Sid 1 EXSTRA Nr 3.06 Export av strategiska produkter Nyhetsbrev från December 2006 SVERIGES EXPORTKONTROLLFÖRENING Swedish Export Control Society UpDate 06 av amerikanska exportkontrollbestämmelser På årets seminarium, som arrangerades av Department of Commerce, Washington D.C. för 19:e gången, deltog ovanligt få personer från Europa, vilket orsakades av den korta anmälningstiden, det vill säga mellan kl 19.00 och 23.00 en fredagkväll, då maxantalet 800 personer hade lyckats anmäla sig via nätet. Likväl var de båda sessionerna Reexport Controls for Foreign Distributors och Foreign Policy Controls and Sanctions fullsatta, vilket tyder på att det extraterritoriella greppet som USA håller om reexportörer av amerikanska produkter är hårt. Från deltagarlistan känner man igen ett stort antal företag som under de senaste åren figurerat i syndaregistren, men också företag som insett vikten av att hålla kunskapen om exportkontroll aktuell. Välkomstanförande hölls av Mark Foulon, Acting Under Secretary for BIS, som tryckte på värdet för exportören att känna slutanvändaren och att licensundantag skall få ges av BIS för VEUs, Validated End-Users i Indien och inom en nära framtid också till kinesiska VEUs. USAs viktiga export till Kina hade till och med en egen session där problemet med att Kina inte är medlem av WA, AG och MTCR togs upp och att många produkter därför kräver exporttillstånd, vilket belastar BIS hårt. Endast export och reexport till civil slutanvändning godkänns av BIS, som ibland kräver att Pre-License Check liksom Post-Shipment Verification genomförs av exportören hos den kinesiske slutanvändaren. Vid sessionen Foreign Policy Controls and Sanctions behandlades exportrestriktionerna mot Kuba, Irak, Libyen, Nordkorea, Syrien, Sudan och Förenade Arabemiraten. BIS och OFAC delar jurisdiktionen för tillståndsgivning till Kuba där man inte ser några tecken på att demokratin skall vinna insteg. För att Kuba inte skall fortsätta sin medicinska turism, speciellt riktad mot Venezuela, kommer exporttillstånd inte att beviljas för medicinsk utrustning. Intäkterna från denna turism misstänks gå till diktaturstatens vapeninköp. De ökade restriktionerna i Commission for Assistance to a Free Cuba, CAFC II kommer att införas i EAR. Sedan oktober 2004 benämns inte längre Irak som terroristland. Huvuddelen av den amerikanska exporten till Irak går till den amerikanska Sveriges Exportkontrollförening har sitt kansli hos Stockholms Handelskammare. Box 16050, 103 21Stockholm. Tel: 08-555 100 31, fax: 08-566 316 30, e-post: exportcontrol@chamber.se
Sid 2 militären i Irak. Libyen benämns inte som terroristland sedan den 31 augusti 2006 och ingår i landgrupp D:1. Den ökade amerikanska exporten till Libyen utgörs av utrustning till oljefälten, medicinsk utrustning, datorer och mjukvaror, reservdelar till flygplan etc. Mot Nordkorea kontrollerar USA speciellt kärnkraftprodukter. Efter Nordkoreas missiltester införde FNs säkerhetsråd den 15 juli 2006 ett förbud mot handel med missilrelaterade produkter, som kan ingå i Nordkoreas program för massförstörelsevapen. Den 13 december 2003 signerade president Bush Syrian Accountability and Lebanese Sovereignty Restoration Act som kräver att Syrien upphör med att stödja terroristgrupperna, upphör med ockupationen av Libanon och upphör med sitt massförstörelsevapenprogram. Efter Kuba är Syrien det land som USA har hårdast kontroll mot. OFAC och BIS delar jurisdiktionen för licensärenden till Sudan så, att OFAC hanterar licensansökan för amerikanska produkter inklusive EAR99-produkter och BIS för produkter på den amerikanska varuförteckningen CCL, bland annat datorer och programvara. USA har startat en dialog med Förenade Arabemiraten för att förmå dem att sluta upp med att vara en inkörsport för olaglig spridning av strategiska produkter till angränsande länder. Ett tiotal företag i Förenade Arabemiraten har nyligen förts upp på Unverified List, eftersom den amerikanska myndigheten