tillsynsinsatser anknyter till miljökvalitetsmålet En god bebyggd miljö. Andra tillsynsinsatser kommer att läggas på anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter såsom fordonstvättar, drivmedelstationer och avfallsverksamheter. För att säkerställa att den planerade livsmedels- och läkemedelskontrollen utförs riskbaserat, de verksamheter som är placerade i en hög riskklass och i erfarenhetsklass C och B kommer att prioriteras under första halvåret. Likaså de verksamheter som når många personer, känsliga personer eller hanterar känsliga livsmedel så att verksamheterna får den nödvändiga kontrollen de behöver. Sida 4 av 47

5 4 Behovsutredning och tillsynsplan har vid två olika tillfällen gåtts igenom med miljö- och byggnadsnämndens presidium. Sida 5 av 47

6 5 INLEDNING Miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Tillsynen utgör en avgörande faktor när det gäller förverkligandet av miljöbalkens regelverk och de miljökvalitetsmål som beslutats av riksdagen. Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa tillsynsmyndigheten finnas en utredning av tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Utredningen ska avse en treårsperiod och den ska ses över vid behov, dock minst en gång per år. Enligt livsmedelslagen (LIVSFS 2016:12) med stöd av Artikel 5 EU-förordning 2017/625 ska kontrollmyndigheten årligen fastställa en plan för myndighetens livsmedelskontroll. Planen ska avse en period om minst tre år och omfatta samtliga områden som myndigheten ansvarar för. Kontrollmyndigheten ska regelbundet följa upp och utvärdera genomförd kontroll. Kontrollmyndigheterna ska följa bestämmelser om kompetensförsörjning och om bestämmelser om kontrollmyndigheters beredskapsplan. Ett register ska föras över de verksamheter som behöver återkommande tillsyn. Baserat på utredningen och registret ska myndigheten inför varje verksamhetsår göra en samlad tillsynsplan. Myndigheten ska vara opartisk, effektiv och ha tillgång till tillräckligt med personal med tillräcklig kompetens. Kontrollen ska vara utformad för att säkerställa likriktning och kvalitet. Miljö- och hälsoskyddstillsyn och livsmedelskontroll är de stora tillsynsområden som miljö- och byggnadsnämnden har ansvar för. Nämnden har dock tillsynsansvar även enligt smittskyddslagen, tobakslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Tillsynsplanen behandlar den tillsyn och kontroll som miljö- och byggnadsnämnden har ansvar för enligt lagstiftning och enligt kommunens reglemente. I tillsynsplanen ingår även den händelsestyrda tillsynen såsom anmälningar, klagomål, remisser, yttranden mm som ingår i miljöenhetens myndighetsuppgifter. Miljö- och byggnadsnämnden ska besluta om behovsutredning och tillsynsplan. Föreliggande utredning omfattar tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt livsmedelskontroll och tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Sida 6 av 47

7 6 MILJÖMÅL Med utgångspunkt från de nationella och de regionala miljömålen ska kommunens tillsynsinsatser leda mot att miljömålen uppfylls och att utvecklingen styrs mot ett hållbart samhälle. Tillsynsbehovet beror på antal och typ av verksamheter som finns i kommunen. Vi har bedömt att miljömålen Giftfri miljö, Ingen övergödning och God bebyggd miljö är särskilt viktiga ur ett tillsynsperspektiv i Kävlinge kommun. Miljömålet Giftfri miljö handlar bland annat om att minska exponeringen för kemiska ämnen som är skadliga för hälsan eller miljön, att områden som är förorenade åtgärdas så att de inte utgör ett hot mot människor eller miljö och att information om kemiska produkters innehåll görs tillgänglig så att konsumenten kan välja produkter med mindre farliga ämnen. Miljö- och byggnadsnämndens tillsyn omfattar bland annat försäljning och märkning av kemiska produkter samt kontroll av skyddande förpackningar i handeln, användning av hälsopåverkande kosmetiska och hygieniska produkter i olika hygiensalonger såväl som hantering av farligt avfall i olika verksamheter och efterbehandling av förorenade områden. Kävlinge är präglat av det odlade landskapet som omgärdas av vatten, Saxån och Kävlingeån i norr och söder samt Öresund i väster. Åarna och havet ger kommunens medborgare tillgång till rika miljöer för rekreation och fritid och leder till en mycket hög biologisk mångfald. Emellertid påverkas vattenkvaliteten i våra vatten av mänsklig aktivitet i form av dagvatten från tätorterna, utsläpp från industriverksamheter och enskilda avlopp samt utsläpp från det odlade landskapet. Därför är miljömålet Ingen övergödning särskilt viktigt. Uppdraget är att våra olika vatten ska uppfylla miljökvalitetsnormen en god ekologisk status, vilket de inte gör idag. Miljö- och byggnadsnämndens tillsyn omfattar bland annat enskilda avlopp, hantering av gödsel på lantbruk och hästgårdar samt användning av bekämpningsmedel och handelsgödsel i lantbruket. Nämnden har också ett tillsynsansvar för dagvatten från våra tätorter. Detta arbete har också betydelse för miljömålen Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet, Myllrande våtmarker samt Hav i balans. Miljömålet God bebyggd miljö innebär att vår dagliga livsmiljö ska vara god och hälsosam, det gäller både inre och yttre miljö. Bostäder såväl som skolor och andra offentliga lokaler ska vara hälsosamma med en god luftväxling och en god ljudmiljö, inomhusmiljön ska vara fri från fukt och mögel och byggnadsmaterial ska inte avge ämnen som ger de som bor eller vistas i byggnaderna allergiska besvär eller andra obehag. I offentliga lokaler ska städningen vara tillräcklig. Det ska finnas en effektiv avfallshantering som är enkel att använda för att uppnå en ökad grad av återvinning. Det ska finnas natur och miljöer lämpliga för rekreation i bostäders närhet. Tillsynen omfattar det som vi kallar hälsoskydd, men Sida 7 av 47

8 7 även deltagande vid planering och uppförande av bostäder, skolor och annan bebyggelse är av stor betydelse för arbetet mot miljömålet. Sida 8 av 47

