Tillståndsavdelningen Anita Almqvist. Remissyttrande gällande Harmonisering av färdtjänstregler inom GR

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0318/15 Tillståndsavdelningen Anita Almqvist Remissyttrande gällande Harmonisering av färdtjänstregler inom GR Förslag till beslut Förvaltningen föreslår att nämnden till kommunstyrelsen översänder följande synpunkter: 1. Göteborg kan utöka sitt reseområde till att gälla hela GR 2. Göteborg stödjer förslaget att kommunerna fortsatt får avgöra om man vill begränsa fritidsresor eller ej 3. Göteborg kan acceptera att taxan inte överskrider Västtrafiks baspris med mer än sextio procent 4. Göteborg ställer sig positiva till ökat samarbete inom GR Färdtjänstnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Ingemar Karlsson Färdtjänstdirektör 1(9)

2 Sammanfattning Det finns en lång historik gällande försök att öka samarbetet mellan kommuner i Västra Götalandsregionen (VGR). Västtrafik (VT) utför upphandling och genomför färdtjänstresor för hela VGR utom Göteborg, Mölndal och Härryda genomfördes en utredning på uppdrag av samrådsorganet VästKom och regionkansliet inom VGR. SKL var sammankallande för en partssammansatt arbetsgrupp med representanter från hela regionen med bland annat representanter från olika funktionshinderförbund. Man kunde inom gruppen enas om ett gemensamt regelverk, förslag på prissättning och resor. Rapporten Resa i Västra Götaland utan onödiga begränsningar av regler föreslog en gemensam trafikhuvudman då man tidigt i arbetet konstaterade att det är omöjligt att komma fram till gemensamma regler och priser utan en gemensam huvudman. Förslaget fick dock inte stöd av alla kommuner. Den politiska ambitionen om ett ökat samarbete kvarstår och den 20 september 2013 gav Göteborgsregionens (GR:s) förbundsstyrelse den Sociala styrgruppen i uppdrag att arbeta fram ett konkret förslag på harmonisering av medlemskommunernas färdtjänstregler, särskilt vad gäller reseområde, antal resor och taxor. GR ansvarade för den tjänsteskrivelse som arbetades fram under våren 2014 och färdigställdes den 27 maj Vid Sociala styrgruppens sammanträde den 13 juni 2014 beslutade den Sociala styrgruppen att ställa sig bakom förslaget i tjänsteskrivelsen samt att förslå förbundsstyrelsen att skicka förslaget på remiss till medlemskommunerna. Remissen innehåller tre huvudsakliga förslag och ett tillägg: 1) Reseområde Reseområdet ska minst innefatta kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö. Kungsbacka har valt att ställa sig utanför då de samordnar sin trafik med övriga Halland. 2) Antal resor Ingen ändring mot hur kommunerna arbetar idag. 3) Taxa Taxan för en färdtjänstresa får inte överstiga Västtrafiks baspris med ett påslag av 60 procent. Dessutom föreslås ett fortsatt kontinuerligt samarbete mellan GRkommunerna för att öka möjligheterna till att utveckla en färdtjänst med god kvalitet och med större möjlighet till likabehandling. Färdtjänstförvaltningen ser positivt på förslaget och ställer sig bakom det i alla delar. Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 2(9)

3 Innehållsförteckning Tjänsteutlåtande... 1 Tillståndsavdelningen... 1 Remissyttrande gällande Harmonisering av färdtjänstregler inom GR... 1 Förslag till beslut... 1 Sammanfattning... 2 Ärendets beredning... 4 Bakgrund... 4 Förvaltningens sammanfattande ståndpunkt... 4 Förslag:... 5 Förvaltningens kommentarer:... 5 Antal resor... 5 Förslag:... 5 Förvaltningens kommentarer:... 6 Taxa... 6 Förslag:... 6 Förvaltningens kommentarer:... 6 Fortsatt samarbete... 6 Förslag:... 7 Förvaltningens kommentarer:... 7 Konsekvenser... 7 Ekonomiska konsekvenser... 7 Kostnader för riksfärdtjänst inom GR utom Kungsbacka Exempel på kostnadsökning med utökat reseområde för Göteborg... 8 Miljökonsekvenser... 8 Jämställdhetskonsekvenser... 8 Måluppfyllelse... 8 Bilagor... 9 Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 3(9)

