EXSTRA Nr The Swedish Update Export av strategiska produkter Nyhetsbrev från. Sid 1

Transkript

1 Sid 1 EXSTRA Nr 2.08 Export av strategiska produkter Nyhetsbrev från November 2008 SVERIGES EXPORTKONTROLLFÖRENING Swedish Export Control Society The Swedish Update 2008 Mellan den 9-10 oktober genomfördes The Swedish Update 2008 som lockade 62 deltagare, vilket är rekord. Sveriges Exportkontrollförening satsade på ett program som var inriktat på den europeiska exportlagstiftningen och dess konsekvenser. Föredragshållare från ISP var Andreas Ekman, Inger Åseborn, Richard Tornberg och Egon Svensson. De berättade om nyheter inom det europeiska regelverket, om ISP:s verksamhet, de förändringar som har skett och om vilka förändringar som kommer inom den närmaste framtiden inom både FM och PDA. Manuela Leijerfelt från Sirius EU-Byrå presenterade EU:s historia, dess organisation och beslutsprocess. Hon berättade också om hur exportsamarbete sker inom EU. Dr. Sibylle Bauer från SIPRI var förste talare dag två och hennes tema var Effective and Effi cient Export Control: trends and challenges. Hon berättade om expansionen av exportkontroll efter de politiska händelser som skett nu på tjugohundratalet. En av de saker som hon tog upp var att Sveriges Exportkontrollförening har sitt kansli hos Stockholms Handelskammare. Box 16050, Stockholm. Tel: , fax: , e-post: exportcontrol@chamber.se

2 Sid 2 man har gått från en territoriell kontroll mot en slutanvändarkontroll. Doktorand Daniel Strandow från Institutionen för freds- och konfliktforskning på Uppsala Universitet var den sista föredragshållaren på detta mycket innehållsrika seminarium. Ämnet var Säkerhetsrådets sanktioner under väpnad konflikt. Han gav bland annat en freds- och konfliktforskares syn på det internationella sammanhang i vilket export- och importrestriktioner verkar. Efter den traditionsenliga tipspromenaden dag ett, där ett lag för första gången lyckades prestera alla rätt, samlades alla för en gemensam festmiddag med underbar sång av Dopplers kvintett. Nya ordföranden Elsa Åström fick för första gången i sin nya roll förära årets Certifierade Exportkontrollhandläggare sina välförtjänta certifikat. Det var en mycket uppskattad och lärorik Update med intressanta talare och en trevlig samvaro med många möjligheter till nätverkande mellan företag med liknade problem/ möjligheter inom exportkontroll. I Del II av denna kursserie var det 18 deltagare på FM-delen den 5 6 november och 28 deltagare på PDA-delen den 6 7 november, där klassning av komponenter, hårdvara, programvara och teknologi behandlades. Nästa år, 2009, fortsätter denna serie. I februari 2009 genomförs delkurs III som behandlar Exportkontrollrutiner både för FM och PDA. I mars 2009 behandlas Organisation av exportkontroll i företaget i delkurs IV, vilket är den avslutande kursen. Det är glädjande att se att intresset för dessa kurser ökar för varje gång som serien börjar på nytt. Bo Nygren FLIR Systems AB Bo Nygren FLIR Systems AB Problem med Personuppgiftslagen (PUL)? Kursserien Certifi erad Exportkontrollhandläggare Del I av kursen Certifierad Exportkontrollhandläggare genomfördes den 4 5 september, då 30 deltagare introducerades i Exportkontroll. Detta var början på det tredje varvet i denna serie på fyra kurser. - Föreningen vill ha praktiska exempel från medlemmarna - Kan ett företag ha databaserade förteckningar över personer och företag som av säkerhetsskäl kan vara föremål för exportrestriktioner? Eller lägger reglerna i den svenska peronuppgiftslagen (PUL) hinder i vägen? Många länder (dock inte Sverige) publicerar officiella listor över företag och personer som är känsliga mottagare från exportkontrollsyn-