9 8 MILJÖENHETENS TILLSYNSUPPDRAG PLANERAD OCH HÄNDELSESTYRD TILLSYN/KONTROLL Miljöskydd Miljöfarlig verksamhet I kommunen finns både C-verksamheter (anmälningspliktiga) och mindre miljöfarliga verksamheter som inte är anmälningspliktiga (så kallade u-verksamheter), se bilaga 2, tabell 4. Dessa u-verksamheter är inte skyldiga att anmäla vare sig när de startar en verksamhet eller när de avslutar sin verksamhet, varför miljöenheten regelbundet genom olika metoder genomför inventeringar av sådana verksamheter. Inom gruppen u-verksamheter ingår bl.a. fordonsverkstäder, golfbanor, mekaniska verkstäder, däckföretag, tandläkare och många andra verksamheter med olika inriktning. Vid tillsyn kontrolleras bland annat lagring och användning av kemikalier, hantering av avfall inklusive farligt avfall, avloppssystem med slam- och oljeavskiljare mm. En viktig del i miljöenhetens tillsyn rör egenkontrollen. På C-verksamheter är det krav på en omfattande, om än anpassad, skriftlig egenkontroll, där miljöenheten genomför så kallad systemtillsyn. Exempel på C-verksamheter i Kävlinge är fordonstvättar, anläggning för mellanlagring av avfall, drivmedelstationer, plastverksamhet, mekanisk verksamhet med våttrumling samt skytteverksamheter. Lantbruk/Hästgårdar I Kävlinge kommun har vi ett större antal hästgårdar, vars gödselhantering faller under miljöbalkens tillsyn. Hästgårdarnas tillsyn syftar främst till att gårdarna skall ha en godkänd hantering av stallgödsel. Finns det hästar på en gård, krävs en tät lagring av gödsel för att förhindra förorening av mark och vatten. Detta är särskilt viktigt i områden med genomsläppliga jordar på grund av risken för förorening av grundvattnet. Lantbrukstillsynen består framförallt av växtodlande lantbrukare, där tillsynen omfattar allt från tillsyn av växtnäringshantering, bekämpningsmedelshantering till förvaring av farligt avfall. Miljöenheten hanterar även information om slamanvändning, dispenser för gödselspridning och tillsyn av cisterner för förvaring av brandfarlig vara i anknytning till lantbrukstillsynen. Kemiska produkter Miljöenhetens tillsyn av kemiska produkter sker både i handeln och på miljöfarliga verksamheter och på verksamheter där tillsynen fokuserar på hälsoskydd. Ett exempel på sådan verksamhet är skolor, där det är speciellt viktigt vilka kemiska produkter som används inom verksamheterna. Tillsyn av kemiska produkter på miljöfarliga verksamheter sker inom ramen för den ordinarie tillsynen. Vid inspektioner kontrolleras vilka kemiska produkter som används, hur de används och om företagen har undersökt möjligheterna att byta ut dem mot mer miljövänliga alternativ. Enligt miljöbalkens försiktighetsprincip ska verksamheter välja kemiska produkter som är Sida 9 av 47

10 9 mindre farliga både för miljö och hälsa samt minska förbrukningen så långt som det är möjligt. Vid tillsyn av kemiska produkter i handeln utgår miljöenhetens tillsyn oftast från ett nationellt eller regionalt projekt, där vägledning och arbetsmaterial finns tillgängligt. Under hösten 2017 deltog miljöenheten i ett nationellt projekt initierat av Kemikalieinspektionen med anledning av nya märkningsregler för kemiska produkter. Annan tillsyn inom handeln kan vara försäljning av bekämpningsmedel, kosmetiska produkter, båtbottenfärger, regelverk kring Reach- förordningen, t.ex. kampanjen Våga fråga som rör handelns upplysningsskyldighet för särskilt farliga ämnen i varor samt förvaring av impregnerat virke. Miljöenheten hanterar även anmälnings- och tillståndsärenden gällande spridning av kemiska bekämpningsmedel samt information om användning av biocider. Enskilda avlopp Idag finns några hundra enskilda avlopp i kommunen. Enligt vattenmyndigheten behöver kommunen ställa krav på skyddsnivå för enskilda avlopp som bidrar till att en vattenförekomst inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status. Miljöenheten har tillsammans med kommunens VA-avdelning de senaste åren arbetat med att koppla in en del av de enskilda avlopp som ligger i närheten av kommunala avloppsledningar. Takten i detta arbete bestäms av kommunens VA-avdelning. De enskilda anläggningar som inte uppfyller dagens reningskrav och som inte kommer att kunna kopplas in på kommunens avloppsledningar behöver uppgraderas, vilket ingår i miljöenhetens arbetsområde. Miljöenheten behöver även bedriva tillsyn på de enskilda avlopp som godkänts men nu börjar bli äldre. Dagvatten I miljö- och byggnadsnämndens tillsynsansvar ingår också dagvatten inklusive ledningsnätet som avleder dagvattnet till recipienten. Tillsyn på dagvatten bedöms passa bäst att utföras som tillsynsinstaser inom vissa områden, som t.ex. dagvattendammar, rensbrunnar, pumpstationer eller avgränsade avrinningsområden. Avfall och förorenad mark Miljöenheten arbetar både förebyggande och genom tillsyn för att påverka hanteringen av avfall och farligt avfall inom bygg- och rivningsbranschen. Samarbete sker med byggenheten inom samma avdelning. I anknytning till sådana ärenden inkommer även anmälningar till miljöenheten om saneringar av förorenad mark. I takt med ökad byggnation ökar både sådana ärenden och ärenden som handlar om att återvinna avfall i anläggningsändamål, som t.ex. vid anläggande av bullervallar. I kommunen finns ett antal områden där verksamhet bedrivits och som är förorenade. Förorenad mark kan ha uppstått genom till exempel olyckor, att tidigare industrier förorenat marken eller att avfall av olika typer har grävts ner (deponier). Många ämnen är långlivade och kan ansamlas och spridas i miljön. Människor, djur och växter kan Sida 10 av 47

11 10 skadas bland annat genom kontakt med föroreningar via mark eller indirekt via vatten från förorenade områden. Förorenade områden har inventerats av länsstyrelsen, men arbetet med vidare undersökningar och/eller riskklassning återstår i flertalet av områdena. Vid inventering och riskklassning av förorenade områden används Naturvårdsverkets metod MIFO som står för Metodik för inventering av förorenade områden. Efter inventeringen får områdena en riskklass 1-4, där riskklass 1-2 ska prioriteras. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar i första hand för inventering och riskklassning av områden där det tidigare bedrivits anmälningspliktig verksamhet eller där det idag fortfarande pågår miljöfarlig verksamhet. Inom området miljöskydd ingår i miljöenhetens arbetsområde även t.ex. tillsyn på köldmedia, främst genom granskningar årsrapporter, tillsyn på vindkraftverk och strandskydd, båttvätt i hamnar och energieffektivisering på verksamheter. Hälsoskydd Inom området bedrivs planerad tillsyn både på icke anmälningspliktiga och anmälningspliktiga verksamheter. Till de senare ingår skolor, förskolor och liknande verksamheter, bassängbad upplåtna åt allmänheten samt verksamheter där allmänheten erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta. Liksom inom området miljöskydd finns verksamheter inom hälsoskyddsområdet som regelbundet måste inventeras, då de inte har skyldighet att anmäla eller avanmäla sitt företag. Sådana verksamheter är t.ex. frisörer, massageverksamheter, nagelbyggare, hotell och vandrarhem, vårdboenden, LSS-boenden och flerfamiljshus. Tillsyn inom hälsoskyddsområdet handlar om att förebygga och undanröja olägenheter för människors hälsa. Tillsynen omfattar ett brett arbetsområde som inkluderar allt från problem med buller, lukt, fukt, mögel, radon och ventilation till tillsyn av hygieniska lokaler. Olika verksamheterna ska besökas med olika tidsintervall med hänsyn till vilka hälsorisker som finns och vilka erfarenheter miljöenheten har från tidigare tillsyn. Miljö- och byggnadsnämnden ska enligt miljöbalken också ägna särskild uppmärksamhet åt; 1) byggnader som innehåller en eller flera bostäder, 2) lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande, 3) samlingslokaler där många människor brukar samlas, 4) hotell, pensionat och liknande lokaler, 5) idrottanläggningar, campinganläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor, 6) lokaler där almänheten erbjuds hygienisk behandling, 7) lokaler för förvaring av djur. Miljöenheten arbetar med förebyggande tillsyn av trafikbuller på Lommabanan (spårbunden trafik) och hanterar allt oftare klagomål på buller från installationer, musikanläggningar m.m. En stor del av tillsynen inom hälsoskyddsområdet är Sida 11 av 47

