Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med /3. 91 Motion om ökad öppenhet och insyn i kommunernas nämnder KS, KF och styrelser. Dnr KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta Rekommendera Falkenberg Stadshus AB med bolagssfär att noga överväga öppna bolagstämmor på liknande sätt som genomförts i andra kommuner. 2 Medge rätt för den nämnd som så själv beslutar arrangera nämndsmöten med de villkor som i övrigt gäller i lagstiftningen för myndighetsutövning och sekretess m 3 Avslå motionen i den del som avser de kommunala bolagsstyrelserna. 4 Motionen skall anses behandlad. Beslutsunderlag Motion från Mikael Hallberg (V) och Per Sjövall (V) Kanslienhetens yttrande Sammanfattning av ärendet Motionärerna föreslår att kommunstyrelsen får i uppdrag att på försök öppna två kommunala nämnder för allmänheten, samt att utreda möjligheten att öppna övriga kommunala styrelserna för allmänheten. Syftet med förslaget är att det skall leda till ökad öppenhet och vitalisering av den kommunala demokratin i Falkenberg. Större öppenhet och insyn är bra för demokratin och därmed för kommuninnevånarna. Ekonomi Förslaget bedöms inte påverka ekonomin i något direkt avseende annat än att det lär fordras vissa informationsinsatser om dagordning, tid och plats via lokala media, om förslaget vinner gehör. Lagmässiga _förutsättningar för öppna sammanträden, samt historik om tidigare behandling: Kommunallagen (kap 6, 19 resp 19 a ) reglerar rätten för utomstående att närvara vid nämndernas sammanträde. Utgångspunkten är att en nämnds sammanträden skall hållas inom stängda dörrar. Det som lagmässigt krävs för öppna nämndssammanträden är att kommunfullmäktige ger tillåtelse att nämnden öppnar upp för offentliga sammanträden. En nämnds sammanträden skall dock alltid hållas inom stängda dörrar i ärenden som avser myndighetsutövning och i ärenden som omfattas av sekretess. Möjligheten att öppna upp nämndernas sammanträden infördes i kommunallagen 1994 och ger inte möjlighet att öppna upp utskottens, beredningarnas eller presidiernas möten/överläggningar. Exempel på myndighetsutövning inom kommunstyrelsens ansvarsområden är samtliga beslut rörande detaljplaner, vilka således inte får handläggas med öppna dörrar Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-pose kommun'oilkenberg.se x% x w.falkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med Forts 91 Om fullmäktige medger offentlighet ligger det därefter på nämnden att avgöra vilka ärenden som kan handläggas vid ett offentligt sammanträde. Lagstiftningen reglerar inte på vilket sätt hur nämndssammanträdena skall kungöras eller hur allmänheten skall få del av informationen. Nämnden bör vid ett eventuellt införande noga överväga på vilket sätt detta skall gå till. Sammanställnin g kommuner med offentli g a nämndssammanträden: Sveriges kommuner 2007, antal Andel i % 2002, andel i % Förekom i alla nämnder 22 7,7 9,7 Förekom i vissa nämnder ,9 33,3 Förekom inte ,4 56,9 TOTALT (Källa: SCB undersökning om den lokala demokratin i kommuner och landsting) Sammanställning visar att det i knappt hälften av landets kommuner finns någon form av offentliga nämndssammanträden. I ett drygt 20-tal förekommer det i samtliga nämnder. Över tid i den nämnda jämförelsen kan inte påvisas någon tydlig trend till avveckling av modellen eller att fler ansluter sig till den. I en snarlik motion från 2002 föreslog Jan Ertsborn (FP) och Elisabeth Karlsson (FP) bland annat att kommunstyrelsen på försök skulle hålla offentliga sammanträden. Kommunfullmäktige beslutade vid detta tillfälle , 21 (med röstetalen 38 mot 12) att avslå motionen i den del som avser öppna sammanträden. Varför motionen avslogs framgår inte av handlingarna annat än att det inte fanns politiskt stöd för förslaget. Övervägande Det står således nämnderna fritt, om fullmäktige så medger det, att hålla offentliga sammanträden med de begränsningar som gäller beträffande sekretess och myndighetsutövning och i kommunallagen. Omkring hälften av landets kommuner har infört någon form av offentlighet kring nämndssammanträdena. Det finns ingen direkt tendens till att fler ansluter sig till modellen. Ett införande kan å ena sidan föra med sig att mer känsliga politiska överläggningar istället förs i andra rum och sammanhang istället för vid nämndens sammanträde, vilket i så fall snarast skulle vara kontraproduktivt i förhållande till motionärernas syften. Om slutliga ställningstaganden politiskt framtvingas i den mindre grupperingen, t ex att göras vid ett arbetsutskotts sammanträde eller redan vid presidieberedningarna, blir ju vinsterna med offentliga nämnder begränsade. Sannolikt finns i alla nämnder emellanåt behov att kunna föra en "ofärdig" eller "intern" dialog mellan partierna, en dialog som möjligen härmed kan hämmas. Å den andra sidan arbetar ju såväl lagstiftaren som på många sätt med att öka allmänhetens insyn och att skapa en så transparent och tillgänglig myndighet som möjligt. Det handlar bland annat om att kunna utlova en allmän snabbhet och korrekthet vid begäran om Falkenberg. Telefon vaxa Fax: e-post: kommun,gfalkenberg.se