4 Ärendets beredning Ärendet har beretts av Tillståndsavdelningen. Bakgrund Allt fler regioner samordnar sin färdtjänst. I januari 2010 gav samrådsorganet VästKom och regionkansliet inom VGR i uppdrag åt en partssammansatt arbetsgrupp att föreslå regler och organisation som skulle ge mer lika villkor för invånarna i hela VGR att resa med färdtjänst, riksfärdtjänst, sjukresor och allmän kollektivtrafik. Två utredningar genomfördes och bland annat föreslogs en samlad organisation. Uppdraget till VästKom och regionkansliet upphävdes i september 2012 där det uttalades att en fortsatt utvecklingsprocess i första hand bör ske delregionalt. Som en följd av att det inte blev något beslut gällande färdtjänst och riksfärdtjänst inom Västra Götalandsregionen fick sociala styrgruppen i uppdrag av förbundsstyrelsen att undersöka möjligheten till samordning för att underlätta färdtjänstresor inom GRområdet. En ny kartläggning visade att skillnaderna på färdtjänstregler mellan GR-kommunerna fortfarande var stora. En del kommuner har resebegränsning, men resorna kan då företas till ett lågt pris. Andra kommuner låter sina resenärer resa fritt i hela Västra Götaland, men resenärerna får i gengäld betala en högre taxa. Förbundsstyrelsen gav den sociala styrgruppen i uppdrag att arbeta vidare med ett konkret förslag på harmonisering av medlemskommunernas färdtjänstregler, särskilt vad gäller reseområde, antal resor och taxor. En tjänsteskrivelse utformades med ett förslag som bygger på vad som förefaller vara möjligt att åstadkomma i nuläget. Sociala styrgruppen beslutade att ställa sig bakom förslaget i tjänsteskrivelsen samt att förslå förbundsstyrelsen att skicka förslaget på remiss till medlemskommunerna. Förvaltningens sammanfattande ståndpunkt Remissen innehåller tre huvudsakliga förslag och ett tillägg: 1) Reseområde Reseområdet ska minst innefatta kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö. Förvaltningen ställer sig bakom förslaget. 2) Antal resor Ingen ändring mot hur kommunerna arbetar idag. Förvaltningen ställer sig bakom förslaget och fortsätter arbeta som tidigare gällande antal resor. 3) Taxa Taxan för en färdtjänstresa får inte överstiga Västtrafiks baspris med ett påslag av 60 procent. Förvaltningen ställer sig bakom förslaget. Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 4(9)

5 Dessutom föreslås ett fortsatt kontinuerligt samarbete mellan GR-kommunerna för att öka möjligheterna till att utveckla en färdtjänst med god kvalitet och med större möjlighet till likabehandling. Förvaltningen ställer sig bakom förslaget med tillägg om att formen behöver definieras. Reseområde Utredningen pekar på att kommunerna har olika färdtjänstområden och att en minsta gemensam nämnare skulle vara att alla har GR-kommunerna, utom Kungsbacka, som gemensamt färdtjänstområde. Detta innebär inte att kommunerna begränsar sig till dessa kommuner som färdtjänstområde; varje kommun kommer därför att ha olika färdtjänstområden med nedanstående kommuner gemensamt. Förslag: Enligt förslaget ska reseområdet minst innefatta kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö. Förvaltningens kommentarer: Detta skulle för Göteborgs del innebära en utvidgning av området med fyra kommuner: Alingsås, Lilla Edet, Stenungsund och Tjörn. Utöver dessa kommuner innefattar färdtjänstområdet för Göteborg redan idag även Kungsbacka, som liksom övriga kommuner som idag redan ingår i färdtjänstområdet för Göteborg, ligger i anslutning till Göteborg. Vissa av ovanstående sträckor trafikeras av väl anpassade tåg. Redan idag kan vissa resor beviljas utanför reseområdet, exempelvis arbetsresor. I dessa fall görs en prövning om dessa helt eller delvis kan genomföras med allmän kollektivtrafik. Denna bedömning är viktig av flera skäl: Dels av den grundprincip som finns i förarbeten och handlar om att färdtjänst i första hand ska jämföras med allmän kollektivtrafik. Dels då det finns en grundprincip om att allmän kollektivtrafik även i framtiden allt mer ska anpassas även för personer med funktionsnedsättning. Härutöver av miljöhänsyn, där principen om att ju fler som kan resa tillsammans - desto bättre är det för vår gemensamma miljö. Mot bakgrund av ovanstående menar förvaltningen att man inför ett eventuellt beslut om utökat reseområde bör utreda denna fråga vidare. En fråga förvaltningen vill utreda är om det är möjligt att för det utökade färdtjänstområdet göra en prövning av om dessa resor helt eller delvis kan genomföras med allmänna kommunikationer. Härutöver vill förvaltningen utreda vad en sådan prövning i så fall skulle innebära för resenären och för handläggningen. Antal resor Utredningen pekar på att Göteborg och Härryda idag som enda kommuner i GRområdet tillämpar resebegränsning för fritidsresor. De tio kommuner som inte har resebegränsning ser inte detta som en tänkbar lösning, bland annat eftersom man bedömer att belastningen på handläggningen skulle öka. Enligt utredningen menar dessa kommuner att en fri resetilldelning minskar upplevelsen av byråkratiska hinder och begränsningar i livet för brukarna. Förslag: Ingen ändring mot hur kommunerna arbetar idag Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 5(9)