12 11 händelsestyrt, d.v.s. beror av inkommande ärenden. Sådana ärenden rör ofta bostadsklagomål som handlar om dålig ventilation, mögel, lukter, temperatur eller fukt. För att förebygga en dålig inomhusmiljö bedriver miljöenheten numera planerad tillsyn på flerbostadshus, där fastighetsägarens egenkontroll kontrolleras. Från om med år 2018 ställs det vid den löpande tillsynen också krav på att radonhalten ska klara riktvärdet. Information finns på hemsidan, och tillsynsområdet befinns vara i linje med miljömålet God bebyggd miljö. Antalet och karaktären av inkommande ärenden till miljöenheten varierar under året. Vissa ärenden kräver stora insatser i form av utredningar och kontakter med den som klagat och ibland den som är föremål för klagomålet. Klagomålsärenden rör förutom bostadsklagomål också eldning, störande djur, nedskräpning och buller. Inom hälsoskyddsområdet räknas också den tillsyn som följer av Tobakslagen, att det är förbjudet att röka i lokaler och på skolgårdar för skola och motsvarande för barnomsorg samt på restauranger och andra serveringsställen. Miljöenhetens tillsyn inom det här området får inte avgiftsfinansieras. Miljöenheten bedriver regelbunden planerad tillsyn av solarier, både utifrån strålskyddslagen och utifrån miljöbalken. Livsmedel Dricksvatten Miljöenheten bedriver tillsyn över det kommunala dricksvattnet. Dricksvattenkontrollen innebär bland annat granskning och fastställande av VA-avdelningens förslag till årligt kontrollprogram, granskning av analysrapporter gällande kommunalt vatten och information till allmänheten. Livsmedelsverket har till kommunerna påpekat vikten av att distributionsanläggningar får tillsyn. I Kävlinge finns inget vattenverk, varför ledningsnätet utgörs av ett distributionssystem och en reservoar. Det finns en privat registrerad dricksvattenanläggning i kommunen. Livsmedel Bestämmelserna i livsmedelslagstiftningen syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel. Målsättningen med tillsynsmyndighetens kontroller är säkra livsmedel och att konsumenten ska få korrekt information om livsmedlet för att kunna göra ett medvetet val och inte bli lurad, det vill säga redlighet. Myndighetens arbete ska ske riskbaserat och regelbundet och omfattar exempelvis inspektioner, revisioner, provtagningar och rådgivning. Den offentliga kontrollen av livsmedel syftar till att ge konsumenterna säkra livsmedel. Konsumenterna ska känna trygghet om att livsmedlen är producerade på ett säkert sätt. För att säkerställa detta ska kontrollen vara effektiv, riskbaserad, regelbunden, rättssäker och ändamålsenlig. Livsmedelskontrollen baseras på en riskklassning av Sida 12 av 47

13 12 livsmedelsföretagen som utgår ifrån modellen som presenteras i Livsmedelsverkets vägledning Riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter. Verksamheterna klassas efter typ av verksamhet, produktionens storlek, typ av konsumentgrupper samt eventuellt märkningsansvar. Utifrån detta får man fram antalet timmar som ska läggas på varje verksamhet under ett år. Därefter kan verksamhetens kontrolltid justeras beroende på Miljöenhetens erfarenhet från tidigare kontroller av verksamheten (A, B eller C). Riskklassningen som ett livsmedelsobjekt har avgör den kontrolltid som en verksamhet ska ha. Miljöenheten kontrollerar verksamheter som har en årlig kontrolltid på 3 timmar eller mer en eller flera gånger om året, medan verksamheter som har en årlig kontrolltid på under 3 timmar kontrolleras vartannat eller vart tredje år. För närvarande finns ca 201 livsmedelsverksamheter registrerade hos Miljöenheten. Det sker en genomgång av erfarenhetsklassningen vid årets slut och det är då eventuell omklassningar sker. Riskklassningen som ett livsmedelsobjekt har avgör den kontrolltid som en verksamhet ska ha. Kontrollmyndigheterna ska ha en dokumenterad kontrollplan (3a LIVSFS 2005:21) som eventuellt kompletteras med andra dokument såsom budget, verksamhetsplan, genomförandeplan eller styrkort. Förutom dokument kan planeringen också innefatta anläggningsregister, databaser eller andra digitala verktyg. Mer detaljerad planering kan finnas i dokument för att styra, fördela och strukturera det operativa arbetet, till exempel rutiner och instruktioner för olika arbetsuppgifter. Livsmedelsverket har tillsammans med andra myndigheter utarbetat en mall för kontrollplan som kontrollmyndigheter kan använda för att beskriva sitt system för offentlig kontroll av livsmedel. Alla kontrollmyndigheter rekommenderas att använder denna mall eftersom det leder till enhetlighet och underlättar kommunikationen mellan myndigheter. Mallen är också till hjälp i planeringen eftersom den hänvisar till gällande lagstiftning som kontrollmyndigheten ska uppfylla. Mallen är inte tänkt att ersätta all annan dokumentation och dokumenttyper som myndigheterna har i sin planering, som verksamhetsplan, genomförandeplan, styrkort och instruktioner. Miljöenheten har upprättat en flerårig kontrollplan där samtliga registrerade livsmedelsverksamheter i kommunen finns med. Planeringen av kontroller gäller för och uppdateras löpande. Under 2018 planerar Miljöenheten att genomföra 161 kontroller med en total kontrolltid på ca 750 timmar. Med anledning av förändringar i LIVSFS 2005:21 som avser kraven på att utföra offentlig kontroll av livsmedel och för att möta kraven i EU-förordning 2017/625 (ersätter EU-förordning 2004/882) om offentlig kontroll, kommer kontrollplanen för livsmedel att revideras/kompletteras under Sida 13 av 47

14 13 Läkemedel Miljö- och byggnadsnämnden har också tillsynsansvar enligt Lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Kommunerna har i lagstiftningen fått ansvaret för kontrollerna av att regelverket följs och Läkemedelsverket har det övergripande tillsynsansvaret och sanktionsmöjligheter. Arbetet med kontrollen innebär att hålla register som bygger på månadsvis rapportering från Läkemedelsverket. Kontrollerna genomförs vartannat år av verksamheterna och åtgärderna rapporteras dels till verksamhetsutövaren och till Läkemedelsverket efter det att en uppföljning fått genomföras av kommunen. De verksamheter som säljer receptfria läkemedel är cirka 14 till antalet och de faktureras två timavgifter per år. MYNDIGHETSUTÖVNING/UPPGIFTER Utöver planerad och händelsestyrd tillsyn och kontroll har miljöenheten andra arbetsuppgifter som tillsynsmyndighet. Av tillsynen som bedrivs följer att ärenden kan bli överklagade till högre instans, varvid miljöenheten ska överlämna ärendet samt yttra sig i nästa instans. Ärenden kan också medföra påföljder där miljöenheten är skyldig att åtalsanmäla eller begära utdömande av en miljösanktionsavgift. För sådana verksamheter där Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet kallas miljöenheten ibland till samråd eller bör yttra sig när det handlar om nya verksamheter eller nya tillstånd. Miljöenheten har även en myndighetsfunktion inom kommunen när översiktplaner och detaljplaner ska granskas eller det ska tas fram nya program/avtal inom enhetens tillsynsområden såsom städning, utformning av förskola, hemvård eller mikroplaster. Till miljö- och byggnadsnämndens arbetsområde tillhör även smittspårning vid vissa sjukdomar såsom legionella, då uppdraget inkommer från Smittskydd Skåne samt spårning av osäkra livsmedel, då uppgifter inkommer genom EU-gemensamma varningssystem, s.k. RASFF. Sådana ärenden ska hanteras utan dröjsmål. Till större delen utförs tillsyn med stöd av miljöbalken eller livsmedelslagstiftningen, men förvaltningslagen säger också att en myndighet ska lämna upplysningar, vägledning, råd och annan liknande hjälp till enskilda inom myndighetens verksamhetsområde. Rådgivning ska också ges enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Myndigheten ska också vara tillgänglig, samarbeta med andra myndigheter, handlägga ärenden snabbt och garantera rättssäkerhet för den enskilde. Detta innebär att miljöenheten lägger ner tid på att besvara frågor från både allmänheten och från verksamhetsutövare samt ta fram information för att förebygga risker för olägenhet för människors hälsa och för miljön. Miljöenheten besvarar även ett stort antal remisser från kommunens byggenhet och årliga enkäter från Länsstyrelsen och de centrala myndigheterna om den utförda tillsynen under året. Sida 14 av 47

