Fria Radiobolaget i Borås AB, tillståndsnummer P 01:1 (Borås)

1/8 BESLUT SB 514/05 2005-06-15 Dnr: 1227/04-31 och 84/05-31 SAKEN Lokalradiosändningarna i Radio Match 105,5, 2004-11-30, kl. 0.00 24.00 och 2005-01-17, kl. 6.00 10.00; fråga om eget och lokalt programmaterial samt otillbörligt gynnande TILLSTÅNDSHAVARE Fria Radiobolaget i Borås AB, tillståndsnummer P 01:1 (Borås) BESLUT Sändningarna den 30 november 2004 fälls. Villkoret i sändningstillståndet att sända lokalt material har inte uppfyllts. Sändningarna har vidare gynnat kommersiella intressen på ett otillbörligt sätt. Sändningarna den 17 januari 2005 fälls. Villkoret i sändningstillståndet att sända eget material har inte uppfyllts. VITE Granskningsnämnden förelägger Fria Radiobolaget i Borås AB vid vite av 100 000 kronor att följa bestämmelserna i sändningstillståndet. BAKGRUND Fria Radiobolaget i Borås AB (Fria Radiobolaget) hade tillstånd att sända lokalradio i Borås fr.o.m. den 1 juli 2002 t.o.m. den 31 december 2004 under beteckningen Radio Match 105,5. Sändningstillståndet var förenat med villkor att sända eget material ca 24 timmar per dygn och program med lokal anknytning under minst 10,5 timmar per dygn. Granskningsnämnden fann i beslut den 5 februari 2003 (SB 59/03) att Fria Radiobolaget inte uppfyllde dessa villkor. Nämnden förelade bolaget vid vite av 100 000 kronor att senast tre veckor efter att bolaget fått del av nämndens beslut följa bestämmelserna i sändningstillståndet. Bolaget fick del av beslutet den 12 februari 2003. Vitesföreläggandet har överklagats till länsrätten och kammarrätten och prövningstillstånd har meddelats av kammarrätten. Genom beslut av Radio- och TV-verket den 22 oktober 2004 har Fria Radio-

2/8 bolaget fått sitt tillstånd att sända lokalradio i Borås förlängt. Det nya tillståndet gäller fr.o.m. den 1 januari 2005 t.o.m. den 31 december 2008. I samband med förlängningen ändrades sändningstillståndets villkor att sända program med lokal anknytning. Enligt det nya tillståndet ska sådana program sändas under minst 7,5 timmar per dygn. Villkoret att sända eget material ca 24 timmar per dygn är oförändrat. Granskningsnämnden beslutade den 1 december 2004 att granska om Fria Radiobolagets sändningar uppfyller villkoren i sändningstillståndet. En granskning har skett av sändningarna den 30 november 2004. En anmälan har vidare kommit in mot morgonsändningarna den 17 januari 2005. Anmälaren ifrågasätter om Fria Radiobolaget uppfyller sitt åtagande att sända eget material i ca 24 timmar per dygn. Anmälaren påpekar att morgonprogrammet Äntligen Morgon sänds av flera radiostationer. SÄNDNINGARNA Sändningarna den 30 november 2004 Programtablå Kl. 0.00 6.00 Natt i Sjuhärad. Musik blandat med jinglar. En programledare berättade emellanåt vad klockan var och vilken musik som spelades. Kl. 6.00 10.00 Morgon. Musik blandat med bl.a. programledarprat, TTnyheter, lokala nyheter (3 st), trafik och lokalt väder (8 st). Programledaren pratade med lyssnare som ringde in i lyssnartävlingar, intervjuade en tennisspelare som spelar för Borås Tennis, ringde upp ett av dagens namnsdagsbarn och berättade vad som hänt samma datum historiskt sett. Kl. 10.00 14.00 Förmiddag. Musik blandat med bl.a. programledarprat, TTnyheter, lokala nyheter (4 st) och lokalt väder (4 st). Det telefonnummer som lyssnarna kunde ringa var ett telefonnummer i Borås. De lyssnare som ringde in föreföll vara från Borås-trakten. Kl. 14.00 15.00 Önsketimmen. Musik blandat med programledarprat och en lokal vädersändning. Lyssnare som mejlat in och önskat musik fick den spelad och hälsningar framförda. De hälsningar som framfördes var till lyssnare i Boråstrakten. Det telefonnummer som lyssnarna kunde ringa var ett telefonnummer i Borås. Kl. 15.00 19.00 Eftermiddagsprogram som bl.a. innehöll musik, program-

