Upphandling på olika sätt - Om olika steg i upphandlingsprocessen och exempel på hur det kan gå till i praktiken.

Transkript

1 Göteborg torsdag 14 april 2016 Upphandling på olika sätt - Om olika steg i upphandlingsprocessen och exempel på hur det kan gå till i praktiken. Henrik Orrje, Statens konstråd

2

3 Lagen om offentlig upphandling Lag (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, reglerar hur myndigheter och annan verksamhet som finansieras med allmänna medel får agera när de köper (upphandlar) varor, tjänster och entreprenader. Regelverket för offentlig upphandling bygger på ett EU-direktiv och är till stor del likadan inom hela den Europeiska Unionen. Lagen trädde i kraft 1 januari 2008 och ersatte tidigare lag (1992:1528).

4 Erfarenhet får man av bristande omdöme Omdöme får man av erfarenhet

5 Ingen regel utan undantag - Enprocentregeln för konstnärlig gestaltning Konstnärsnämndens rapport Några exempel på undersökningens resultat: 67 % av Sveriges 290 kommuner och 96 % av landstingen/regionerna ger regelbundet konstnärer uppdrag i konstnärlig gestaltning. Under 2011 fick minst 300 konstnärer gestaltningsuppdrag och minst 50 konstnärer deltog i planerings- och byggprojektgrupper. Att offentliga beställare tillämpar offentlig upphandling innebär att fler konstnärer kan komma i fråga. Det är viktigt att personer med kunskap om konstnärliga processer och konstnärlig kvalitet ingår i upphandlingars urvalsgrupper.

6 GENERELL PROCESS UPPDRAG ENPROCENTREGELN Avsyning, invigning och ev. överlåtelse till fastighetsägare Produktion av konstnärlig gestaltning Kontrakt med konstnär Utvärdering av intresseanmälningar, skisser och beslut Upphandling Direktupphandling, förenklat förfarande, projekttävling, urvalsupphandling Utredning/kravspecifikation och budget Beställare/konsult/samrådsgrupp Byggprojekt

7 MYNDIGHETER OCH UPPHANDLING Konkurrensverket - uppdrag att bedriva tillsyn över upphandlingslagstiftningen och hantera upphandlingsskadeavgift. Upphandlingsmyndigheten att bedriva upphandlingsstödjande verksamhet och kriteriebiblioteket (övergick fr.o.m. 1 sep 2015 från Konkurrensverket till den nya Upphandlingsmyndigheten).

8 DEN OFFENTLIGA UPPHANDLINGENS FEM GRUNDPRINCIPER 1. Icke-diskriminering - Förbud mot att diskriminera leverantörer på grund av deras nationalitet (exempelvis medborgarskap, etablerings- eller verksamhetsland). 2. Likabehandling - Alla leverantörer ska ges samma förutsättningar. 3. Proportionalitet - Kraven och villkoren i upphandlingen ska stå i rimlig proportion till det som upphandlas. 4. Öppenhet - Upphandlingar ska präglas av öppenhet (transparens) och förutsebarhet. Förfrågningsunderlaget ska vara klart och tydligt formulerat och innehålla samtliga krav som ställs. 5. Ömsesidigt erkännande - Innebär att intyg och certifikat som har utfärdats av en medlemsstats myndigheter ska gälla också i övriga EU- och EES-länder.

9 GEMENSAMT FÖR ALL UPPHANDLING Förfrågningsunderlag (med kompletterande bilagor) som består av: - Krav som ställs på leverantören (konstnären) som t.ex. yrkesmässig kapacitet och ekonomisk ställning. - Uppdragsbeskrivning med kravspecifikation (skall- och börkrav). - Kommersiella villkor för avtalet/uppdraget (t.ex. betalnings- och leveransvillkor). - Administrativa bestämmelser för upphandling (förfarande, sista anbudsdag, anbudets giltighetstid etc.). - Särskilda krav som t.ex. social hänsyn och miljöhänsyn. Utvärderingsgrunder - lägsta pris eller ekonomiskt mest fördelaktiga med utvärderingskriterier.

10 UPPHANDLINGSVÄRDEN Tröskelvärden LOU Varor och tjänster SEK Statliga myndigheter Övriga upphandlande myndigheter (t.ex. kommuner, landsting, allmännyttiga bolag, föreningar, stiftelser) Direktupphandlingsgränser LOU Varor och tjänster SEK Direktupphandlingsgräns enligt LOU

11 A- och B-tjänster Tjänster delas in i A- och B- tjänster. Uppdelningen i A- och B-tjänster baseras på att A- tjänsterna anses vara mer lämpade för internationell konkurrens medan B-tjänster ofta är av sådan karaktär att det ansetts svårare att dra nytta av konkurrens från utländska leverantörer. B-tjänster kulturtjänster - är tjänster som är mindre lämpliga för handel mellan europeiska länder. Därför upphandlas de alltid enligt de nationella reglerna (15 kap. LOU) oavsett avtalets värde.