15 14 BEHOVSUTREDNING Tillsynen som bedrivs av miljö- och byggnadsnämnden ska säkerställa syftet med miljöbalken och dess följdlagstiftning samt leda till att miljökvalitetsmålen uppfylls. Tillsynsmyndigheten skall för detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndigheten skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. (26 kap 1 miljöbalken). Miljö- och byggnadsnämndens tillsyn har också en viktig funktion genom att se till att alla verksamheter som faller under miljöbalken eller livsmedelslagen, följer gällande regelverk och därmed motverka snedvriden konkurrens. Ansvarsområdet är mycket brett och omfattar bland annat tillsyn beträffande skydd av områden, miljöfarlig verksamhet, hälsoskydd, verksamheter som orsakar miljöskador/efterbehandling av förorenade områden, skötsel av jordbruksmark, kemiska produkter och biotekniska organismer samt avfall och producentansvar. Förutom en mycket omfattande lagstiftning, bland andra miljöbalken och livsmedelslagen med förordningar och EU-lagstiftning arbetar miljöenheten mot ett antal statliga myndigheter och måste hålla sig á jour med dessa myndigheters föreskrifter, allmänna råd och andra anvisningar. BEHOVSUTREDNING Miljöbalken Länsstyrelsen som har ett ansvar för att kontrollera de kommunala tillsynsmyndigheterna, gjorde ett tillsynsbesök i Kävlinge i december 2014 samt ett i november Länsstyrelsen kritiserade 2014 kommunen för brist på resurser i förhållande till behovsutredningen och samma kritik framfördes efter besöket Länsstyrelsen hade 2016 också synpunkter på att den händelsestyrda tillsynen inte framkom i behovsutredningen och tillsynsplanen samt att konsekvenser av de bristerna resurserna inte beskrevs i tillsynsplanen. Miljöenheten har efter påpekandet från Länsstyrelsen tagit med den händelsestyrda tillsynen och myndighetsutövningen i behovsutredningen för den innevarande treårsperioden samt visar i tillsynsplanen tydligare vilka prioriteringar som görs p.g.a. resursbristen. Behovsutredningen är indelad i planerad tillsyn där miljöskydd och hälsoskydd redovisas var för sig och även tidsåtgång för anmälningar och dylikt, tillsyn och myndighetsuppgifter samt projekttillsyn. I projekttillsynen har objekt lagts in där vi bedömt att tillsynsbehovet är mer tillfälligt, kan bedrivas med längre intervall eller som kampanjtillsyn. I denna del har en viss avvägning och prioritering gjorts över tid utifrån Sida 15 av 47

16 15 verksamheternas behov av tillsyn, de nationella miljömålen och möjligheten att genomföra tillsynen samtidigt med myndighetens andra tillsynsområden. För att beräkna tid för återinspektioner och framtagande av beslut i samband med den planerade tillsynen har tiden multiplicerats med en faktor. Vilken faktor som lagts in i beräkningen bygger på erfarenhet av tillsyn inom olika områden. Beräkning av tidsåtgången för anmälningar och dylikt bygger på ett genomsnitt från de senaste tre åren. Den del av behovsutredningen som rör tillsyn och myndighetsuppgifter utgår från erfarenhet, genomsnitt från de senaste tre åren samt framtagna schabloner, beroende på uppgiftens karaktär. Den här delen tillsammans med anmälningar och dylikt utgör den händelsestyrda tillsynen. Behovsutredningen för tre år redovisas i bilaga 1, tabell 4. Då inspektionsintervallet för tillsyn på verksamheterna bygger på resultatet vid den senaste inspektionen, är behovet för år 2020 och framöver mer osäkert. Det kan ändå med säkerhet sägas att behovet kommer att öka för den planerade tillsynen de åren. Skillnaden mellan behovsutredningen och tillsynsplanen för år 2019 är drygt 2000 timmar. Samtidigt växer kommunen och det etableras nya verksamheter, vilket i sin tur leder till ett ökat behov av resurser för att klara av tillsynen enligt lagstiftningen. Under 2018 har t.ex. antalet anmälningar om avhjälpandeåtgärder i förorenad mark ökat markant. Flertalet sådana anmälningar beror av att mark som tidigare använts av miljöfarlig verksamhet ska bebyggas med bostäder. Miljöenheten uppdaterar behovsutredningen varje år för att fånga upp sådana förändringar över tid. Livsmedelslagen Inom livsmedelskontrollen ska tillsynen vara planerad för att kunna säkerställa att lagstiftningen följs i alla led av livsmedelskedjan. Myndigheten ska vara opartisk, effektiv och ha tillgång till tillräckligt med personal med tillräcklig kompetens. Kontrollen ska vara utformad för att säkerställa likriktning och kvalitet. Kraven finns bl a i Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 882/2004 beslutad den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser om djurhälsa och djurskydd. I Livsmedelsverkets föreskrift (LIVSFS) 2005:21 regleras kraven om hur myndigheterna ska planera, leda och utföra livsmedelskontroll. Enligt 23 och 25 livsmedelsförordningen ansvarar nämnden för att effektiv och ändamålsenlig kontroll genomförs på de anläggningar som kommunen är ansvarig för. Sida 16 av 47

17 16 Effektiv Ändamålsenlig Riskbaserad Rättssäker Juridiska befogenheter Instruktioner och rutiner Uppföljning Laboratoriekapacitet Beredskapsplaner m.m. Tillräcklig finansiering Tillräckligt stor personal Tillräckligt kvalificerad personal Bild 1. System för offentlig kontroll. BBERÄKNING AV RESURSBE BERÄKNING AV RESURSBEHOV, MILJÖBALKEN Kävlinge kommun behöver ca timmar per år för tillsyn enligt miljöbalken enligt den behovsutredning som togs fram Antalet timmar innefattar både planerad och händelsestyrd tillsyn samt de myndighetsuppgifter som ingår miljöenhetens uppdrag. Då personalresurserna understiger tillsynsbehovet uppstår en tillsynsskuld som flyttas fram till nästkommande år, varför behovet ökat till 5100 timmar år Behovet av personalresurser baseras på att varje handläggare ska arbeta 1000 timmar/år med myndighetsutövning enligt behovsutredningen. Optimal fördelning per handläggare är 600timmar/år för planerad tillsyn och 400 timmar/år för händelsestyrd tillsyn/myndighetsuppgifter. För samordnaren beräknas en större andel av arbetstiden utgöras av myndighetsuppgifter. Hur resursbehovet ser ut beror på om man utgår från den sammanlagda tiden per handläggare eller att en handläggare ska arbeta 600 timmar med planerad tillsyn eller 400 timmar med händelsestyrd tillsyns- /myndighetsuppgifter, se bilaga 2. Miljöenheten har i dagsläget enligt beräkningsmodellen 600/400, en för hög andel händelsestyrd tillsyn/myndighetsuppgifter per handläggare, vilket framgår av nedanstående tabell 1. Den tid som ingår i arbetstiden, men inte i de 1000 timmar som planeras enligt behovsutredningen, uppgår till ca 600h/år. Den tiden åtgår till interna möten, utbildning, kontakter med andra myndigheter, verksamhetsmål m.m., och redovisas inte i den här utredningen. En mer detaljerad beräkning av det bedömda tillsynsbehovet finns i bilagorna. Sida 17 av 47