inte lyckats göra Post-Shipment Verifications hos dem. Under rubriken International Perspectives on Export Controls: Trends, Challenges and Priorities presenterades USAs ansträngningar för att få till ett närmare samarbete med Mexiko och Kanada för gemensam syn på spridning av känsliga produkter till förbjudna länder. FNs resolution 1540 av 28 april 2004, i vilken FNstaterna förbinder sig att följa restriktionerna mot spridning av produkter som kan användas i massförstörelsevapen, hyllades av USA. Att få Kanada och Mexiko att anta exportkontrollagar i överenstämmelse med de amerikanska blir nog en svårare fråga. Bland annat har Kanada inte extraterritoriell exportkontroll och inget handelsembargo mot Kuba. I denna session presenterades också Sveriges Exportkontrollförenings bakgrund, syfte och verksamhet som är en unik organisation. Här arbetar myndigheten och exportföretagen för ett gemensamt mål, att med minsta möjliga byråkrati effektivt förhindra export av känsliga produkter till olämpliga slutanvändare. För första gången gavs möjlighet att träffa exportkontrollhandläggare vid rundabordskonferenser från kl 07.00 08.30. Det var mycket populärt och alla de 40 borden med plats för 12 personer var fullsatta. Eftersom tiden var begränsad för varje person blev det mest kortare och definitionsfrågor som kunde besvaras, inga mera invecklade. Det gällde att spetsa öronen för att uppfatta svaren när åtminstone 40 personer gjorde sitt yttersta för att överrösta varandra. Säkert en programpunkt som återkommer 2007. Elsa Åström, ABB AB Libyen - USA lättar på sanktionerna Den slutliga bekräftelsen på att USA lättar på sanktionerna mot Libyen publicerades av Bureau of Industry and Security (BIS) i Federal Register den 31 augusti 2006.. Ändringarna kom till stånd på initiativ av det amerikanska Utrikesdepartementet eftersom Libyen har fortsatt med att avhålla sig från att stödja terroristverksamhet och försäkrat att inte göra det i framtiden heller. Det tog således nästan tre år från Libyens helomvändning i december 2003 innan sanktionerna lättades. Libyen ingår inte längre i landgrupp E:1, Terrorist Supporting Countries (EAR avsnitt 740 Suppl. 1). Den landgruppen omfattar nu endast Kuba, Iran, Syrien, Sudan och Nordkorea, Libyen är nu i landgrupp D:1 samt D:2, D:3 och D:4. De senare tre har Libyen tillhört sedan länge. Till civila slutanvändare i Libyen krävs inget skriftligt reexporttillstånd från BIS för EAR99-produkter eller för produkter på CCL, som endast kontrolleras av AT-skäl, t ex 4A994, datorer ej överstigande 0,75 WT motsvarande 190.000 Mtops. Ett flertal licensundantag gäller också.
Sid 3 Det är viktigt att observera att kravet på rapportering som infördes vid första tillfället då det omfattande embargot lättades i april 2004 (installed base) kvarstår. Det innebär att var och en som hanterar produkter som omfattas av EAR i Libyen och som kan ha illegalt reexporterats eller exporterats till landet före 29 april 2004 skall rapportera detta till BIS. Se vidare EAR 764.7. Främst är det kanske amerikanska leverantörer som måste ta hänsyn till detta. Inköpsvärdet av det amerikanska kontrollerade och inkorporerade innehållet får nu uppgå till 25% av den icke-amerikanska produkten utan att slutprodukten, hårdvara som mjukvara, omfattas av EAR. Elsa Åström och Pär-Erik Nordin annorlunda och kanske mer komplext än KM-området där kriterierna inriktas mera på användningen. Lärare var Pär-Erik Nordin från Föreningen och Egon Svensson från ISP. Målet för båda produktklassificeringskurserna är att kunna utföra klassificering av materiel, programvara och tjänster enligt svenska och amerikanska regler samt att förstå vilka konsekvenser klassificeringen har för efterföljande aktiviteter. I november genomfördes ett extrainsatt kurstillfälle för Del I Bakgrund, principer och regler. Den 13 november hade 21 intresserade och entusiastiska deltagare samlats för att under två dagar få en grundläggande genomgång av