6 Förvaltningens kommentarer: För Göteborg är det i dagsläget inte aktuellt med en förändring vilket förslaget heller inte kräver. Vi vill dock passa på att kort nämna att vi i tidigare utredningar av färdtjänstförvaltningen i Göteborg visat att kostnaderna skulle öka betydligt utan resebegränsning. Detta skulle kräva att förvaltningen endera höjer avgiften eller får kompensation från staden för dessa ökade kostnader. Enligt förslaget behöver dock ingen förändring göras gentemot hur kommunerna arbetar idag så förslaget kräver i sig inte en förändring för Göteborg i denna fråga. Taxa Utredningen pekar på att kommunerna idag har olika lösningar gällande färdtjänsttaxorna. Flertalet kommuner har knutit färdtjänsttaxan till kollektivtrafiktaxan i Västtrafik. En del av prisskillnaderna mellan kommunerna har att göra med att det även finns prisskillnader i kollektivtrafiken. Priset beräknas då som en viss procent av baspriset som höjs i samband med prisjusteringar. Baspriset bestäms av Västtrafik och det föreslagna påslaget är beräknat för att ingen kommun ska behöva ändra sina taxor för att samarbetet ska kunna komma till stånd. Förslag: Taxan får inte överstiga Västtrafiks baspris med ett påslag om 60 procent. Förvaltningens kommentarer: Göteborg stads färdtjänsttaxor ser lite olika ut beroende på om resan sker inom Göteborg eller till kranskommuner. Redan idag ligger priset för resa till kranskommun utifrån ett så kallat baspris (i dagsläget 45,58) med ett påslag nära 60 %. Kostnaden till grannkommun är idag 70 kr och baspris med maximalt påslag skulle vara 73 kr. När det gäller resor till ett utökat reseområde som innebär att man reser över mer än en kommungräns krävs ytterligare jämförelser för att se hur detta skulle påverka Göteborg. Nedan redovisas en tabell som bygger på Västtrafiks uppgivna baspriser till aktuella orter och vad maxpriset, det vill säga baspris + 60% skulle innebära. Här redovisas också nuvarande taxa för riksfärdtjänst till berörda orter och vad enkelbiljett för vuxen kostar med Västtrafik Tjörn Stenungsund Lilla Edet Alingsås Från/Till Göteborg med baspris 144,04 111,22 111,22 111,22 Från/Till Göteborg med baspris + 60% 230 kr 178 kr 178 kr 178 kr Från/Till Göteborg med riksfärdtjänsttaxa 105 kr 105 kr 105 kr 105 kr Biljett med Västtrafik (Baspris x 0,86) 124 kr 96 kr 96 kr 96 kr Fortsatt samarbete Under utredningen framkom att de handläggare och chefer som var involverade ser en vinst i att kontinuerligt kunna föra en gemensam dialog om färdtjänstfrågor. Det finns således ett behov av ett forum för att diskutera frågor om myndighetsutövning och utförande av resorna mm. Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 6(9)

7 Förslag: Samarbete inom GR inleds, exempelvis i nätverksform. Ett gemensamt, kontinuerligt, förbättringsarbete inom GR ökar möjligheterna att utveckla en färdtjänst med god kvalitet och med större möjlighet till likabehandling. Förvaltningens kommentarer: Förvaltningens ståndpunkt är att ett sådant samarbete bör organiseras enligt en fastlagd princip ex. fasta, regelbundna möten med tydlighet gällande vilka frågor som ska hanteras i gruppen och därmed vilka som bör ingår i gruppen, vem som sammankallar och vem som ansvarar för dagordning. Protokoll bör föras vid mötena. Eftersom kommunerna har ett fortsatt självbestämmande bör det framgå hur man ska driva frågorna för att större möjlighet till likabehandling ska uppnås. Förvaltningen föreslår därför att representant för GR är sammankallande. Konsekvenser Ekonomiska konsekvenser Det utvidgade reseområdet innebär i sig en ökad kostnad, samtidigt går många av våra riksfärdtjänstresor till dessa områden. Taxan för riksfärdtjänst är beslutad av regeringen i förordning (1993:1148) om egenavgifter vid resor med riksfärdtjänst. Denna taxa har varit densamma sedan Taxan för färdtjänst bestäms istället av kommunfullmäktige i respektive kommun och justeras regelbundet. För brukarna skulle ett utökat reseområde innebära mindre byråkrati då man skulle slippa att ansöka om riksfärdtjänst inom GR-området. För kommunerna skulle förslaget kunna innebära minskad handläggning och administration. Samtidigt kan kommunerna befara att resorna kan komma att kosta mer eftersom fler personer kan resa med färdtjänst istället för riksfärdtjänst. Dock visar, enligt remissen, erfarenheterna från Tjörn och Stenungssund att dessa inte fick ökade kostnader för resor när man införde ett större reseområde. En riksfärdtjänstresa som utförs inom avståndet km kostar idag (sedan 1993) 105 kr. En färdtjänstresa som går inom färdtjänstområdet men över kommungränsen kostar idag 70 kr. Det nya området innebär resa över mer än en kommungräns och kräver beslut om egenavgift för dessa resor. Beslut om egenavgifter tas i Göteborg av Kommunfullmäktige. Kostnader för riksfärdtjänst inom GR utom Kungsbacka 2014 För att kunna göra en beräkning av eventuell kostnadsökning behöver vi veta vad dessa resor kostar Göteborg idag. Detta redovisas i följande matris: 2014 Tjörn Alingsås Lilla Edet Stenungsund Summa Antal resor Totalkostnad kr kr kr kr kr Kostnad/resa 648 kr 389 kr 518 kr 389 kr 521 kr Beräkningen är en kombination av verkliga tal och antaganden. Antal resor, tidsåtgång och timpriser är verkliga. Det som vållar oss problem är hur mycket samplanering och ruttplanering minskar våra kostnader. I de här exemplen har vi antagit att samplanering och ruttplanering innebär en kostnadsminskning med i genomsnitt 30 % på dessa resor. Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 7(9)

8 Idag utförs ca 700 resor till dessa orter. Förvaltningens kostnad med ovanstående beräkning innebär kr. Ett utökat reseområde som förenklar planering och bokning av resor kan få som följd att möjligheterna till samplanering minskar. Exempel på kostnadsökning med utökat reseområde för Göteborg Den reella kostnadsökningen påverkas av storleken på egenavgiften. Nedan syns en matris som visar den slutliga kostnaden för Göteborg kopplat till egenavgift för resorna. Egenavgift Kostnad/resa Summa resor Summa I ovanstående exempel har vi utgått från ett ökat resande om 300 resor. Detta bygger på antaganden om en viss resandeökning då det blir enklare att planera och boka resor inom området utan särskild ansökan. Med bibehållen avgift som riksfärdtjänstens skulle förvaltningens kostnadsökning bli kr. I exemplet tas inte hänsyn till ytterligare kostnadsökningar som en följd av minskade möjligheter till samplanering. De som idag beviljas riksfärdtjänst med delavslag är omkring 20 personer, om alla dessa skulle välja att utföra sin resa som en färdtjänstresa utan kombination med kollektivtrafik kan vi räkna med ytterligare någon kostnadsökning då resorna skulle kunna bli fler än så. De flesta som inom detta område får delavslag löser sina resor på annat sätt eller avstår resan. I dagsläget har vi därför inte några jämförbara kostnader för dessa resor. Miljökonsekvenser Kommunen bör se över hur en utvidgning av området kan göras utan att fler resor än nödvändigt genomförs med personbil. Redan idag samordnas resor både inom kommunal färdtjänst och riksfärdtjänst. Ett större resområde bör inte förändra detta. Ökad samverkan mellan kommunerna skulle kunna öka möjligheterna att samordna fler resor. Jämställdhetskonsekvenser Förvaltningen kan inte se att förslaget skulle få några konsekvenser för jämställdheten. Måluppfyllelse Förvaltningens mål är att ge förutsättningar för Den goda resan till ett friare liv. Förslaget stödjer detta mål. Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 8(9)

9 Bilagor Bilaga I Utdrag ur protokoll ( 306) från förbundsstyrelsens sammanträde Bilaga II Förslag om harmonisering av färdtjänstregler Bilaga III Genomsnitt färdtjänstavgifter GR-kommunerna Bilaga IV Harmonisering av färdtjänstreglerna Göteborgs Stad Färdtjänsten, tjänsteutlåtande 9(9)