FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I STOCKHOLM 2011-04-11 UM 1235-11 Migrationsdomstolen Meddelad i Enhet 28 Stockholm Sida l (6) KLAGANDE Terunesh Gutema Birate, 19240101 c/o EdjigayehuNimmerstam Elin Wägnersgatan 7 754 41 Uppsala Ombud och offentligt biträde: Advokat Sören Rehn Advokaterna Hancock & Rehn HB Box 1917 751 49 Uppsala MOTPART Migrationsverket Förvaltningsprocessenheten i Solna Box 507 169 29 Solna ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut 2010-12-21, se bilaga l Diarienr 9-092991 SAKEN Uppehållstillstånd enligt utlänningslagen (2005:716) - UtlL DOMSLUT 1. Migrationsdomstolen upphäver Migrationsverkets beslut och beviljar Terunesh Gutema Birate permanent uppehållstillstånd. 2. Migrationsdomstolen fastställer ersättning till Sören Rehn enligt lagen (1996:1620) om offentligt biträde till 5 830 kr, varav 4 664 kr avser arbete och l 166 kr mervärdesskatt. Dok.Id 73253 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen l 08-56168000 08-56168655 måndag-fredag 11576 Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM1235-11 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M Migrationsverket beslutade den 21 december 2010 avslagit Terunesh Gutema Birates ansökan om uppehållstillstånd och beslutat att avvisa henne med stöd av 8 kap. l 2 UtlL. Terunesh Gutema Birate överklagar Migrationsverkets beslut och yrkar att hon ska beviljas uppehållstillstånd i Sverige. Hon anför i huvudsak följande. Det föreligger ett särskilt beroendeförhållande mellan henne och dottern i Sverige. Även om domstolen kommer till slutsatsen att det inte finns något formellt beroendeförhållande mellan dem, görs gällande att det föreligger synnerligen ömmande omständigheter i målet. Hon är i behov av vård och behandling och det finns skäl att göra en mer generös bedömning än normalt. Av uttalanden i förarbeten framgår att personer som har utvecklat sjukdom eller handikapp i Sverige ska få tillgång till denna generösare bedömning. Det finns vidare inte samma tillgång till sjukvård i Etiopien och som framgår av läkarintyg riskerar hon att drabbas av någon farlig följd av sjukdomen. Till överklagandet bifogas ett intyg från Akademiska sjukhuset i Uppsala daterat den 22 december 2010. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet. DOMSKÄL Enligt 5 kap. 3 a första stycket 2 UtlL får uppehållstillstånd ges till en utlänning som är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet. Av bestämmelsens ordalydelse framgår att det åberopade beroendeförhållande ska ha förelegat redan i hemlandet, dvs. innan den som är bosatt här flyttade till Sverige.
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM1235-11 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen Migrationsdomstolen gör samma bedömning som Migrationsverket, dvs. att det inte finns förutsättningar att enligt gällande regler bevilja Terunesh Gutema Birate uppehållstillstånd på denna grund. Migrationsdomstolen har härefter att pröva om Terunesh Gutema Birate kan beviljas uppehållstillstånd i enlighet med bestämmelsen i 5 kap. 3 a tredje stycket 3 UtlL. Enligt 5 kap. 3 a tredje stycket 3 UtlL far, när det föreligger synnerliga skäl, uppehållstillstånd beviljas en utlänning som på annat sätt har särskild anknytning till Sverige. Genom kravet på synnerliga skäl framgår att bestämmelsen är av undantagskaraktär samt att det ska röra sig om ömmande och udda situationer för art uppehållstillstånd ska beviljas (prop. 2004/05:170 s. 277). Av utredningen i målet framgår att Terunesh Gutema Birate är 87 år och änka, samt att hon saknar anhöriga i hemlandet som är villiga att ta hand om henne. Hon är sjuklig och har anfört att hon behöver hjälp av sin dotter i Sverige. Även om de ovannämnda omständigheterna far anses ömmande är de inte att anse som udda. Uppehållstillstånd kan därför inte beviljas Terunesh Gutema Birate enligt 5 kap. 3 a tredje stycket 3 UtlL. Migrationsdomstolen har härefter att pröva om Terunesh Gutema Birate kan beviljas uppehållstillstånd med stöd av bestämmelsen i 5 kap. 6 UtlL om synnerligen ömmande omständigheter. Uppehållstillstånd på grund av synnerligen ömmande omständigheter far ges endast om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund. Migrationsöverdomstolen har i flera avgöranden konstaterat att tillståndsgrunden är av undantagskaraktär och bestämmelsen ska tillämpas restriktivt (se exempelvis MIG 2007:15 och MIG 2010:6). Bland de omständigheter som särskilt ska beaktas i detta sammanhang finns sådana som är hänförliga till utlänningens hälsotillstånd. Ett uppe-
