Avstyrker med synpunkter: Länsstyrelsen i Västmanlands län och Swedavia AB

Transkript

1 1(8) Remissammanställning Inkomna synpunkter på NV:s remitterade förslag om upphävande av Naturvårdsverkets allmänna råd om riktvärden för flygtrafikbuller och om tillståndsprövning av flygplatser (NV 2008:6) Bakgrund Naturvårdsverket har remitterat ett förslag om upphävande av Naturvårdsverkets allmänna råd om riktvärden för flygtrafikbuller och om tillståndsprövning av flygplatser (NV 2008:6). Urval av remissmyndigheter Remissen har gått ut till länsstyrelser och de centrala myndigheter som har ansvar för frågor kopplade till omgivningsbuller. Remissen har också skickats till ett antal särskilt berörda aktörer som bedriver verksamhet kopplad till flygsektorn. För kommuner har avgränsningen skett så att remissen har skickats till de kommuner inom vilka det finns en flygplats som ingår på Luftfartsverkets lista över svenska flygplatser eller som annars har bedömts berörda av en sådan flygplats. Avgränsningen av remissmyndigheter har, med några tillägg av remissmyndigheter, skett på samma sätt som för tidigare remisser i ärendet. Det innebär att de remissmyndigheter som ingått i någon av de tidigare remissomgångarna även inkluderats som mottagare av den här remissen. Sammanfattning av synpunkter Remissinstanserna är till största del positivt inställda till att upphäva de allmänna råden. Flera av myndigheterna har i sina remissvar uttryckt önskemål om att Naturvårdsverket fortsätter att utveckla vägledning om flygbuller och andra flygplatsrelaterade tillsynsfrågor. Två remissinstanser har avstyrkt förslaget om att upphäva de allmänna råden. De menar att Naturvårdsverket även fortsättningsvis bör vägleda genom allmänna råd. Tillstyrker: Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län och Boverket. Tillstyrker och lämnar synpunkter: Folkhälsomyndigheten, Transportstyrelsen, Trafikverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Trelleborgs kommun, Örnsköldsviks kommun, Sundbybergs kommun, Växjö kommun, Skellefteå kommun, Sollentuna kommun, Linköpings kommun, Västerås kommun och Sveriges kommuner och landsting. Avstyrker med synpunkter: Länsstyrelsen i Västmanlands län och Swedavia AB Avstår från att lämna synpunkter: Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Ljungby kommun, Helsingborgs kommun, Jönköpings kommun, Norrköpings kommun, Statens energimyndighet, Försvarsinspektören för hälsa och miljö och Totalförsvarets forskningsinstitut. Avstår från att yttra sig i ärendet: Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Uppsala kommun, Kristianstads kommun, Umeå kommun, Borlänge kommun, Malmö kommun, Vilhelmina kommun, Havs- och vattenmyndigheten och Socialstyrelsen.

2 2(8) Lämnade remissvar Synpunkter Skellefteå kommun tillstyrker förslaget och lämnar följande synpunkter. Av konsekvensutredningen framgår att Naturvårdsverket tänker utveckla sin vägledning. Ett komplement till vägledning på hemsidan är att genomföra seminariedagar om flygets miljöpåverkan, juridik och aktuell forskning på exempelvis PFAS etc. för den operativa tillsynen. För några år sedan hölls seminariedagar för den operativa tillsynen. Dessa dagar höll hög kvalitet och gav nyttig information. Det är önskvärt att dessa dagar återkommer och att Naturvårdsverket prioriterar det i sin kommande verksamhet. Folkhälsomyndigheten tillstyrker upphävandet av de allmänna råden. I och med upphävandet blir det tydligare att det är riktvärdena i Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13) som bör tillämpas. Detta framgår också av Naturvårdsverkets reviderade vägledning om buller från flygtrafik och flygplatser. Folkhälsomyndigheten föreslår dessutom att framtida ändringar av Naturvårdsverkets vägledning om buller från flygtrafik och flygplatser bör ske i samråd med Folkhälsomyndigheten. Anledningen till det är att det är viktigt att vägledningarna är samordnade då både Naturvårdsverket och Folkhälsomyndigheten har ansvar för tillsynsvägledning om flygtrafikbuller. Transportstyrelsen välkomnar att de allmänna råden ersätts med vägledning. Angående konsekvensutredningen önskar Transportstyrelsen ett förtydligande. Transportstyrelsen framför att det vore önskvärt att remissmyndigheterna även ombeds komma med synpunkter på vägledningen då konsekvensutredningen ger uttryck för att det inte är fastlagt vilket innehåll den kommande vägledningen får. Naturvårdsverkets kommentar förslagen till det fortsatta arbetet med vägledning. Naturvårdsverket ser positivt på en fortsatt samverkan mellan myndigheter, bl.a. inom ramen för den nationella bullersamordningen. Konsekvensutredningen har begränsats till att omfatta förslaget att upphäva de allmänna råden. När det gäller vägledningen har Naturvårdsverket för avsikt att uppdatera den kontinuerligt allt eftersom rättsläget utvecklas. Naturvårdsverket tar gärna emot synpunkter på vägledningen.

3 3(8) Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) välkomnar att Naturvårdsverket reviderar det allmänna rådet och istället tillgodoser stöd genom utvecklad vägledning. Med tanke på ändringar i lagstiftningen är det särskilt angeläget att upphäva det allmänna rådet från SKL välkomnar också Naturvårdsverkets ambitioner att bidra till att förtydliga och förenkla tillämpningen av bullerreglerna. Länsstyrelsen i Stockholms län tillstyrker att Naturvårdsverket upphäver de allmänna råden och anför huvudsakligen följande. Det är viktigt att riktvärden och vägledningar är enhetliga. Förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader, trafikbullerförordningen, har medfört att Naturvårdsverkets allmänna råd inte längre kan användas i sin helhet. Länsstyrelsen bedömer att en fördjupad tillsynsvägledning bör kunna bli ett bättre stöd till landets tillsynsmyndigheter och bidra till att synen på flygbuller blir tydligare för andra berörda. Länsstyrelsen i Uppsala län stöder Naturvårdsverkets förslag att det allmänna rådet upphävs och att detta kan ersättas med en utvecklad vägledning. I tillämpningen av ett allmänt råd hanteras ofta innehållet som kravnivåer, trots att rådet inte är bindande. Länsstyrelsen anser därför att det är lämpligare att Naturvårdsverket istället utvecklar och fördjupar sin vägledning, både avseende den som ges via verkets hemsida och även genom att uppdatera handboken 2008:1. Länsstyrelsen bedömer att det finns en risk att innehållet även i en vägledning avseende ljudnivåer för flygtrafikbuller kan komma att tillämpas som kravnivåer. Därför är det viktigt att Naturvårdsverket gör det tydligt i sin vägledning att en bedömning ska ske i varje enskilt fall och att det är möjligt för både tillstånds- och tillsynsmyndigheter att ställa krav som går längre än trafikbullerförordningen. Till exempel kan en tillståndsmyndighet meddela villkor som är strängare än förordningens riktvärden. Länsstyrelsen ser därför ett behov av att Naturvårdsverket utvecklar och fördjupar sin vägledning om flygbuller avseende tillämpningen av de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB. Länsstyrelsen saknar även definitioner av vissa begrepp som FBN, ekvivalent och maximal förslagen till utveckling av vägledning inför det fortsatta arbetet. Naturvårdsverket har ännu inte tagit ställning till om handboken med allmänna råd för flygplatser (2008:1) ska uppdateras eller om vägledning ska ske på annat sätt i de delar som är relevanta.

4 4(8) ljudnivå osv. på verkets hemsida. De definitioner som finns i handbok 2008:1 behöver uppdateras. Sollentuna kommun är positiv till att få lämna synpunkter på Naturvårdsverkets förslag om upphävande av de allmänna råden. Kommunen bedömer att det är bra att de allmänna råden istället för att revideras upphävs och att behovet av riktlinjer för flygbuller istället tillgodoses genom utvecklad vägledning. Detta tydliggör och underlättar för kommunens arbete med planer och program för bostadsbyggande, handläggning av bygglov och tillsynsärenden och planering för hur kommunens skyddsvärda naturområden, parker och människors hälsa och miljö kan värnas från flygbuller. Kommunen har tidigare lämnat synpunkter på revidering av allmänna råd om riktvärden för flygtrafikbuller och om tillståndsprövning av flygplatser. Vid det tillfället hade kommunen inget att erinra mot förslaget. I övrigt har Sollentuna kommun inget att erinra. Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker upphävandet utifrån aspekten att råden inte längre överensstämmer med andra regler och vill också framhäva vikten av fortsatt vägledning inom området. önskemålet inför framtida Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att den konsekvensutredning Naturvårdsverket tagit fram väl beskriver dagens situation med ändrad lagstiftning och anser att de allmänna råden har spelat ut sin roll. Trelleborgs kommun har inga invändningar mot förslaget baserat på den konsekvensutredning som genomförts som bland annat förtydligar att upphävandet av Naturvårdsverkets allmänna råd bidrar till att underlätta tillämpningen av den aktuella lagstiftningen. Länsstyrelsen i Blekinge län ser positivt på att vägledningen om flygtrafikbuller blir mer utförlig och har inga ytterligare synpunkter att redovisa. Örnsköldsviks kommun har inga synpunkter på att de allmänna råden upphävs och framför att det är bra om Naturvårdsverket är snabbt att vägleda när det kommer ny lagstiftning, praxis etc. önskemålet inför framtida

5 5(8) Västerås kommun konstaterar att Naturvårdsverket gör rätt i att upphäva de allmänna råden eftersom de inte längre är förenliga med trafikbullerförordningen och att den hänvisar till lagstiftning som inte längre gäller. Staden vill dock understryka vikten av att ny vägledning kommer inom kort samt att den blir tydligt utformad. Länsstyrelsen i Kalmar Län har inga synpunkter på att de allmänna råden upphävs. Länsstyrelsen anser att den nya vägledningen som finns på Naturvårdsverkets hemsida kan ge bra förutsättningar för bedömningar gällande tillsyn och prövning efter de nya direktiven. Fördjupad vägledning bör finnas inom vissa områden bl.a. kring kontrollprogram, utsläpp och risker. Vägledningen förväntas uppdateras vid behov och ge aktuell information och praxis. Länsstyrelsen i Västra Götaland har inget att erinra beträffande konsekvensutredningen eller att det allmänna rådet upphävs. Vi vill dock betona vikten av att den vägledning som Naturvårdsverket tillhandahåller på sin hemsida utvecklas i takt med att nya behov uppstår och att rättsläget förändras. Sundbybergs kommun har inga invändningar mot förslaget och vill framföra vikten av en god kommunicering vid eventuell ny vägledning då bullerproblematiken i stadsmiljö är en viktig fråga för människors hälsa och välmående. förslagen inför det fortsatta arbetet med vägledning. önskemålet inför framtida önskemålet inför framtida Växjö kommun har inget att erinra angående Naturvårdsverkets förslag. Övergång från tillämpning av de allmänna råden till en vägledning bedöms inte innebära någon märkbar förändring i praktiken utan kommer snarare att underlätta tillämpning av aktuell lagstiftning.

6 6(8) Trafikverket har inga synpunkter på upphävandet av de allmänna råden. Trafikverket framför samtidigt att den vägledning som ersatt de allmänna råden har brister. Trafikverket vill påminna om det tidigare yttrande verket lämnat i remissvar avseende förslag till revidering av de allmänna råden ( ) där Trafikverket bl.a. påpekar att - förslaget med riktvärde för friluftsområden på 40 dba FBN under dag- och kvällstid (kl ) riskerar att innebära restriktioner för flygtrafiken inklusive riksintressen för flygtrafik och att - tillämpningen av riktvärden vid bostadsbyggnader behöver ses över då de avviker från trafikbullerförordningen. Linköpings kommun är positiv till att inga allmänna råd om riktvärden tas fram för flygbuller och tillståndsprövningar av flygplatser. Kommunen är fortsatt kritisk till den vägledning som publicerats på Naturvårdsverkets hemsida. Synpunkterna rör bl.a. vägledningens förenlighet med trafikbullerförordningen. Linköpings kommun saknar också en konsekvensutredning som beskriver konsekvenserna av förslaget till ny vägledning Länsstyrelsen i Västmanlands län har framfört följande synpunkter på förslaget. Trafikbullerförordningen har tagits fram för att öka möjligheten att bygga i bullerutsatta miljöer och vara en förutsättning vid prövning av flygplatser. Av förordningen framgår att paragraferna 3 8 specifikt ska användas vid planläggning, i ärenden om bygglov, och i ärenden om förhandsbesked samt vid prövning av flygplatser och bestämmelser meddelade med stöd av balken. Skulle syftet med synpunkterna inför kommande Naturvårdsverket ser, som tidigare lyfts fram, positivt på samverkan mellan myndigheter. Samverkan mellan de myndigheter som vägleder underlättar för dem som ska tillämpa reglerna. Naturvårdsverket vill samtidigt lyfta fram att det ibland är ofrånkomligt att olika myndigheter gör olika tolkningar eller vägleder på olika sätt utifrån de olika uppdrag myndigheterna har. synpunkterna inför kommande uppdateringar och kommer att överväga om det finns anledning att göra några förtydliganden av Naturvårdsverkets ställningstaganden i vägledningen. Det är riktigt att konsekvensutredningen inte omfattar publicerandet av vägledning. Det beror främst på att förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning inte omfattar vägledning i den formen. Att vägledning i annan form än genom allmänna råd kan anses innebära en försvagning är något Naturvårdsverket har beaktat och även fortsättningsvis kommer att beakta vid vägledningsinsatser. Ett skäl till att vägleda i annan form än genom allmänna råd är att

