STADEN JAKOBSTAD JAKOBSTAD

Transkript

1 1 STADEN JAKOBSTAD MILJÖ- OCH BYGGNADSNÄMNDEN PB JAKOBSTAD BESLUT i ärende enligt 28 miljöskyddslagen Beslutet givet efter anslag ÄRENDE Miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen och miljöskyddsförordningens 1, punkt 2h gällande anläggning för ytbehandling av metaller samt tillstånd att få inleda verksamheten trots eventuellt ändringssökande. Ansökan om miljötillstånd har inlämnats och sedermera kompletterats. SÖKANDE Essmec Ab Mästasvägen Jakobstad ANLÄGGNINGENS LÄGE, TIDIGARE TILLSTÅND SAMT OMRÅDETS PLANLÄGGNINGSSITUATION Verksamheten kommer att bedrivas på industritomten i stadsdelen Pirilö i Jakobstad. Sökanden har besittningsrätt till området genom arrendeavtal med staden Jakobstad, som är markägare. Området är i gällande detaljplan reserverat som kvartersområde för industri- och lagerbyggnader (planbeteckning T-1). Närmaste bostadshus finns på ca 700 m avstånd och närmaste fritidshus på ca 600 m avstånd. Andra störningskänsliga inrättningar finns inte i närheten. ÖVRIGA TILLSTÅND OCH AVTAL - Arrendekontrakt med staden Jakobstad (överfört på Fastighets Ab Mästasvägen 2, ) - Staden Jakobstads byggnadsinspektörs bygglov

2 2 GRUNDERNA FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Verksamheten är miljötillståndspliktig med stöd av: mom. miljöskyddslagen mom. 2h)-punkten miljöskyddsförordningen TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Enligt 7 punkt 2 i miljöskyddsförordningen avgör den kommunala miljövårdsmyndigheten ett miljötillståndsärende som gäller anläggningar för elektrolytisk ytbehandling av metaller, där volymen hos produktionslinjernas processbad understiger 30 m 3. VERKSAMHETEN VID ANLÄGGNINGEN Essmec Ab färdigställer metallgods genom elektrolytpolering. Anläggningens kapacitet är ca 500 ton behandlat metallgods per år. Metallgodset sänks efter eventuell förtvätt i vatten ned i ett elektrolytbad och kopplas som anod till en likströmskälla. Under processen lösgörs metalljoner från godset och en blank yta bildas. Elektrolytlösningar med olika kemiska sammansättningar kan användas, vanligen en blandning av syror. Elektrolytbadets volym är ca 3 m 3 och bassängen består av kompositmaterial. Elektrolytbassängen placeras i en skyddsbassäng, som rymmer elektrolytbadets volym. Elektrolytbassängen är helt sluten och utan förbindelse till avloppsnätet. Efter elektrolytbadet tvättas komponenterna i ett vattenbad. Tvättvattnet vakuumdestillerias och kemikalier och tvättvatten återanvänds. I regel leds inget tvättvatten till avloppsnätet. Förbrukat elekrolytbad och slam transporteras bort till anläggning som har vederbörligt tillstånd för behandling av avfallet. Vid verksamheten uppkommer förutom förbrukade kemikalier från elektrolytpoleringsprocessen smärre mängder metallskrot, förpackningsavfall och kontorsavfall. ANLÄGGNINGENS INVERKAN PÅ MILJÖN Avloppsvatten från eventuell förtvätt av metallgodset samt sanitetavloppsvatten leds till stadens avloppsnät. Elektrolytpoleringsprocessen är helt sluten. Avfall från elektrolytpoleringsprocessen mellanlagras så att det inte kan komma ut i avloppet eller förorena marken. Avfallet transporteras till anläggning som har tillstånd att behandla avfallet.

