UTVÄRDERING AV STATLIG EFTERBEHANDLING AV FÖRORENADE OMRÅDEN

Transkript

1 UTVÄRDERING AV STATLIG EFTERBEHANDLING AV FÖRORENADE OMRÅDEN Lars Rosén & Niklas Törneman, Sweco Carl Mikael Strauss, Naturvårdsverket Gerda Kinell, Tore Söderqvist, Åsa Soutukorva (Enveco) Ingela Forssman, Claes Thureson (Sweco) 1

2 Varför efterbehandla? Förslag till etappmål till regeringen Tidigare fördjupade utvärderingar av miljömålen (vart tredje år) Hållbar sanering Allt från inventering till huvudstudie Budgetunderlag till regeringen 2

3 Varför utvärdera? 3

4 Utvärderingens syften Beskriva genomförda statligt finansierade EBH-åtgärders miljö- och hälsonytta. Beskriva goda exempel inom EBHområdet, både när det gäller tekniklösningar och arbetsformer. Identifiera och så långt möjligt kvantifiera effekterna av det statligt finansierade EBH-arbetet i samhället. Belysa hur efterbehandlingsarbetet stödjer uppfyllandet av de nationella miljömålen. 4

5 Genomförande 5

6 Kriterier för val av 10 fallstudier Geografiskt läge glesbygd, urbant, storstad Föroreningstyp metaller, PB ämnen, vattenlösliga / flyktiga Föroreningsförekomst ytjord, djup jord, grundvatten, sediment Storlek PÅ EBH-projekt < 2 Mkr, < 10 Mkr, > 10 Mkr Markanvändning flerbostadshus, enskilda hus, industri, urban, park, natur EBH-teknik grävsanering, muddring, inneslutning, In Situ, byggnad Tid sedan slutförande Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Övergripande metod för att bedöma effekter av EBH Hållbarhetsperspektiv! 7

8 Miljöeffekter i korthet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Miljöeffekter i korthet Tydliga positiva miljöeffekter på de efterbehandlade platserna och dess omgivningar. Minskad miljöbelastning från prioriterade ämnen. Markområden, vattenresurser och sediment har fått förbättrad miljökvalitet och därmed också potential för flera olika former av ny markanvändning. EBH-åtgärderna har i flera fall inneburit en ökad miljöbelastning från luftutsläpp, förbrukning av icke-förnybara naturresurser och avfallsproduktion. Högst grad av miljömässig hållbarhet har Hagforstvätten, Hälleforsnäs bruk och Örserumsviken. Vid dessa projekt har alternativa EBHmetoder använts. 9

10 Sociala effekter i korthet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Sociala effekter i korthet Övervägande positiva sociala effekter. Särskilt upplevs förbättrad lokal markanvändning, rekreation, hälsa, rättvisa och andra lokala sociala effekter (exempelvis etablering av handel och arbetstillfällen) som positiva. De faktiska effekterna på människors hälsa är osäkra men sannolikt begränsade på grund av ett litet antal exponerade människor vid de studerade platserna. Begränsad effekt map sparade liv. Effekter på övriga hälsoaspekter troligen större, men mycket osäkra. EBH-åtgärderna har medfört en minskad oro och olägenhet för människor i närområdena till de förorenade platserna. 11

12 Samhällsekonomiska effekter i korthet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Samhällsekonomiska effekter i korthet Miljö- och, i viss mån, hälsonyttor utgör de största nyttoposterna i de studerade EBH-projekten. Efterfrågan på den efterbehandlade marken är (ännu) begränsad vid flertalet av de studerade projekten. Detta innebär små markvärdesförändringar och även begränsade värden för ekosystemtjänster. Underlaget för den samhällsekonomiska värderingen mycket begränsat => flertalet av modellens poster har kunnat identifieras, men inte kvantifieras, för flertalet projekt. Sammantaget bedöms flertalet av de studerade EBH-projekten inte vara samhällsekonomiskt lönsamma på nationell nivå. 13

14 Goda Exempel Studerat åtgärdsmetoder samt metoder och verktyg för planering, genomförande, samverkan och uppföljning Relativt låg innovationsgrad Troligen annorlunda om nu pågående projekt inkluderats (?) Orsaker identifierade: - Organisatoriska - Projektstruktur från undersökningar till åtgärd - Kriterier och rutiner för bidragsmedel - Kunskap - Fokus på totalsanering och snabba åtgärder

15 Miljömål EBH är mycket viktigt för miljömålet Giftfri miljö 1.Förorenade områden är åtgärdade till Exponering för kemiska ämnen. 3.Spridningen av oavsiktligt bildade ämnen. EBH är viktigt för miljömålet Grundvatten av god kvalitet 1.Grundvattenförekomster har god kemisk status. 2.Utströmmande grundvatten kvalitet bidrar till en god livsmiljö i ytvatten 3.Grundvattnets kvalitet för dricksvattenförsörjning EBH är viktigt miljömålet Levande sjöar och vattendrag 1.Sjöar och vattendrag - ekologisk och kemisk status 2.Sjöar och vattendrags ekosystemtjänster är vidmakthållna 3.Ytvattentäkter har god kvalitet EBH är relevant för Miljömålet God bebyggd miljö 1.Människor utsätts inte för skadliga luftföroreningar, kemiska ämnen.. 2.Det finns natur- och grönområden och grönstråk i närhet till bebyggelsen. EBH är relevant för Miljömålet Hav i balans samt levande kust och skärgård 1.Kustvatten - ekologisk och kemisk status.. 2.Kust- och havsvatten miljöstatus - havsmiljöförordningen

16 Rekommendationer Utökade rapporteringskrav och tydliga mallar för rapportering samt databashantering av inrapporterad information. Metoder för riskbedömningar för populationer behöver bevakas och utvecklas. Antalet påverkade människor och efterfrågan på markområden bör vägas in vid prioritering. Effektbaserat synsätt inkluderande positiva och negativa effekter på och utanför platsen till följd av minskad källförorening och åtgärdens genomförande bör bli tydligare. Befrämja alternativa åtgärdsmetoder. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Rekommendationer Mer samarbete kring FoU med högskolor/universitet/institut. Tidig dialog mellan tillsynsmyndigheter och huvudmän där effekter av olika alternativ diskuteras och värderas. Värderingar av åtgärderas hållbarhet bör komma in tidigare vid valet av EBH-åtgärd riskvärdering och åtgärdsutredning. Kombinationer av behandlingsmetoder s.k. remediation trains. Ekonomiska rapporteringen bör uppgraderas för kunna göra en samhällsekonomisk analys. Detta gäller särskilt nyttosidan. Öka fokus och kunskap om åtgärders sociala effekter. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Kommentar Resultatet av den samhällsekonomiska analysen innebär inte att EBH-insatser ska prioriteras ner i glesbygdsområden. Dock mycket goda skäl att noga fundera över hur dessa EBHåtgärder genomförs och med vilken ambitionsnivå för att bättre balansera åtgärdenas kostnader mot dess nyttor i samhället. En mera mångfacetterad riskvärdering, skulle sannolikt medföra en bredare palett av teknik- och organisationslösningar än idag. Eftersom underlaget för EBH-åtgärder idag, åtminstone till stor del, inte omfattar samhällsekonomiska och sociala effekter riskerar också urvalet av EBH-metoder som används i praktiken att bli mera begränsat än om dessa aspekter vägs in. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Resultatet vad gör vi med det? Analysarbete Nationella planen prioriterar objekt som bidrar till utveckling eller tillämpning av nya eller alternativa åtgärdstekniker Utvärdering av vägledningsmaterialet Regeringsuppdrag om att tydliggöra tillsyn på förorenade områden Utvärdering av skälighetsfrågan inom 10 kap miljöbalken Teknikutveckling inom FO - även tekniklösningar på detaljnivå utvecklar arbetet och är viktiga 19

20 Resultatet vad gör vi med det? Etappmåluppdraget som vi lämnat till regeringen Teknikutveckling har stor betydelse för att höja efterbehandlingstakten och med rimliga insatser nå miljömålen och till exempel minska behovet av att deponera massor Andra delar kan ingå i fördjupade utvärderingen av miljömålen