GRANSKNINGSUTLÅTANDE Dnr: 2013/853

Transkript

1 Detaljplan för Buskamöllan 4 och del av Buskamöllan 5 inom stadsdelen Solbacken i Ystad Ystads kommun, Skåne län GRANSKNINGEN Detaljplan för Buskamöllan 4 och del av Buskamöllan 5, upprättad , har varit utställd för granskning under tiden 24/1 23/ (enligt Samhällsbyggnadsnämndens beslut , 178). Myndigheter, sakägare och övriga berörda har beretts tillfälle att yttra sig genom kungörelse. Kungörelsen har även varit uppsatt på kommunens anslagstavla och införd i Ystads Allehanda. Handlingarna har funnits tillgängliga på Stadsbyggnadsavdelningens expedition, Ystads stadsbibliotek samt på Ystads kommuns hemsida. YTTRANDEN Inkomna yttranden Under utställningstiden har yttranden inkommit från: - Länsstyrelsen - Lantmäteriet - Region Skåne - Social Omsorg - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Avdelningen för strategiskt miljöarbete - Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund - M.K. och C.S.K. - A.A. - A.B. och E.B. Följande har inte haft något att erinra mot planförslaget: - Länsstyrelsen - Lantmäteriet - Region Skåne - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund 1(10)

2 Myndigheter, statliga verk m.fl. Länsstyrelsen Länsstyrelsen har inga synpunkter på förslaget till detaljplan i granskningsskedet. Nämnder och styrelser Social Omsorg Social Omsorg har skickat in synpunkter på förslaget i samband med samråd, yttrande Av samrådsredogörelsen framkommer att förslag till detaljplan har reviderats och kompletterats. Ändring som redovisas är bl.a. Högsta totalhöjd över nollplanet införs för ny bebyggelse i öster. Våningsantal och bestämmelse om att vindsvåning får inredas införs för befintlig byggnad på Buskamöllan 4. Ändringen kommer att medföra att det fortsatt finns möjlighet att bygga flerbostadshus i tre våningar. Social Omsorg vill ändå poängtera vikten av att bygga tillgängliga och användbara bostäder. Utifrån nuvarande lagstiftning ställs krav på hiss i trevåningshus och därför är det viktigt att lyfta fram denna aspekt i det fortsatta arbetet. Avdelningen för Strategiskt miljöarbete Planen är väl genomarbetad och både natur- och kulturvärden skyddas genom olika planbestämmelser. Ur naturvårdssynpunkt är det positivt att befintliga stora träd, som förutom sitt naturvärde även är ett viktigt inslag i miljön, får ett skydd genom planbestämmelsen (n 1 ) och den administrativa bestämmelsen (a). Möjligen kunde planbestämmelsen förtydligas med att stamomfånget avser brösthöjd, vilket är det gängse förfaringssättet. Planhandlingarna anger på sidan 11 att förråd och miljöhus får byggas i anslutning till befintligt garage i norra delen. Det är positivt att man har planerat för ett miljöhus. Avdelningen för strategiskt miljöarbete är tveksam till att det behövs så många parkeringsplatser som 35 inom planområdet, oavsett vilket användningen blir, eftersom det intill finns en parkeringsplats för uppskattningsvis 200 bilar. Här borde man kunna hyra fasta platser. Inom planområdet behövs i sådana fall endast tillfälliga parkeringsplatser för t ex in- och utlastning eller för besök. Avståndet mellan planområdet och p-platsen är ca 80 meter. Inom t ex Bärområdet och södra delen av Fridhemsgatan finns det ett flertal bostäder som har detta avstånd till garage/parkering. Dessutom ligger planområdet med närhet till kollektivtrafik. kommentar Bestämmelse om stamomfång kompletteras med att måttet avser brösthöjd. När en tomt bebyggs ska det enligt plan- och bygglagen ordnas så att det i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon. Parke- 2(10)