3 3 Övrigt avfall förs till återvinning eller annan vederbörlig behandling. Anläggningen förorsakar inte betydande utsläpp i luften eller störande buller. HANDLÄGGNINGEN AV MILJÖTILLSTÅNDSANSÖKAN Miljötillståndsansökan har kungjorts på staden Jakobstads anslagstavla under tiden Utlåtanden har begärts av staden Jakobstad och miljöhälsovården vid Malmska hälso- och sjukvårdsområdet. Inga anmärkningar eller åsikter har ankommit. Stadsstyrelsen i Jakobstad har omfattat utlåtanden från tekniska verket och Jakobstads Vatten och översänder dem som stadens utlåtande i ärendet. I tekniska verkets utlåtande framkommer att sökanden har rätt att disponera det aktuella området med stöd av ett arrendeavtal med markägaren staden Jakobstad. Vidare framförs i utlåtandet att staden förutsätter att hanteringen av miljöfarliga ämnen i processen samt att tillvaratagande och transport av problemavfall skall ske under iakttagande av tillräckliga och föreskrivna försiktighetsåtgärder samt också i övrigt under iakttagande av stor försiktighet. I utlåtandet påpekas att staden vid behov har rätt att verkställa syn eller låta undersöka marken på tomten. I övrigt föreslås att staden förordar ansökan. Jakobstads Vatten framför i sitt utlåtande att uppgörande av en riskutredning och en åtgärdsplan för haveri- och störningssituationer vore motiverat. Vidare konstateras att fastighetens anslutnings- och bruksavtal utgår från att endast vanligt sanitetsavloppsvatten får ledas till stadens avloppsnät. Ledande av avvikande avloppsvatten förutsätter ett specialavtal och specialvillkor. Med tanke på exceptionella situationer önskar Jakobstads Vatten att bestämmelser med följande innehåll medtas i tillståndsbeslutet: företaget bör ordna processen och verksamheten vid anläggningen så att menliga och skadliga föreningar inte i samband med olyckor eller störningar via avloppssystemet kommer till stadens reningsverk företaget bör omedelbart meddela stadens reningsverk om olyckor eller störningar som kan äventyra avloppsverkets funktion och därigenom påverka miljön Miljöhälsovården vid Malmska hälso- och sjukvårdsområdet konstaterar i sitt utlåtande att inga större hälsorisker torde uppstå i närområdet, om verksamheten bedrivs i enlighet med ansökan, eftersom verksamheten inte ger upphov till utsläpp. Man bör enligt utlåtandet dock på bästa möjliga sätt förebygga uppkomst av exceptionella situationer i anläggningen, t.ex. bränder. Sökanden har beretts tillfälle att ge sitt bemötande.

4 4 MILJÖ- OCH BYGGNADSNÄMNDENS AVGÖRANDE Miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad beviljar i 28 miljöskyddslagen avsett miljötillstånd åt Essmec Ab för en metallverkstad med elektrolytpolering på tomten i stadsdelen Pirilö i Jakobstad. Verksamheten bör bedrivas i enlighet med ansökan så framt inte annat bestämts i detta beslut. Tillståndsbestämmelser 1. Verksamheten vid anläggningen bör bedrivas och utvecklas så att anläggningen inte genom buller, lukt eller utsläpp i avloppet, i marken eller i luften förorsakar fara eller olägenhet för människans hälsa eller för miljön. Verksamheten bör även bedrivas så att den inte heller ger förorsakar nedskräpning eller påtalig försämring av den allmänna trivseln. 2. Skadliga vätskor från elektrolytbadet eller sköljbadet får inte ledas till avloppsnätet. Elektrolytbassängen skall förses med skyddsbassäng och processutrymmet skall konstrueras så att kemikalier inte ens vid olyckshändelser kan komma ut i avloppsnätet. 3. Avfall från elektrolytpoleringsprocessen skall lagras i ändamålsenliga kärl och förvaras på tätt underlag i ett med tillräckligt hög skyddströskel försett utrymme så att avfallet inte kan komma ut i avloppsnätet eller förorena marken. 4. Avfall får endast överlåtas till mottagare, som har vederbörligt tillstånd att behandla avfallet. För bortförande av problemavfall skall uppgöras transportdokument och ges den information om avfallets sammansättning som behövs för avfallsbehandlingen. 5. En användnings- och skötselbeskrivning för elektrolytpoleringsanläggningen bör uppgöras. Beskrivningen bör även innehålla en riskbedömning och åtgärdsplan för haveri- och störningssituationer. En kopia av beskrivningen bör tillställas miljövårdsmyndigheten i Jakobstad senast inom tre månader efter att anläggningen tagits i bruk. 6. Verksamheten vid anläggningen bör ordnas så att för omgivningen störande buller inte uppstår. 7. För elektrolytpoleringsprocessen skall utses en ansvarig skötare, vars namn och kontaktuppgifter bör meddelas miljövårdsmyndigheten i Jakobstad. 8. Tillståndshavaren bör kontinuerligt följa med utvecklingen av ur miljösynpunkt bästa tillgänglig teknik och bästa praxis inom sitt verksamhetsområde och ha beredskap att tillämpa denna när så är möjligt.