3 Sid 3 punkt. Krav ställs såväl enligt olika lagar som enligt koncerninterna instruktioner att företagen skall kontrollera sin export mot dessa listor. För att kunna hantera sådana krav effektivt i praktiken krävs databaserade kontrollsystem. Här finns sannolikt en konflikt mellan PUL och kraven på företagen. PUL innehåller en mängd regler och restriktioner för behandling av personuppgifter, bland annat krav på samtycke, som skulle medföra stora svårigheter att tillämpa på exportkontrollområdet. PUL innehåller emellertid också vissa möjligheter till undantag Sveriges Exportkontrollförening har satt igång en utredning omkring dessa frågor och skulle behöva hjälp med konkreta exempel från den praktiska verksamheten i företagen när det gäller krav på kontroller med mera som i praktiken kräver att det finns databaserade listor över personer eller företag. Det räcker med korta uppgifter och det går bra att skicka ett e-postmeddelande eller att ringa till torbjorn.spector@svensktnaringsliv.se eller tel: Uppgifterna behandlas konfidentiellt. Avsikten är att Föreningen, om det visar sig nödvändigt, skall försöka få ett undantag för exportkontrollområdet. Torbjörn Spector Svenskt Näringsliv Personalförändring på föreningens kansli Vid årsskiftet slutar Anna Lindqvist sin tjänst på föreningens kansli och på Stockholms Handelskammare. Sökande efter hennes efterträdare pågår. Frågor och meddelanden kan fortsättningsvis sändas till exportcontrol@chamber.se. Christoper Wall utsedd till Assistant Secretary for Export Administration, U.S. Department of Commerce Chris Wall är den advokat som svenska företag, som drabbades av de extraterritoriella amerikanska exportkontrollbestämmelserna under 1980-talet, ofta vände sig till. Han arbetade redan då med exportkontrollärenden på advokatfirman Winthrop Stimson Putnam and Roberts i Washington D.C. Chris är mycket professionell och en klippa att luta sig mot vid svåra exportkontrollfrågor. Denna politiska utnämning är mycket ärofull även om Chris Wall inte kommer att sitta längre än president Bush, då demokraterna med Barack Obama övertar presidentskapet efter det amerikanska valet den 4 november. Vi önskar Chris lycka till med de prioriterade uppgifterna bland annat att återinföra och anpassa EAA, Export Administration Act till de risker som kontrollerade produkter med dubbla användningsområden kan utgöra. Chris är energisk och pådrivande och 1 oktober 2008 infördes ändringar i Federal Register med innebörden att någon avisering till BIS inte längre krävs av de minimis-beräkningen för amerikansk mjukvara. Utländsk hårdvara i vilken amerikansk mjukvara ingår (bundled), får räknas ihop eftersom det är svårt att beräkna värdet av de olika delarna. Elsa Åström ABB AB

4 Sid 4 Möte med ISP den 2 oktober Exportkontrollföreningens styrelse hade sitt sedvanliga höstmöte med ISP hos ISP den 2 oktober varvid information inom följande områden gavs: Intracommunity transfer (ICT) Det franska ordförandeskapet har tagit tag i frågan samtidigt som LoI-länderna har koordinerat sig. En omröstning i parlamentsutskottet hölls den 7 oktober. Nu väntar lagstiftningsprocessen och implementeringen ta vid, vilket väntas ta tre till fyra år, det innebär start ungefär 2011 eller Sexnationerssamarbetet (LoI) Kommande införande av Projektlicens och Komponentlicens kräver ändring av LoI-avtalet och svensk lagstiftning. LoI kommer att fortsätta även med ICT. Avgifter till ISP Det nya avgiftssystemet har tre avgiftskollektiv: Försvarsmateriel, Produkter med dubbla användningsområden och produkter enligt kemvapenkonventionen (CWC). Proportionell avgift kommer att tas ut av de tillverkande och tillhandahållande företag som fakturerar över 2,5 MSEK. För företag med fakturering under 2,5 MSEK tas en fast avgift ut. Avgiften grundas på försäljningsvärde minskat med inköpt materiel. Kollektiven står för var sin andel i proportion till hur ISP har fördelat sina resurser under det gångna året. Förslaget kommer förmodligen att behandlas i Riksdagen i närtid. De nya reglerna kan då träda i kraft den 1 januari 2009, vilket betyder en första faktura enligt det nya systemet kommer under våren 2010.