3 ring kan ordnas på tomten eller i närheten. Detaljplanen anger att det ska finnas möjlighet till parkering inom planområdet. Bl.a. ska handikapparkering finnas i närheten av entré. Sakägare, boende m.fl. M.K. och C.K. Vi motsätter oss fortsatt till förslaget om ny detaljplan och då gällande parkeringarnas placering. Inget nytt och inga förändringar har framkommit efter ert samråd, dock har uträkningar på antaganden gjorts och saknar helt fakta och saklig grund för att kunna göras beräkningar på och kan därför inte anses som underlag för beslut. Detaljplanen är motsägelsefull i allt som kommunfullmäktige antagit i sina program för att bevara Ystad, miljön och stadens unikitet! Tidigare bullermätning som redan då redovisats vara för hög har inte tagits i beaktande gällande den tillkommande trafiken (Gjord av Ramböll). Och man antar och gissar när det gäller antalet tillkommande bilrörelser. Den trafikmätning som det hänvisas gjord November 2014 med 3800 passerande bilar är inte att anses som statistik grundande, statistik sträcker sig över en längre period alternativt 2 olika perioder. För att statistik ska hålla hög kvalitet behöver några övergripande villkor vara uppfyllda. Om de inte är det så ger resultatet av undersökningen låg kvalitet. Tidsaspekter är en huvudfråga för kvaliteten. Hur färsk statistiken är hör därför till kvaliteten. Man behöver emellertid inte bara färska uppgifter, utan man måste även kunna blicka tillbaka och se hur utvecklingen har varit. För detta krävs att statistiken är jämförbar över tiden, detta saknas i underlaget ni gjort. Har man statistik som ger en jämförelse före och efter byggnationen av rondellen? Denna byggdes för att minska trafiken på Thorssonväg, vilket inte går i hand med att leda in ytterligare trafik. Dessa 3800 fordon är bilar som inte varje dag startar och stannar på Thorssons väg, det är bilar som passerar, varför det också är orimligt att räkna ny trafik som tillkommande trafiken i denna statistik. Vad det handlar om är ett tillkommande moment som idag inte finns i området. Där man antar och gissar att det är 36 bilar som startar och stannar minst 2 ggr varje dag + ett ovisst antal besökare till fastigheten som inte heller detta finns upptaget i underlaget. Med statistiken om 3800 bilar/dag ni redovisar som statistik ger det en ökning på ett mer rimligt antagande till er detaljplan om tillkommande bilrörelser gissar jag (eftersom det är just gissar vi gör i denna utredning) till snarare 200 start/stopp och bilrörelser/dag. Ni vill alltså öka trafiken med mer än 6% och menar på att det är en marginell ökning och att ingen miljökonsekvensbeskrivning behöver göras för detta!? Ni skriver också att det idag finns 35 platser. Och 30 ska skapas= 65 platser totalt. (Besökare ej inräknade.) Hur blir detta 75 bilrörelser/dag om ni räknar på 2½ bilrörelse/ dag/parkering? I min värld är 65 x 2½ = ej inräknat besökare. (Vårt eget hushåll genererar mellan 4-10 bilrörelser/dag varför jag heller inte anser 2½ är en realistisk summa att "anta/gissa på" för beräkning av bilrörelser) Mitt antagande är 4 bilrörelser 3(10)

4 x 65 = besökare, annan trafik till fastigheten och marginal 40 ytterligare rörelser/dag= totalt 300 bilrörelser. Det ger en trafikökning och bullerökning på ca 8%. OBSERVERA! Detta förutsatt att er statistik för November 2014 är tillförlitlig genomgående på ett år (3800 bilar/dag är 3 i minuten, helt orimligt att det är så många bilar varje minut dygnet runt på Thorssons väg) Det kan ju även vara så att November hade mycket trafik, och att genomsnittet annars ligger på 1500 bilar/dag, vilket då ger ett än ännu högre trafiktillskott. Vi vet alltså inte om ni genererar 8%, 30%, 50% eller 100% trafiktillskott eftersom ni inte visat statistik eller underlag för detta till detaljplanen. Och igen, till detta har man i samrådet inte tagit hänsyn till den bullermätning Ramböll gjort som redan då påvisade för höga bullernivåer och man vill nu till denna redan för höga bullernivå tillföra ytterligare buller. Med hänsyn till ovan och vad den ökade trafiken kommer innebära samt att bygga privata bostäder i 3 plan ovan mark saknar förankring i den omkringliggande miljön. Detta gör att en seriös miljökonsekvensutredning måste göras för att redovisa vad det kommer innebära för oss redan boende i området. Planen innebär parkering mot redan boendes vardagsmiljö och uteplatser. Buller och vilken mängd avgaser blir det ytterligare? Det saknas fakta för att kunna ta ställning till underlaget ni gjort. Frågor man ställer sig: 1. Hur bygger ni 35 parkeringsplatser utan att fälla träden i parken? 2. Hur säkerställer ni säkerheten för barn och människor, på denna redan olycksdrabbade väg 3. när ni ökar trafiken med 100%? 4. Hur bevarar ni djurlivet i parken? 5. Hur och var löses avfallshantering, vatten och avlopp inom området? 6. Hur ersätter ni oss fastighetsägare som får sänkt värde på våra bostäder pga ni förstör en idyllisk park och bygger parkering som utsikt? De redovisade illustrationsbilderna är missvisande då stora delar av bebyggelsen är dold av grönska som saknas stora delar av året. Att redovisa denna typ av bilder som skall fungera som beslutsunderlag för detta projekt ger inte en rättvis bild över vad man beslutar om. I planen görs ett avsteg från gällande bullerpraxis genom att tillföra ytterligare och då heller inte göra en miljökonsekvensbeskrivning av denna. Varken för redan boende i området eller de som är tilltänkta att bo i inom den nya detaljplanen. Vi kan inte förstå varför avsteg från gällande praxis och normer för buller inte ska gälla och vill därför se att detta revideras. Detta handlar om våra uteplatser, varför vi inte kan acceptera att avsteg från bullerpraxis görs och kräver att ny bullerutredning tas fram som redovisar att bullernivåer håller de riktlinjer som ska finnas, men som också tar hänsyn till de besöksoch trafikmängder som skapas utifrån förändring av detaljplan. Det finns också ett miljömål för Ystad som kommunfullmäktige antagit, detta har man absolut inte tagit hänsyn till i ny detaljplan utan man gör precis tvärt om mot vad som 4(10)

5 beskrivs i klimatsamverkansprogrammet och den klimatanpassade energistrategin. Man har heller inte tagit hänsyn till Ystads bevarandeprogram, även detta antagit i kommunfullmäktige. Jag lägger inte till dessa stycken här i vår motsättning eftersom det är allt för många stycken ni går emot i dessa program, så jag hänvisar till båda dessa program från början till slut. En behovsbedömning avgör om genomförandet av detaljplanen kommer att ge upphov till betydande miljöpåverkan och därför kräver en miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning. Med hänsyn till allt ovan är det ingen tvekan om att en miljökonsekvensbeskrivning behöver göras. Parkering och trafik måste lösas på annat sätt utan att förstöra en historisk park där parkering aldrig funnits! En parkering stämmer ej in i med antagen bevarandeplan eller miljön och området. Jag saknar även den statistik som är gjord för trafikmätningen samt Rambölls bullerutredning som bilagor till er detaljplan, detta då det anses vara en del av ett underlag för beslutsfattande. Kommentarer till vårt första klagande där man gissar och bedömer på grunder som saknar statisk fakta och djupare analyser och kan därför inte ses som tillräckligt att besluta på. Trafiktillskottet kan variera, beroende på vilken användning det blir. Bebyggelsen bedöms kunna innehålla ett 30-tal bostäder. Om man räknar med 2,5 bilrörelser/lägenhet och dag blir tillskottet 75 bilrörelser per dag. Om man räknar med, det är oroväckande att man gissar på vad detaljplanen kan komma att innebära. Enlig en nyligen gjordtrafikräkning (november 2014) är trafikmängden påthorssons väg i genomsnitt ca 3800 fordon/dygn på vardagar. Ökningen av trafiken på Thorssons väg blir marginell jämfört med dagens situation. Om användningen blir kontorsverksamhet bedöms trafiktillskottet bli ungefär detsamma som för bostäder medan vård bedöms ge ett. Den begränsade trafikökningen påverkar inte trafikbullernivåerna. Självklart så gör det det så, som jag skrivit ovan ökar trafiken markant, ca 300 bilrörelser ytterligare dag, kan inte anses vara begränsad trafikökning. För fastigheten Gram 6 enligt bullerberäkning vid fasad mot Thorssons väg. Inom de områden på Buskamöllan 4 som anges som parkering finns utrymme för ca 35 parkeringsplatser, varav ungefär hälften ligger nära Thorssons väg. Övriga platser ligger längs infartsvägen, som även i fortsättningen kommer att användas som infart. Enligt gällande detaljplan för området, vilken kan ses som ett "O-alternativ", finns möjlighet att bygga mer än l 000 kvm ytterligare inom området med en byggnadshöjd på 20 m. Inga bestämmelser om skydd av befintlig bebyggelse eller vegetation finns i gällande plan och inga bestämmelser om parkering. Befintlig parkering i östra delen innehåller ca 35 parkeringsplatser. Kommunen anser inte att ett genomförande av detaljplanen medför betydande miljö påverkan och en särskild miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Kommunen anser, grundat på vad, vilka kalkyler och beräkningar gör att man kan anse? Med hänsyn till allt ovan så har detaljplanen absolut en betydande miljöpåverkan. 5(10)

6 Uppriktigt så är det riktigt sorgligt att ni inte verkar förstå ert ansvar och att ni ens planerar att göra en parkering av denna fina park och som är något unikt för Ystad! kommentar Ett av kommunfullmäktiges strategiska mål för kommunen är att öka bostadsbyggandet. Förtätning innebär möjlighet att skapa nya bostäder i centralt läge med goda förutsättningar för kollektivtrafikförsörjning och närhet till service. Trafikräkningen från november 2014 är ett veckomedelvärde (genomsnittligt värde per dygn på vardagar under en vecka). Tidsperioden kan anses representera en normal vecka utan några särskilda omständigheter som påverkar siffrorna, såsom semestertid, skollov eller någon storhelg. Rondellen byggdes 2011 för att förbättra framkomligheten i korsningen mellan Bellevuevägen och Thorssons väg. Det finns inga siffror från tiden strax innan rondellen byggdes men 2006 var trafikmängden ca 3200 fordon per dygn i genomsnitt. Mellan år 2000 och 2014 skedde 17 olyckor på Thorssons väg. Ingen av dessa var en kollisionsolycka. Hur många bilrörelser som tillkommer vid nyexploatering blir alltid en prognos men en vanlig siffra vid beräkning av dessa är 2,5 bilrörelse per lägenhet. Med en genomsnittlig trafikmängd per dygn på 3800 fordon blir ett tillskott med 75 bilrörelser litet (2 %). Trafikbuller beräknas som ekvivalentnivå och som maxnivå med bl.a. trafikmängd, hastighet och avstånd till mottagaren som underlag. Ekvivalentnivån är ett mått på medelljudnivån under en tidsperiod, t.ex. ett dygn. Maximal ljudnivå är den högsta momentana (tillfälliga) ljudnivån under en tidsperiod, t.ex. ett dygn. Enligt de beräkningar som gjorts med hjälp av Trivectors program för beräkning av vägtrafikbuller (Buller Väg) ökar inte ljudnivåerna vid ett tillskott av 75 bilrörelser per dygn. Detaljplanen anger att parkering ska finnas inom ett område norr om befintlig byggnad och längs infartsvägen. En stor del av parken bevaras. Vegetationsbestämmelse (n 1 ) anger att träd med stamomfång större än 25 cm i brösthöjd inte får fällas eller beskäras annat än av biologiska eller säkerhetsmässiga skäl. Om något träd måste tas bort ska det ersättas med nytt träd av liknande karaktär. Ystads kommun sköter hämtning av hushållsavfall. Miljöhus för sortering av avfall kan byggas i anslutning till befintligt garage i norra delen eller i anslutning till ny byggnad. Vatten- och avloppsanslutning finns till befintlig byggnad och kan ordnas även till ny bebyggelse. Enligt plan- och bygglagen (2010:900) ska en miljökonsekvensbeskrivning göras om genomförandet av detaljplanen kan antas få en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för bl.a. industriändamål eller köpcentrum (4 kap 34 ). Enligt förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (1998:905) ska genomförandet av en detaljplan som enbart avser användningen av små områden på 6(10)

7 lokal nivå antas medföra en betydande miljöpåverkan endast om myndigheten eller kommunen finner att så är fallet (4 ). Kommunen har bedömt att ett genomförande av detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan och att en särskild miljökonsekvensbeskrivning därför inte behöver upprättas. Framförda synpunkter föranleder ingen annan bedömning. Kommunen har noterat och förstått att ägarna till Gram 6 inte vill ha någon förändring av parken. Ett av kommunfullmäktiges övergripande mål är att öka bostadsbyggandet och det finns därför ett uppdrag att ta fram fler bostäder. I planförslaget har kommunen försökt ta hänsyn till natur och kultur så långt möjligt. Bevarandebestämmelser införs för befintlig byggnad och större delen av befintlig vegetation. Gällande detaljplan för området gör det möjligt att bygga mer än 1000 kvm ytterligare inom området med en byggnadshöjd på 20 m och innehåller inga bestämmelser om skydd av befintlig bebyggelse eller vegetation. A.A. Mina synpunkter på planförslaget angående Buskamöllan 1 har inte ändrats sen tidigare inlämnade underlag till Samhällsbyggnad, Stadsbyggnadsavdelningen, inskickat den 4 september Jag motsätter mig detaljplanen av samma anledning som tidigare. I ett gemensamt samrådsyttrande från A.A. och A. och E.B. (Buskamöllan 3) motsätter de sig detaljplanen. De anser bl.a. att det är viktigt att bevara den goda boendemiljön med växtlighet och mångfald i djurliv samt att området är en grön oas i stadsmiljön, att bebyggelse med 3 våningar definitivt inte passar in i miljön kring den tänkta bebyggelsen, att värdet kommer att minska för deras fastigheter och att det blir en inskränkning av nyttjandet av deras fastigheter. kommentar Kommunfullmäktige har formulerat övergripande mål för kommunen. Ett sådant mål är att öka bostadsbyggandet. Förtätning innebär möjlighet att skapa nya bostäder i centralt läge med goda förutsättningar för kollektivtrafikförsörjning och närhet till service. Ny bebyggelse kommer att synas i stadsbilden men kan även med ett modernt arkitektoniskt uttryck anpassas till omgivningen när det gäller skala, material m.m. Befintlig vegetation sparas i stor utsträckning och området kommer även med ny bebyggelse att utgöra ett grönt inslag i stadsbilden. Planförslaget innebär att befintlig byggnad och en stor del av befintlig vegetation bevaras. Gällande detaljplan för området gör det möjligt att bygga mer än 1000 kvm ytterligare inom området med en byggnadshöjd på 20 m. I planen finns inga bestämmelser om skydd av befintlig bebyggelse eller vegetation. Fastighetsvärdet för grannfastigheter bedöms inte minska på grund av ny bebyggelse. Område där byggnad inte får uppföras ("prickmark") utökas i öster och blir 7(10)

8 mellan 7 och 15 meter brett för att öka avståndet mellan ny byggnad och befintliga hus på grannfastigheterna. A.B. och E.B. Vi vidhåller tidigare anförda synpunkter. I ett gemensamt samrådsyttrande från A. och E.B. och A.A. motsätter de sig detaljplanen. De anser bl.a. att det är viktigt att bevara den goda boendemiljön med växtlighet och mångfald i djurliv samt att området är en grön oas i stadsmiljön, att bebyggelse med 3 våningar definitivt inte passar in i miljön kring den tänkta bebyggelsen, att värdet kommer att minska för deras fastigheter och att det blir en inskränkning av nyttjandet av deras fastigheter. kommentar Kommunfullmäktige har formulerat övergripande mål för kommunen. Ett sådant mål är att öka bostadsbyggandet. Förtätning innebär möjlighet att skapa nya bostäder i centralt läge med goda förutsättningar för kollektivtrafikförsörjning och närhet till service. Ny bebyggelse kommer att synas i stadsbilden men kan även med ett modernt arkitektoniskt uttryck anpassas till omgivningen när det gäller skala, material m.m. Befintlig vegetation sparas i stor utsträckning och området kommer även med ny bebyggelse att utgöra ett grönt inslag i stadsbilden. Planförslaget innebär att befintlig byggnad och en stor del av befintlig vegetation bevaras. Gällande detaljplan för området gör det möjligt att bygga mer än 1000 kvm ytterligare inom området med en byggnadshöjd på 20 m. I planen finns inga bestämmelser om skydd av befintlig bebyggelse eller vegetation. Fastighetsvärdet för grannfastigheter bedöms inte minska på grund av ny bebyggelse. Område där byggnad inte får uppföras ("prickmark") utökas i öster och blir mellan 7 och 15 meter brett för att öka avståndet mellan ny byggnad och befintliga hus på grannfastigheterna. 8(10)

9 SAMMANFATTNING Kvarstående erinringar Erinringar kvarstår från: C.S.K. och M.K. A.A. A.B. och E.B. Sakägare m.fl., med besvärsrätt, som ej blivit tillgodosedda C.S.K. och M.K. A.A. A.B. och E.B. Revidering Detaljplan Detaljplanen har efter utställningen ändrats och kompletterats enligt följande: Plankarta - Vegetationsbestämmelse n 1 kompletteras med att stamomfång avser brösthöjd. - Prickmarken utökas i östra delen. Planbeskrivning - Syftet på sidan 3 kompletteras med att ny bebyggelse ska anpassas till omgivningen och att även befintliga större träd ska säkras. - Avsnittet om luftföroreningar på sidan 6 uppdateras. - Tidplanen på sidan 14 revideras. Därutöver görs ändringar i enlighet med ändringar på plankartan samt mindre ändringar av redaktionell karaktär. Behovsbedömning av miljöbedömning En synpunkt har kommit in på kommunens bedömning om att ett genomförande av detaljplanen inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan och att en särskild miljökonsekvensbeskrivning därför inte behöver upprättas. Sakägaren är av avvikande åsikt med anledning av trafiksituationen. Kommunen vidhåller att ett genomförande av detaljplanen inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan, och att en särskild miljökonsekvensbeskrivning därför inte behöver upprättas. Ändringarna av detaljplanen efter utställning bedöms inte vara av väsentlig karaktär. Ny utställning enligt 5 kap 25 PBL erfordras därför inte. 9(10)

10 Samlad bedömning Stadsbyggnad menar att detaljplan med tillhörande behovsbedömning av miljöbedömning för Buskamöllan 4 och del av Buskamöllan 5 i Ystad bör föras till antagande. Antagande föreslås ske i Samhällsbyggnadsnämnden, eftersom detaljplanen inte är av principiell betydelse eller av stor vikt. Stadsbyggnad Leila Ekman stadsarkitekt Eva Nygren planarkitekt 10(10)