Utställningsyttrande över förslag till översiktsplan för Lunds kommun

Transkript

1 Handläggare Lotta Lehmann, E-post SFV /17 1 (7) Enheten för samhällsplanering Länsstyrelsen Skåne skane@lansstyrelsen.se Utställningsyttrande över förslag till översiktsplan för Lunds kommun Inledning Statens fastighetsverk (SFV) har mottog hösten 2017 inbjudan till samråd om förslag till ny översiktsplan för Lunds kommun från såväl Lunds kommun som Länsstyrelsen i Skåne län. SFV lämnade sina samrådssynpunkter till Länsstyrelsen i Skåne emedan länsstyrelserna ska lämna samlade statliga yttranden. Länsstyrelsen valde dock att varken behandla eller vidarebefordra SFV:s synpunkter och underlag. SFV har nu fått inbjudan till utställning från länsstyrelsen. SFV lämnar sitt yttrande till såväl länsstyrelsen för ett eventuellt samlat statligt yttrande, som till Lunds kommun i syfte att någon synpunkt faktiskt ska nå det kommunala översiktsarbetet. SFV har tagit del av allmänt tillgängligt material på kommunens webbplats. Utställningen är ett led i kommunens arbete med att ta fram en ny kommuntäckande översiktsplan för Lund. Gällande översiktsplan antogs 2010 och aktualitetsförklarades SFV yttrar sig utifrån sitt fastighetsinnehav över de allmänna intressen som de representerar vilket i Lunds kommun är främst kulturmiljö-, universitets-, jordbruks- och naturvårdsfrågor i Lunds centrala delar och i Dalby. SFV:s uppdrag och fastigheter SFV är en myndighet som förvaltar vissa delar av statens fasta egendom. SFV:s uppdrag beskrivs i myndighetens instruktion och årligt regleringsbrev. De fastigheter SFV ska förvalta är de som staten långsiktigt behöver för speciella ändamål, fastigheter som är av stort kulturhistoriskt värde för vilka staten har ett särskilt ansvar, fastigheter som under århundraden har tillhört kronan eller har donerats till staten. SFV har ett långsiktigt förvaltningsperspektiv och många av SFV:s objekt är statliga byggnadsminnen (SBM) med Riksantikvarieämbetet som tillsynsmyndighet. SFV förvaltar cirka 3000 byggnader och en sjundedel av Sveriges markyta. I Skåne län har SFV bland annat slott, kungsgårdar och historiska universitetsbyggnader. Lundagård, Kungshuset, Universitetshuset, Archeologicum, Palaestra et Odeum och Dalby Kungsgård är exempel i Lund som förvaltas av SFV. Merparten av de fastigheter som SFV förvaltar i Lunds kommun är omistliga kulturmiljöer kopplade till den svenska historien och i synnerhet till utvecklingen av universitet och Lund som lärdomsstad. BESÖKSADRESS Järntorget 84 POSTADRESS Box 2263, Stockholm TEL FAX E - post sfv@sfv.se

2 SFV /17 2 (7) Sammanfattning SFV tillstyrker de mål som redovisas och kommenterar strategier, beskrivningar med mera. SFV menar att kulturmiljöprogram bör innehålla värdebeskrivningar och förhållningssätt på stads- och kulturmiljönivå samt att om översiktsplanen ska åberopa kulturmiljö- och bevaringsprogram måste dessa beslutas och få en formell status. SFV tillstyrker inriktning, markanvändning och hänsynstagande för Lunds stad. SFV avstyrker reservat för Simrishamnsbanan i ny sträckning över Dalby Kungsgård. SFV kommer inte bara att avstyrka förslag till exploatering av själva kungsgårdens marker utan även projekt som skadar det statliga byggnadsminnet och / eller riksintresset för kulturmiljö kring Dalby kyrka och kungsgård. Planförslaget och redovisning Lunds kommuns översiktsplan, utställningsförslag består av två delar Planstrategi respektive Markanvändning och hänsyn. Utöver dessa är en Miljökonsekvens- och hållbarhetsbeskrivning framtagen, vilken är ett beslutsunderlag till de övriga två delarna. I översiktsplanen hänvisas det dessutom till andra rapporter, program och material. Lunds kommun beskriver syftet med förslaget till ny översiktsplan: Under det senaste decenniet har Lunds kommun vuxit kraftigt och befolkningen förväntas även fortsättningsvis att öka. Kommunen behöver tillgodose det stora behovet av nya bostäder och arbetsplatser samtidigt som en attraktiv livsmiljö stärks och det sker en hushållning med mark och resurser. Detta förslag till ny översiktsplan möter dessa behov och utmaningar genom att stärka det växande Lund, det gröna Lund och det nära och levande Lund. Förutsättningarna ser olika ut i olika delar av kommunen och hållbar tillväxt handlar även om en jämn fördelning av tillväxten. Hela Lund ska fortsätta leva. På Lunds hemsida finns översiktsplanens samtliga delar som webbaserad plan: Planstrategi Utgångspunkter - Här redovisas några centrala utgångspunkter för översiktsplanen, Vision för Lunds kommun, utmaningar i stadsbyggandet samt Lunds roll i ett regionalt och internationellt sammanhang. Målområden - Här redovisas översiktsplanens övergripande inriktning med mål och strategier inom tre målområden, Det växande Lund, Det gröna Lund samt Det nära och levande Lund. Genomförandefrågor - Här beskrivs några av de utmaningar och möjligheter som kopplar till genomförandet av översiktsplanen. Markanvändning och hänsyn Här redovisas och beskrivs kommunens mark- och vattenanvändning med tillhörande ställningstaganden. Här redovisas även de hänsynstaganden som översiktsplanen ska redovisa med tillhörande ställningstaganden, exempelvis hänsyn till riksintressen och miljö, hälsa och säkerhet. Miljökonsekvens- och hållbarhetsbeskrivning Här redovisas översiktsplanens sociala, ekonomiska samt ekologiska och miljömässiga konsekvenser, hur detta har fått påverka planens innehåll, samt vilka åtgärder som krävs för att hindra och motverka eventuell negativ påverkan som planen medför. Här redovisas även planens påverkan på riksintressen och skyddade områden samt hur planen styr mot relevanta mål....

