Spelansvar svenska folkets tankar om spelansvar och spelets överskott Svenska Spel 2008 1
Innehållsförteckning Sammanfattning... 3 1. Inledning... 6 2. Spelansvar... 9 3. Överskottet från spelande hos Svenska Spel... 17 Referenser... 19 2
Sammanfattning För de allra flesta är spelande ett nöje, men för några utvecklas intresset till ett problem och ibland även ett beroende. Spelens baksida har uppmärksammats allt mer i media och innebörden av spelansvar har debatterats under senare tid. Svenska Spel arbetar aktivt med spelansvar, överskottet går till det allmänna och det finns ett nära samarbete med idrottsrörelsen. För att få klarhet i hur svenska folket ser på vad spelansvar betyder, spelproblemens omfattning och vad som kan göras för att förebygga spelproblem har Svenska Spel låtit undersökningsföretaget Norstat genomföra en attitydundersökning som tittar närmare på dessa frågor. Studien har även utrett vart svenska folket vill att spelets överskott ska gå. Undersökningen genomfördes mellan den 10-16 juni 2008 och i den telefonintervjuades 2000 slumpvis utvalda personer mellan 18-75 år. Av dessa var 54 procent kvinnor och 46 procent män. Under telefonintervjuerna ställdes frågor från ett frågeformulär. Några frågor hade färdiga svarsalternativ, andra hade öppna svar där intervjupersonerna fick ge spontana svar för att inte bli styrda. De spontana svaren har delats in och redovisas i olika kategorier. Resultatet presenteras nedan utifrån de frågor som ställdes i enkäten. Spelöverskottet från Svenska Spel Spelföretags vinster kallas ofta för överskott. Olika spelföretag förvaltar överskottet på olika sätt. Undersökningen visar att allmänheten helst vill att överskottet från spel ska gå till idrotten. Noll procent vill att överskottet ska gå till privata företag. Eftersom Svenska Spel ägs av svenska folket genom staten går allt överskottet tillbaka till det allmänna. År 2007 uppgick Svenska Spels vinst till 5,2 miljarder kronor. Genom detta överskott stöttar Svenska Spel i år den svenska folk- och idrottsrörelsens barn- och ungdomsverksamhet med nästan 1,4 miljarder kronor. Resten av vinsten går till statskassan. Majoriteten av intervjupersonerna i undersökningen svarar att de inte vet vart överskottet från Svenska Spel går. Yngre tycks ha sämre kunskap om vart överskottet går än äldre. De som spelar ofta säger i högre utsträckning att de vet vart överskottet går än de som spelar mer sällan. Följande ändamål är de mest populära förslagen på vart överskottet ska gå: 1. Idrotten 2. Ungdomsorganisationer 3. Rehabilitering av spelberoende 4. Statskassan 5. Miljön 6. Kulturen 3
Spelansvar vad betyder det? Spelansvar är ett begrepp som syftar till det ansvar som måste tas för att spelande ska förbli glädjefullt och inte leda till problem och beroende. Detta ansvar vilar på såväl spelföretag, samhället som på spelaren själv. Undersökningen visar att allmänheten lägger det största ansvaret för att spel ska förbli ett nöje på spelaren själv. På frågan om vad spelansvar betyder svarar en övervägande majoritet att spelaren själv bär ansvaret att inte spela för mycket. Drygt 10 procent menar att det har med spelföretags agerande att göra. Utmaningen för spelföretag är att underlätta för spelaren att spela ansvarsfullt. Spelproblem tankar om dess omfattning Under de senaste åren har frågan om spel, spelproblem och spelansvar fått mycket utrymme i den offentliga debatten. Spelproblem är något som engagerar och undersökningen visar att allmänheten ser det som ett allvarligt problem. Utöver att de allra flesta ser spelproblem som något allvarligt för de individer som drabbas, anser 77 procent att spelproblem är allvarligt för samhället. Kvinnor ser generellt mer allvarligt på spelproblem än vad män gör. Kvinnor tror också att spelproblem är vanligare än vad män tror. Undersökningen visar att allmänheten i genomsnitt uppskattar att 14 procent av den svenska befolkningen har spelproblem. Undersökningen visar därmed att den svenska befolkningen överskattar spelproblemens utbredning. Den senaste forskningen om spelproblemens omfattning i Sveriges visar att cirka två procent av befolkningen har spelproblem. Därutöver riskerar 7,8 procent att utveckla spelproblem. En övervägande majoritet (85 procent) av intervjupersonerna