12 Direktupphandling under direktupphandlingsgränsen kr Direktupphandling kan användas när kontraktsvärdet understiger direktupphandlingsgränsen på kr. En direktupphandling sker utan krav på annonsering men sedan 1 juli 2014 finns dock krav på att den upphandlande myndigheten ska upprätta riktlinjer och dokumentera processen vid kontraktsvärden över kr. Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

13 Att välja upphandlingsförfarande över direktupphandlingsgränsen kr B-tjänster - Bl.a. kulturverksamheter (kat 26) Förenklat förfarande Urvalsupphandling Projekttävling Konkurrenspräglad dialog Direktupphandling pga. konstnärliga skäl (förhandlat förfarande utan föregående annonsering).

14 Förenklat förfarande Vid förenklad upphandling ska den upphandlande enheten begära in anbud genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller annons i annan form som leder till effektiv konkurrens. Förfrågningsunderlaget skickas därefter till de anbudsgivare som så begär. Deltagande leverantörer ska lämna skriftligt anbud. Annonsera i en allmänt tillgänglig elektronisk databas. Se 4 kap. i LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

15 Urvalsupphandling Alla intresserade har rätt att ansöka om att få lämna anbud. Upphandlaren väljer ut ett begränsat antal leverantörer som får lämna anbud och upphandlaren får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Den upphandlande myndigheten ska i annonsen ange hur många leverantörer den avser att bjuda in att lämna anbud. Annonsera i en allmänt tillgänglig elektronisk databas Opic. Ange hur många leverantörer upphandlingen avser att bjuda in att lämna anbud. Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

16 Projekttävling När den upphandlande myndigheten ska köpa en ritning eller en projektbeskrivning som en jury utser till vinnande bidrag. Om den upphandlande myndigheten efter projekttävlingen även vill tilldela ett tjänsteavtal till vinnaren av projekttävlingen kan det ske genom ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering förutsatt att tävlingsreglerna föreskrivit att avtalet ska tilldelas vinnaren eller vinnarna av projekttävlingen. Annonsera i en allmänt tillgänglig elektronisk databas t.ex. Opic. Jury, tävlingssekreterare, tävlingskriterier, annonsering, tävlingsförslag och röstning. Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

17 Konkurrenspräglad dialog En upphandlande myndighet får använda sig av konkurrenspräglad dialog vid tilldelning av ett särskilt komplicerat kontrakt och då öppet eller selektivt upphandlingsförfarande inte medger tilldelning av kontraktet. Om en upphandlande myndighet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons ange detta. Den upphandlande myndigheten ska inleda en dialog med de anbudssökande som har valts ut med tillämpning av 10 och 11 kap. Under dialogen får myndigheten diskutera alla aspekter av kontraktet med de utvalda anbudssökandena, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndighetens behov och utgöra grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena bjuds in att lämna.

18 Direktupphandling p.g.a. konstnärliga skäl Kan användas om det som ska upphandlas av konstnärliga skäl endast kan tillhandahållas av en viss leverantör även om kontraktsvärdet överstiger direktupphandlingsgränsen kr och under tröskelvärdena samt för s.k. B-tjänster (kat 26 anger kulturverksamhet). Kan även gälla tekniska skäl eller på grund av ensamrätt. Den upphandlande myndigheten ska kunna visa varför bara en konstnär kan leverera det som efterfrågas. Kravspecifikation, dokumenterad urvalsprocess och sakkunnig urvalsgrupp/kommitté. Se 4 kap. i LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

19 Att välja upphandlingsförfarande över tröskelvärden A-tjänster - Bl.a. arkitekttjänster, landskapsarkitektur, stadsplanering (kat 12). Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande utan föregående annonsering Förhandlat förfarande

20 Öppet förfarande Alla intresserade får lämna anbud. Förhandlingar med tänkbara leverantörer får inte ske. Annonsera i en allmänt tillgänglig elektronisk databas t.ex. Opic och i Europeiska Gemenskapernas officiella tidning (EGT). Därefter publiceras den både i tidningen och i den elektroniska databasen Tenders Electronic Daily (TED). Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