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med Forts 91 allmänna handlingar och vid själva handläggningen, möjlighet att följa "sitt ärende" på Internet, information på flera språk, tillgänglighetsanpassning av material, radiosändningar, ärendewebb, medborgarförslag och därmed inte minst breda satsningar på myndighetens servicerutiner överlag. Ytterst handlar all offentlig verksamhet om den legitimitet som skall bygga på välkända regelverk och rutiner, på öppna, genomskinliga och logiska förfaringssätt, demokratiska beslut och medborgarens möjlighet att framföra klagomål eller besvär. Det går dock också att föra ett kritiskt resonemang kring vad det är man förväntas uppnå med öppna nämndsanimanträden. Enligt de erfarenheter kanslienheten har kunnat ta del av i samtal med kommuner som infört offentliga nämndsmöten, samt SKI,:s juridiska sektion, utnyttjas denna möjlighet att närvara relativt sällan och av ett ytterst begränsat antal individer, en bild som också bekräftas vid kommunfullmäktiges sessioner. Exemplet Örebro: 1994 beslutade fullmäktige i Örebro att nämnderna skulle få möjlighet att besluta att deras sammanträden skulle vara offentliga i den omfattning som anges i kommunallagen. Politikerna ansåg att det var en viktig demokratifråga att medborgarna ges möjlighet att i så stor utsträckning som möjligt ta del av vad som händer i kommunen. Örebro har 25 nämnder och av dessa är det 8 som inte har öppna sammanträden. De som inte är öppna, är nämnder med stor andel myndighetsutövning och sekretessärenden; Programnämnd Samhällsbyggnad, byggnadsnämnden, miljönämnden, tekniska nämnden, två socialnämnder, överförmyndarnämnden och valnämnden. Övriga nämnder är öppna - med undantag för när de behandlar myndighets- eller sekretessärenden. Kommunstyrelsen är inte öppen. Antal åhörare är i allmänhet mycket begränsat - oftast ingen alls, men i enstaka frågor kan intresse finnas från allmänheten att närvara. l Örebro närvarar relativt många åhörare istället på kommunfullmäktiges sessioner, till skillnad från i nämnderna. Som nämnts ovan finns sannolikt såväl fördelar som nackdelar med den föreslagna offentligheten kring själva mötet och bedömningen rör ett eventuellt införande kan givetvis endast göras av den politiska försandingen. Om fullmäktige medger denna rätt, måste därefter nämnderna själva ta ställning till ett införande och prestera lagmässiga rutiner rör vilka typer av ärenden som kan handläggas vid offentliga möten. Styrelserna i de kommunala bolagen alternativt öppna bolagsstämmor: För styrelserna i de kommunala bolagen blir situationen delvis annorlunda, mycket beroende på att beslut (t ex ekonomiska och konkurrensbetonade affärsbeslut med hänsyn till aktiebolagslagen) som tas i styrelserna ofta är av sådan karaktär att en offentlighet vid själva styrelsemötet inte låter sig genomföras på ett meningsfullt sätt. De ärenden som kan diskuteras offentligt blir i så fall av informativ karaktär, vilka kan kommuniceras i andra sammanhang. SKI,:s juridiska sektion känner inte till någon svensk kommun som öppnat upp för själva styrelsemötet, även om det skulle visa sig vara lagmässigt tillåtet. Däremot kan man från SKL se nämnda praktiska hinder Falkenberg. Teletim Fax: e-post: konuntnkri;falkenberg.se wsv.falkenberg.se

