Tid: onsdag 10 februari 2010 kl 09.00-11.00 Plats: Sessionssalen, Stadsbyggnadshus II Närvarande ledamöter Erik Johansson (FP) Marianne Malki (KD) Eva Hesse Almqvist (M) Daniel Granqvist (M) Carmen Cristofor (FP) Marie Nordkvist (C) Ulrika Eriksson (MP) Eva-Britt Sjödahl (S) Klas Göransson (S) Joakim Carlsson (S) Hjördis Sellén (S) Jaana Rokka (V) Tjänstgörande ersättare Georgiy Barskiy (M), ersätter Pether Jildenståhl (M) Närvarande tjänstemän Katrin Larsson, förvaltningschef Johanna Falck, enhetschef Marielle Nilsson, enhetschef Helena Aronsson, enhetschef Mona Hass, ekonom Lisa Pettersson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Mattias Wahll, miljö- och hälsoskyddsinspektör Petra Martinsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Matilda Käll, miljö- och hälsoskyddsinspektör Susanna Eriksson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Rebecka Bogren, miljö- och hälsoskyddsinspektör Louise Bjärmark, praktikant på livsmedelsenheten Justerare Jaana Rokka (V) Ersättare Eva-Britt Sjödahl (S) Sekreterare Kenth Runesson 1
14 Årsberättelse 2009 Diarienummer: 08.5759 Handläggare: Katrin Larsson, Johanna Falck, Marielle Nilsson, Mona Hass Föreligger förslag till årsberättelse för 2009 avseende Miljönämnden. * Miljönämnden beslutar att 1. Fastställa årsberättelsen för 2009 2. Begära hos kommunstyrelsen att få överföra 20 % av årets budgetöverskott, motsvarande 800 000 kronor, till budget för 2010. 15 Yttrande angående förslag till klimatplan nummer: Mn 103/2009 Handläggare: Johanna Falck Från Klimatkontoret har inkommit med remiss angående förslag till klimatplan. Miljönämndens yttrande ska lämnas till Klimatkontoret senast 17 februari 2010. Synpunkter Miljönämnden anser att det är bra att kommunen genom Klimatplanen tar ett samlat grepp kring klimatfrågan och arbetar fram tydliga mål och åtgärder. Miljönämnden har en viktig roll för att påverka andra aktörer att arbeta för en bättre miljö. Genom tillsyn och rådgivning arbetar Miljökontoret dagligen med klimat- och miljöfrågor, både hos företag i kommunen och inom den kommunala organisationen. Miljökontoret kommer, via sin tillsyn, i kontakt med samtliga företag och industrier i kommunen som har en påverkan på miljön. Därför har Miljönämnden en vikig roll för att nå ut med budskapet att alla måste bidra för att minska den klimatbelastning som sker idag. Det är positivt att klimatplanens åtgärder är strängare för kommunen som organisation. På detta sätt kan kommunen visa hur en utveckling kan ske och ger kommunen ansvaret för att ligga steget före. Kommunen har 2
ansvar för att visa att det är möjligt att arbeta och utföra våra tjänster på ett sätt som ger en mindre klimatpåverkan. Synpunkter energiavsnittet Delmål H2c. Varför anser man inte att användningen av eldningsolja ska minska i privata flerbostadshus när man anser att den ska minska i småhus? Delmålet gäller bara privata lokaler. För småhus har man målet att oljeanvändningen ska minska med 95 %, motsvarande siffra för privata lokaler är 90 %. Miljönämnden anser inte att det är rimligt att man ställer olika krav på enskilda småhusägare och privata aktörer. Miljönämnden anser att det är av principiell betydelse att den kommunala användningen av eldningsolja är noll vid år 2020. Det är viktigt att kommunen visar att detta är möjligt och att man kan och vill vara steget före. Under avsnittet H3 finns en åtgärd som handlar om att kommunen ska samarbeta med Eon för att få en så klimatsmart förbränning som möjligt. Ansvar för åtgärden ligger enligt förslaget på kommunstyrelsen. Miljönämnden vill poängtera att man i sin tillsyn idag, genomför ett arbete där man i samband med inspektioner på Eons anläggningar, kontinuerligt arbetar med att se till att deras förbränning sker på ett så bra sätt som möjligt ur klimatsynpunkt. Insatsområde E3 är otydligt formulerat och tolkas som om kommunen ska bli elproducent och ägare av egen vindkraft. Är i sådana fall inte det en åtgärd som bättre lämpar sig för privata aktörer? Om kommunen vill bidra till att andelen förnybar elenergi ska öka är det lämpligare att välja att enbart köpa in sådan el. På detta sätt gynnas miljövänliga produktionsalternativ. Kommunen har genom att ta fram planen för vindkraftsetablering skapat bättre förutsättningar för de privata aktörer som finns att nyetablera vindkraftsanläggningar på lämpliga platser. Den formulering av målet E3 som finns i planen gör också att man kan tolka det som att kommunen ska öka elanvändningen med 42 GWh eftersom det står att elenergin ska tillkomma. Det framgår inte av klimatplanen hur den värmeproduktion som sker vi Eons anläggning vid SAKAB kommer Örebro till del. Innebär den sammankoppling av fjärrvärmenätet som finns att en viss del av värmen som Örebroarna använder kommer från pannan i Kumla? Under delmål H1e anges att Miljönämnden ska följa upp utförda energikartläggningar på tillståndspliktiga anläggningar. Miljönämnden anser att det är viktigt att denna typ av arbete även sker inom verksamheter som inte är tillståndspliktiga. Med anledning av detta anser Miljönämnden att klimatplanen bör kompletteras med ytterligare ett mål under H1e som Miljönämnden ansvarar för: 3
Arbeta med att via lagstöd i miljöbalken ålägga anmälningspliktiga industrier att genomföra energikartläggningar för att identifiera energisparåtgärder. Detta arbete bör påbörjas under 2011 och sedan ske fortlöpande. Synpunkter Transportavsnittet Delmål H6a: hur är det möjligt att skapa ett mål som är 10 % utöver vad som blir effekten av de nationella styrmedel som man hänvisar till. Enligt texten är inte de nationella styrmedlen definierade ännu och då borde det vara svårt att sätta ett mål som är 10 % högre än en nivå som ännu inte är bestämd. Delmål H6c: det anges att den årliga kostnaden beräknas till 800 000 kr och att man kommer att ha externa medfinansiärer till 50 %. Trots detta beräknas kommunens kostnad till 500 000 kr. Synpunkter Livsmedelsavsnittet Inom insatsområde E7 anser Miljönämnden att avsnittet bör kompletteras med två viktiga mål: dels bör andelen närproducerad mat som kommunen köper in till sina verksamheter öka och dels bör andelen ekologiskt producerad mat öka. Kommunen köper in stora mängder livsmedel per år och kan genom att öka andelen av de här livsmedlen möjliggöra för fler livsmedelsproducenter att ställa om till ekologisk produktion. Det anges i klimatplanen att det pågår en utredning för att få en mer exakt siffra på den klimatpåverkan som sker på grund av inköp av livsmedel inom kommunen. Eftersom livsmedelskonsumtion är ett av klimatplanens tre fokusområden anser Miljönämnden att resultatet från denna utredning är mycket viktigt. Därför bör detta arbetas in så snart det är färdigt. Övriga synpunkter En av den kommunala organisationens viktigaste uppgifter är att planera för stadens utveckling och resursutnyttjande. En del av detta är att möjliggöra för ett klimatsmart boende. Kommunen kan här ha en central roll genom att planera nya bostadsområden där miljövänligare och klimatneutrala alternativ används. Genom att möjliggöra och tvinga fram sådana alternativ kan kommunen indirekt minska klimatbelastningen. Kommunen kan även på många andra sett skapa bra förutsättningar för att genom en aktiv planering minska kommuninvånarnas påverkan på klimatet. Detta område tas inte alls upp i klimatplanen och Miljönämnden anser att detta är en brist eftersom kommunens möjlighet till påverkan på detta sätt är stor. Klimatplanen saknar definitioner av olika uttryck. Detta skapar möjligheter till tolkningar, vilket gör att mål och åtgärder kan tolkas olika av olika aktörer. Därför bör planen kompletteras med ett avsnitt med definitioner. I klimatplanen anges den förväntade minskningen av 4
klimatbelastningen i ton. Men det framgår inte tydlig vad man menar. På vissa ställen anges även den minskade klimatbelastningen som ton koldioxid - ekvivalenter per år. Termen klimatbelastning bör därför definieras tydligare. Vissa mål i klimatplanen är otydliga. Som exempel kan nämnas delmål H1b: Genom energieffektivisering i landstingets fastigheter ska elförbrukningen minska med 15 procent och användningen av fjärrvärme med 22 procent perioden 2008 till 2020. Det framgår inte om man vill att användningen av fjärrvärme ska öka eller minska. De delmål och insatsområden som berör organisationen Örebro kommun finns även med i det avsnitt som berör hela kommunen. Detta är inte nödvändigt eftersom det är en självklarhet att de åtgärder som organisationen Örebro kommun vidtar även kommer vara till fördel för resten av kommunen. Det är utomordentligt viktigt att kommunens grönytor bevaras för att ta hand om koldioxidutsläppen. * Miljönämnden beslutar att lämna ovanstående synpunkter som yttrande på förslag till klimatplan för Örebro kommun. 16 Medgivande till att tillfälligt överskrida utsläppsvillkor i samband med ombyggnationsarbeten för införande av kväverening vid Skebäcksverket med verksamheten på fastigheten Almby 11:82 i Örebro nummer: 09.5688 Handläggare: Emina Jusic Skebäcksverket har den 2009-03-20 fått tillstånd enligt miljöbalken att bedriva rening av avloppsvatten med därtill hörande ledningsnät. Tillståndet är förenat med ett antal villkor där bland annat införandet av kväverening ska fungera senast den 1 juli 2013. Under villkor 7 i tillståndet anges att: Tillsynsmyndigheten får medge att utsläppsvillkor tillfälligtvis får överskridas t.ex. vid ombyggnads- eller underhållsarbeten. 5
Från Tekniska förvaltningen, Skebäcksverket inkom den 22 december 2009 en begäran om medgivande till att överskrida utsläppsvillkor i samband med ombyggnationsarbeten för införande av kväverening. * Miljönämnden beslutar att medge Tekniska förvaltningen, Enheten reningsverk, Skebäcksverket att tillfälligt överskrida utsläppsvillkor i samband med ombyggnationsarbeten för införande av kväverening under förutsättning att följande uppfylls: 1. Medgivandet gäller endast en period om 6 månader från dagen då beslutet vunnit laga kraft. 2. Halter av NH 3 och NH 4 samt BOD 5 från verksamheten ska inte överskrida miljökvalitetsnormer angivna i SFS 2001:554. 3. En redovisning med utvärdering av hur projektet fortskrider ska tillsändas Miljönämnden senast en månad efter periodens slut. et fattas med stöd av tillståndsbeslut (daterad 2009-03-20) given av Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen. 17 Hantering av petroleumprodukter på fastigheten Ånsta 20:249 i Örebro kommun nummer: 09.5710 Handläggare: Stefan Andersson Svenska Statoil AB har den 12 december 2009 inkommit med en tillståndsansökan om hantering av petroleumprodukter på fastigheten Ånsta 20:249, beläget i vattenskyddsområdets sekundära skyddszon. Verksamheten innefattar lagring och drivmedelsförsäljning, diesel, till lastbilar. Anläggningen betecknas som miljöfarlig verksamhet av klass C. Försäljningsvolymen uppgår till cirka 5 000 m 3. Drivmedlet hålls i två cisterner som tillsammans rymmer 60 m 3 diesel. Båda cisternerna kontrollerades år 2005 utan anmärkning. Nerikes brandkår har lämnat tillstånd till förvaring, hantering och försäljning av drivmedel. Tillståndet är beviljat till och med 2011-03-11. * Miljönämnden beslutar 1. Att inte ge tillstånd till Svenska Statoil AB (org nr 556000-6834) att hantera petroleumprodukter på fastigheten Ånsta 20:249. et är fattat med stöd av länsstyrelsens föreskrifter för 6
vattenskyddsområdet Bista Pilängen i Örebro kommun samt 2 kap 6 miljöbalken. 2. Att lämna tidsbestämd dispens. Svenska Statoil AB (org nr 556000-6834) får hantera petroleumprodukter på fastigheten Ånsta 20:249 till den 1 oktober 2011. Därefter får inte Svenska Statoil AB hantera petroleumprodukter på fastigheten. et är fattat med stöd av 7 kap 22 och 16 kap 2 miljöbalken. 18 Föreläggande att vid vite redovisa ljudutredning med anledning av bullerstörning från XXXXX, fastigheten XXXXX, Örebro kommun nummer: 09.4786 Handläggare: Lisa Pettersson Miljökontoret har sedan den 7 oktober 2009, vid flertalet tillfällen, tagit emot klagomål från boende på Fabriksgatan 3, Fabriksgatan 5, Nygatan 9 samt Nygatan 11 i Örebro. Miljökontoret har även kontaktats av Esswege Fastigheter AB, som äger grannfastigheten, XXXXX. Esswege Fastigheter framförde att även de har fått in ett flertal klagomål. Klagomålen som inkommit till Miljökontoret gäller störande buller från XXXXX, kvälls- och nattetid. Den 9 november 2009 skickade Miljönämnden ett beslut om föreläggande att utföra ljudmätning i berörda lägenheter samtidigt som mätning ägde rum i verksamhetens lokaler. En skriftlig redovisning inkom den 30 november 2009. Redovisningen visar att Socialstyrelsens riktvärden, som tillämpas vid bedömningen av om olägenhet för människors hälsa, överskrids. Den 9 december 2009 skickade Miljönämnden ett beslut om föreläggande att utföra en ljudutredning som visar vilka ljudnivåer som kan spelas i XXXXX lokaler, utan att ljudnivåerna från verksamheten överskrider Socialstyrelsens riktvärden i någon av närliggande lägenheter på adresserna Fabriksgatan 3, Fabriksgatan 5, Nygatan 9, Nygatan 11b. Utredningen skulle skriftligen ha redovisats för Miljönämnden senast den 18 januari 2010. Miljönämnden har ännu inte fått in begärd redovisning. * Miljönämnden beslutar att vid vite om 15 000 kr förelägga XXXXX med org.nr. XXXXX, XXXXX, XXXXX, att; 7
1. Genomföra ljudutredning som visar vilka ljudnivåer som kan spelas i XXXXX lokaler, utan att ljudnivåerna från verksamheten överskrider Socialstyrelsens riktvärden i någon av närliggande lägenheter på adresserna Fabriksgatan 3, Fabriksgatan 5, Nygatan 9, Nygatan 11b. Följande nivåer får ej överskridas i lägenheterna: - Ekvivalent ljud L AeqT 30 db - Maximalt ljud L AFmax 45 db - Ljud från musikanläggningar L AeqT 25 db - Lågfrekvent buller vid nedanstående tersband: Tersband (Hz) Ljudtrycksnivå (db) 31,5 56 40 49 50 43 63 41,5 80 40 100 38 125 36 160 34 200 32 2. Skriftligen redovisa resultatet från ljudutredningen till Miljökontoret senast den 1 mars 2010. I redovisningen ska det tydligt framgå var mätningar gjorts samt vilka nivåer som uppmätts vid stora dansgolvet respektive schlager-/partybaren i XXXXX lokaler, när riktvärdena inte överskrids i lägenheterna på adresserna Fabriksgatan 3, Fabriksgatan 5, Nygatan 9, Nygatan 11b. et ska gälla omedelbart även om det överklagas. Lagstöd: 2 kap. 1 och 3 samt 26 kap. 9, 14, 21, 22 och 26 Miljöbalken. 19 Yttrande över detaljplan för fastigheten Mellösa Åkerby 21:2 och Alm 1:4, 1:34 m fl, Örebro kommun nummer: Mn 138/2009 Handläggare: Mattias Wahll Östernärkes områdesförvaltning har översänt rubricerat ärende med begäran om yttrande. Synpunkter Buller 8
Eftersom bostäder finns inom planområdet och i direkt anslutning till planområdet bör bestämmelser införas i planen som reglerar störande ljudnivåer från verksamheterna till bostäder. Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller ska tillämpas, dvs. 40 db(a) ekvivalentnivå nattetid, 50 db(a) ekvivalentnivå dagtid, samt 55 db(a) maxnivå nattetid vid bostäder och rekreationsytor i bostäders grannskap (frifältsvärden utomhus vid tomtgräns). * Miljönämnden beslutar att tillstyrka planförslaget under förutsättning att ovanstående synpunkter beaktas. 20 Tillsyn på drivmedelsanläggningar i Örebro kommun 2009 nummer: 09.5731ä Handläggare: Petra Martinsson Miljönämnden utövar i enlighet med Miljöbalken tillsyn över miljöfarliga verksamheter, däribland drivmedelsanläggningar. Miljökontoret har genomfört ett projekt i syfte att kontrollera hur 12 drivmedelsanläggningar bedrivs och hur miljöbalken och dess förordningar efterlevs. Syftet var även att informera verksamhetsutövarna om vilka krav som ställs på deras verksamheter samt om eventuella nyheter som berör dem. * Miljönämnden lägger informationen till handlingarna. 21 Provköp av folköl nummer: 09.5139 Handläggare: Matilda Käll Tillsynsprojektet Lagliga provköp av folköl 2009 genomfördes under våren och hösten 2009. Syftet med projektet var att kontrollera om butiker i Örebro kommun har rutiner för kontroll av legitimation vid folkölsförsäljning och om dessa följs. För att ta reda på detta anställdes 9
ungdomar som nyligen fyllt 18 år. Dessa fick sedan prova att köpa folköl i ett antal utvalda butiker utan att visa legitimation. Butikerna som ingick i urvalet var de som låg i stadsdelarna Adolfsberg, Brickebacken, Olaus Petri, Almby samt Östernärke. Av de 25 butiker som besöktes sålde sex stycken folköl till de anlitade ungdomarna utan att förvissa sig om att de var över 18 år. * Miljönämnden lägger informationen till handlingarna. 22 Provköp av tobak 2009 nummer: 09.5061 Handläggare: Matilda Käll, Susanna Eriksson Tillsynsprojektet Provköp av tobak 2009 genomfördes under hösten/vintern 2009. Syftet med projektet var att kontrollera om butikerna i Örebro kommun har rutiner för kontroll av legitimation vid tobaksförsäljning och om dessa följs. För att ta reda på detta anställdes två ungdomar som nyligen fyllt 18 år, dessa fick sedan prova att köpa tobak utan att visa legitimation i ett antal utvalda butiker. Butikerna som ingick i urvalet var de som låg i stadsdelarna Vasa, Tysslingen, Varberga, Vivalla, Haga samt Mikael. Av de 45 butiker som besöktes sålde 22 stycken tobak till de anlitade ungdomarna utan att kontrollera legitimation. * Miljönämnden lägger informationen till handlingarna. 23 Provköp av nikotinläkemedel 2009 nummer: 09.5140 Handläggare: Matilda Käll, Susanna Eriksson Tillsynsprojektet Provköp av nikotinläkemedel 2009 genomfördes under sommaren/hösten 2009. Syftet med projektet var att kontrollera om butikerna i Örebro kommun har rutiner för kontroll av legitimation vid försäljning av nikotinläkemedel och om dessa följs. För att ta reda på detta anställdes två ungdomar som nyligen fyllt 18 år, dessa fick sedan 10
prova att köpa nikotinläkemedel i ett antal utvalda butiker utan att visa legitimation. Butikerna som ingick i urvalet var de som låg i stadsdelarna Glanshammar, Axberg samt Nikolai. Av de 14 butikerna som ingick i urvalsgruppen var det endast tio stycken som vid projektets utförande saluförde nikotinläkemedel. Av de tio besökta butikerna var det fyra stycken som sålde nikotinläkemedel till de anlitade ungdomarna utan att kontrollera legitimation. * Miljönämnden lägger informationen till handlingarna. 24 Anmälan om presidiesammanträde Presidiesammanträde hölls den 1 februari 2010 kl 09.00-10.00. * Miljönämnden tar anmälan till protokollet. 25 Anmälan av delegationsbeslut - Miljökontoret Redovisning av Miljökontorets fattade delegationsbeslut under tiden 2010-01-02--01-22, samt rapport om Tekniska förvaltningens beslut, fattade på delegation från Miljökontoret, under tiden 2010-01-01--01-31. * Miljönämnden godkänner redovisningen av delegationsbesluten avgjorda på Miljökontoret under tiden 2010-01-02--01-22, samt rapport om Tekniska förvaltningens beslut, fattade på delegation från Miljökontoret, under tiden 2010-01-01--01-31. 26 Förvaltningschefen och ordföranden informerar Presentation av Helena Aronsson, nyanställd enhetschef för Livsmedelsenheten från och med den 1 februari. 11
Ordförande Erik Johansson (FP) informerar om att han, i enlighet med beslut i Miljönämnden den 13 januari 2010, på delegation meddelat dispens från bestämmelserna i NFS 2002:26 för EON Värme Sverige AB gällande användning av olja med hög svavelhalt under en begränsad tid. Huruvida EON utnyttjat dispensen var vid dagens sammanträde inte känt. Katrin Larsson delar ut Verksamhetsplan 2010 för Miljönämnden till ledamöterna. Rebecka Bogren redogör för funktionen hos gröna tak. * Miljönämnden tar del av informationen, som förs till protokollet. Vid protokollet Kenth Runesson Sekreterare Justerat den 17 februari 2010 Erik Johansson (FP) Ordförande Jaana Rokka (V) Justerare Justeringen tillkännagiven på kommunens anslagstavla den 17 februari 2010. 12