21 Selektivt förfarande Alla leverantörer har rätt att lämna en anbudsansökan. Därefter bjuder den upphandlande enheten in ett begränsat antal leverantörer som får lämna anbud. Förhandlingar med tänkbara leverantörer får inte ske. Annonsera i en allmänt tillgänglig elektronisk databas t.ex. Opic och i Europeiska Gemenskapernas officiella tidning (EGT). Därefter publiceras den både i tidningen och i den elektroniska databasen Tenders Electronic Daily (TED). Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

22 Förhandlat förfarande utan föregående annonsering En upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det som ska upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan fullgöras av endast en viss leverantör. Förhandlat förfarande utan föregående annonsering kan användas vid upphandlingar med ett värde som överstiger EUs tröskelvärden. Ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering är i likhet med en direktupphandling ett förfarande utan krav på särskild form. Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

23 Förhandlat förfarande Den upphandlande enheten bjuder in en eller flera leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem för att anpassa anbuden till de krav som myndigheten har angett i annonsen om upphandling och i förfrågningsunderlaget samt för att få fram det bästa anbudet enligt 12 kap. 1. Denna upphandlingsform används endast i undantagsfall. Vilka dessa undantagsfall är framgår av LOU. Kan tillämpas om de anbud som lämnats vid ett öppet eller ett selektivt förfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog är ogiltiga eller inte kan godtas med hänsyn till vad som föreskrivs i LOU. Se kap. 4 LOU och Konkurrensverkets och Upphandlingsmyndighetens riktlinjer.

24 EXEMPEL PÅ ANNONSERING OPIC, Konstnärlig utsmyckning i Sverige Konstnärsbasen - Stockholms läns landsting Konstpool :

25 UPPHANDLING I KONSTNÄRERNAS PERSPEKTIV Upphandlingens administration bör utformas så att den underlättar för konstnärer, både med eller utan erfarenhet av upphandlingar, att delta i upphandlingsprocessen. Annonsera upphandlingarna i flera kanaler för att så många konstnärer som möjligt ska kunna ta del av uppdragen. Tillse att det finns tillräckligt hög konstnärlig kompetens i urvals- och utvärderingsgrupper för att de ska kunna göra kvalificerade bedömningar av konstnärers kvalifikationer, anbud och förslag utifrån upphandlingens skall- och börkrav.

26 Exempel på tävlingar

27 Minnesvård för flodvågskatastrofen 2004 Den 26 december 2004 drabbades Sydostasien av en av världshistoriens största naturkatastrofer. En kvarts miljon människor miste livet. 543 dödsoffer och cirka 1500 skadade var svenskar. I samband med 10-årsminnet av händelsen bestämde regeringen att skapa en minnesvård efter flodvågskatastrofen i Sverige. Syftet är att hedra minnet av dem som miste livet och skapa en gemensam plats för efterlevande, anhöriga och närstående. För bästa möjliga gestaltning arrangerar Statens fastighetsverk och Statens konstråd en internationell tävling om utformningen av minnesvården. 10 mars var sista dagen att lämna intresseanmälan för deltagande i tävlingen. Nu pågår juryarbetet.

28 En vacker och värdig plats som återspeglar en delad förlust Minnesvården ska vara en vacker plats. Minnesvården ska vara en värdig plats. Anhöriga har uttryckt önskemål om att minnesvården ska uttrycka vad det innebär att ha gått igenom svårigheter samtidigt med insikten att livet trots allt går vidare. Hur den konstnärliga gestaltningen uttrycker existentiella och etiska värden är viktigt. Detta kan innebära att gestaltningen förmedlar existentiella och/eller etiska dimensioner eller känslor som inte lätt låter sig uttryckas med ord.

29 SYFTE MED TÄVLINGEN Tävlingen syftar till att få in skissförslag till konstnärlig utformning av minnesvården. Tävlingens syfte är också att utse den konstnär eller team som i samarbete med av arrangören utsedd landskapsarkitekt ska realisera minnesvården. Tävlingsform Tävlingsprogram 1 inledning 2 tävlingsuppgiften 3 Vision och program 4 Tävlingsplatsen 5 Budget 6 Tävlingstekniska best 7 Inlämningskrav 8 Bedömning 9 Publicering 10 Äganderätt 11 Uppdrag efter tävlingen 12 Tävlingsprogrammets godkännande