4 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med Forts 91 1 Norrköpings kommun har kommunfullmäktige fattat beslut om att alla kommunala bolagens stämmor skall vara öppna för allmänheten. Även Halmstad Fastighets AB HFAB har nyligen öppnat upp för såväl hyresgäster som för kommunmedlemmar att närvara vid bolagets årsstämma. Kanslienheten bedömer i så fall att det är Stadshus AB som skall göra den bedömningen, varefter respektive styrelse tar ställning till hur stämman skall genomföras. Mot bakgrund av ovanstående resonemang föreslår kommunledningskontoret att Falkenberg Stadshus AB med bolagssfär rekommenderas överväga öppna bolagstämmor på liknande sätt som genomförts i andra kommuner, att fullmäktige medger nämnderna rätt att själva ta ställning till offentliga möten, att motionen avslås i den del som avser de kommunala bolagsstyrelserna, samt att motionen därmed skall anses behandlad. Yrkande Gerry Norberg (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Vid protokollet Henrik Lundahl Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Falkenberg. "telefon växel: Fas: e-post: kommungfalkenberg.se www. falkenberg.se

5 Falkenbern, kommun Till Kommunfullmäktige i i / Motion om ökad öppenhet och insyn i kommunens nämnder och styrelser Bakgrund dag kan kommuninvånarna i besöka Kommunfullmäktige och eventuellt föl ja Kf-mötet genom att lyssna på Radio Wake Up. Vänsterpartiet i Falkenberg vill nu föreslå en ökad insyn och demokratisering genom att öppna de olika nämndernas och styrelsernas sammanträden för allmänheten. Vi tror att det leder till en ökad öppenhet och vitalisering av den kommunala demokratin i Falkenberg. Större öppenhet och insyn i det politiska livet i Falkenberg är bra för demokratin och därmed för kommuninvånarna Vi vill på så sätt släppa in I juset i maktens boningar och låta ung som gammal lyssna på det politiska samtalet i nämnder och styrelser. Vi föreslår därför att kommunstyrelsen får i uppdrag att på försök öppna två kommunala nämnder för allmänheten att i övrigt utreda möjligheten att öppna de kommunala styrelserna för allmänheten F Ikenber2 den 12 januari,e71 Per Sj vall, V 491 Sr Mikael H lberg, V

6 ;44 054P 4,< 09.42KtF,' K- 0 m<,0 -o 8 8 <0 tr. 02 v <D <0 4-,,--, _å å Il ea.7 03 nj a) 01 'El. CO 00 X.: TO co ro 05 4% g 2 e 0 ;1- LO ill 0 :4 <0 4-4 u- vl OM OM 9 >." v, :-;,.: X,/, <0 r.. rn u al 7_1 I ro 0 c u. 04 G 7-41"' g,t LU g 7-0 r. :C X CO,.

7 Ni inbjudes till information och förtäring tisdagen den 12 april 2011, i anslutning till HFAB:s öppna årsstämma. Mats Hotel Tylösand, lokal Harplinge Program Lunchbuffé i Leifs Lounge inledning Styrelseordförande Kjell Helgesson hälsar välkommen. VD Terje Johansson informerar om 2010 års resultat och inriktning för verksamheten Årsstämma Grönska ger mervärden i våra bostadsmiljöer Stefan Mattson, fd halmstadbo, har bl a satt Enköpings parker på den hortikulturella världskartan under sina 25 år som stadsträdgårdsmästare. Numera är han verksam hos Svenska Bostäder i Stockholm. För HFAB är den yttre miljöni bostadsområdena viktig då den skapar trivsel och ökar områdets status Avslutning Kaffe Moderator: Anders Thoren HFAB, chef för Affärsutveckling och Kommunikation. Stefan Mattson Anmälan om deltagande lämnas till Gun Olofsson senast 28 mars 2011 via e-post: gun.olofsson@hfab.se Meddela om du kommer till lunchbuffen kl eller till inledningen kl