Riskvärdering vid exploatering

Transkript

1 Riskvärdering vid exploatering Vilken ambitionsnivå är rätt? Pär-Erik Back Statens geotekniska institut På säker grund för hållbar utveckling

2 Vad är riskvärdering? Befintlig vägledning, NV rapport 5978: Riskvärdering är en process som genomförs för att underlätta för huvudmannen och tillsynsmyndigheten att välja det lämpligaste åtgärdsalternativet I en riskvärdering jämförs åtgärdsalternativen från åtgärdsutredningen genom att utvärdera deras nyttor mot deras kostnader, tekniska möjligheter och övriga aspekter. Renare Marks vårmöte 21 mars

3 Terminologi: MSB vs. EBH Från Räddningsverket (2003) MSB: EBH: Riskklassning Riskbedömning Riskvärdering Åtgärd Åtgärdsutredning Renare Marks vårmöte 21 mars

4 Vad är riskvärdering? Befintlig vägledning, NV rapport 5978: Riskvärderingen baseras huvudsakligen på uppgifter från riskbedömningen och åtgärdsutredningen. Riskvärdering i någon form görs i alla efterbehandlingsprojekt. Ja, om det finns ett åtgärdsbehov och man beslutar om åtgärd. Nej, om åtgärden ändå hade gjorts. Renare Marks vårmöte 21 mars

5 Juridiskt ramverk för riskvärdering Miljöbalken 1 kap. 1 MB Hållbar utveckling 10 kap. 4 MB Miljömässigt motiverat 2 kap. 7 MB Vägning av nyttor mot kostnader Förarbeten Bland annat prop. 1997/98:45 Domstolspraxis Domar från Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) Doktrin Bland annat Miljöbalkskommentaren Renare Marks vårmöte 21 mars

6 Vad bör en riskvärdering alltid innehålla? Typ av efterbehandlingsåtgärder Åtgärdernas omfattning Åtgärdernas nytta från hälso- och miljösynpunkt Åtgärdernas kostnader Eventuella kvarvarande föroreningsrisker som kan accepteras. Renare Marks vårmöte 21 mars

7 Exempel på ambitionsnivåer Storsjö Strand Östersund (SAMLA-verktyget) Limhamns Läge Malmö (SCORE-verktyget) Kvantitativ beslutsanalys Kvarteret Matrisen (Beskrivande text) Gasverksområdet Norrköping (SAMLA-verktyget) Magkänsla Gut intuitionbased practices Renare Marks vårmöte 21 mars

8 Limhamns Läge, Malmö Bostadsprojekt i Malmö som drivs av NCC Boende AB. Förorening av framförallt metaller och PAH. Från NCC (2012) Riskvärdering med SCORE-modellen (Chalmers). Workshop med fokus på sociala aspekter (flera aktörer). Kvantitativ osäkerhetsanalys: Till samtliga bedömningar (poäng el. kronor) kopplas även en osäkerhet. Renare Marks vårmöte 21 mars

9 Gasverksområdet, Inre Hamnen, Norrköping Stadsomvandling i Norrköping, intill Motala ström. Kommunen planerar för bostäder, centrumbebyggelse, park m.m. Föroreningarna i marken utgörs framför allt av bensen, PAH, cyanid och bly. Från Sweco (2017) och Norrköpings kommun. Renare Marks vårmöte 21 mars

10 Gasverksområdet, Inre Hamnen, Norrköping Riskvärderingen presenterades på Renare Marks vårmöte 2017 (Sweco). Multikriterieanalys med SAMLA för förorenade områden. Workshop med närmare 40 deltagare: Byggherrar, tjänstemän, konsulter, tillsynsmyndigheter Identifiering av osäkerheter samt känslighetsanalys. Renare Marks vårmöte 21 mars

11 Storsjö Strand, Östersund Ny sjönära stadsdel i Östersund. Från Kommunen planerar för 800 bostäder, verksamhetslokaler, caféer, restauranger och kontor. Utfyllnadsområde med bl.a. PAH, As och Hg i marken. Renare Marks vårmöte 21 mars

12 Storsjö Strand, Östersund Multikriterieanalys med SAMLA för förorenade områden. Projektet hade egen uppsättning indikatorer (8 st), egen poängskala (0-5 poäng) samt två tidshorisonter. Tydlig dokumentation, totalt 8 sidor. Från Tyréns (2017) Renare Marks vårmöte 21 mars

13 Exempel på ambitionsnivåer Storsjö Strand Östersund (SAMLA-verktyget) Limhamns Läge Malmö (SCORE-verktyget) Kvantitativ beslutsanalys Kvarteret Matrisen (Beskrivande text) Gasverksområdet Norrköping (SAMLA-verktyget) Magkänsla Renare Marks vårmöte 21 mars

14 Kvarteret Matrisen Fiktivt exploateringsprojekt (bygger på ett verkligt fall). Riskvärdering i form av två sidor text där åtgärdernas nytta vägs mot kostnader. Tre åtgärdsalternativ: In situ-behandling Schaktning och deponering Byggnadsteknisk åtgärd I riskvärderingen förordas en byggnadsteknisk åtgärd Renare Marks vårmöte 21 mars

15 Kvarteret Matrisen In situbehandling Åtgärd Kostnad Miljönytta Hälsonytta Negativ miljöpåverkan Negativ hälsopåverkan Tid??? Försumbar? >1 år Schaktning och deponering 2,2 Mkr?? Buller och utsläpp till luft Arbetsmiljörisker? Byggnadsteknisk åtgärd <1 Mkr? Maximal Försumbar?? Intuition bias? Confirmation bias? Renare Marks vårmöte 21 mars

16 Lägsta ambitionsnivån Riskvärdering baserat på magkänsla (gut intuition) Ingen dokumentation Renare Marks vårmöte 21 mars

17 Några problem Fel ambitionsnivå Bristfällig dokumentation Inbyggda, icke-transparenta värderingar i metoden: Alltför begränsat synsätt (vad och hur ) Inbyggda viktningar Bias i åtgärdsval Renare Marks vårmöte 21 mars

18 Rekommendationer Definiera åtgärdsalternativen tydligt. Välj rätt ambitionsnivå: Välj den enklaste metoden som leder till ett robust beslut. Använd samma måttstock för samtliga åtgärdsalternativ. Anpassa metoden/verktyget till problemet. Ställ upp en riskvärderingmatris även vid låg ambitionsnivå. Dokumentera tydligt. Utför någon typ av osäkerhetsanalys. Renare Marks vårmöte 21 mars

19 Renare Marks vårmöte 21 mars