Utvärdering av kommunträffar

Transkript

1 Nätverket för vindbruk Utvärdering av kommunträffar Utvärdering av kommunträffar under hösten 22 och våren 2 Projektledare: Beatrice Eriksson

2 Innehållsförteckning Inledning... Metod... Resultat... Alla svar... Kommunerna... 6 Politiker/beslutsfattare... 6 Miljö... 7 Planering... 8 Länsstyrelse... Annan... Avslutande ord

3 Inledning Under hösten 22 och våren 2 besöktes tolv län och deras kommuner, så kallade kommunträffar. Ett projekt som delfinansierats av Energimyndigheten genom Nätverket för vindbruk med Hallandsnoden som projektledare. Kommunträffarna går ut på att innehåll och program arbetas fram av Hallandsnoden i samarbete med berörd Länsstyrelse. Varje länsstyrelse bjuder sedan in sina kommuner, både handläggare och beslutsfattare. Under hösten 22 och våren 2 har vi arrangerat 2 kommunträffar och nått ut till län (då Skåne deltog under kommunträffen i Halland). Under dessa 2 träffar deltog 97personer. Projektet fortlöper under 2 där vi förhoppningsvis ska lyckas nå ut till alla länsstyrelser och deras kommuner. Detta är alltså en utvärdering av de första 2 träffarna. Metod En digital enkät skickades ut till alla som deltagit på träffarna (bortsett från träffarna i Jämtland och Östergötland, då kontaktuppgifter saknades). Totalt har det, via e-post, skickats ut 6 stycken digitala enkäter. Ett Webbverktyg från tjänsten Relationwise användes. Enkäten bestod i 9 frågor där 5 av frågorna skulle besvaras med text. Resultat 6 29 Kommun Länsstyrelse Övriga Figur Fördelning av deltagare på kommunträffarna. Inom övriga ingår bl.a. Domstol, projektörer och regionförbund.

4 Alla svar Från alla som besvarade enkäten. Alla frågor hittar du under bilaga. Av de 6 utskickade enkäterna var det 222 som påbörjades och 5 som slutförde enkäten. Nedan följer figurer som representerar de fyra första frågorna av alla som svarat. Därefter är fråga och uppdelade på vilken organisation man tillhörde. Fråga Västernorrland Gävleborg Halland Västerbotten Västra Götaland Jönköping Gotland Kalmar Blekinge Dalarna Figur 2 Vilken av kommunträffarna besökte du? Totalt antal svar 6 Fråga 2 8; % 9; % 9; 2% 6; 6% Kommun - politiker Kommun - miljö Kommun - planering ; 8% Länsstyrelsen Annan Figur Vilken organisation tillhör du? Fördelning av de som svarade på enkäten, totalt antal svar 66. Dataetiketterna visar antal och fördelning procentuellt.

5 Fråga 6. jag har inte läst inget alls Figur För dig som läst Vindvals syntesrapporter - har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket. Totalt antal svar 8. Fråga inget alls Figur 5 Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? Skala -5, där 5 är mycket. Totalt antal svar 5. 5

6 Kommunerna Kommande diagram visar vad respektive organisation svarade, uppdelade på: kommun politiker, kommun miljö, kommun planering. Politiker/beslutsfattare Det var nitton politiker som svarade på enkäten, men de svarade inte på alla frågor. Nedan kan du se diagram som visar svar från fråga och 6. jag har inte läst. inget alls inget alls 8 5 Figur 7 För dig som har läst Vindvals syntesrapporter har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Figur 6 Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. De flesta som svarat tyckte träffarna var lyckade och att de gav något. Åsikterna går isär när det gäller att ha blandade grupper. En kommentar var att det är bra att handläggare och politiker får samma referensramar medan en annan kommenterade att det vore bra om det anordnades något för endast politiker och på en enklare nivå. En del ville veta mer om erfarenheter från etableringar och ny teknik när det gäller vindkraft. En kommentar från fråga 6 som verkligen satt sig, var: Yepp, definitivt. Jag vet var jag ska söka mer information. Dialogmöten mellan politiker och handläggare vore bra. Rimlig avvägning mellan djur-miljöintressen och vindkraftentreprenörernas intresse, inte rimligt att förekomst av vissa djurarter stoppar utbyggnad. Andra synpunkter som kom in via enkäten handlar om samhällets behov av elkraft, påverkan på turism och avvägning mellan olika intressen. Det uppkom också synpunkter på att lyfta fram risk och sårbarhet av att ha för få alternativ till kärnkraften. 6

7 Miljö Nedan redovisas hur miljösidan svarat på enkätfrågorna och 6. jag har inte läst inget alls Figur 8 För dig som har läst Vindvals syntesrapporter - har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls inget alls Figur 9 Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Ett axplock av resterande svar på frågorna 5-9. Kommunträffarna är bra men det skulle behövas mer tid för frågor och i framtiden skulle det vara bra med mer nischade träffar och tillsynsvägledning. De knöliga frågorna borde få mer plats. Det bör vara en tydlighet vad som handläggs enligt lagstiftning och vad som är politiska idéer och önskningar, stundvis fick man känslan av att det var en del propaganda. Önskar att det funnits mer tid annars ett bra koncept. Det skulle funnits extra tid för bullerproblematiken och handläggningen ex. en workshop där det skulle kunna diskuterats. 7