exportkontroll. Lärarna var desamma som vid kurstillfället i april. Kursserien fortsätter våren 2007 med Kurssatsningen fortsätter I oktober genomfördes det andra steget i föreningens satsning på att erbjuda en bred och djup utbildning i exportkontroll, det vill säga Del II Produktklassificering. Den 25 november var inriktningen klassificering av krigsmateriel enligt gällande regler. Kursen innehöll även en genomgång av EU:s militära förteckning vilken snart kan bli införlivad i det svenska regelverket. Lärare var Bo Fredrik Eriksson från Föreningen och Jan-Erik Lövgren från ISP. 22 deltagare hade mött upp i Stora salen på Stockholms Handelskammare för att lära om klassificering av militära varor och tjänster samt hur resultatet av klassificeringen påverkar företagets behov av tillstånd för verksamhet och export. Den 26 november hade 25 intresserade samlats för att lära sig produktklassificering av produkter i den andra delen, det vill säga produkter med dubbla användningsområden (PDA). PDA-området är på grund av att kriterierna är egenskaper och prestandamått 2007-03-07--08 Del III PDA - Handläggning av PDA-ärenden samt allmän fördjupning i regelverket Del III KM - Handläggning av KM-ärenden 2007-05-10 Del IV - Organisation av exportkontroll i ett företag Utdelning av certifikatet Certifierad Exportkontrollhandläggare sker i samband med Swedish Update som går av stapeln först den 20-21 september på Lejondals Slott. Hösten 2007 börjar kursserien om med Del I och Del II. Bo Fredrik Eriksson och Pär-Erik Nordin
Sid 4 Christopher A. Padilla besökte Sveriges Exportkontrollförening Exportkontrollföreningen fick ett mycket celebert besök från det amerikanska handelsdepartementet den 7 december 2006 - Christopher A. Padilla, Assistant Secretary of Commerce for Export Administration och hans kollega Michael DiPaula- Coyle. Från amerikanska ambassaden deltog Keith Curtis och Tuula Javanainen. Ordförande Pär-Erik Nordin hälsade välkommen och presenterade föreningens verksamhet som med rätta imponerade på Padilla eftersom den är unik i ett internationellt perspektiv. Padilla är på en rundresa i Europa för att sprida sina idéer om en delvis förändrad syn på exportkontrollen att fokusera mera på enskilda subjekt än på länder, vilket bl.a. kommer att visa sig i en utökad Entity List. Han utsågs av President Bush i september i år och jobbar nu hårt för att anpassa den amerikanska exportkontrollen till de rådande hoten vid spridning av dubbelanvändningsprodukter till tredje land, varifrån sedan en oönskad vidarexport riskerar att äga rum. Naturligtvis uppehöll han sig en god stund med att förklara sitt förslag till den nya Validated End-User för kinesiska företag, som skall kunna användas vid export av specifika produkter på CCL utan krav på skriftligt tillstånd från DoC. Denna procedur är sedan tänkt att utvidgas till först Indien och därefter till vissa andra länder. Liksom vid årets Up Date-seminarium i Washington D.C. betonade han det stora problemet med Dubai och Förenade Arabemiraten som spridare av produkter med dubbla användningar till Iran och Syrien, till vilka den amerikanska policyn är att avslå alla licensansökningar. Problemet är inte nytt, men att omfattningen var så stor hade han inte väntat sig. Någon exportkontrollag finns inte i Dubai eller Förenade Arabemiraten och därmed inte heller någon legal myndighet att kontakta. Detta problem är känt inom EU och visst samarbete föreligger. De olika staterna i USA som sätter upp företag som exporterar till Sudan på listor och hotar dessa företag med att de inte får ingå i pensionsfonder för statsanställda var ett annat problem som togs upp. Att få bukt med detta beteende som inte är lagligt är inte helt enkelt och en hård juridisk nöt att knäcka, men det kommer att gå. Padilla var väl förberedd för att diskutera de detaljfrågor som styrelsemedlemmarna hade. Han har tidigare arbetat på AT&T, Lucent Technologies och Eastman Kodak och hade god förståelse för