5 Sid 5 KRUT Fortsättningen på KRUT bereds i den politiska världen. Två områden för fortsättningen kan skönjas: - Anpassning till EU:s klassificering, ML-listan. Arbetet har här startats. - Framtagning av riktlinjer för tillämpning av lagstiftningen. I övrigt har ISP föreslagit vissa lagändringar och förenklingar som nu ligger hos Regeringen. EU-lista PDA Översyn av förordningen pågår. Kritiska frågor är bland annat transit och brokering, områden där det franska ordförandeskapet har vissa ambitioner. En tendens att gå från kvalificerad majoritet till krav på enhälliga beslut gör att det går trögt. Förordning 423 (Iran) kommer att utökas med ytterligare produkter och finansiering som förbjuds enligt Annex 1B. Vidare kommer ändringar av EU-listan inom kort, det berör bland annat kategorierna 1, 2, 3, 5, 6 och 9. Dessa kommer på ISP:s hemsida. Nya SEK Utvecklingen av Nya SEK med arbetsnamnet Kundwebben pågår för fullt. Sluttester och kvalitetssäkring pågår och man avser att i närtid kontakta den referensgrupp som finns för att bevaka användarsynpunkter. Systemet planeras komma i drift vid årsskiftet. Till nyheterna hör bland annat en enad begreppsvärld och process för såväl PDA som Försvarsmateriel (FM). Övrigt ISP gör en översyn av tillsynsverksamheten med ökad satsning på PDA-företag och samtidigt en ökad samordning av dessa med Polisen. Vid företagsbesök av ISP/Tullen kan man enligt checklistan kräva att kopior av vissa dokument finns tillgängliga vid besöket. Det är då lämpligt att företaget har förberett Mottagningsbevis eller motsvarande så att kvittens av dokumenten kan ske vid besöket. Checklistan för ISP/Tullens tillsyner kommer att ses över. Harald Lindestrand Saab AB

6 Sid 6 Kalendarium Ny omgång av del III i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare (Exportkontrollrutiner och fördjupning) FM den 3-4 februari (1,5 dag) PDA den 4-5 februari (1,5 dag) Anmälan görs till kurs@chamber.se Årsmöte Årsmötesförhandlingar och extern talare följt av kollegial samvaro med mat och dryck. Stockholms Handelskammare, Stora salen, Västra Trädgårdsgatan Möte med Inspektionen för Strategiska Produkter, ISP Ny omgång av del IV i utbildningen till Certifierad Exportkontrollhandläggare (Organisation av exportkontroll i företaget). Anmälan görs till kurs@chamber.se Nya medlemmar Ingrid Guldbrand Ericsson AB, Lund Tomas Martinsson, Emerson Network Power Energy Systems AB Ane Mette Hermansen Elekta Instrument AB Mihaela Colibasanu Ericsson AB Gunnar Bringel Sivers IMA AB Tina Voosemaa Saab AB, Saab Systems AB Alexandra von Essen Tranter International AB Hans-Olov Karlsson Aastra Telecom Sweden AB Helena Olsson, Gävle Ann Skogqvist Försvarsmakten, Arboga Johan Nordfeldt Alfa Laval Corporate AB Malin Pihl FLIR Systems AB Djamel Lamri SKF Eurotrade AB Övriga förändringar Mattias Lövensjö har slutat på Ericsson AB och tar med sitt medlemskap till Sandvik AB. Jan-Erik Nyström, Ericsson AB, Gävle, ersätter Mattias Lövensjö. Mikael Wahlgren, Alfa Laval Corporate AB i Lund, ersätter Nicklas Lång.

7 Sid 7 Nyheter från Washington D.C. Department of Commerce, (DoC) Bureau of Industry and Security, (BIS) höll sitt stora seminarium den 29 september- 1 oktober, dit närmare 1000 exportkontrollhandläggare hade sökt sig. Inledningstalet hölls av Christopher R. Wall som den 1 juli i år utnämndes till Assistant Secretary of Commerce for Export Administration. Chris är välkänd i de företag i Sverige som haft problem med amerikansk extraterritoriell exportkontroll, eftersom hans advokatbyrå ofta anlitades. Som den energiske person Chris är, har han redan fått igenom en del bestämmelser som underlättar för exportörer och re-exportörer av amerikanska produkter. Från oktober krävs inte längre att en onetime-report för amerikansk mjukvara skickas till BIS för deras granskning i 30 dagar, innan man får re-exportera enligt denna bestämmelse. De minimis -beräkningen enligt U.S. EAR skall emellertid göras som tidigare av företaget och arkiveras för att kunna visas upp vid en ev. revision av amerikanska myndigheter. Lagändringen ligger som Interim Final Rule i Federal Register 1 oktober Från 1 oktober 2008 gäller bundling, det vill säga att värdet av utländsk hårdvara i vilken amerikansk mjukvara ingår får sammanräknas vid de minimis -beräkning som en anpassning till dagens produkter. Den amerikanska mjukvaran får också levereras på en CD separat om det sker samtidigt med hårdvaran och vara anpassad för denna. Tidigare har man vid beräkningen strikt skiljt mellan hårdvara och mjukvara. De minimis -regeln eller som vi brukar säga 10%-regeln har gällt sedan 23 mars 1987 och kallades då part and components. Följande tre villkor skall vara uppfyllda för att mjukvaran eller hårdvaran av amerikanskt ursprung skall anses vara incorporated : 1. It is essential to the functioning of the foreign equipment 2. It is customarily included in the sale of foreign-made items 3. It is exported with the foreign produced item Ett förslag ligger att klassningsnumret, ECCN för produkter som klassats av BIS skall få finnas på deras hemsida, såvida inte tillverkaren motsäger sig det. Detta skulle underlätta och öka tryggheten för att rätt klassningsnummer används för dem som re-exporterar sådana amerikanska produkter. Länder som omfattas av embargo av USA, det vill säga Kuba, Iran, Nordkorea, Sudan, Syrien och Burma, har inte fått någon bättre ställning senaste året. Export av produkter för humanitär hjälp sker i mindre omfattning och några lättnader är inte att vänta. Visserligen tog utrikesminister Condoleezza Rice bort terroriststämpeln för Nordkorea nu i oktober, eftersom Nordkorea gått med på vissa åtgärder vad gäller verifiering av deras nukleära program, men inga lättnader har införts i handelsutbytet. Secondary incorporation innebär till exempel att en amerikansk mikroprocessor skickas till England och monteras på ett kretskort där och detta kretskort skickas därefter vidare till Japan. När den japanske tillverkare skall göra de minimis -beräkning för kretskortet med