18 17 Tabell 1. Tillsyn över miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Tillsynsbehovet anges i timmar. Behovet av planerad och händelsestyrdtillsyn för en heltidshandläggare beräknas till 1000 timmar per år. Sammanlagd tid för tillsyn Årtal Planerad miljötillsyn 1113, ,4 952,9 848,9 Planerad hälsoskyddstillsyn 943,7 1101, ,2 Anmälningar och dylikt Tillsyn och myndighetsuppgifter , ,5 Behovsstyrd-/projekttillsyn 470, ,8 500 Summa tillsynstid 4608, ,7 4373,7 4072,6 1000h/handläggare=antal handläggare 4,6 5,1 4,4 4,1 Planerad tillsyn Årtal Planerad miljötillsyn 1113, ,4 952,9 848,9 Planerad hälsoskyddstillsyn 943,7 1101, ,2 Behovsstyrd-/projekttillsyn 470, ,8 500 Summa tillsynstid 2527, ,2 2212,7 2009,1 600h/handläggare=antal handläggare 4,2 5,0 3,7 3,3 Händelsestyrd tillsyn mm Årtal Anmälningar och dylikt Tillsyn och myndighetsuppgifter , ,5 Summa tillsynstid , ,5 400h/handläggare=antal handläggare 5,2 5,2 5,4 5,2 BERÄKNING AV RESURSBEHOV, LIVSMEDEL Enligt genomförd behovsinventering för 2019 baserad på aktuella riskklassningar av alla livsmedelsanläggningar, finns det ett behov på 1 756,5 timmar för planerad- och händelsestyrd kontroll, övriga myndighetsuppgifter som bl.a. registreringar, körtid, klagomål, matförgiftningsutredningar, riskklassning, sanktioner, rådgivning, information och övriga administrativa uppgifter. Den kontrolltidsskuld som byggts upp under 2017 tom 2018 hanteras i kontrollplanen för livsmedel 2019 till 2022 och redovisas i tabell nr 7. Behovet av personalresurser baseras på att varje handläggare ska arbeta 1000 timmar/år med myndighetsutövning enligt behovsutredningen. Optimal fördelning per handläggare är 600 timmar/år för planerad tillsyn och 400 timmar/år för händelsestyrd Sida 18 av 47

19 18 tillsyn/myndighetsuppgifter. För samordnaren beräknas en större andel av arbetstiden utgöras av myndighetsuppgifter. Kontrollbehovet är beräknat enligt den modell för riskklassificering som Livsmedelsverket har tagit fram. En mer detaljerad beräkning av det bedömda behovet finns i bilagorna. Tabell 2. Behov livsmedelskontroll för Tillsynsbehovet anges i timmar. Behov av kontroll för en heltidshandläggare beräknas till 1000 timmar per år. Sammanlagd tid för kontroll för 2019 Timmar Antalet verksamheter som ska besökas Antalet kontroller Planerad kontroll livsmedel 746, Planerad kontroll läkemedel Händelsestyrd kontroll 320 Myndighetsuppgifter 641 Summa kontrolltid 1756,5 1000h/handläggare=antal handläggare Planerad kontroll livsmedel Timmar Antalet verksamheter som ska besökas Antalet kontroller Kontrolltid inkl skuld som ska utföras , Körtid 85 Planerad uppföljning 30 Summa kontrolltid 746,5 Planerad kontroll läkemedel Kontrolltid Körtid 7 Summa kontrolltid 49 Händelsestyrd kontroll RASFF 20 Extra offentlig kontroll 85 Registreringar 30 1.a kontroll 105 Avregistreringar 10 Matförgiftningsutredningar 60 Klagomål 10 Summa kontrolltid 320 Myndighetsarbete Summa 641 TILLSYNSPLAN/KONTROLLPLAN 2019 Sida 19 av 47

20 19 Miljöenhetens tillsyn och kontroll styrs av regler i miljöbalken, strålskyddslagen, livsmedelslagen, lagen om handel med vissa receptfria läkemedel, tobakslagen samt lagen om foder och animaliska biprodukter. Miljöenheten är en ren myndighetsavdelning. Kommunens del i tillsynen är en länk i det nationella tillsynsarbetet. Det operativa tillsynsansvaret är fördelat på fler än 300 regionala och lokala myndigheter. För den centrala tillsynsvägledningen står ett antal statliga myndigheter, bl.a. Naturvårdsverket, Livsmedelsverket, Folkhälsomyndigheten och Jordbruksverket. Länsstyrelsen är regional tillsynsmyndighet och har ansvar för tillsynsvägledning åt kommunerna såväl som ett ansvar för att följa upp och utvärdera kommunernas tillsyn och kontroll. MILJÖBALKEN I tillsynsplanen för 2019 redovisas den planerade tillsynen för miljöskydd och hälsoskydd samt den så kallade oplanerad eller händelsestyrda tillsynen. Den senare innefattar anmälningar/tillståndsansökningar för miljöfarlig verksamhet, spridning av bekämpningsmedel, cisterner, värmepumpar m.m., inkomna klagomål, nya verksamheter och köldmediarapporter m.m., se bilaga 3 tabell 5. I en del av tillsynsplanen framgår hur mycket tid miljöenheten lägger ner på andra myndighetsuppgifter som inte ingår i den planerade eller händelsestyrda tillsynen, såsom remisser från byggenhet, planenhet och länsstyrelse, yttranden till mark- och miljödomstol, samråd, information och upplysningar till allmänheten, centrala myndigheter och verksamheter mm. I denna del redovisas även tid för framtagande av behovsutredning, tillsynsplan, verksamhetsuppföljningar och verksamhetsplanering som alla är delar av miljöenhetens arbete för att för tillsynsarbetet ska fungera och skötas enligt rådande lagstiftning. Utbildning, administration, samordning internt och externt, möten och arbete med kommunala mål m.m. redovisas inte i tillsynsplanen. LIVSMEDEL Verksamheter som har en årlig kontrolltid på 3 timmar eller mer besöks en eller flera gånger om året, medan verksamheter som har en årlig kontrolltid på under 3 timmar besöks vartannat eller vart tredje år. Från 2019 kommer verksamheter med högrisk, mer än 5 timmars kontrolltid och de som är placerade i C eller B läggas in för kontroll under det första halvåret. Anledningen är att de har störst påverkan på medborgare och allmänhet. Dessutom upptäckts det snabbare vid kvartalsuppföljningarna om något i planen inte fungerar. För närvarande finns ca 201 livsmedelsverksamheter såsom restauranger, produktionsanläggningar, butiker, gatukök, kaféer, skol- och förskolekök, dricksvattenanläggning med mera. Kontrollen är baserad på riskklassning av Sida 20 av 47