30 Statens konstråd och Trafikverket lanserar Kronotopia: Centralen och Olskroken en internationell konstnärstävling som påverkar ett av Göteborgs genom tiderna största byggprojekt. Här får konstnärer och konstnärsgrupper möjlighet att göra storskaliga konstnärliga gestaltningar i Västlänken och Olskroken en ny underjordisk järnvägsanläggning i tunnel under centrala Göteborg. Befolkningen i Göteborg och Västra Götalandsregionen växer snabbt och fler behöver kunna ta sig dit de vill utan bil. Västlänken blir ett av de största byggprojekten genom tiderna i Göteborg. Det ska knyta samman region och stad med ny underjordisk tågförbindelse genom centrala Göteborg och tre nya tågstationer som avlastar Centralstationen. Nya stationsmiljöer, uppgångar, broar och angränsande stadsmiljöer kommer forma människors livsmiljöer för lång tid framöver.

31 Monika Larsen Dennis, Restare (2013), Minnesmonument för veteraner. Sjöhistoriska museet i Stockholm. Monika Larsen Dennis/BUS Foto: Sasaki Gouwei Yang. Kontraktsvärde: Över direktupphandlingsgränsen.

32 Torbjörn Johansson, Källan är (2014), Campus USÖ i Örebro, Torbjörn Johansson/BUS Foto: Peter Hagdahl. Kontraktsvärde: Över direktupphandlingsgränsen.

33 Direktupphandlingar p.g.a. konstnärliga skäl Sakkunnig kommitté/urvalsgrupp Specifika krav konstnärliga skäl Dokumentation av beslutprocess och genomgångna konstnärsförslag Beslutsmotivering

34 Mandana Mogghadam Vinden bär oss med sig (2015) Foto. Ricard Estay, Statens konstråd Kontraktsvärde: Över direktupphandlingsgräsen.

35 Jan Håfström, Arken (2014), Demokrativerkstaden, Riksdagen, Jan Håfström/BUS Foto: Ricard Estay. Kontraktsvärde: Över direktupphandlingsgränsen.

36 Bengt-Åke Hellman, Arkipelag (2012), Sparreska palatset i Stockholm, Bengt-Åke Hellman/BUS Foto. Åke E-son Lindman. Kontraktsvärde: Över direktupphandlingsgräsen.

37 Urvalsupphandlingar av curatorer/projektledare Uppdragsbeskrivning Som curator för Statens konstråd ansvarar du för att projektleda permanenta konstnärliga gestaltningar i det offentliga rummet. Du har ett nära samarbete med konstnärer, arkitekter, brukare och fastighetsägare. Du arbetar främst inom det statliga området, men i vissa fall också tillsammans med kommuner, landsting och privata aktörer. Din huvudman är Statens konstråd, som idag har en konstenhet med tre curatorer och en arkitekt samt en extern curator. Arbetet innebär nära kontakter med projektsamordnare och övriga på kansliet i Stockholm. Du tilldelas uppdragen efter produktionsmöten och du har närvaroplikt vid dessa möten, som äger rum cirka sju gånger per år.

38 Urvalsupphandlingar av curatorer/projektledare Avtalsvillkor Uppdraget omfattar två (2) år med möjlighet till förlängning ett (1) plus ett (1) år under perioden Uppsägningstiden är tre (3) månader för båda parter. Curatorns ersättning är 521 kronor/timme för arbetstid och 387 kronor/timme för restid. Ersättningen uppräknas med konsumentprisindex årligen i mars månad. Resor ersätts förutsatt att de sker inom ramen för de curatorsuppdrag Statens konstråd tilldelar curatorn. Statens konstråd beställer projektuppdrag minst 300 timmar och högst 700 timmar per år. Arbetets omfattning samt tillgänglig arbetstid fastställs av Statens konstråd efter återkommande planeringssamtal mellan projektledaren och Statens konstråd. I uppdraget ingår att leda och genomföra projekt samt andra arbetsuppgifter i enlighet med konstrådets riktlinjer och policys. I uppdraget uppträder curatorn som Statens konstråds representant. Curatorn ska kontinuerligt återrapportera till kansliet.

39 Urvalsupphandlingar av curatorer/projektledare Ska-krav: Du ska ha högskoleexamen med inriktning på Konst eller arkitektur. En person ska anlitas för uppdraget. (I händelse av att företaget har fler anställda ska en person utses för projektledning). Du ska ha B-körkort. Bör krav: Du bör ha omfattande kunskap om svensk och internationell samtidskonst. Du bör ha gedigen erfarenhet av projektledning och curatering av offentlig konst och gestaltning av gemensamma miljöer. Du bör ha god kunskap om arkitektur, stadsplanering och byggprocesser.

40