8 Skulle vilja ha mer vägledning, hur motiverar man t.ex. inventeringar i ett beslut? Kommunträffar är jättebra, nyheter behövs på olika sätt, nyhetsbrev är bra. Vindlov är bra. Det är viktigt att träffarna tillför ny eller kompletterande kunskap som inte finns med i syntesrapporterna. Nya rön bör också kontinuerligt publiceras på exempelvis vindvals hemsida. Fick väldigt olika svar på fråga 6, många känner att de vill ha mer stöd av Naturvårdsverket i sin handläggning, Naturvårdsverket borde vara mer konkreta. Kontrollprogram och bullerberäkningar, krav på inventeringar, tillsynsfrågor. Hur ska man göra bedömningar av inlämnade beräkningar och inventeringar? Hur ska besluten formuleras? Finns en hel del små kommuner som inte har experter inom alla områden. Hur bedriver man en vettig tillsyn? Vilka krav är rimliga att ställa på uppföljning av t.ex. fåglar och fladdermöss? En lathund för vad ansökningshandlingarna bör innehålla? En hjälp för oss handläggare att bedöma innehållet, kvalitet på utredningar osv. samordningen av bygglovet och miljöanmälan. Tillsynen av uppförda vindkraftverk. När är det rimligt med försiktighetsmått och när är det rimligt med förbud? En bra dag i stort men som det tidigare framkommit så önskades det mer tid för frågor. Planering Nedan redovisas hur planeringssidan svarat på enkätfrågorna. 6. jag har inte läst inte alls Figur För dig som har läst Vindvals syntesrapporter - har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls. 8

9 inte alls Figur Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Ett axplock av resterande svar Bra att få möjlighet att utbyta erfarenheter kommuner emellan. Kan dock behöva vara mer på basnivå om politikerna ska vara med. Det är bra att både kommunerna och Länsstyrelsen har hört samma sak det underlättar för framtida dialog. Det är svårt med bedömningar om en konsult bedömer att rovfåglar i området inte påverkas, kan vi lita på det? Svårt för oss att bedöma experternas bedömning, som i sin tur är kund till exploatören. Landskapsbilden och bedömningar av påverkan. Svårt med gränsdragning mellan politik, juridik och fakta. På frågan om utbildning och information, Utformning av beslut, Vindkraftsplanernas betydelse som beslutsunderlag. Avvägning mot andra intressen, särskilt när det gäller naturvärden och buller (skyddsavstånd till bostäder). Det är viktigt med helhetsbilden en vindkraftetablering berör både djur, natur och människor. Frågor som landskapsbild, hur mycket vindkraft tål ett område? Hur beslutsgången bör, kan och måste se ut i en kommun vad gäller yttranden och till/avstyrkande, alltså användning av det kommunala vetot. En checklista efterfrågas! Utlovat program hölls inte viktigt att ersättare finns där föreläsare fått förhinder. 9

10 Länsstyrelse Nedan redovisas svar från länsstyrelsernas handläggare. 6. jag har inte läst inget alls Figur 2 För dig som har läst Vindvals syntesrapporter - har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls. 2. inget alls Figur Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Synpunkter från länsstyrelsens vindkrafthandläggare som svarat på enkäten. Bra med lokala/regionala träffar och de borde anordnas med något års mellanrum och ha olika fokusområden. Tiden blev för knapp fast inbjudan bjöd in till diskussion, men det är ett bra koncept. Jag tycker att kommunträffarna är ett bra forum då det kan tänkas att närliggande kommuner ofta har samma "problem. Jag tycker att alla former av fysiska träffar mellan handläggare (och mellan kommuner och länsstyrelse) ger mycket nytt på kort tid.

11 Deltagarna ville se mer djupgående information från NV, många uppfattade att man bara skrapade på ytan. Frågor som handläggarna på länsstyrelsen vill belysa ytterligare: artskydd, praxisgenomgångar, landskapsfrågor, ljudutbredning - mätning och hinderljus. Kumulativa effekter och tillsyn av befintliga vindkraftverk och påverkan på människan och kanske framförallt kring ljud-problematiken. Riktlinjer/bedömningar av kvaliteten av fågel- och fladdermusinventeringar. Boxmodellen, vart ska vi lägga ribban när det gäller krav på inventeringar? Praxisgenomgångar är alltid bra. Utveckla och arbeta vidare med den jättebra service med rättsfall som finns för vindkraft (där det både finns korta sammanfattningar av domar + en liten ingress för varje ämnesområde). Fler ämnesområden behövs. En helhetsbild och hur man väger olika faktorer mot varandra. Den kumulativa effekten av flera anläggningar på arter och även på landskapet det bör belysas på nationellnivå, av Naturvårdsverket. Riktlinjer och bedömningar av kvaliteten av inventeringar. Processbeskrivningar. Övriga kommentarer om dagen; Tight med tid. Varför inget fornlämningsskikt i vindbruk? (vindbrukskollen menas nog här). Det borde framgå bättre att det finns andra typer av dialoger i processen än den som Ramböll presenterade. Väldigt bra om än lite proppfull dag. Annan Nedan redovisas svaren från övriga. Här ingår bl.a domstol, projektörer och regionförbund. 6. jag har inte läst. inget alls 2. inget alls Figur 5 För dig som har läst Vindvals syntesrapporter har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Figur Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Synpunkter från övriga deltagare. Alla tyckte konceptet kommunträffar var lyckat, fanns dock vissa saker som skulle kunna varit bättre. Mer tid för frågor och diskussion, en jurist på plats - i slutänden hänvisar ju myndigheterna till domstolsutslag och det hade varit bra om vindbrukskollen fått mer tid till att visa hur verktyget fungerar och hur man använder det. Det var mycket bra att det var en blandning på kompetenser i publiken kommun, myndighet och projektör. Man ville veta mer kring artskyddsdirektivet och artskyddsförordningens inverkan på tillståndsprövningar och handläggning av anmälningsärenden, landskapsbilden, påverkan på hälsa och olika avvägningar. Vill också ha tydligare regler och en ständig uppdatering av vad den senaste forskningen säger.