21 20 anläggningarna. Det sker en genomgång av risk- och erfarenhetsklassningen vid års slut och det är då eventuell omklassningar sker. Riskklassningen som ett livsmedelsobjekt har avgör den årliga avgiften samt den kontrolltid som en verksamhet ska ha. Planerad kontroll och kontroll som görs på grund av brister (uppföljande kontroller) är avgiftsfinansierad. För att kontrollen ska fungera och ge önskad effekt behövs verksamhetsstyrning. Den operativa kontrollen utförs av miljöenheten. Miljöenheten har upprättat en flerårig kontrollplan där samtliga registrerade livsmedelsverksamheter i kommunen finns med. Planeringen av kontroller gäller för och uppdateras löpande. Under 2019 planerar Miljöenheten att genomföra 170 kontroller vid 161 anläggningar enligt risk- och erfarenhetsklassningen med en total kontrolltid på 631,5 timmar. För den planerade kontrollen tillkommer tid för kontroll efter registreringar och extra offentlig kontroll. PRIORITERINGAR 2019 Miljöbalken Prioriteringar Mellan 15 % och 20 % av vuxna i Sverige anger att de har besvär av inomhusmiljön. Det kan vara i hemmet, i skolan eller på arbetsplatsen. Tillsynen inom miljöbalksområdet kommer därför fortsatt att ha fokus på hälsoskyddet i form av tillsyn på fastighetsägares egenkontroll, på vårdboende och städning och ventilation i skola och förskola. På förskola och skola avser miljöenheten fortsätta med miljösamverkan Skånes projekt om utemiljö. Samtliga av dessa tillsynsinsatser anknyter till miljökvalitetsmålet En god bebyggd miljö och tillsynen på utemiljön till miljökvalitetsmålet Säker strålmiljö. Till det senare målet hör också arbetet med radon, som ingår i tillsynen på fastighetsägarens egenkontroll sedan På förskolorna som tillsynas 2019 kommer tillsyn av rökfria miljöer utgöra en del av inspektionen, då rökning på förskolornas gårdar påverkar barnens närmiljö. Miljöenheten kommer 2019 att ha tillsyn på akupunkturverksamhet och vissa icke anmälningspliktiga verksamheter som erbjuder skönhetsbehandlingar av olika slag. I och med att nya slags behandlingar utvecklats det senaste decenniet har tillsynsansvaret mellan Socialstyrelsen och kommunen blivit/är otydligt samtidigt som allt fler rapporterar till media och myndigheter om felbehandlingar med stort lidande som följd. Enligt miljöbalken bör miljö- och byggnadsnämnden alltid prioritera viss hälsoskyddstillsyn, se avsnittet Hälsoskydd under rubriken Miljöenhetens tillsynsuppdrag. Under miljömålet Giftfri miljö kommer tillsyn under året att ske av bekämpningsmedel på golfbanor. På dessa verksamheter liksom på diverse miljöfarliga verksamheter, Sida 21 av 47

22 21 drivmedelsstationer och fordonstvättar ingår tillsyn av förvaring och hantering för att förhindra att kemiska produkter och avfall läcker skadliga ämnen till mark- och vatten. Vid tillsyn på fordonstvättar ställs också krav på vilka fordonstvättmedel som får användas och vid tillsyn på oljeavskiljare att dessa vart 5:e år ska genomgå en besiktning enligt standard. Miljöenheten arbetar proaktivt med mycket information vid tillsynsbesök på verksamheter för att förebygga både skador på miljön men även för att förbättra boendemiljön, skolmiljön eller t.ex. inomhusmiljön på badanläggningar. Miljöenheten hanterar förutom den planerade tillsynen även en stor del händelsestyrt, både anmälningsärenden, nystartade verksamheter och klagomål. Även vid handläggning av sådana ärenden måste miljöenheten utgå från både miljökvalitetsmål, lagstiftning och annan vägledning från centrala myndigheter. Den planerade tillsynen utgår från att de mest miljöfarliga verksamheterna, så kallade C-verksamheter, och de anmälningspliktiga hälsskyddsverksamheterna ska prioriteras framför andra. Tillsynsplanen för 2019 fokuserar också på att förebygga en dålig boendemiljö inomhus i flerfamiljshus men också för den grupp äldre eller funktionsnedsatta som inte själva så lätt kan framföra klagomål om brister. Prioriteringarna bygger också på miljöenhetens samlade erfarenhet om vilka verksamheter som behöver tillsyn och med vilket intervall tillsynen bör bedrivas. Nedprioriteringar Utifrån behovsutredningen beräknas miljöenheten 2019 sakna två heltidtjänster inom området miljö- och hälsoskydd, vilket får stora konsekvenser i tillsynsplanen. En anställd beräknas vara föräldraledig och arbeta 75% av en heltid. Då den händelsestyrda tillsynen är svår att påverka blir följden att nedprioriteringarna sker i den planerade tillsynen och det som benämns projekttillsyn. De områden som enligt behovsutredningen behöver tillsyn 2019, men som miljöenheten inte beräknas hinna med framgår under rubriken Sammanställning nedprioriteringar i bilagan. De tillsynsområden där inga objekt kommer att tillsynas är; fritidsgårdar/öppen förskola, solarier, idrottsanläggningar, strandskydd, frisörer, strandbad, lantbruk, hästgårdar, mekaniska verkstäder, fordonsverkstäder, växthus/plantskolor, bilvård, enskilda avlopp, tandläkare, diverse u-verksamheter, animaliska biprodukter, måleriverksamheter, dagvattennätets rensbrunnar, nya verksamheter, massageverksamheter, cisterner, samlingslokaler och förorenade områden (MIFO). Inom tillsynsområdet rökfria miljöer kommer miljöenheten inte att hinna med separat tillsyn inom området utan kommer vid den ordinarie tillsynen väva in viss tillsyn med utgångspunkt i Tobakslagen. Tillsyn av avfallshanteringen vid rivningsärenden kommer under 2019 till stor del att prioriteras, hälften av halmpannorna tillsynas inte och ingen inventering av nyetablerade verksamheten kommer hinnas med. Det beräknas inte heller finnas tillräckligt med tid för att ta fram Sida 22 av 47

23 22 informationsmaterial, uppdatera register i ärendehanteringssystemet, informera på hemsida och uppdatera annan skriftlig information. Konsekvenserna av att så mycket tillsyn inte kommer att hinnas med är så klart omfattande på lång sikt, men kan påverka enskilda näringsidkare, besökare på verksamheter och offentliga lokaler direkt liksom också miljön i kommunen kan påverkas av bristande avfallshantering eller kemikaliehantering redan på kort sikt. Inom de områden som sorterar under hälsoskydd innebär miljöenhetens uteblivna besök att riskerna för människors hälsa ökar då egenkontrollen på verksamheter generellt blir sämre när tillsyn inte sker eller inte sker tillräckligt ofta. Miljöenhetens erfarenhet av utebliven tillsyn eller besök med för långa intervall är att det leder till en negativ inverkan på verksamheternas egenkontroll inom samtliga tillsynsområden, d.v.s. inom både miljöskyddet och hälsoskyddet. Inga tillsynsinsatser kommer att läggas på lantbruk, på hästgårdars gödselhantering och på enskilda avlopp inom miljömålet Ingen övergödning. Fastighetsägare med avloppsanläggningar som inte uppfyller dagens krav ska i första hand koppla in sig på det kommunala spillvattennätet i det fall det är möjligt, i andra fall uppgradera avloppsanläggningen till att motsvara moderna krav. Miljöenheten kommer 2019 inte att arbeta med någotdera av områdena med konsekvenserna att riskerna för övergödning ökar. Miljömålet Giftfri miljö påverkas av om tillsyn uteblir på miljöfarliga verksamheter som måleriverksamheter, nya verksamhet och förorenade områden. Miljöenheten har sedan Naturvårdsverkets och Boverkets tillsynsprojekt om avfall från rivningar av byggander bedrivit tillsyn inom området. Tillsynsinsatser behövs för att de stora mängder avfall och farligt avfall som sektorn producerar ska klassificeras korrekt och inte hanteras på ett felaktigt sätt, med ökad spridning i boendemiljön eller naturen som konsekvens. Inom områdena strandskydd och strandbad kan utebliven tillsyn tänkas medföra fler inkommande klagomål till miljöenheten, då detta är områden som är viktiga för allmänheten. Bristande egenkontroll gällande dagvattennätets rensbrunnar kan ha en negativ påverkan på utsläpp till vattenmiljön och få konsekvenser för de miljömål som handlar om marin miljö och utsläpp. Miljöenheten kommer under år 2019 inte ha möjlighet att deltaga i något av i Miljösamverkan Skånes tillsynsprojekt såsom Bedömningsgrunder för utdömande av lokaler och bostäder, Tillsyn av anläggningar med konstgräs och gummibaserade ytor för lek och idrott eller Tillsyn av integrerat växtskydd. För den kompetensutveckling och mer likartad tillsyn som medverkan i gemensamma projekt medför är det en förlustbåde för personalen och avdelningen, men även för den boende i kommunen Sida 23 av 47

24 23 när all projekttillsyn rörande närmiljön måste prioriteras ner. Miljöenheten kommer inte heller att ha möjlighet att deltaga i den tillsynssamverkan kring bullerproblem från motorväg E6, som är under uppstart med Landskrona kommun som initiativtagare. Buller från motorvägen har stor påverkan på boendemiljön för många människor i den västra delen av kommunen. När inte tillräckligt med tid finns för att genom information förebygga utsläpp av farliga kemiska produkter, dålig inomhusmiljö, olämplig förvaring av farligt avfall mm. innebär det att riskerna för föroreningar, ohälsa och en försämrad miljö ökar. Tillsyn och förebyggande information är viktiga led för att nå miljökvalitetsmålen och utebliven tillsyn får därav konsekvenser. Livsmedel Gemensamma effektmål Med utgångspunkt i de övergripande målen i livsmedelkedjan har fyra gemensamma effektmål fastställts nationellt. Effektmålen utgår från fyra fokusområdens säkert dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker och information i livsmedelskedjan. - Säkert dricksvatten. För att få säkert dricksvatten måste de negativa hälsoeffekterna orsakade av kemiska och mikrobiologiska ämnen i dricksvatten minska. - Mikrobiologiska risker. Minska antalet livsmedelsburna sjukdomar med fokus på campylobakter, listeria, ehec/vtec och norovirus. - Kemiska risker. Minska hälsoeffekterna till följd av miljöföroreningar (fokus dioxiner och PCBer), tungmetaller och mykotoxiner i livsmedelskedjan. - Information inom livsmedelskedjan. Information om livsmedel och om livsmedelsproducerande djur och växter kan säkerställas genom hela livsmedelskedjan. Operativa mål I den Nationella kontrollplanen finns 17 operativa mål som är satta på nationell nivå som ska bidra till att effektmålen som tagits fram inom fyra fokusområden ska nås. De ska hjälpa till att: - minska antalet livsmedelsburna sjukdomar orsakade av listeria, EHEC/VTEC och norovirus, - minska exponeringen av tungmetaller, mykotoxiner och miljöföroreningar som dioxin och PCB, - minska risken för odeklarerade allergener eller fusk med livsmedel genom att korrekt information om livsmedel finns i, och följer, livsmedelskedjan, samt - minska negativa hälsoeffekter orsakade av kemiska och mikrobiologiska ämnen i dricksvattnen. Sida 24 av 47

25 24 Målen är satta med utgångspunkt att skydda konsumenter och tar i första hand sikte på kontroll som rör livsmedel: - som är baslivsmedel, - som konsumeras av känsliga grupper som barn och äldre, och/eller - som är förknippade med kända säkerhets- eller redlighetsproblem. De 17 uppsatta operativa målen gäller och ger en inriktning och prioritering av riskbaserade kontrollinsatser inom ramen för den årliga kontrolltiden. De handlar om kontroll för att verifiera att reglerna med fokus på de största hälsoriskerna följs. Målen handlar också om att förhindra sådant som på ett avgörande sätt kan vara vilseledande för konsumenterna. För att en sådan kontroll ska kunna utföras, och ge effekt (skydda konsumenternas hälsa och intresse), krävs mer än det som anges i de operativa målen. Sådana operativa förutsättningar anges i myndighetsmålen för livsmedelskontrollen. De operativa målen ska därmed läsas och tillämpas med myndighetsmålen som bakgrund. PERSONAL Miljöenheten kommer inför 2019 att ha 5 handläggare, en assistent på 50 % och en chef med ansvar för både miljö och för byggverksamheten. Två av handläggarna som arbetar med miljöskyddstillsyn och livsmedelskontroll kommer även att arbeta med samordningsuppgifter inom respektive verksamhetsområde. Två handläggare kommer att vara föräldralediga på deltid, varav en av dem avslutar sin anställning redan i februari. Tabell 3. Personal på miljöenheten 2019 Namn Titel Huvudansvar Mentor Demjaha Miljö- och byggchef Övergripande personal-, ekonomi- och verksamhetsansvar, planarbete, strandskydd Elisabeth Kron Kerstin Landén Samordnare för miljöbalkstillsynen Samordnare för livsmedelskontrollen Samordnare för miljöbalkstillsynen, Förorenade områden, bekämpningsmedel, kemikalier, Hälsoskydd offentliga lokaler, bassängbad, golfbanor, växthus, cisterner, avfall i anläggningsändamål, legionella Samordnare för livsmedelskontrollen, livsmedel, dricksvatten, läkemedel i detaljhandel Vakans (se nedan) Livsmedelsinspektör Livsmedel/hälsoskydd Evelina Chatters Miljöinspektör, 75 % (25 % föräldraledig) - avslutar sin anställning jan 2019 Lantbruk, cisterner, Hälsoskydd hygienlokaler, djurklagomål, tandläkare Matilda Gröön Miljöinspektör Fastighetsägares egenkontroll, miljöfarlig verksamhet, enskilda avlopp, bostadsklagomål, köldmedia, systemadministratör, vindkraftverk, Sida 25 av 47

26 25 Susanne Strand Miljöinspektör, 75 % (25 % föräldraledig) skytteverksamhet, vattenförorening Hälsoskydd offentliga lokaler och hygienlokaler, bullerklagomål, djurklagomål. Värmepumpar, köldmedia, solarier, tandläkare, lantbruk, vedeldning Administrationen Administration 50% Administration, arkiv, fakturafilhantering, blanketter, avdelningens bilar, systemadministration Av behovsutredningen enligt tabell 1 och 2 framgår behov av personal. Av tabell ovan framgår tillgängliga resurser 2019, vilket innebär att det finns ett underskott på handläggarresurser inom miljöenheten nästa år. För att täcka behovet 2019 skulle det behövas 6.85 tjänster, dvs. ytterligare 2 handläggare till (2,1 tjänster till). SAMVERKAN Miljöenheten deltar i olika former av samverkan med andra kommuner och med länsstyrelsen. Miljösamverkan Skåne är ett samarbete mellan skånska kommuner och länsstyrelsen. Handläggare från miljöenheten kan medverka i olika projektgrupper som planerar och genomför gemensamt beslutade projekt, eller så kan miljöenheten delta i olika tillsynsprojekt som initierats av miljösamverkan Skåne. Syftet är dels att få samsyn i tillsynsarbetet, men även att mindre kommuner drar nytta av deltagande kommuners olika kompetenser. Inom 5Yeskommunerna (Kävlinge, Lomma, Burlöv, Staffanstorp, Svedala) drivs samverkansgrupper inom både livsmedels- och miljö- och hälsoskyddsområdet. Grupperna träffas några gånger per år, men fungerar också som kontaktnät för ökad samsyn och stöd. I vissa grupper deltar även andra kommuner, Lund, Landskrona och Vellinge. KOMPETENS OCH FORTBILDNING Miljöenhetens personal ska aktivt delta i utbildningar, seminarier osv organiserade av Livsmedelsverket, Naturvårdsverket, Länsstyrelsen, Miljösamverkan Skåne m.fl. rörande information, aktuella samverkansprojekt och lagstiftning inom området. Syftet är naturligtvis att hålla sig á jour med det omfattande regelverket samt för att upprätthålla och utveckla en fortsatt hög kompetens inom olika tillsynsområden. Kompetensinventering och kompetensuppdatering bör ske kontinuerligt eftersom med färre personalresurser är behovet för utbildning och fortbildning större då arbetsområdet för varje medarbetare blir bredare. Varje medarbetare ansvarar för att delta i relevanta utbildningar för att hålla sig uppdaterad. TILLGÄNGLIGHET Sida 26 av 47