3 SFV /17 3 (7) Del 1 - Planstrategi Utgångspunkter SFV har inga invändningar mot visionen eller beskrivningarna av utmaningar i stadsbyggandet och Lund i regionen. SFV vill framhålla att Lund har en strategisk lokalisering inte bara i Skåne utan i hela Norden. Lund har därför varit ett viktigt centrum genom århundranden vilket historieböckerna berättar och byggnaderna avspeglar. Lund får därigenom en attraktivitet som välkänd stad med anrikt lärosäte och rika kulturmiljöer. Det växande Lund SFV tillstyrker målen och noterar att jordbruksmarkens bevarande är ett mål. I avsnittet om Utbyggnadsinriktning lyfts långsiktighet vad gäller jordbruksmark upp. I beskrivning och strategi framgår att jordbruksmarken ska sparas vilket SFV uppskattar. I det följande avsnittet om förtätning framhålls också nödvändigheten att spara jordbruksmark. I senare avsnitt visas emellertid en spårkorridor för Simrishamnsbanan över Dalby Kungsgård. SFV avstyrker ett reservat för banan på Dalby Kungsgårds mark. Det gröna Lund SFV tillstyrker målen. I avsnittet om mobilitet tas emellertid Simrishamnsbanan upp. SFV motsätter sig en förläggning av ny infrastruktur som skulle innebära att mark tas från Dalby Kungsgård. I texten nämns också möjligheten att använda superbuss detta framstår som det enda rimliga alternativet för att spara kulturmiljön och jordbruksmarken. Dalby Kungsgård har för närvarande 178 hektar åker och 3 hektar hagmarksbete. Detta är endast en bråkdel av den mark som kungsgården en gång omfattade. Jordbruksmarken är emellertid av klass 10 och gården har kunnat vara ekonomiskt bärkraftig trots den nu begränsade marken. Marken kan dock inte på något sätt ytterligare minskas utan behöver snarare ökas för att gården ska kunna utvecklas och vara fortsatt ekonomiskt bärkraftig. Driften av jordbruket och djurhållningen försvåras av de vägar som bildar barriärer inom fastigheten. Ytterligare barriärverkan från järnväg vore olyckligt för fastigheten och dess jordbruksdrift. Lund har delar av Sveriges bästa jordbruksmark av stor betydelse för livsmedelsförsörjningen. En beskrivning av förutsättningarna för markanvändning och kommunens syn på jordbruket skulle vara av stort värde i översiktsplanen. I PM grön infrastruktur och ekosystemtjänster finns några stycken om jordbruk och odlingslandskap som borde utvecklas om kommunen önskar se en utveckling som är ekologiskt hållbart inom ramen för ekonomiskt bärkraftiga jordbruk i en alltmer konkurrensutsatt sektor. SFV noterar att Länsstyrelsen i Skåne i redogörelsen för det nationella miljömålet Ett rikt odlingslandskap skriver i december 2016: Länsstyrelsen bedömer att målet inte kommer att nås till 2020 med befintliga och beslutade styrmedel och åtgärder, och utvecklingen i miljön är negativ.... Det är viktigt att bromsa exploateringen av åkermark för att säkerställa livsmedelsproduktionen och hålla landskapet öppet. Åtgärder behövs därför även inom andra områden än de som primärt påverkar jordbruksproduktionen. Åtgärder behövs också för att utveckla, bevara och skapa nya småbiotoper i odlingslandskapet.