12 Avslutande ord Efter de tolv träffarna som arrangerats märks det hur viktigt mötet är att träffa andra som arbetar och tampas med liknande frågor. Lika viktigt som det är att träffa likasinnade t.ex. andra handläggare, beslutsfattare eller projektörer, är det att möta de andra aktörerna inom branschen. Det var dock inte på alla kommunträffar som projektörer var med. Vilket visades sig i svaren - att det vore bra om olika aktörer deltog, för att få en bra diskussion. Det var upp till varje Länsstyrelse att bestämma sig för vilken form det skulle vara på denna dag, en del valde att låta projektörer delta medan andra valde att ha en dialog med endast kommun och länsstyrelse. Under hösten 2 kommer Hallandsnoden i samarbete med Vindval även arrangera träffar för projektörer. Många av de synpunkter som kom in var att det borde vara mer, alltså att dagen borde ha innehållit mer djupgående diskussioner och problemställningar. Nu var det just så att konceptets innehåll var resultatet av vindvals syntesrapporter och delar från vindlov och vindbrukskollen. Och när målgruppen är både handläggare och beslutsfattare kan det vara svårt att gå djupare för att alla ska få ut något av dagen. Anledningar till att svaren varierat beror till stor del på vilken tidigare kunskap man har i ämnet. Som arrangör ser vi det väldigt positivt att beslutsfattarna tog sig till att medverka under dessa dagar. De är en viktig målgrupp som vanligtvis är svåra att nå ut till. Dagar som dessa vill vi försöka nå ut med så mycket som möjligt, därav så blir det ibland knappt med tiden. Men det har också varit en skillnad mellan de olika träffarna på en del träffar har det funnits en programpunkt som varit till för diskussion och i andra inte. Det finns inte hur mkt tid som helst - det blir en prioritering som gjorts i samråd med berörd länsstyrelse. Men mer tid för diskussion tar vi till oss. Ser också att det finns ett stort intresse av träffar med mer djupgående och problemartad karaktär. Länsstyrelsernas handläggare har visserligen sina handläggarträffar, men det kanske skulle finnas ett intresse av att anordna träffar för en bredare målgrupp, så som handläggare/beslutsfattare på kommunalnivå. Alla deltagare som fanns på plats under dessa kommunträffar fick möjlighet att få syntesrapporterna skickade till sig, det enda som man behövde göra var att skriva upp namn och adress. Två slutgiltiga kommentarer från enkäten som jag tycker sammanfattar bra och som visar vikten av kommunträffarna: - En mycket bra dag som gav mig svar på många frågor men också skapade nya frågor. - Yepp, definitivt. Jag vet var jag ska söka mer information. 2

13 Bilaga Enkätfrågorna. Vilken av kommunträffarna besökte du? Vilken organisation tillhör du? För dig som har läst Vindvals syntesrapporter - har du där hittat kunskap som underlättar det dagliga arbetet? Skala -5, där 5 är mycket och inget alls. Har du genom "kommunträffen", där du fått möjligheten att lyssna och ställa frågor till Vindvals forskare, fått kunskap som du kommer ha nytta av i ditt dagliga arbete? skala -5, där 5 är mycket och inget alls. 5. Hur ser du på formen för "kommunträffarna", är det ett lyckat koncept? Hur skulle du vilja att informations -och kunskapsinsatser inom vindkraft anordnades framöver? Motivera gärna din synpunkt. 6. Har mötet med Naturvårdsverkets handläggare gett dig hjälp i ditt arbete? 7. Inom vilka områden anser du att det behövs utbildning eller annan typ av information framöver för handläggare som arbetar med vindkraftsfrågor? 8. Nätverket för vindbruk i samarbete med Högskolan på Gotland är igång att ta fram en webbutbildning om vindkraft som speciellt riktar sig mot handläggare av vindkraftsärenden. Har du förslag på någon fråga/område som är särskilt viktig att belysa i en sådan utbildning? 9. Övriga synpunkter eller kommentarer: