Ombud och offentligt biträde: Advokat Lars Häggström Advokat Lars Häggström AB Kyrkogatan 24 B Gävle

Transkript

1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I STOCKHOLM UM Migrationsdomstolen Meddelad i Enhet 20 Stockholm Sida l (5) KLAGANDE Ahmed Selimovic, Ombud och offentligt biträde: Advokat Lars Häggström Advokat Lars Häggström AB Kyrkogatan 24 B Gävle MOTPART Migrationsverket Förvaltnhigsprocessenheten i Solna Box Solna ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut , se bilaga l Dnr SAKEN Uppehållstillstånd m.m. enligt utlänningslagen (2005:716), UtlL DOMSLUT Med bifall till överklagandet upphäver migrationsdomstolen det överklagade beslutet. Migrationsdomstolen fastställer ersättningen till Lars Häggström enligt lagen (1996:1620) om offentligt biträde till kr, varav kr avser arbete och l 701 kr mervärdesskatt. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen l måndag - fredag Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se

2 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM I STOCKHOLM Migrationsdomstolen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Ahmed Selimovic överklagar Migrationsverkets beslut och yrkar att beslutet om utvisning ska undanröjas och att han ska beviljas uppehålls- och arbetstillstånd. Till stöd för sin talan anför han i huvudsak följande. Han har särskild anknytning till Sverige genom sin etablering på den svenska arbetsmarknaden. Han har dels fyra månaders heltidstjänstgöring på restaurangen Medelhavet i Gävle, dels drygt sex månaders provanställning med 75 % tjänstgöringsgrad vid McDonald's i Gävle samt en tillsvidare anställning på heltid i drygt ett år och tre månader hos samma arbetsgivare. Han har en sammanlagd anställningstid om drygt två år. Den omständigheten att ca ett halvt år av denna tid utgörs av en provanställning, vilket är ett förstadium till en fast anställning, kan inte tillåtas påverka slutsatsen om etablering på den svenska arbetsmarknaden, i all synnerhet under de svåra tider som rått under konjunkturer när det gäller möjligheten att erhålla arbete. Vidare har han haft en legal vistelsetid i Sverige i fem år och en total vistelsetid om inte mindre än sju år. Vid en helhetsbedömning ska en sammanlagt anställningstid i drygt två år och en månad i förening med en total vistelsetid i sju år varvid fem år utgjort legal tid utgöra sådan särskild anknytning till Sverige att uppehållstillstånd ska beviljas. Därutöver bör viss hänsyn tas till att han i egenskap av rom riskerar att bli illa behandlad vid ett återvändande till Serbien. Till stöd för överklagandet har Ahmed Selimovic ingett ett arbetsgivarintyg samt ett brev från sina medarbetare på McDonald's i Gävle. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet samt anför följande. Av rådande praxis framgår att endast legal tid i Sverige är tillgodoräkningsbar. Tidigare legala vistelser i Sverige är inte tillgodoräkningsbara utan endast tid som föreligger efter den senaste ansökan, i Ahmed Selimovics fall är det tiden efter den 17 maj 2005, som ska räknas. Mot bakgrund av den rå-

3 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM I STOCKHOLM Migrationsdomstolen dande praxis är längden på den legala tiden otillräcklig. Även med beaktande av att Ahmed Selimovic har innehaft provanställning som nu har övergått till en tillsvidare anställning sedan ca ett år tillbaka är anställningstiden för kort för att vara tillståndsgrundande. Inte heller i övrigt har framkommit något som talar för att uppehållstillstånd kan beviljas varför överklagandet bör avslås. DOMSKÄL Enligt 5 kap. 16 första stycket UtlL får en utlänning som med stöd av 8 beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning beviljas ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd eller permanent uppehållstillstånd på den grunden endast om förhållandet består. Av paragrafens tredje stycke l framgår dock att uppehållstillstånd får beviljas även om ett förhållande har upphört om utlänningen har särskild anknytning till Sverige Enligt uttalande i prop. 2004/05: 170 s. 283 skall 5 kap. 16 UtlL motsvara 2 kap. 4 e i den tidigare utlänningslagen (1989:529). I förarbetena till tredje stycket l i sistnämnda bestämmelse, prop. 1999/2000:43 s. 64, uttalas bl.a. följande. Uppehållstillstånd får, "trots att förhållandet upphört, liksom tidigare enligt praxis ges till en utlänning som har särskild anknytning till Sverige. Under bestämmelsen ryms såväl familj eanknytningsfall som fall där sökanden har anknytning till det svenska samhället. Anknytning till det svenska samhället kan exempelvis föreligga när sökanden kommit in på den svenska arbetsmarknaden. En utlänning torde genom en anställning regelmässigt ha fått anknyhiing till svenska förhållanden genom kontakter med arbetskamrater och genom ökad kunskap om svenska förhållanden. Vid bedömningen av om särskild anknytning till Sverige skall anses föreligga görs i praxis alltid en samlad bedömning av samtliga omständigheter i ärendet, där det exempelvis också vägs in hur länge so-