3/8 ledarprat, lokalt väder (3 st) och tävlingsinslag. Kl. 19.00 24.00 Ballad. Kvällsprogram där musik spelades och en programledare berättade om musiken mellan vissa låtar. I sändningarna förekom även bl.a. följande inslag. Tomtesäcken En deltävling i lyssnartävlingen Tomtesäcken ingick i sändningarna. Lyssnarna uppmanades vid ett flertal tillfällen att ringa till stationen och gissa hur många käglor morgonprogramledaren skulle slå ned i en bowlingomgång. Det telefonnummer som angavs för lyssnartävlingen var ett telefonnummer i Borås. Sporten Före och efter Sporten kl. 8.30 och 15.30 sändes följande sponsringsmeddelande: Sporten i Radio Match i samarbete med O Learys din sportsbar i Borås. Lokala nyheter och nyhetsjingel I samband med de lokala nyhetssändningarna sändes en jingel där det framgick att de lokala nyheterna var ett samarbete med Borås Tidning. Klockan 16.55 sändes en jingel med en mansröst som sa: Nyheter för Borås och Sjuhärad. Vad hände, när hände det och hur? I ett samarbete mellan Radio Match och Borås Tidning ger vi dig de senaste nyheterna mellan 6.30 och 13.30 varje vardag. Du får snabbt reda på alla aktuella händelser i Borås och Sjuhäradsbygden. Håll dig konstant uppdaterad, varje vardag mellan 6.30 och 13.30 6.30 och 13.30. Dessutom ger vi dig löpsedeln där vi berättar om morgondagens nyheter i Borås Tidning. Nyheter för Borås och Sjuhärad på Radio Match i samarbete med Borås Tidning. BT-löpet Klockan 17.15 sändes BT-löpet som inleddes med ett svischljud och en mansröst som sa: BT-löpet med Borås Tidning i morgon. Därefter sa programledaren: Borås Tidning på onsdag innehåller bland annat följande. Designstaden Borås tycks allt mer fjärran. Specialdesignade studentbostäder för designåret fick nej av [ohörbart]. Svenljungas affärskung köper mera och kyrkan tappar medlemmar BT har aktuella siffror. Sen, skyltbråk vid riksväg 27 också man undrar var Svenljunga tog vägen och inför adventskalendern, det mesta du behöver veta innan Allram går igång. Robinson- Dennis kan du läsa om, han får en ny chans och den nye kulturchefen presenteras och så läser du en artikel om ex-boråsaren som har blivit chef för Vara konserthus. Det här och mycket, mycket mer i morgondagens Borås Tidning.

4/8 Sändningarna den 17 januari 2005 Sändningarna kl. 6.00 10.00 utgjordes av programmet Äntligen Morgon som samtidigt sändes av bl.a. samtliga Mix Megapol-stationer. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE Eget och lokalt material Fria Radiobolaget anser att sändningarna den 30 november 2004 uppfyllde villkoren om eget och lokalt material. När det gäller sändningen av Äntligen Morgon anför bolaget följande. Fria Radiobolaget gjorde en förfrågan till Radio- och TV-verket den 9 september 2004 för att få veta om det fanns möjlighet att minska andelen program med lokal anknytning från 10,5 timmar till 7,5 timmar. Bolaget ville av ekonomiska skäl sända en morgonsändning från en annan station kl. 6 10. Radio- och TV-verket godkände förfrågan och bolaget började sända Äntligen Morgon. Under dessa timmar finns ca 15 minuter lokalt material per sändningstimme (nyheter, sport, väder m.m.). Fria Radiobolaget menar att det var ett misstag att bolaget inte på ett tydligt sätt angav att det därmed inte kunde upprätthålla 24 timmar av eget material. Fria Radiobolaget vädjar om förståelse och hoppas att Granskningsnämnden kan ge dispens så att de kan behålla programmet. Bolaget arbetar under mycket pressade ekonomiska förhållanden med över 16 miljoner i minus i balansräkningen. Otillbörligt gynnande När det gäller sponsringsmeddelandet för Sporten medger Fria Radiobolaget att de brustit i sin interna kontroll. Felet har nu åtgärdats. När det gäller frågan om otillbörligt gynnande av Borås Tidning anför bolaget följande. Fria Radiobolaget ville stärka sin ställning på den lokala marknaden och inledde därför ett samarbete med nyhetsavdelningen på Borås Tidning. Tidningen producerar nyheter till stationen. Fria Radiobolaget anser att det är deras plikt att tala om vem som gör de lokala nyheterna. Om Granskningsnämnden anser att omnämnandena av Borås Tidning är ett otillbörligt gynnande kommer bolaget att ändra på utformningen av sina trailrar. AKTUELLA BESTÄMMELSER Eget och lokalt material Sändningstillstånd för lokalradio får förenas med villkor som avser skyldighet att sända en viss mängd eget material och en viss mängd program med lokal anknytning (5 kap. 11 radio- och TV-lagen). Ett minimikrav är att eget material ska sändas under minst tre timmar varje dygn under tiden 6.00-21.00 (6 kap. 4a ). Med eget material avses program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt (5 kap. 8 ). I för-