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM1235-11 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen hållstillstånd kan sålunda komma i fråga om utlänningen har en livshotande fysisk eller psykisk sjukdom eller lider av ett synnerligen allvarligt funktionshinder. Det ska då också beaktas om det är rimligt att vård ges i Sverige (prop. 2004/05:170 s. 190). En annan situation där uppehållstillstånd kan beviljas en utlänning är om verkställigheten som sådan av awisnings- eller utvisningsbeslut skulle medföra en allvarlig risk för utlänningens liv eller hälsa. Utlänningens hälsotillstånd kan vara sådant att resan i sig kan innebära sådan risk (prop. 2004/05:170 s. 191). Medicinska skäl som åberopas som grund kan vanligtvis utredas väl och det har i praxis ställts ett högt beviskrav beträffande den sökandes hälsotillstånd. Tillfredsställande dokumentation ska visa att hans eller hennes hälsotillstånd är av sådan allvarlig karaktär att uppehållstillstånd kan beviljas (se exempelvis MIG 2007:15 och MIG 2007:35). Av läkarintyg från Akademiska sjukhuset i Uppsala, daterat den 17 december 2010, framgår bl.a. att Terunesh Gutema Birate bedöms ha insjuknat i en ischemisk stroke under vistelsen i Sverige samt att hon har uttalad dysfasi. I ett läkarintyg daterat den 22 december 2010 vid samma sjukhus anges att Terunesh Gutema Birate på grund av hög ålder och bakomliggande sjukdom löper stor risk att drabbas av någon farlig följd till sin sjukdom, vanligast depression men även hjärtinfarkt och lungemboli. Migrationsdomstolen anser att Terunesh Gutema Birates genom läkarintyg styrkt att hennes sjukdomstillstånd är av så pass allvarlig karaktär att en tillämning av bestämmelsen om synnerligen ömmande omständigheter kan komma ifråga. Vidare anser domstolen att hennes hälsosituation gör att verkställigheten av ett utvisningsbeslut i form av en resa till hemlandet utgör en allvarlig risk för hennes liv eller hälsa. Vid en sammantagen bedömning finner Migrationsdomstolen att det föreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter som ger skäl att bevilja Terunesh Gutema Birate uppehållstillstånd.
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM1235-11 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen Det antecknas att Terunesh Gutema Birate varken förekommer i misstanke- eller belastningsregistret eller i Schengen Information System enligt Migrationsverket som gjort slagning den 31 mars 2011. Med hänsyn till att Terunesh Gutema Birates sjukdom inte kan anses vara av övergående natur bör det, i enlighet med 5 kap. 9 UtlL, vara ett permanent uppehållstillstånd som kommer ifråga i förevarande fall. Migrationsdomstolen bifaller överklagandet och beviljar Terunesh Gutema Birate permanent uppehållstillstånd i Sverige. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3110) Susanne Widding-Gidlund Förvaltningsrättsfiskal (skiljaktig mening) I avgörandet har även nämndemännen Per-Erik Ekman, Owe Larsson och Anita Svedberg deltagit. Föredragande har varit Victor Hagstedt. Skiljaktig mening Förvaltningsrättsfiskalen Susanne Widding-Gidlund är skiljaktig och anför följande. Till skillnad från majoriteten anser jag inte att det finns skäl att bevilja Terunesh Gutema Birate uppehållstillstånd med stöd av bestämmelsen om synnerligen ömmande omständigheter. Av praxis framgår att restriktivitet är påkallad vid bedömningen av om det föreligger synnerligen ömmande omständigheter (se exempelvis MIG 2007:15 och MIG 2010:6). Vidare krävs att hälsotillståndet är synnerligen allvarligt för att uppehållstillstånd ska kunna beviljas vuxna personer av enbart medicinska skäl (MIG 2007:35). Det har inte, även med beaktande av den medicinska utredningen i målet, framkommit skäl att bevilja Terunesh Gutema Birate
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM1235-11 I STOCKHOLM Migrationsdomstolen uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 6 UtlL på grund av hennes hälsotillstånd. Inte heller vid en sammantagen bedömning av omständigheterna i målet finner jag skäl att bevilja henne uppehållstillstånd med stöd av nämnda lagrum. Det finns inte heller i övrigt skäl att bevilja henne uppehållstillstånd. Jag anser således att överklagandet ska avslås. Överröstad i denna fråga är jag i övrigt ense med majoriteten.