exportindustrins problem. Naturligtvis var han angelägen om att industrin inte kommer att välja bort produkter av amerikanskt ursprung på grund av betungande och begränsande exportkontrollbestämmelser. En definition av en slutprodukt efterfrågades och likaså vore en skriftlig förklaring till hur man skall beräkna ingående amerikanska delar och komponenter vid beräkning av de minimis för stora system av värde för reexportörer. Vad menar man med secondary incorporation och hur skall man behandla sådana produkter? Padilla lovade att lämna ett skriftligt besked på frågan som ligger hos DoC sedan en tid. Han var väl insatt i det stora antalet licensansökningar för reexport av värmekameror och kände också till Frankrikes och Japans annorlunda syn och arbetade aktivt med att revi-
Sid 5 dera nu gällande licenskrav till att anpassas till omvärldens. IR-kameror har en ständigt ökande marknad men de är också hårt kontrollerade av Commerce Department (DOC), Bureau of Industry and Security (BIS). Det här betyder att amerikansk teknologi håller på att tappa marknad utanför USA. Amerikanska termografiföretag har under en tid arbetat med BIS för en förändring i det amerikanska regelverket. IR-kameror har klassningen ECCN 6A003.b.4 och kontrolleras bland annat enligt länderlista RS1 (Region Stability) som endast undantar USA och Kanada. En ändring till länderlista RS2 för detta ECCN skulle innebära att kravet på export- och re-exportlicens tas bort för samtliga EU-länder plus de flesta NATO-länderna. Beslut i ärendet väntas i maj 2007. Torbjörn Spector ISP informerade också om ökad kontroll av produkter till Iran avsedda för kärnkraftsindustrin. Också Nordkorea är föremål för yttersta vaksamhet/noggrannhet. När det gäller ISP:s kontrollverksamhet meddelades att efter att ha gjort ett antal tillståndsbesök hos i huvudsak större företag, varvid konstaterats att systemen och organisationen varit bra, kommer ISP nu att rikta in sig mera mot mindre företag. ISP efterlyste här hjälp från Föreningen att identifiera och informera de mindre företag som kan beröras av exportkontrollregler. Nästa möte mellan Föreningens styrelse och ISP äger rum hos Handelskammaren torsdagen den 29 mars 2007 före Föreningens årsmöte. Torbjörn Spector Möte med styrelsen och ISP Den 1 november ägde ett av de regelbundna mötena mellan styrelsen och ISP rum denna gång hos ISP. Vid mötet informerades bl.a. om att Sten Tolgfors får ansvaret för exportkontrollfrågor och att Hans Jeppson blir ansvarig statssekreterare. Det konstaterades att KRUT inte finns med på den senaste propositionslistan och att den nya regeringen vill göra ett omtag i frågan. ISP meddelade också att det för närvarande görs en sammanställning av remissvaren rörande nytt avgiftssystem samt att frågan om delfinansiering med anslag kan komma upp på nytt. Vidare meddelade ISP att man startat ett projekt för verksamhetsutveckling. Projektet är betingat av förväntad ny krigsmateriellagstiftning från och med 1 januari 2008 och innefattar bland annat upphandling av helt nya IT-system och intranät-funktioner. Även personal- och organisationsmässigt kommer stora förändringar att ske och ISP vill gärna hålla kontakt med Föreningen för att få till stånd en lämplig organisation. Sten Tolgfors Hans Jeppson Sten Tolgfors tar över exportkontrollfrågorna Sten Tolgfors, handelsminister på Utrikesdepartementet, blir ansvarigt statsråd för exportkontrollfrågor i den nya regeringen. Tolgfors är moderat riksdagsledamot från Örebro och arbetade hos näringsminister Per Westerberg under den borgerliga regeringsperioden 1991-1994. Tolgfors satt i riksdagens näringsutskott 1994-1998 och i utrikesutskottet 1998-2002. Han var moderaternas talesman i skol- och utbildningsfrågor 2003-2006. Hans Jeppson blir ansvarig statssekreterare. Jeppson var senast direktör på Stockholms Handelskammare och har tidigare arbetat som Euopapolitisk koordinator för Moderaterna och samordnare i Statsrådsberedningen 1991-1994.