4 SFV /17 4 (7) SFV vill också understryka att Dalby Kungsgård är statligt byggnadsminne och del av riksintresset för kulturmiljö kring Dalby kyrka och kungsgård. I detta är även jordbrukslandskapet betydelsebärande. SFV kommer att avstyrka förslag till exploatering av kungsgårdens marker samt projekt som skadar det statliga byggnadsminnet och / eller riksintresset Dalby kyrka och kungsgård. Det nära och levande Lund SFV tillstyrker målen och noterar med tillfredsställelse att arkitektur och kulturmiljö ses som värdeskapare. Kulturmiljön i Lund utmärker staden där Domkyrkan och Botaniska trädgården är de största besöksmålen. SFV är stolt över att Skissernas museum liksom Domkyrkan har belönats med Kasper Salin-priset för samtida tillägg i kulturmiljö. SFV har inga invändningar mot de redovisade strategierna men saknar den i samrådet angivna strategin: Viktiga kulturmiljöers värden måste beaktas och skyddas i planeringen så att de kan stärka stadsmiljöer och kommunens attraktivitet. som var ett tydligare ställningstagande. I förslaget till översiktsplan åberopas under lång tid framtagna kulturmiljö- och bevaringsprogram. SFV finner dessa underlag väldigt detaljerade och samtidigt nästan enbart beskrivande. För att kunna vara ett vägledande kunskapsunderlag som översiktsplanen kan hänvisa till menar SFV att kulturmiljöprogram bör innehålla värdebeskrivningar och förhållningssätt inte bara för byggnader utan även på stadsoch kulturmiljönivå. I samrådsmaterialet var det också otydligt hur underlags-pm och kulturmiljöprogram skulle arbetas in eller kopplas till översiktsplanen. Denna otydlighet, eller avsaknad av koppling, kvarstår i utställningsmaterialet. ÖP-förslaget och Kulturmiljöprogrammet hänvisar till varandra men beslut och formell status saknas. Detta bör åtgärdas. Kulturmiljöer och värden SFV vill understryka vikten av att stor hänsyn tas till de kulturhistoriska värdena vid förändringar i stadsbilden, och bidrar gärna med underlagsmaterial för förvaltade objekt, se lista i bilaga 1. SFV tar, i samarbete med särskilt utsedda arkitekter fram vårdprogram för många objekt. Programmen beskriver anläggningarnas historia och nuläge. Där finns också värdebeskrivningar som är viktiga vägledningar i både bevarande och utveckling. De förtecknade fastigheterna, som ingår i riksintressena Dalby Hardeberga, M83, respektive Lund, M87, är statliga byggnadsminnen. Därigenom har de skyddsföreskrifter och Riksantikvarieämbetet som tillsynsmyndighet vilket innebär att den närmsta miljön och byggnaderna som sådana är väl skyddade. Många värden är emellertid kopplade till hela stads- och landskapsbilder eller byggnader som landmärken. Den kommunala planeringen har en uppgift att säkerställa att den omgivande stads- och landskapsbilden inte tillåts förändras så att dessa värden förloras.

5 SFV /17 5 (7) Del 2 - Markanvändning och hänsyn Lunds stad SFV har inga invändningar mot den övergripande inriktningen, markanvändningen eller hänsynstagande för Lunds stad. SFV ser mycket positivt på att man föreslår att såväl ett arkitekturprogram som en fördjupad översiktsplan för stadskärnan tas fram. Den senare skulle bli en uppdatering av den tematisk fördjupning som tidigare gjorts för att klargöra hur riksintresset för kulturmiljövården ska tillvaratas. Dalby Vad gäller Dalbys övergripande inriktning är SFV som ovan redogjorts för kritisk till den stora spårkorridoren för Simrishamnsbanan över Dalby Kungsgård ur såväl jordbrukssom kulturmiljösynvinkel. Texten om hänsynstaganden redogör för Simrishamnsbanan i ett stycke, och för kulturmiljön i ett annat. I det senare stycket påpekas att planeringen av ny bebyggelse kan påverka den känsliga miljön vid Dalby kyrka och kungsgård med omgivande kulturlandskap och det måste planeras med stor hänsyn till denna miljö. SFV kan inte nog understryka hur viktigt detta är samt att en ny järnväg i sig kan innebära mycket påtaglig skada på kulturmiljön. En modern dubbelspårig järnväg med de framkomlighets- och säkerhetskrav som ställs idag innebär oundvikligen ett stort ingrepp i landskapet. SFV avstyrker reservat för Simrishamnsbanan i ny sträckning över Dalby Kungsgård. SFV kommer inte bara att avstyrka förslag till exploatering av själva kungsgårdens marker utan även projekt som skadar det statliga byggnadsminnet och / eller riksintresset för kulturmiljö kring Dalby kyrka och kungsgård. Hänsyn - riksintressen Till det som kommunen avsåg att inarbeta i utställningshandlingen hörde riksintressen. I samrådsmaterialet stod att påverkan på riksintressena och konflikter skulle redovisas. SFV efterlyste i sitt samrådsyttrande kommunens ställningstagande / beskrivning av hur de värden som lyfts fram i Riksantikvarieämbetets motiveringar och beskrivningar av riksintressena och deras uttryck för riksintresseområdena för Dalby Hardeberga, M83, och Lund, M87, ska skyddas. Redovisningen av hänsyn beskriver emellertid varje riksintresse för sig utifrån de anspråk respektive sektorsmyndighet har gjort. Även kommunens kommentarer behandlar varje riksintresse för sig och är nästan enbart beskrivande. SFV bedömer att detta inte ger planeringen stöd eller tillräcklig vägledning vid eventuella målkonflikter. SFV värnar de statliga byggnadsminnena och de större kulturmiljöer som dessa är del av. SFV hittar ingenting som belyser hur kommunen vill hantera den uppenbara konflikten mellan Simrishamnsbanans järnvägskorridor å ena sidan och den riksintressanta kulturmiljön och värdefulla jordbruksmarken i Dalby å andra sidan. Detta är en brist.

