Soil Security-konceptet applicerat på förorenad mark

Transkript

1 Soil Security-konceptet applicerat på förorenad mark Ett sätt att lyfta blicken ett snäpp Soil Security Pär-Erik Back och Yvonne Ohlsson På säker grund för hållbar utveckling

2 Frågeställningar Finns det luckor i Soil Security-konceptet för tillämpning inom förorenade områden? Finns det luckor i arbetet med förorenade områden om vi ska uppnå Soil Security? Vad inom Soil Security tillämpar vi redan idag? Soil Security, Lund, 5 dec

3 Hur jobbar vi idag med förorenade områden? Precisering av miljömålet Giftfri miljö för förorenade områden: Förorenade områden är åtgärdade i så stor utsträckning att de inte utgör något hot mot människors hälsa eller miljön. Med föroreningen i fokus har vi utvecklat kunskap och strategier för att säkerställa människors hälsa (!) och miljön (?) Efterbehandlingskedjan: Undersökning-riskbedömning-åtgärdsutredning-riskvärdering-åtgärd Soil Security, Lund, 5 dec

4 Hur är acceptansen av miljömålet? Människor ska inte bli sjuka: Hemma, på arbete/skola/förskola eller på fritiden Diskuteras eller ifrågasätts sällan Föroreningar ska inte spridas till skyddsobjekt 1, 2, 3 Diskuteras eller ifrågasätts ibland Markmiljön ska skyddas till definierad nivå för markanvändningen. Diskuteras eller ifrågasätts ofta Exempel: Behövs det verkligen en markmiljö under hårdgjorda ytor? Är det rimligt att skydda markmiljön när man ändå ska schakta bort den jord som finns på platsen? Är djupare jordlager skyddsvärda (få organismer)? Soil Security, Lund, 5 dec

5 Soil Security Hållbarhet ur flera perspektiv Handlar om förvaltning och förbättring av den globala resursen jord utifrån dess förmåga att bidra till: produktion av mat, fiber och friskt vatten, hållbar energi och hållbart klimat, att upprätthålla biodiversitet och ett övergripande skydd av ekosystem. Frågor: Bidrar åtgärder av förorenade områden till Soil Security? Finns det ebh-åtgärder som motverkar Soil Security? Kan ramverket Soil Security öka hållbarheten i hanteringen av förorenade områden (som ett komplement)? Soil Security, Lund, 5 dec

6 Varför Soil Security i förorenade områden? Vårt arbete handlar inte bara om att ta bort föroreningar ur kretsloppet och efterlämna naturliga jordar: Sanering är ofta en del i samhällsplaneringen (t.ex. exploatering) då marken förväntas användas på något sätt. Många fall är specialfall (jämfört med enkelt typfall). Inte alltid förorenad jord. Ofta förorenad utfyllnad som vi hanterar. Ibland undrar vi om resultatet faktiskt blev hållbart. Kan Soil Security hjälpa oss att beakta slutresultatet i större utsträckning än idag? Soil Security har ett mål inbyggt i själva konceptet! Soil Security, Lund, 5 dec

7 Delvis olika syften Soil Security Syfte: Att säkra jorden/marken för människans behov (primärt). Arbetet med förorenade områden Syfte: Att reducera den risk för skador eller olägenheter för människors hälsa eller miljön som föroreningen medför. Det övergripande målet är i båda fallen hållbar utveckling. Soil Security, Lund, 5 dec

8 Ett vanligt fall: Exploateringsprojekt Två extremer: 1. Vi bryr oss inte om markmiljön: a. Vi stryker skydd av markmiljö i riskbedömningen. b. Vid grävsanering återfyller vi med bergkross/makadam eller liknande. Vad händer på sikt om detta tillämpas regelmässigt? Hållbart? 2. Vi återställer all mark till naturliga förhållanden. Kan vi överhuvudtaget exploatera då? Är det detta som Soil Security vill åstadkomma? Soil Security, Lund, 5 dec

9 Kan Soil Security hantera mellanting? Vi har med Soil Security-ramverket en chans att förbättra hållbarheten: Tvingar oss att vrida och vända på frågeställningen. Genom att synliggöra möjligheter och effekter (i planskede, i utredning, i genomförande, i policy). Perspektivet betydligt vidare än halter! Vi kan bedöma om viss hantering inte är långsiktigt hållbar och lyfta detta till policynivå (jfr radon-frågan). Kräver att någon medvetet tar ansvar för värderingen! Soil Security, Lund, 5 dec

10 Ett skissartat exempel: Codification Vad säger lagar och vägledningar? Saknas riktlinjer? Hur bör vi formulera övergripande åtgärdsmål? Capability Vilken förmåga vill vi att marken ska ha? Vad behöver vi göra för att uppnå detta? Soil Security Condition Vilket tillstånd har marken idag? Hur behöver tillståndet förändras? Connectivity Hur ser vi på marken vid denna plats? Har vi rätt kunskap? Finns andra värden? Capital Vilka ekosystemtjänster ska marken bidra till? Vilket skyddsvärde har marken?