tror att spelproblemen har ökat det senaste året. Endast en procent tror att problemen har minskat och 14 procent tror att spelproblemen ligger på en oförändrad nivå. Det finns inga omfattande nya studier om spelproblemens utbredning i Sverige och det är därför svårt att med säkerhet veta huruvida andelen av befolkningen som har spelproblem har ändrats under senare tid. År 2009 kommer resultatet från Folkhälsoinstitutets prevalensundersökning om spelproblem och spelberoende. Svenska Spels årliga spelkartläggning visar dock att spelproblemen har legat på en oförändrad nivå under de senaste sex åren. Spelansvar allmänhetens tankar och kunskap om förebyggande arbete Den svenska befolkningen har en rad förslag på hur man kan undvika att människor får spelproblem. Det förslag som flest intervjupersoner föreslår är att genom information och upplysning om riskerna att få spelproblem förhindra att problem uppkommer. Det näst vanligaste förslaget är reglering av spelande. Av de intervjuade svarar 25 procent att de inte vet hur man kan undvika att människor får spelproblem. Män och kvinnor föreslår ungefär samma åtgärder för att undvika att spelare får spelproblem. Dock tenderar kvinnor att i högre grad än män vilja ha regleringar av spel samt minskat utbud och tillgänglighet. Däremot är det nästan två gånger så många män som kvinnor som föreslår förbud av spel. 4
Ranking av föreslagna förebyggande åtgärder mot spelproblem: 1. Information och upplysning om riskerna att utveckla spelproblem 2. Reglering av spelande 3. Spelare kan sätta gränser i tid och pengar 4. Mindre spelutbud 5. Förbjud spel 6. Restriktioner för reklam 7. Minskad tillgänglighet Av intervjupersonerna har 28 procent de senaste månaderna sett information om spelansvar och hur viktigt det är att spela lagom mycket. Av dessa noterade en majoritet (54 procent) att spelansvarsinformationen kom från Svenska Spel. Endast en procent har sett spelansvarsinformation från spelföretagen Unibet och Ladbrokes och två procent från ATG. 23 procent känner till att Svenska Spels internetpokerspelare sätter gränser för hur mycket tid och pengar de ska lägga på spelet innan de börjar spela. Bland de som spelare poker på internet är siffran 77 procent. 5
1. Inledning Spel har länge varit en omtyckt förströelse i Sverige. För de allra flesta är det ett nöje, men för några utvecklas intresset till ett problem och ibland även ett beroende. Den senaste undersökningen om spelproblemens utbredning i Sverige visar att cirka två procent av befolkningen lider av spelproblem. 1 Spelproblem uppmärksammas allt mer i media och innebörden av spelansvar har debatterats under senare tid. Svenska Spel arbetar aktivt med spelansvar, överskottet går till det allmänna och det finns ett nära samarbete med idrottsrörelsen. För att få klarhet i hur svenska folket ser på spelansvar och vart överskottet ska gå har Svenska Spel gjort en attitydundersökning som tittar närmare på dessa frågor. Vad är spelansvar? Spelansvar är ett begrepp som syftar till det ansvar som måste tas för att spelande ska förbli glädjefullt och inte leda till problem och beroende. Detta ansvar vilar på såväl spelföretag, samhället som på spelaren själv. Konkreta åtgärder som spelföretag kan vidta för att åstadkomma ett ansvarsfullt spelande är att utforma spel som minimerar risken för spelare att utveckla problem och beroende, ge spelarna information om spelens risker och införa begränsande spelansvarsåtgärder i anslutning till spelen. Det kan t.ex. vara i form av åldersgränser och att ge spelarna möjlighet att sätta gränser för hur mycket pengar och tid de ska lägga på spel. Svenska Spels arbete med spelansvar Svenska Spel är ett av de reglerade spelföretagen på den svenska spelmarknaden, dvs. ett av de företag som har rätt att erbjuda svenska folket spel förutsatt att företaget följer de regler och riktlinjer som regeringen beslutar om. 2 Denna särställning har företaget för att skydda svenska folkets hälsa genom att arbeta förebyggande för att spelare inte ska få spelproblem. År 2008 fick Svenska Spel priset för världens bästa spelansvar av World Lottery Association. 