Tillståndsenheten i Uppsala Rezan Semyan Migrationsverket Beslut 2010-12-21 Akt 2.6 1/6 Beteckning f2>'aac\cx \ 9092991 ^J Sökande Birate, Terunesh Gutema, född 240101, kvinna, medborgare i Etiopien Adress: Akaki Kebele 10/11 H.no. 1640, Addis Ababa Beslut Migrationsverket beslutar att - avslå din ansökan om uppehållstillstånd. - avvisa dig, med stöd av 8 kap. l 2 utlänningslagen (2005:716). - avvisningen ska verkställas genom att du reser till Etiopien, om du inte visar att något annat land kan ta emot dig. Upplysning Avvisningsbeslutet får verkställas även om det har överklagats, med stöd av 12 kap. 6 utllänningslagen. j),va Gustafs on eslutsfattare Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Beslut skickat till Tillståndsenheten i Uppsala, BBUP-2010-05819, BBUP-2010-05819 Migrationsverket Tillståndsenheten i Uppsala Besöksadress Bolandsgatan 10 Postadress Box 1323 SE-75143 Uppsala Telefon 0771-235 235Te!eiax 018712230 E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida www.migrationsverket.se Organisationsnr 202100-2163 Dokumentid: 19303514
Beteckning 9092991 2/6 Kopia till Birate Terunesh Gutema, Huvudmottagare Dokumentid: 19303514
Beteckning 9092991 3/6 Ansökan m.m. Du har medan du befinner dig i Sverige ansökt om förlängt uppehållstillstånd för besök. Du besöker din dotter Edjigayehu Sheberu Nimmerstam som är svensk medborgare och bosatt i Sverige. Du reste in i Sverige den 3 augusti 2010 med en schengenvisering som var giltig i 90 dagar under tiden 2010-08-03-2010-11-18. Den 8 november 2010 lämnade du in en ansökan om förlängt besökstillstånd. Som stöd för din ansökan har du bland annat lämnat in läkarintyg från akademiska sjukhuset. Migrationsverket har genomfört viss utredning i ärendet. Eftersom du har nedsatt hörsel och är i ett väldigt dåligt tillstånd har Migrationsverket haft en utredning med din dotter Edjigayehu Nimmerstam som även är din ekonomiska garant. Skälen för beslutet Av 5 kap. 18 utlänningslagen (2006:716) framgår att en utlänning som vill ha uppehållstillstånd i Sverige ska ha ansökt om och beviljats tillståndet före inresan i landet. Undantag från denna huvudregel får bland annat göras när det är fråga om att förlänga ett pågående besök här i landet. Utlänningen kan då få ett tidsbegränsat uppehållstillstånd efter inresan, om han eller hon har vägande skäl för förlängningen. Det framgår av 5 kap. 10 och 19 samma lag. För att utlänningen ska få ett uppehållstillstånd får det inte råda någon tvekan om att det är fråga om ett besök. Det krävs normalt att den sökande kan lämna ett godtagbart skäl till att han eller hon inte redan från början ansökte om tillstånd för hela den önskade vistelsetiden i Sverige. Dessutom måste den sökande ha sin försörjning tryggad under vistelsen här. Du har via din dotter uttryckt att du vill bosätta dig i Sverige. Du har åberopat anknytning till din dotter i Sverige. Därmed har vistelsen i Sverige förlorat karaktären av besök, och möjligheten att bevilja förlängt besökstillstånd med stöd av 5 kap.10 försvunnit. Eftersom du har uttryckt en önskan om att få bosätta dig i Sverige konstaterar Migrationsverket följande. Enligt 5 kap. 18 första stycket utlänninglagen (2005:716) gäller som huvudregel att en utlänning som vill ha uppehållstillstånd i Sverige ska ha ansökt om ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får normalt inte bifallas efter inresan. Undantag kan bland annat göras om det finns synnerligen ömmande omständigheter som gör att utlänningen bör få stanna här eller om det annars finns synnerliga skäl. Undantag kan också bland annat göras om utlänningen har stark anknytning till en person som är bosatt i Sverige och det inte är skäligt att kräva att han eller hon reser till ett annat land för att ansöka därifrån. Det framgår av 5. kap. 18 utlänningslagen (2005:716). Dokumentid: 19303514