5 5 9. Bok bör föras över elektrolytpoleringsprocessen, tillsats av kemikalier, uppkomst av avfall, eventuella störningar och därav vidtagna åtgärder. Bokföringen bör vid uppmaning kunna uppvisas för tillsynsmyndigheter. 10. En rapport om verksamheten bör årligen inom februari månad tillställas miljövårdsmyndigheten i Jakobstad. Rapporten bör innehålla sammandrag av mängden avfall som uppkommit och borttransporterats, vart avfallet förts, anläggningens energiförbrukning och eventuella andra uppgifter av betydelse för miljövården. 11. Ifall det vid olyckshändelser finns risk att skadliga ämnen kommer ut i miljön skall Mellersta Österbottens och Jakobstadsområdets räddningsverk och miljövårdsmyndigheten i Jakobstad omedelbart underrättas och ifall skadliga ämnen kan komma in i avloppsnätet skall även Jakobstads Vatten omedelbart underrättas. 12. När verksamheten avslutas skall skadliga kemikalier och avfall tas om hand på vederbörligt sätt. En plan för åtgärderna i samband avslutandet av verksamheten bör på förhand meddelas miljövårdsmyndigheten i Jakobstad. MOTIVERINGAR Grunder för tillståndsprövningen och förutsättningar för beviljande av tillstånd Då verksamheten vid anläggningen bedrivs på det sätt som framförts i detta beslut och meddelade bestämmelser iakttas, uppfylls kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen samt i de förordningar som utfärdats med stöd av dessa. Med beaktande av tillståndsbestämmelserna samt verksamhetens placering är bedöms verksamheten inte medföra olägenheter för hälsan, inte risk för någon betydande förorening av miljön, risk för förorening av mark och grundvatten. Verksamheten bedöms inte leda till försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan ur allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten eller medför sådant oskäligt besvär som avses i lagen om vissa grannelagsförhållanden. Verksamhetens placering är även i överensstämmelse med områdets detaljplan. Miljö- och byggnadsnämnden anser att anläggningens verksamhet på den aktuella förläggningsplatsen uppfyller förutsättningarna för beviljande av tillstånd. Motivering till bestämmelserna Bestämmelse 1 har getts för att i allmänhet förebygga risken för miljöförorening samt för att förhindra oskäliga olägenheter för grannar och näromgivningen samt för att trygga allmän trivsel i omgivningen.