7 7(8) trafikbullerförordningen vara att även reglera tillsynsärenden enligt miljöbalken i befintlig miljö så hade detta framgått av författningstexten. De allmänna råden har ett bredare tillämpningsområde som även innefattar befintliga mindre flygplatser och befintlig bebyggelse som inte berörs av de i förordningen uppräknade fallen. Att upphäva de allmänna råden skapar ett glapp i stödet till tillsynsmyndigheten, speciellt i tillsynen över de flygplatser med beteckningen C i miljöprövningsförordningen. Detta då de i normalfallet aldrig genomgår en tillståndsprövning. Naturvårdsverket föreslår här att ersätta de allmänna råden med vägledning på sin hemsida. Allmänna råd definieras och regleras genom författningssamlingsförordningen (1976:725). Förordningen reglerar formalia kring allmänna råd och hur de ska förtecknas, publiceras och tillhandahållas. Denna reglering saknas för en mer generell vägledning som tillhandahålls på en hemsida. Allmänna råd finns upptaget i handboken i författningsskrivning till skillnad mot vägledning. Detta sammantaget borde antyda att de allmänna råden har en högre status. I det fall de allmänna råden upphävs och ersätts av vägledning på Naturvårdsverkets hemsida skapas en försvagning i stödet för att arbeta med bullerfrågor vid flygplatser. Sammanfattningsvis anser Länsstyrelsen att det finns ett värde av att uttrycka viss vägledning genom allmänna råd men att dessa då bör omfatta de områden som inte berörs av trafikbullerförordningen. Swedavia AB framför följande. Naturvårdsverket har under flera års tid arbetat med att ta fram nya allmänna råd beträffande riktvärden för flygtrafikbuller. Flera remissinstanser, bl.a. Swedavia, har haft omfattande synpunkter på de genom åren presenterade förslagen. Naturvårdsverket avser nu, istället för att anta nya reviderade allmänna råd, att vägleda i frågan genom publicering av text på verkets hemsida. Swedavia ställer sig mycket tveksamt till Naturvårdsverkets valda handlingssätt. Genom att vägledningen inte remitteras kommer vägledningen sakna förankring bland berörda parter. Risken är också stor att viktig kunskap och erfarenhet inte tillförs eller beaktas i vägledningen. Swedavia anser inte att det valda handlingssättet är rättssäkert, transparent och förenligt med den det ger möjlighet att vägleda mer utförligt. Naturvårdsverkets förhoppning är att sådan vägledning kommer att ge ett starkare stöd till bl.a. tillsynsmyndigheter. de behov av vägledning kring icke tillståndspliktiga flygplatser som lyfts fram i yttrandet. Naturvårdsverket kommer att verka för att berörda aktörer ges möjlighet att lämna synpunkter på vägledningens innehåll och vägledningsbehov även då vägledning ges i andra former än allmänna råd.

8 demokratiska beslutsprocessen som vanligtvis tillämpas i Sverige i samband med antagandet av allmänna råd. Enligt Swedavias uppfattning bör befintliga allmänna råd istället revideras. 8(8)