8 Sid 8 amerikanskt innehåll skall han inte ta med värdet av den amerikanska mikroprocessorn, eftersom kretskortet inte är av amerikanskt ursprung. Firmware innebär att en amerikansk mjukvara är inbränd i en utländsk hårdvara. I detta fall behåller den amerikanska mjukvaran sin identitet och värdet av den måste beräknas separat från hårdvaran vid de minimis -beräkningen En mindre förenkling av bestämmelserna som gäller för kryptering har införts i EAR från oktober Nyckellängden för symmetriska algoritmer har höjts till 80 bitar, för asymmetriska till 1024 bitar och för eliptiska kurvlogaritmer till 160 bitar. Listan över länder som omfattas av licensundantaget ENC (Encryption) har utökats med fem länder, det vill säga Bulgarien, Kanada, Island, Rumänien och Turkiet, och omfattar nu 35 länder. Vissa rapporteringsskyldigheter har tagits bort. Det föreslagna licensundantaget Intra Company Transfer (ICT) kommer endast att gälla för amerikanska godkända företags re-export av de flesta produkterna på CCL Commerce Control List, till sina helägda godkända dotterbolag i utlandet. SNAP-R Simplified Network Application Process Redesigned, det elektroniska ansökningssystemet, måste användas från den 20 oktober 2008 vid ansökningar till BIS om re-exportlicens, vid klassningsbegäran, krypteringsgranskning med mera. Hur regler i U.S. EAR tillkommer Ett förslag till en bestämmelse genomgår fem stadier innan den blir giltig. Ibland kan man förledas tro att bestämmelsen redan gäller, därför måste man se upp i synnerhet med förslag till eventuella lättnader, så man inte börjar använda dem innan de är giltiga. 1. Notices: Insamling av information och idéer för beslut om ny bestämmelse behövs. 2. Advance Notice of Proposed Rulemaking: Beskriver den planerade bestämmelsen i allmänna ordalag och alternativ föreslås. Vanligtvis indikerar stadiet på att BIS stödjer förslaget och allmänhetens åsikter inhämtas. 3. Proposed Rule: Föreslagen text granskas av jurister och tidsfrist för kommentarer sätts. 4. Interim Final Rule: Bestämmelsen presenteras för allmänheten och kommentar begärs in. Myndigheten implementerar bestämmelsen, men tar fortfarande emot kommentarer från allmänheten. 5. Final Rule: Bestämmelsen införs i regelverket och kommenteringstiden är slut. Elsa Åström ABB AB Nordkorea I oktober 2007 ledde de så kallade sexpartssamtalen mellan USA, Kina, Nordkorea, Sydkorea, Ryssland och Kina om avvecklingen av Nordkoreas kärnvapenprogram till ett avtal. En av många delar i avtalet var att USA skulle ta bort Nordkorea från det amerikanska utrikesdepartementets lista över länder som stödjer terrorism. Emellertid drog parternas fullgörande av avtalet ut på tiden. I somras meddelade dock president Bush den amerikanska kongressen att han hade för avsikt att stryka Nordkorea från listan. Även detta drog ut på tiden. Gissningsvis pågick fortsatta förhandlingar. Under dessa tog Nordkorea det drastiska steget att stoppa demonteringen av kärnanläggning-

9 Sid 9 arna i Yongbyon och samtidigt tillkännage sin avsikt att börja bygga upp dem igen. Efter det att överenskommelse inom ramen för avtalet hade nåtts om metoder för verifiering av avtalets olika steg, tog USA nyligen ( ) bort Nordkorea från listan över länder. Rent praktiskt betyder strykningen av Nordkorea från listan ännu ingenting ur exportkontrollsynpunkt. Det är dock en viktig diplomatisk signal för Nordkorea. Men alltjämt gäller tills vidare samma regler som tidigare, det vill säga max 10 % amerikanskt innehåll för export utan amerikanskt exporttillstånd. Nordkorea är alltjämt ett så kallat embargoland, det vill säga det finns upptaget i listan över Grupp E:1-länder (EAR Del 740 Supplement 1) enligt amerikanska Bureau of Industry and Security. Det är i dagsläget svårt att sia om när det kommer att ske en förändring på den punkten. En gissning är att det kan komma att ta längre tid för Nordkorea att se reella lättnader i USA:s hållning mot landet än det tog för Libyen. EU:s sanktioner mot tredje land. Sök på Korea och läs även senare ändringar av rådsförordningen 329/ relations/cfsp/sanctions/measures.htm ISP har även information om sanktioner mot Nordkorea. Se asp?node=746 State sponsors of terrorism gov/s/ct/c14151.htm Bureau of Industry and Security (BIS) har information om de amerikanska sanktionerna mot Nordkorea under framförallt Delarna 736 (se till exempel General Prohibition Two) och data.html. Pär-Erik Nordin Den rubrik som Dagens Nyheter ( ) hade satt till sin artikel om borttagandet av Nordkorea från listan över länder som stödjer terrorism: Nya tvister med Nordkorea väntar - är antagligen en god prognos över utvecklingen framöver. Men vem vill göra affärer med Nordkorea med tanke på landets kreditvärdighet och dess anseende inom bland annat mänskliga rättigheter? Avslutningsvis så finns det ett FN-embargo (säkerhetsrådets resolution 1718) av leveranser av materiel och tjänster kopplade till kärnteknik vilket EU införde genom Rådsfördningen (EG) nr 329/ Mer information på nätet: UNSCR 1718(2006) un.org/doc/undoc/gen/n06/572/07/pdf/ N pdf?OpenElement God Jul och Gott Nytt År önskar Exportkontrollföreningens styrelse