6 6 Bestämmelse 2. Enligt 43 miljöskyddslagen skall tillstånd förenas med villkor om bl.a. begränsning och hindrande av utsläpp. Industrihallen är ansluten till kommunalt avlopp och i avloppsnätet får inte släppas ut sådana ämnen som kan vara till skada för avloppsnätet, avloppsreningsprocessen eller för miljön. Verk-samhetsidkaren har förenligt med 4 miljöskyddslagen planerat tillämpa bästa tillgänglig teknik för elektrolytpoleringsprocessen och gjort denna helt sluten utan utsläpp till avloppsnätet. Bestämmelse 3. Avfallet från elektrolytpoleringen innehåller syror, metaller och andra skadliga ämnen och är därför problemavfall. Avfallet eller avfallshanteringen får enligt 6 avfallslagen inte förorsaka hälsan eller miljön någon fara eller skada. Problemavfall får inte heller blandas med annat avfall eller hanteras okontrollerat. Bestämmelse 4. Avfall får enligt 15 avfallslagen endast överlåtas för behandligt till en inrättning som har vederbörligt tillstånd och förutsättningar att behandla i fråga varande avfall. För avfallsbehandlingen behövliga uppgifter om avfallets sammansättning bör ges i samband med överlåtelsen. Bestämmelse 5. Bestämmelsen behövs eftersom det är fråga om en ny verksamhet där alla i 9 miljöskyddsförordningen avsedda uppgifter om processen inte fanns tillgängliga men som senare behövs för tillsynen av verksamheten. Bestämmelse 6. Anläggningen befinner sig på industriområde och relativt långt från bosättning och störningskänsliga inrättningar. Uppmärksamhet bör trots detta fästas vid att onödigt buller undviks. Bestämmelse 7. Genom att utnämning av en ansvarsperson säkras att alla skeden av elektrolytpoleringsprocessen och hanteringen av dess avfall sköts systematikst och med omsorg. Bestämmelse 8. Verksamhetsidkare är enlig 4 miljöskyddslagen skyldig att beträffander verksamhet som medför risk för förorening av miljö tillämpa bästa tillgängliga teknik och i syfte att hindra förorening av miljön tillämpa ändamålsenliga och kostnadseffektiva åtgärdskombinationer bland annat när det gäller arbetsmetoderna samt valet av råvaror. Verksamhetsidkaren bör därför följa med den tekniska utvecklingen i sin bransch och ha beredskap att utveckla verksamheten. Bestämmelse 9 och 10. Enligt 46 miljöskyddslagen skall ett miljötillstånd förenas med behövliga villkor om bl.a. driftskontroll, kontroll av verksamhetens utsläpp, avfall och avfallshantering. Bokföring av åtgärder i elektrolytpoleringsprocessen är en behövlig del av kontrollen. Rapportering till tillsyndmyndigheten behövs för ordnande av vederbörlig tillsyn. Bestämmelse 11 och 12 har getts med stöd av 43 miljöskyddslagen. Elektrolytpoleringsprocessen är sluten och i möjligaste mån förebyggs risken för att vid störningar eller olyckor som kan medför utsläpp. Om trots detta vid en olycka skadliga ämnen kommer ut i miljön eller avloppssystemet bör räddnings- och miljömyndigheter

7 7 samt vid utsläpp i avloppssystemet Jakobstads Vatten omedelbart underrätta för att skador skall kunna minimeras. Före avslutandet av verksamheten bör skadliga kemikalier och avfall överlåtas på lagligt sätt för användning eller behandling och föras bort från platsen för att fara för hälsan och förorening av miljön skall undvikas. Tillsynsmyndigheten bör på förhand underrättas om vilka åtgärder som planeras i samband med avslutandet av verksamheten för att vid behov kunna ge anvisningar och förrätta inspektion på platsen. Svar på yrkanden som framställts i utlåtanden och anmärkningar De yrkanden som har framställts i utlåtandena har beaktats i tillståndsbestämmelserna samt i motiveringarna till dessa. Efterföljande av bestämmelser strängare än tillståndsvillkoren Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i ett tillstånd som redan beviljats med stöd av denna lag eller avfallslagen eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet (Miljöskyddslagen 56 ). BESLUTETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSVILLKOREN Detta beslut är i kraft tillsvidare och till dess att ett nytt beslut vunnit laga kraft. Verksamhetsidkaren skall före till miljövårdsmyndigheten i Jakobstad inlämna en ansökan om översyn av tillståndsvillkoren. Till ansökan skall bifogas uppgifter om eventuella förändringar som skett vid anläggningen. VERKSTÄLLANDE AV BESLUTET (MsL 101 ) Tillståndshavaren kan inleda verksamheten enligt tillståndsbestämmelserna trots att eventuell ändring har sökts. Fullföljdsdomstolen kan förbjuda att ett tillståndsbeslut verkställs. Ifall tillståndshavaren inleder verksamheten innan miljötillståndsbeslutet vunnit laga kraft skall en banksäkerhet på euro tillställas staden Jakobstads miljö- och byggnadsnämnd för att återställa miljön i det fall att tillståndsbeslutet upphävs eller tillståndsbestämmelserna ändras. Motiveringar En snabb inledning av verksamheten har en stor betydelse för företaget. Inledandet av verksamheten medför inte sådana förändringar i miljön, som skulle göra eventuellt

8 8 ändringssökande onödigt. Den säkerhet som ställs är tillräcklig med tanke på verksamhetens art. TILLÄMPADE LAGRUM Miljöskyddslagen (86/2000) 4 8, , 41 43, 45 47, 52 56, 81, 90, 96 97, Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 7. Avfallslagen 1072/1993) 4, 6, 12, 15, 51, 52. Avfallsförordningen (1390/1993) 5 7. Lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) 17. Statsrådets beslut om uppgifter som skall lämnas om problemavfall samt om förpackning och märkning av problemavfall (VNp 659/1996). Miljöministeriets förordning om en förteckning över de vanligaste typerna av avfall och problemavfall (YMa 1129/2001) AVGIFT OCH FASTSTÄLLANDE AV AVGIFTEN Detta miljötillståndsbeslut är belagt med avgift. Avgiften är euro och grundar sig på stadsfullmäktiges i Jakobstad beslut gällande den lokala miljöskyddsmyndighetens taxa ( , 78 ). MEDDELANDE OM BESLUTET Beslutet Till sökanden Kopia av beslutet Staden Jakobstad Västra Finlands miljöcentral Malmska hälso- och sjukvårdsområdet, miljöhälsovården Jakobstads Vatten Meddelande om beslutet Till övriga sakägare Kungörelse Miljöskyddsmyndigheten i Jakobstad kungör detta beslut på staden Jakobstads anslagstavla för offentliga kungörelser. SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär till Vasa förvaltningsdomstol.

9 9 Besvärsskriften skall riktas till Vasa förvaltningsdomstol och sändas till miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad före besvärstidens utgång. Besvärsanvisning medföljer som bilaga. Curt Nyman Miljövårdschef BILAGOR Karta Besvärsanvisning

10 BESVÄRSANVISNING Den som är missnöjd med detta beslut kan söka ändring i beslutet hos Vasa förvaltningsdomstol genom skriftligt besvär. Besvärsskriften skall riktas till Vasa förvaltningsdomstol och sändas till miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad inom trettio (30) dagar, räknat från den dag då beslutet givits, sagda dag icke medräknad. Om den sista dagen av besvärstiden infaller på en helgdag, en lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton, omfattar besvärstiden ännu följande vardag. Besvärsskriften kan inlämnas personligen, sändas per post eller genom ombud. Förmedlingen via post eller ombud sker på avsändarens ansvar. I besvärsskriften skall anges: - det beslut i vilket ändring sökes - till vilka delar i beslutet man vill ha ändring och vilka ändringar man påyrkar - motiveringar för ändringsyrkanden - besvärandens namn och hemort samt - postadress och telefonnummer genom vilka besväranden kan nås Om den besvärande företräds av ombud, eller om besvärsskriften uppgjorts av någon annan person bör i besvärsskriften uppges denna persons namn och hemort. Besvärsskriften bör undertecknas av besväranden eller dennes lagliga ombud. Till besvärsskriften skall fogas: - det beslut i original eller kopia i vilket ändring sökes - handlingar vilka ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har inlämnats till myndigheten Ombudet skall till besvärsskriften foga en fullmakt, om inte ändringssökanden har befullmäktigat honom muntligen hos Vasa förvaltningsdomstol. En advokat och ett allmänt rättsbiträde skall förete fullmakt endast om förvaltningsdomstolen så bestämmer. Staden Jakobstads miljö- och byggnadsnämnds kontaktuppgifter: Besöksadress: Postadress: Strengbergsgatan 1, JAKOBSTAD PB 87, JAKOBSTAD För behandlingen i förvaltningsdomstolen uppbärs av ändringssökanden en rättegångsavgift. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer (701/93) stadgas skilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.

11 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle ja toimitettava Pietarsaaren ympäristö- ja rakennuslautakunnalle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, tätä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse tai asiamiehen välityksellä. Toimittaminen postitse tai asiamiehen välityksellä tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, josta valittajan tavoittaa Jos valittajaa edustaa asiamies, tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valitusasiakirjelmän allekirjoittaa valittaja tai tämän laillinen edustaja tai asiamies. Valituskirjaan on liitettävä : - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaisille Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Pietarsaaren ympäristö- ja rakennuslautakunnan yhteystiedot: Käyntiosoite: Postiosoite: Strengberginkatu 1, PIETARSAARI PL 87, PIETARSAARI Valittajalta peritään käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävästä maksuista annetussa laissa (701/93) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.