5/8 arbetena till bestämmelsen sägs att det i begreppet redaktionell bearbetning ligger att det har utförts ett visst mått av självständigt arbete. Det kan röra sig om material med nyhets- eller informationsvärde, material med konstnärliga ambitioner eller material som motiveras från underhållningssynpunkt. Material som enbart bygger på manuell eller datoriserad sortering bör däremot inte anses vara eget material (prop. 1999/2000:55 s. 51). Av Granskningsnämndens praxis framgår att för att sändningar som främst består av musik ska betraktas som eget material krävs att även annat material förekommer i sändningen. Det kan t.ex. röra sig om att musiken kommenteras av en programledare, att programledaren gör andra reflektioner, att det förekommer lyssnartävlingar eller information av olika slag. Även program med anknytning till det egna sändningsområdet (lokalt material) bör ha genomgått ett visst mått av redaktionell bearbetning och som huvudregel tillkommit enbart för den egna verksamheten (prop.1999/2000:55 s. 52). Förarbetena nämner lokala nyheter, lokala reportage och upptagningar från lokala kulturella evenemang som exempel på program med lokal anknytning. Även program som speglar det lokala kulturutbudet eller den etniska sammansättningen i kommunen anses enligt förarbetena ha lokal anknytning. Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen (6 kap. 4 radio- och TV-lagen). Enligt Granskningsnämndens praxis är ett gynnande av ett kommersiellt intresse otillbörligt, om det inte kan motiveras av något informations- eller underhållningsintresse. Av bestämmelsen om otillbörligt gynnande följer att ett sponsrat program inte får innehålla t.ex. reklambetonade uttalanden om sponsorns verksamhet (prop. 1992/93:70 s. 30). Av denna bestämmelse följer också, enligt nämndens praxis, att inte heller sponsringsmeddelandena som sådana får innehålla reklambetonade tillägg eller uppgifter om sponsorns adress, telefonnummer etc. Neutralt utformade prefix eller tillägg som bidrar till att identifiera sponsorn har dock godtagits av nämnden. Vite Om en tillståndshavare fälls för att ha överträtt villkor i sändningstillståndet om eget eller lokalt material kan nämnden förelägga tillståndshavaren att följa bestämmelsen (10 kap. 9 1 radio- och TV-lagen). Föreläggandet kan vara förenat med vite. Avgift Vid överträdelser av bestämmelser och villkor om annonser, sponsring och otillbörligt gynnande av kommersiella intressen kan Granskningsnämnden ansöka hos länsrätten om att tillståndshavaren ska betala en särskild avgift