Sid 6 Vad är Consultation Paper on Intra-community Transfer of Defence Products? Det är rubriken på ett förslag som EU-kommissionen har publicerat, för att få synpunkter från myndigheter och industri i alla länder på fri rörlighet för sändningar med Krigsmateriel inom EU. De alternativ som presenteras baseras på en rapport från Unisys som visar att det är hindrande för rörligheten inom EU när alla 25 länderna har sina egen nationella exportkontrollregler. Vill Ni läsa mer, se Intranät: http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/inst_sp/defense_ en.htm. Varför vill EU-kommissionen diskutera detta? De vill övergripande öka den fria rörligheten för alla produkter, även krigsmateriel, samtidigt som hög säkerhet upprätthålls. Vad skulle förslaget med Intra-community Transfer betyda? Förslaget har (förenklat) två inriktningar: 1. Införa exportkontrollcertifiering av företag för att i större utsträckning kunna ge globala licenser inom EU 2. Ha fri rörlighet av krigsmaterial, genom att företag kan använda en global licens inom EU, men då säkra spårbarheten genom att införa referensnummer för varje individuell sändning. Detta skulle då administreras centralt inom EU. Vad tycker Sveriges Exportkontrollförening? Vi håller med om de övergripande målen och vi välkomnar en utveckling mot certifiering av företag. Det som vi främst upplever inte gagnar våra medlemsföretag är extra administration i form av referensnummer och flera papper med i varje sändning. Dessutom har man i underlagen till förslaget inte tagit hänsyn till världen utanför EU och inte heller att export är inte enbart hårdvara utan även tjänster och underhåll. Vad händer nu? Intra-community Transfer of Defence Products 15 september var datum för inlämnande av svar och nu skall man inom EU-kommissionen utvärdera dessa under hösten. Enligt Ulf Brühann, Conseiller DG Enterprise, märktes i redan inlämnade svar, att många ser en risk för en administrativ börda och att man måste ta hänsyn även till USAs exportkontrollregler. Fortsättning följer alltså.. Lena Nordström, Volvo Aero Corporation
Sid 7 Remissyttrande till Promemoria om nytt avgiftssystem för Inspektionen för Strategiska Produkter (ISP) Stockholm den 11 oktober 2006 Er ref.: UD 06/33210/NIS Utrikesdepartementet Enheten för nedrustning och icke-spridning Ambassadör Steen Hohwü-Christensen 103 39 Stockholm Sveriges Exportkontrollförening Swedish Export Control Society Finansiering av Inspektionen för Strategiska Produkter Sveriges Exportkontrollförening vill härmed ange synpunkter på promemoria om nytt avgiftsfi nansieringssystem för ISP. Föreningens medlemmar representerar i princip alla de områden som ISP täcker. Det har under senare år märkts en ökande del av produkter som är klassade både som civila och militära. Detta kan ge synergier inom respektive företag, men också oklarheter beträffande klassning och därmed också avgifter till ISP. Refererande till vårt brev till UD den 14 februari 2006 angående krav på tillstånd för tillverkning av krigsmateriel, anser vi alltjämt att oklarheterna runt denna fråga bör utredas. Föreningen vill kraftigt trycka på att en ökad administration för speciellt små företag kan undvikas genom att hela ISPs verksamhet anslagsfi nansieras. Den exportkontroll som ISP bedriver är en myndighetsuppgift och inte en uppgift för industrin och bör fi nansieras med statliga anslag vilket enligt vår kännedom sker i övriga EU länder. Vi vill också påpeka att Sveriges Exportkontrollförening och de företag som är anslutna årligen lägger ned mycket tid och pengar på att följa utvecklingen av nationella och internationella regler för exportkontroll samt på kurser och seminarier i ämnet. I övrigt ansluter Föreningen sig till yttrande från Försvarsindustriföreningen. Med vänlig hälsning Pär-Erik Nordin Ordförande Sveriges Exportkontrollförening Swedish Export Control Society Box 16050, SE-103 21 Stockholm Telefon: +46 8 555 100 00 Besöksadress: Västra Trädgårdsgatan 9 Telefax: +46 8 566 316 30 E-post: exportcontrol@chamber.se www.chamber.se/exportcontrol
Sid 8 Kalendarium 2007-01-23 Styrelsemöte. Frågor som önskas tas upp kan mailas till kansliet, exportcontrol@ chamber.se. 2007-03-06 Styrelsemöte. Frågor som önskas tas upp kan mailas till kansliet, exportcontrol@ chamber.se. 2007-03-07--08 Del III i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare. 2007-03-29 Styrelsemöte med ISP kl 15.00 Årsmöte i Sveriges Exportkontrollförening, kl 16.00, Stockholms Handelskammare, Stora salen. 2007-05-10 Del IV i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare. 2007-06-26 Styrelsemöte. Frågor som önskas tas upp kan mailas till kansliet, exportcontrol@ chamber.se. 2007-09-04--05 Ny omgång av del I i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare. 2004-09-20--21 The Swedish UpDate 2007 på Lejondals slott. 2007-11-21--22 Ny omgång av del II i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare. Nya medlemmar Lars Kling, Ericsson AB, Lund Per-Arne Mattsson, Saab Bofors Dynamics AB Magnus Almgren, GE Healthcare Bio-Sciences AB
Sid 9 God Jul och Gott Nytt År önskar Exportkontrollföreningens styrelse