27 26 Personalen på miljöenheten är i princip tillgänglig under kontorstid. Vid inspektioner, möten etc. kan telefonsamtal naturligtvis inte tas emot. Då kan den som ringer lämna meddelande för att senare bli kontaktad. Handläggare kan också kontaktas per epost. Personalen på miljöenheten har ingen beredskap, det är alltså inte säkert att någon handläggare går att nå vid eventuellt utbrott, utsläpp av miljöskadligt ämne eller liknande utanför normal arbetstid. Även under semestertider och under så kallade klämdagar finns personal tillgänglig på miljöenheten. Eftersom olika handläggare har olika kompetens, kan alla ärenden inte handläggas alltid, utan handläggningen får ibland dröja tills rätt handläggare är på plats. Detta är en konsekvens av miljöenhetens låga bemanning, varje handläggare har sin specialkompetens, men det finns inte resurser för att ha samma specialkompetens på flera handläggare. AVGIFTSFINANSIERING Tillsyn och kontroll ska vara avgiftsfinansierad. Livsmedels- och läkemedelskontrollerna tar ut kontrollavgift som fasta årsavgifter, medan miljöbalkstillsynen tar ut avgifter genom en besöks- eller timtaxa som trädde i kraft den 1 januari 2014 och reviderats 1 juli Beroende på typ av verksamhet får verksamheten betala en besöksavgift som är ett bestämt antal timmar gånger timavgiften som idag är 877 kr, eller debiteras timavgift gånger antal nedlagda timmar i ärendet. I Kävlinge är det eftersträvade förhållandet mellan skattefinansierat och avgiftsfinansierat ca 30 procent respektive 70 procent (ca 500 timmar resp. ca 1150 timmar per år). Det innebär att ca 30 % av verksamheten ska skattefinansieras, medan resten finansieras av avgifter. Sida 27 av 47

28 27 BILAGA 1, MILJÖKVALITETSMÅLEN Begränsad klimatpåverkan. Etappmålet innebär att utsläppen av klimatpåverkande gaser bör år 2020 vara 40% lägre än Delmål för Skåne gäller utsläpp av växthusgaser, en effektivare energiförbrukning, användning av förnybar el, en ökad biogasproduktion och minskade utsläpp av växthusgaser från transporter. Frisk luft. Miljökvalitetsmålet innebär att luften ska vara så ren att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärden inte skadas. Målet preciseras med ett antal riktvärden för ett antal ämnen, bland annat partiklar, marknära ozon, kvävedioxid, bensen och formaldehyd. Bara naturlig försurning. Miljökvalitetsmålet innebär att de försurande effekterna av nedfall och markanvändning ska understiga gränsen för vad mark och vatten tål. Nedfallet i södra Sverige av försurande ämnen är relativt stort men på grund av markens buffrande förmåga är försurning inte ett problem i kommunen. Giftfri miljö. Miljökvalitetsmålet innebär bland annat att halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Målet preciseras med att exponeringen för kemiska ämnen inte ska vara skadlig för människor eller den biologiska mångfalden, användning av särskilt farliga ämnen ska upphöra, spridning av ämnen med farliga egenskaper är mycket liten, förorenade områden ska åtgärdas så att de inte utgör ett hot människors hälsa eller i miljön samt ökad kunskap och information om kemiska produkter och varor. Skyddande ozonskikt. Miljökvalitetsmålet innebär att ozonskiktet ska utvecklas så att det ger ett långsiktigt skydd mot skadlig strålning. Sida 28 av 47

29 28 Säker strålmiljö. Miljökvalitetsmålet innebär att människors hälsa och den biologiska mångfalden ska skyddas mot skadliga effekter av strålning. Målet preciseras bland annat med att antal hudcancerfall orsakade av ultraviolett strålning ska minska och exponeringen för elektromagnetiska fält inte ska skada människors hälsa. Ingen övergödning. Miljökvalitetsmålet innebär att halterna av gödande ämnen i mark och vatten inte ska ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningar för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten. Levande sjöar och vattendrag. Miljökvalitetsmålet innebär att sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer ska bevaras. Målet preciseras bland annat med att sjöar och vattendrag ska ha en god ekologisk och kemisk status, sjöars och vattendrags viktiga ekosystemtjänster ska vidmakthållas och sjöar och vattendrags natur- och kulturmiljövärden ska bevaras och utvecklas. Grundvatten av god kvalitet. Miljökvalitetsmålet innebär att grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. Målet preciseras bland annat med att grundvattnet ska hålla dricksvattenkvalitet och naturgrusavlagringar av betydelse för grundvattnet ska bevaras. Hav i balans samt levande kust och skärgård. Miljökvalitetsmålet innebär bland annat att havet ska ha en långsiktigt hållbar produktionsförmåga och den biologiska mångfalden skall bevaras. Målet preciseras bland annat med att grunda kustnära miljöer präglas av en rik biologisk mångfald och av en naturlig rekrytering av fisk samt erbjuder livsmiljöer och spridningsvägar för växt- och djurarter som en del i en grön infrastruktur. Myllrande våtmarker. Miljökvalitetsmålet innebär att våtmarkernas ekologiska och vattenhållande funktion i landskapet skall bibehållas och värdefulla våtmarker bevaras för framtiden. Målet preciseras bland annat med att våtmarkernas viktiga ekosystemtjänster som biologisk produktion, kollagring, vattenhushållning, vattenrening och utjämning av vattenflöden är vidmakthållna. Sida 29 av 47

30 29 Levande skogar. Miljökvalitetsmålet innebär att skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion skall skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras samt kulturmiljövärden och sociala värden värnas. Målet preciseras bland annat med att natur- och kulturmiljövärden i skogen är bevarade och förutsättningarna för fortsatt bevarande och utveckling av värdena finns, och skogens värden för friluftslivet är värnade och bibehållna. Ett rikt odlingslandskap. Miljökvalitetsmålet innebär att odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion och livsmedelsproduktion skall skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärks. Målet preciseras bland annat med att åkermarkens fysikaliska, kemiska, hydrologiska och biologiska egenskaper och processer är bibehållna och odlingslandskapets värden för friluftslivet är värnade och bibehållna samt tillgängliga för människor. God bebyggd miljö. Miljökvalitetsmålet innebär att städer, tätorter och annan bebyggd miljö skall utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden skall tas tillvara och utvecklas. Ett rikt växt- och djurliv. Miljökvalitetsmålet innebär att den biologiska mångfalden skall bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer skall värnas. Människor skall ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd. Sida 30 av 47