4 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM I STOCKHOLM Migrationsdomstolen kanden kommit att vistas här. Någon ändrad praxis på denna punkt är inte avsedd." (MIG 2008:11 och MIG 2007:57). Regeringen och Utlänningsnämnden har vid tillämpningen av tidigare utlänningslag som grund för fortsatt uppehållstillstånd godtagit etablering på den svenska arbetsmarknaden genom en längre tids arbetsanställning. Enligt tidigare praxis krävdes, för att särskild anknytning till arbetsmarknaden skulle anses föreligga, fast anställning på heltid under ett par års tid (Utlänningsnämnden - Vägledande avgöranden, UN 22-92) eller motsvarande deltider (UN I och UN II). Det har tidigare även krävts att anknytningen till arbetsmarknaden uppkommit då utlänningen haft uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning (UN och UN ). Migrationsdomstolens bedömning Av utredningen framgår bl.a. följande. Ahmed Selimovic ansökte om uppehållstillstånd i Sverige för första gången i september 2002 men hans ansökan avslogs i november 2002 och han avvisades från Sverige. Awisningen verkställdes i augusti Han beviljades tidsbegränsat uppehållstillstånd här, den 17 februari april 2009, på grund av anknytning till sin maka och varit bosatt i Sverige kontinuerligt sedan februari Han separerade från sin maka den l juni Ahmed Selimovic har gett in ett arbetsgivarintyg till styrkande av att han haft en visstidsanställning vid McDonald's i Gävle sedan den 21 juni 2008 samt att han sedan den l januari 2009 innehar en tillsvidareanställning hos samma arbetsgivare. Grundat på den Ingivna handlingen beträffande anställningen vid McDonald's gör migrationsdomstolen bedömningen att Ahmed Selimovic haft en tillsvidareanställning där i cirka ett år och sju månader. Mot bakgrund av Ahmed Selimovics legala vistelse i Sverige i ungefar fem år och fem månader samt det arbete han innehaft, har han enligt migra-

5 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM I STOCKHOLM Migrationsdomstolen tionsdomstolens bedömning fått en särskild anknytning till Sverige och det svenska samhället. I målet är dokumenterat att han har ett stort kontaktnät och en stor vänkrets. Migrationsdomstolen finner sammantaget att omständigheterna i målet är sådana att Ahmed Selimovic ska beviljas permanent uppehållstillstånd. Av 2 kap. 8 första stycket UtlL framgår att en utlänning som har permanent uppehållstillstånd inte behöver ha arbetstillstånd. Ahmed Selimovics överklagande i fråga om arbetstillstånd föranleder därför inte någon åtgärd från migrationsdomstolens sida. HUR MAN.ÖVERKL ÄG AR, se bilaga 2 (D V 3110) Rådman Föredragande i målet har varit Shushanik Werner..;*

6 Akt 1.25 Migrationsverket 1/5 Tillståndsenheten i Uppsala Beslut Beteckning PerWestergren DELGIVNTNGSBEVJS Ort: DATUM-.. ^ Jag bar mottagit en kopia av _ och underrättats om innehållet. Den delgivncs underskrift Delgivarens mdcnkrift Sökande Selimovic, Ahmed, född , man, medborgare i Serbien Adress: Kuppbolsvägen 78 A, Gävle Offentligt biträde: Häggström, Lars, Försvarsadvokaten Gävleborg, Gävle Beslut Migrationsverket beslutar att - avslå din ansökan om uppehålls- och arbetstillstånd - utvisa dig, med stöd av 8 kap. 7 utlänningslagen (2005:716) - utvisningen ska verkställas genom att du reser till Serbien, om du inte visar att något annat land kan ta emot dig - bevilja det offentliga biträdet Lars Häggström kronor i ersättning, varav kronor för arbete och 82 kronor för utlägg (moms ingår med kronor) Eva Gustafsson Beslutsfattare Per Westergren Föredragande Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Beslut skickat till Tillståndsenheten i Uppsala, BBUP , BBUP Migrationsverket Tillståndsenheten i Uppsala Besöksadress Bolandsgatan 10 Postadress Box 1323 SE Uppsala Telefon Telefax E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida Organlsatlonsnr Dokumentid:

7 B a m Beteckning /5 Kopia till Häggström Lars, Huvudmottagare Selimovic Ahmed.* '-= Dokumentid:

8 Beteckning /5 Ansökan m.m. Du har tidigare beviljats uppehålls- och arbetstillstånd i Sverige på grund av anknytning till din dåvarande maka/sambo Johanna Marie Mikkelborg. Tillstånden gällde under perioden , och Du har den 24 februari 2009 ansökt om förlängning av tillståndet. Migrationsverket har den 13 november 2009 genomfört en muntlig utredning med dig. Vid utredningen har du berättat följande. I augusti 2005 flyttade du i Sverige ihop med din dåvarande maka Johanna Mikkelborg. I juni 2006 skilde ni er eftersom Johannas far och övriga släkt var negativt inställda till er relation och i april/maj 2008 flyttade ni isär. Våren 2008 arbetade du under 3-4 månaders tid ibland på Restaurang Medelhavet i Gävle. Den 21 juni 2008 började du en provanställning på deltid (med cirka 75% tjänstgöringsgrad) hos Mac Donalds i Gävle och är sedan den l januari 2009 tillsvidareanställd där på heltid. Du och din släkt är romer och i Serbien trakasseras det romska folket. Du har den 24 februari 2009 till Migrationsverket lämnat anställningsbevis och arbetsbetyg från Mac Donalds. Skälen för beslutet En utlänning som med stöd av 5 kap. 8 utlänningslagen (2005:716) har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning får beviljas ett nytt tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd på den grunden endast om förhållandet består. Det framgår av 5 kap. 16 första stycket utlänningslagen. Om förhållandet upphört får, under vissa omständigheter, förlängt uppehållstillstånd ändå beviljas. Detta gäller till exempel om utlänningen har särskild anknytning till Sverige eller andra starka skäl talar för att utiänningen ska ges fortsatt uppehållstillstånd. Det framgår av 5 kap. 16 tredje stycket l och 3 utlänningslagen. En sådan särskild anknytning kan vara etablering på den svenska arbetsmarknaden. Normalt krävs då en fast anställning som inte är kortare än två år. Andra starka skäl som kan tala för fortsatt uppehållstillstånd är till exempel om sökanden riskerar att bli socialt utstött vid ett återvändande, blivit allvarligt sjuk eller svårt handikappad. Migrationsverket konstaterar att du sedan den l juni 2006 är skild från Johanna Mikkelborg och att ditt förhållande med henne upphörde år Våren 2008 hade du under 3-4 månader tidvisa arbeten hos Restaurang Medelhavet och från och med den 21 juni 2008 en provanställning på deltid hos Mac Donalds med en tjänstgöringsgrad på cirka 75 %. Den l januari 2009 gick denna över i en tillsvidareanställning på heltid. Migrationsverket anser, med hänsyn till omfattningen och tiden för dina hittillsvarande anställningar i Sverige samt till att du under endast en del av denna haft fast anställning, att du inte har en tillräckligt stark etablering på den svenska arbetsmarknaden för att få uppehållstillstånd här på den grunden. Dina Dokumentid:

9 Beteckning /5 uppgifter om att du i egenskap av rom riskerar att bli illa behandlad vid ett återvändande till Serbien utgör heller inte sådana starka skäl som motiverar att du beviljas uppehållstillstånd i Sverige på grund av dessa omständigheter. Enligt 5 kap. 3 a första stycket 4 utlänningslagen får upphållstillstånd ges till en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i Sverige under lång tid med uppehållstillstånd. Principen om anknytning genom tidigare vistelse är i första hand tillämplig i de fall då en utlänning, som tidigare haft permanent uppehållstillstånd, ansöker om att få bosätta sig i Sverige på nytt. Den situationen föreligger inte i detta ärende. 15 kap. 3 a tredje stycket 3 utlänningslagen föreskrivs vidare att en utlänning kan beviljas uppehållstillstånd om denne pä annat sätt än som anges i paragrafen i övrigt har särskild anknytning till Sverige, om det finns synnerliga skäl. Av Migrationsöveldomstolens dom UM gällande prövning av ett fall om särskild anknytning till Sverige framgår att en uttalat lång legal vistelsetid kan ge rätt till permanent uppehållstillstånd i vissa situationer. I samma domstols dom UM sägs emellertid att möjligheten att bevilja uppehållstillstånd till vuxna personer på grund av sådan anknytning enbart på grund av långtillgodoräkningsbarvistelsetid här är närmast obefintlig. I den förstnämnda domen sägs att 6 år i detta sammanhang är en tillräckligt lång laglig tillgodoräkningsbar tid medan den sistnämnda domen uttalar att 4 Vi år är otillräckligt. Migrationsverket konstaterar att du reste in i Sverige och ansökte om uppehållstillstånd här första gången i september 2002 men att din ansökan avslogs i november Samtidigt beslutade Migrationsverket att du skulle avvisas från Sverige. Awisningen verkställdes i augusti februari 2005 beviljades du uppehållstillstånd här och verkar kontinuerligt ha bott i landet sedan dess (du är folkbokförd i Sverige sedan den 28 februari 2005). Migrationsverket konstaterar att din totala vistelsetid i Sverige synes uppgå till sammanlagt närmare 7 år men att den tid som du varit här legalt endast omfattar drygt 5 år. Även i kombination med att du under de senaste två åren har arbetat i Sverige i högre eller mindre grad anses längden av din legala vistelsetid här i landet otillräcklig för att du ska kunna beviljas uppehållstillstånd med stöd av den sistnämnda bestämmelsen.. Enligt 5 kap. 6 utlänningslagen kan en utlänning få uppehållstillstånd i Sverige på grund av synnerligen ömmande omständigheter. Utlänningens hälsotillstånd, anpassning till Sverige och hans eller hennes situation i hemlandet ska särskilt beaktas vid bedömningen. Det ska vara fråga om Dokumentid:

10 Beteckning /5 situationer som inte omfattas av någon av huvudgrunderna för uppehållstillstånd. Migrationsverket finner att det inte framkommit sådana omständigheter som utgör en förutsättning för att få uppehållstillstånd enligt 5 kap. 6 utlänningslagen. Med hänsyn till ovanstående omständigheter avslår Migrationsverket din ansökan och utvisar dig från Sverige med stöd av 8 kap. 7 utlänningslagen.,é S Dokumentid:

11 Beteckning /6 Bilaga De hår besluten kan överklagas Man kan överklaga Migrationsverkets beslut att avslå en ansökan om uppehållstillstånd eller att återkalla ett sådant tillstånd att avslå en ansökan om arbetstillstånd eller att återkalla ett sådant tillstånd, om verket samtidigt fattat beslut om avvisning eller utvisning att avslå en ansökan om resedokument i frågan om statusförklaring j: om avvisning eller utvisning - om överföring enligt Dublinförordningen om förbud att återvända till Sverige om förvar och uppsikt om ersättning till offentligt biträde.. Så här gör du Skriv vilket beslut du överklagar och hur du vill ha det ändrat. Skriv ditt namn, personnummer, postadress och telefonnummer. : Underteckna brevet med ditt namn. Om du har ett ombud som hjälper ~ dig att överklaga kan ombudet underteckna brevet. Ombudet ska i så fall skicka med en fullmakt. Skicka överklagandet till Migrationsverket, Tillståndsenheten i = Uppsala, Box 1323, Uppsala. Överklagandet ska ha kommit in till Migrationsverket inom tre veckor från den dag då du fick del av beslutet. Rätten att överklaga ett beslut om förvar och uppsikt är inte tidsbegränsad. i Migrationsverket överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i > Stockholm, Migrationsdomstolen, om verket inte ändrar beslutet så som du vill. Dokumentid:

12 SVERIGES DOMSTOLAR Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - M1GRATIONSMÅL Den som vill överklaga migrationsdomstolens dom/beslut ska skava till Karnmarrätten i Stockholm, Migrationsöverdomstolen. Skrivelsen ska dock skickas eller lamms till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningssrätten inom. tre veckor fr^n den dag domen/beslutet meddelades. Om domen/beslutet inte har meddelats vid muntlig förhandling och det inte heller vid en sidan förhandling har tillkännagetts när domen/beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagande från utlänningen ha kommit in inom tre veckor från den dag då han eller hon fick del av domen/beslutet Om sista dagen för överklagande infaller på. lördag, söndag ellet anrjati allmän helgdag, * l "---"-, julafton l eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Dom/beslut om förvar överklagas på samma sätt. Ett sådant beslut får överklagas utan samband med ärendet i övrigt Överklagandet är inte begränsat till viss tid. Prövningstillstånd För att ett överklagande ska kunna tas upp till prövning i kammarrätten fordras att prövnings^gtånd meddelas. Prövningstillstånd meddelas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller det annars rinns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om förvaltningsrätten beslutat om förvar i annat fall än efter överklagande av förvarsfrågan krävs inte prövningstillstånd vid överklagandet till fcommarrätten. Om prövningstillstånd inte meddelas i ett mil där sådant krävs står förvaltningsrättens dom/beslut beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet fil] kammarrätten varför tnan anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes na-mn^ personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och t^efonnurnmer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden b»" nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den pndring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen framgår av domen/beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt mrnn t adress och telefonnummer.