11 Dimensions Undersökning Riskbedömning Åtgärdsutredning Riskvärdering Åtgärd Förbättringar Capability - - Olämpligt val av ref.tillstånd. - För snäv/kort tidshorisont. - Jordförstörande ebh-åtgärder. - Otillräckligt focus på slutresultatet. - Exkludering av åtgärdseffekter på capability. - Olämpligt val av ref.tillstånd.? Utveckling av Soil Security m.a.p. referenstillstånd för förorenad mark Condition Capital Connectivity Codification Förbättringar Soil Security, Lund, 5 dec

12 Dimensions Undersökning Riskbedömning Åtgärdsutredning Riskvärdering Åtgärd Förbättringar Capability - - Olämpligt val av ref.tillstånd. - För snäv/kort tidshorisont. Condition Capital Connectivity Codification Förbättringar - Enbart bedömning av halter. Otillräcklig inkludering av markfunktioner. - Okunskap om markmiljöns värde. - Övergripande åtgärdsmål negativt påverkade av vilken connectivity aktörer har. - Markmiljöns egenvärde ignoreras. - Enbart fokus på kemisk förorening i lagstiftning och vägledning. Inkludera 7 markfunktioner i bedömingskriterier för jord inom EBH. Soil Security, Lund, 5 dec

13 Luckor och förbättringsmöjligheter Dagens ebh-arbete för skydd av markmiljön: Vi skiljer inte explicit på Condition och Capability. Återfyllnadsmassor: Vi beaktar ofta inte Capability idag. Capital: Vi har idag svårt att hantera denna dimension för markmiljön. Soil Security vid tillämpning på förorenade områden: Tankesättet är utvecklat för jordbruk och naturliga jordar. Resonemangen passar därför inte alltid för förorenade omr. Förändring av referenstillstånd inte anpassat för förorenad mark (Capability). Antropocentriskt synsätt som inte harmoniserar helt med miljöbalken. Naturens värde i sig beaktas nästan inte alls. Soil Security, Lund, 5 dec

14 Naturens icke-antropocentriska värde Enligt lagstiftaren har naturen ett värde i sig (miljöbalken och dess förarbeten), dvs. oberoende av människans nytta. Enkätstudier m.m. indikerar att ungefär två tredjedelar av befolkningen (generellt?) anser att naturen har ett egenvärde. Detta värde kan inte nödvändigtvis uttryckas monetärt. Snarare kan det ses som en slags rättighet att inte skadas. Läs mer om detta i SGI Publikation 27 (2016): Markmiljöns skyddsvärde. En härledning med utgångspunkt i miljöetik och lagstiftning. Soil Security, Lund, 5 dec

15 Exempel på förtjänster för EBH-området Condition och Capability ger ett sätt att särskilja inneboende egenskaper (förmåga) från påverkan (tillstånd). Sätter in föroreningsproblemet i marken i ett större sammanhang där: vår attityd till marken synliggörs (Connectivity), kopplingen till lagstiftning och policy synliggörs (Codification). Stora möjligheter att utveckla eftersom det grundläggande tankesättet ändå är bra. Soil Security, Lund, 5 dec

16 Vilken kompetens krävs? Capability Markfysiker Markekolog Codification Jurist Lagstiftare Policymaker Soil Security Condition Markfysiker Markekolog Riskbedömare Connectivity Beteendevetare Kommunikatör Capital Miljöekonom Nationalekonom

17 Vi gör redan en del idag Codification Befintliga vägledningar Övergripande åtgärdsmål Capability Icke-reversibla markpåverkande åtgärder Återfyllnadsmassornas kvalitet Soil Condition Ekologisk riskbedömning Security Connectivity Markmiljöns skyddsvärde (Risk)värderingsfrågor Riskkommunikation Capital Markmiljöns skyddsvärde

18 Några slutsatser Dagens hantering av förorenade områden är inte givet hållbar, ur perspektivet förvaltning av jord: Saknas vägledning med helhetstänkande och för olika situationer (exploatering, utfyllnadsområden m.m.) Dagens åtgärdsarbete vid förorenade områden innehåller delar som är tveksamma ur hållbarhetssynpunkt. Soil Security kan bidra till att förändra detta. Konceptet kan hjälpa oss att värdera och planera för hållbarhet: på projektnivå, på policy-nivå. Soil Security, Lund, 5 dec

19 Soil Security, Lund, 5 dec