6 SFV /17 6 (7) Miljökonsekvens- och hållbarhetsbeskrivning I miljökonsekvens- och hållbarhetsbeskrivningen behandlas en del av de målkonflikter SFV observerat. Bland annat så lyfts utbyggnad på jordbruksmark upp på flera ställen. Vidare behandlas konflikter mellan riksintressen och de hot mot riksintressen som kommunens planering kan innebära. Under rubriken eventuell skada på riksintresse för kulturmiljövård tas såväl förtätning av Lunds stad som utbyggnad i Dalby med påverkan på riksintresse med på kyrka och kungsgård samt sammanhängande kulturlandskap upp. SFV ser allvarligt på dessa hot. MKBn konstaterar att Simrishamnsbanan i det fall den byggs ut som järnväg går genom flera riksintressen. I MKBn påpekas också att en superbusslösning skulle ge Dalby mer än en hållplats (station) vilket skulle vara positivt för såväl kollektivtrafiktillgängligheten som möjligheten att planera för en bebyggelse som inte inkräktar på jordbruksmark i lika hög grad. Beslut I detta ärende har ställföreträdande utvecklingsdirektör enhetschef fastighetsrätt Daniel Biazzi beslutat. Utredningsarkitekt Lotta Lehmann har varit föredragande. I handläggningen har också fastighetscheferna Ingrid Ljung och Maria Nordh, kulturarvsspecialist Anders Glassel och utvecklingsdirektör Annakarin Wiberg deltagit. Daniel Biazzi Lotta Lehmann Sändlista 1. Länsstyrelsen Skåne län 2. Lunds kommun Bilagor (endast till Lunds kommun) 1. Förteckning över vårdprogram för statliga byggnadsminnen (SBM) som SFV förvaltar i Lunds kommun. Vårdprogrammen går att rekvirera från SFV:s ritningsarkiv. 2. Utdrag ur utkast till nytt vårdprogram för Dalby kungsgård och marker 3. Utdrag ur utkast till nytt förvaltningsprogram för Botaniska trädgården

7 SFV /17 7 (7) Bilaga 1. Förteckning över vårdprogram för statliga byggnadsminnen (SBM) som SFV förvaltar i Lunds kommun. Samtliga fastställda vårdprogram går att rekvirera från SFV:s ritningsarkiv. Objektnr M M M M M M , 111 M M M M M Byggnads-/ anläggningsnamn Universitetshuset Kungshuset Palaestra Theologicum Theologicum Lundagård Årtal och diarienummer för vårdprogram /01 Anmärkning 1995 Revidering är på gång (Arkeologiska institutionen) / Universitetshuset 102 Lundagårdshuset 103 Palaestra et Odeum 104 Theologicum (Arkeologiska institutionen) 111 Historiska museet /05 Historiska museet Kv Thomander 159 Thomanders studenthem 1996 Studentskegården /05 Vårdprogram för Lunds Mark, botanicum 15 Universitets botaniska trädgård. Utkast Botaniska trädgården 2017 Utkast finns för ett nytt förvaltningsprogram för trädgården inkl byggnader som helhet M /03 Laboratoriebyggnad M /02 Museibyggnad M M /02 Reviderat 2011 Agardhianum M606 Dalby Kungsgård /07 Kommer att ersättas M606 Dalby Kungsgård Utkast 2017 Utkast finns för nytt vårdprogram för såväl mark som byggnader