6/8 (10 kap. 5 och 12 kap. 4 radio- och TV-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Sändningarna den 30 november 2004 Eget material För de granskade sändningarna gäller ett åtagande att sända eget material ca 24 timmar per dygn. Granskningsnämnden konstaterar att bolaget sänder under hela dygnet. Nämnden anser att sändningarna den 30 november 2004 som helhet uppfyller de krav som bör ställas på eget material. Lokalt material För de granskade sändningarna gäller ett åtagande att sända program med lokal anknytning under minst 10,5 timmar per dygn. Granskningen har visat att sändningarna kl. 0.00 6.00 inte innehöll något material med anknytning till det egna sändningsområdet. Samma sak gäller sändningarna kl. 19.00 24.00. Sändningarna kl. 6.00 10.00 bestod till största delen av musik och programledarprat. Under denna tid förekom inslag med lokala nyheter, lokalt väder, lokal trafikinformation och evenemangstips under sammanlagt ca 12 minuter. Utöver dessa lokala inslag innehöll sändningarna kl. 6.00 10.00 visst övrigt material med anknytning till sändningsorten. Exempel på detta är att programledaren intervjuade en tennisspelare som spelade för Borås Tennis (3 minuter), berättade om lokala nyheter från Borås Tidning (1,5 minut), ringde upp ett namnsdagsbarn och i några tävlingsinslag pratade med personer från orten. Trots att sändningarna kl. 6.00 10.00 mest bestod av musik och att mängden material med direkt anknytning till sändningsorten var relativt litet finner Granskningsnämnden vid en helhetsbedömning att sändningarna under dessa fyra timmar hade en tydlig lokal prägel. Nämnden finner därför att sändningarna kl. 6.00 10.00 är att betrakta som lokalt material. Även sändningarna kl. 10.00 14.00 bestod till största delen av musik och programledarprat. Det förekom också inslag med lokala nyheter och lokalt väder under sammanlagt ca 11 minuter. Dessutom förekom andra korta inslag som hade anknytning till sändningsorten. Exempel på detta är en tävling där en lyssnare som vinst fick bowla i en bowlinghall i Borås. Trots att sändningarna kl. 10.00 14.00 mest bestod av musik och att mängden material med direkt anknytning till sändningsorten var relativt litet finner Granskningsnämnden med viss tvekan att sändningarna under dessa fyra timmar hade en tillräckligt lokal prägel. Nämnden finner därför att sändningarna kl. 10.00 14.00 är att betrakta som lokalt material.

7/8 Kl. 14.00 15.00 sändes Önsketimmen som helt byggde på lyssnarnas önskemål och hälsningar. Nämnden finner att sändningarna kl. 14.00 15.00 är att betrakta som lokalt material. Sändningarna kl. 15.00 19.00 bestod också till största delen av musik och programledarprat. I dessa sändningar förekom det tre inslag med lokala vädersändningar (totalt ca 1 minut). Det förekom även andra inslag som hade anknytning till sändningsorten. Exempel på detta är ett reportage från en bowlinghall där tävlingen Tomtesäcken avgjordes (ca 2,5 minuter) och en lyssnartävling där vinnaren uppmanades att komma till stationen och hämta vinsten. Nämnden finner att mängden lokalt material under dessa timmar är så litet att sändningarna kl. 15.00 19.00 i sin helhet inte kan anses utgöra lokalt material. Granskningsnämnden konstaterar att nio timmar av sändningarna under det granskade dygnet utgör lokalt material. Fria Radiobolaget uppfyller därmed inte villkoret i sändningstillståndet om att sända lokalt material under minst 10,5 timmar per dygn. Otillbörligt gynnande Det sponsringsmeddelande som sändes i samband med Sporten innehöll, förutom sponsorns namn, också ett reklamliknande tillägg. Granskningsnämnden finner att utformningen av sponsringsmeddelandet strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Enligt Granskningsnämndens mening finns ett informationsintresse att nämna att de lokala nyheterna är ett samarbete med Borås Tidning. De upprepade omnämnandena som skedde i BT-löpet och nyhetsjingeln innebar dock en fokusering på Borås Tidning som gick utöver vad som kan motiveras av ett informations- eller underhållningsintresse. Nämnden finner därför att dessa inslag strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Nämnden finner inte skäl att ansöka om påförande av särskild avgift. Sändningarna den 17 januari 2005 Eget material Morgonprogrammet Äntligen Morgon har också sänts av andra radiostationer. För att ett program ska anses vara eget måste det ha tillkommit enbart för den egna verksamheten. Detta innebär att en samsändning inte kan vara eget material, vilket även framgår av tidigare beslut från Granskningsnämnden. Fria Radiobolaget har således inte uppfyllt villkoret i sändningstillståndet om att sända eget material under ca 24 timmar per dygn. Det förhållandet att ett misstag skett i ansökan till Radio- och TV-verket kan inte leda till någon annan bedömning.

8/8 FÖRELÄGGANDE Granskningsnämnden förelägger Fria Radiobolaget i Borås AB vid vite av 100 000 kronor att senast tre veckor efter att bolaget fått del av detta beslut följa bestämmelserna i sändningstillståndet om eget material och program med lokal anknytning. HUR MAN ÖVERKLAGAR Se bilaga 1 Detta beslut har fattats av Johan Munck, Pär-Arne Jigenius, Maaret Koskinen, Lena Adelsohn Liljeroth, Ella Niia, Sören Thunell och Göran Schäder efter föredragning av Anneli Thunholm. På Granskningsnämndens vägnar Johan Munck Anneli Thunholm