Beteckning 9092991 4/6 Eftersom utgången av beslutet blir detsamma oavsett om du ansöker i Sverige eller vid svenska ambassaden i Addis Abeba väljer Migrationsverket att pröva ansökan i sin helhet. En utlänning som är nära anhörig till någon som är bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, men inte tillhör dennes kärnfamilj, får ges uppehållstillstånd på så kallad hushållsgemenskap. För att uppehållstillstånd ska få ges på den grunden måste den sökande ha ingått i samma hushåll som den anhörige i Sverige. Det ska också redan i hemlandet ha runnits ett särskilt beroendeförhållande mellan dem. Det framgår av 5 kap. 3 a första stycket 2 utlänningslagen. Migrationsverket konstaterar att det var länge sedan din dotter flyttade till Sverige. Hon är svensk medborgare sedan 1992. Därmed kan din ansökan om familjeåterförening inte sägas ha gjorts snart efter det att den anhörige (din dotter) fick permanent uppehållstillstånd här. Mot bakgrund av det som framkommit i ärendet anser Migrationsverket att ett särskilt beroendeförhållande, som avses i lagtexten, inte föreligger mellan dig och din dotter Edjigayehu Nimrnerstam. Därför beviljas du inte uppehållstillstånd på anknytning till din dotter enligt 5 kap. 3a första stycket 2 utlänningslagen. Det framgår av 5 kap. 6 utlänningslagen att en utlänning kan få uppehållstillstånd i Sverige på grund av synnerligen ömmande omständigheter. Utlänningens hälsotillstånd, anpassning till Sverige och hans eller hennes situation i hemlandet ska särskilt beaktas vid bedömningen. Enligt förarbetena (prop.2004/05:170 s.185) till bestämmelsen ska det vara fråga om situationer som inte omfattas av någon av huvudgrunderna för uppehållstillstånd. Regeringen har också uttalat att begreppet synnerligen ömmande omständigheter ska markera att det rör sig om en undantagsbestämmelse. Av inkommet läkarintyg framkommer att du har drabbats av en ischemisk stroke, samt att du har dysfasi. Du behöver vård och omhändertagande - dygnet runt. Det framgår även att du behöver hjälp med att sätta dig samt behöver du stöd av två personer för att kunna stå upp. Migrationsverket konstaterar dock att sviktande hälsa är naturligt när man blir äldre. Inte heller i övrigt finns skäl att bevilja dig uppehållstillstånd. Din anpassning till svenska förhållanden kan inte anses ha pågått under avsevärd tid och du har, innan du kom till Sverige, levt i Etiopien hela ditt liv. Din dotter och son lever fortfarande där. Det finns även tillgång till sjukvård i ditt hemland, Etiopien. Vid en samlagd bedömning anser Migrationsverket att det inte heller vid en prövning enligt den sistnämnda bestämmelsen finns tillräckliga skäl för att du ska beviljas uppehållstillstånd i Sverige. Dokumentid: 19303514
Beteckning 9092991 5/6 Inte heller i övrigt finns skäl att bevilja dig uppehållstillstånd. Verket avslår därför din ansökan och avvisar dig från Sverige med stöd av 8 kap. l 2 utlänningslagen. Av 12 kap. 6 samma lag framgår att avvisningsbeslutet får verkställas även om du har överklagat det. Dokumerrtid: 19303514
SVERIGES DOMSTOLAR Bilaga.^ HUR AAAN ÖVERKLAGAR- MIGRATIONSMÅL to E Den som vill överkkga migrationsdomstolens dom/beslut ska skava till Katntnartätten i Stockholm.., Migrationsöverdomstolen. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningssrätten inom tre veckor från den dag domen/beslutet meddelades. Om domen/beslutet inte har meddelats vid muntlig förhandling och det inte heller vid en sådan förhandling har tillkännagetts när domen/beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagande från utlänningen ha kommit in inom tre veckor från den dag då han ellet hon fick del av domen/beslutet Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller annan allmän helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Dom/beslut om förvar överklagas på samma sätt Ett sådant beslut får överklagas utan samband med ärendet i övrigt. Överklagandet är inte begränsat till viss tid. Prövningstillstånd För att ett överklagande ska kunna tas upp till prövning i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddeks. Prövningstillstånd meddelas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om förvaltningsrätten beslutat om förvar i annat fall än efter överklagande av förvarsfrågan krävs inte prövningstillstånd vid överklagandet till kammarrätten. Om prövningstillstånd inte meddeks i ett mål där sådant krävs står förvaltningsrättens dom/beslut beslut fast. Det af därför viktigtatt det klart och tydligt framgår av överkkgandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddeks. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den kkgandes namn, personnummer., yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan pkts där kkganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som kkganden vill'få till stånd, 5. de bevis som kkganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara'undertecknad av kkganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen framgår av domen/beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. _ www.domstol.se.