3 Spelansvarsarbetet innebär att genom innovativt tänkande utveckla sätt att underlätta för spelare att ha kontroll på sitt spelande. Bland annat har Svenska Spel som enda spelföretag i världen utvecklat ett verktyg ( Spelkoll ) som följer spelares spelvanor och varnar dem för beteenden som riskerar att leda till spelproblem. På Svenska Spels Casino Cosmopol tar personalen kontakt med gäster som visar tecken på spelproblem. Syftet är att erbjuda stöd och möjlighet att stänga av sig från kasinot. Utvecklingen av Svenska Spels spelansvar sker i nära samarbete med forskare runt om i världen. 1 Rönnberg S, Volberg R, Abbott M, Moore L, Andrén A, Munck I, et al. Spel och spelberoende i Sverige rapport nr 3 i Folkhälsoinstitutets serie om spel och spelberoende, 1999. 2 Utöver de svenska reglerade spelföretagen finns det en mängd utländska företag som bedriver spel på internet, som riktar sig speciellt till svenska kunder och som inte behöver följa svenska regler för spel. 3 http://www.world-lotteries.org 6
Undersökningens genomförande För att få en bild av allmänhetens syn på spelansvar har Svenska Spel låtit undersökningsföretaget Norstat genomföra en attitydundersökning. I denna undersöks även allmänhetens syn på vart spelandets överskott ska gå och hur Svenska Spel ska ägas. Undersökningen genomfördes mellan den 10-16 juni 2008 och i den telefonintervjuades 2000 slumpvis utvalda personer mellan 18-75 år. Av dessa var 54 procent kvinnor och 46 procent män. Svarsfrekvensen var 36 procent. Intervjuerna var strax över sex minuter långa. Under telefonintervjuerna ställdes frågor från ett frågeformulär. Några frågor hade färdiga svarsalternativ, andra hade öppna svar där intervjupersonerna fick ge spontana svar för att inte bli styrda. De spontana svaren har delats in och redovisas i olika kategorier. Resultatet presenteras nedan utifrån de frågor som ställdes i enkäten. Först sammanställs allmänhetens syn på spelansvar, sedan presenteras synen på spelandets överskott och ägandet av Svenska Spel. Intervjupersonernas spelvanor Knappt hälften av intervjupersonerna angav att de spelar minst en gång i månaden, resten spelar mer sällan. Detta resultat stämmer väl överens med det resultat som framkommer i Svenska Spels egen kartläggning av spelvanor. Som framgår av diagrammet nedan spelar män oftare än kvinnor. Äldre spelar mer regelbundet varje vecka än yngre. 7
Bland intervjupersonerna var det vanligast att spela på lotter, nummerspel och sportspel. Som framgår av diagrammet nedan spelar män mer sportspel, på spelmaskiner och kasino samt internetpoker än kvinnor. Medan kvinnor oftare spelar på lotter än vad män gör. Äldre spelar generellt mer än yngre. Däremot är andelen unga som spelar på spelmaskiner, kasino och internetpoker är mer än dubbelt så stor som andelen äldre som spelar dessa spel. Den här typen av spel anses vara ovanligt riskfyllda ur spelproblems- och spelberoendesynpunkt, vilket gör frågan om spelansvar extra angelägen för denna grupp. 4 4 Fröberg F, Spel om pengar bland unga, Folkhälsoinstitutet, 2006, s. 34f. 8
2. Spelansvar Följande frågor om spelansvar ställdes till intervjupersonerna. Det som undersöks är allmänhetens uppfattning om vad spelansvar betyder, spelproblemens omfattning och vad som kan göras för att förebygga spelproblem. - Vad betyder spelansvar för dig och vad är ansvarsfullt spelande? För de allra flesta betyder spelansvar att spelaren tar ansvar för att inte spela för mycket. Betydligt färre ser det som något som har med spelföretags agerande att göra. Cirka 70 procent svarar att det är spelarens ansvar och att det handlar om att inte spela för mer pengar än man har råd med. Cirka 10 procent anser att det är spelföretagens ansvar. Flera olika typer av ansvar som spelföretag kan ta nämndes, bland annat att företagen har ansvar att arbeta förebyggande för att hindra att spelare får spelproblem, att hjälpa dem som har fått problem och att företag inte ska förknippas med fusk eller sälja spel till minderåriga. Av de intervjuade personerna svarar 20 procent att de inte vet vad spelansvar betyder. Till denna fråga gavs inga färdiga svarsalternativt utan intervjupersonerna fick ge spontana svar. Svaren har delats in i olika kategorier enligt ovan. 9
De allra flesta förknippar också ansvarsfullt spelande med att inte spela för mer pengar än man har råd med. En del säger istället att det handlar om att sätta tydliga gränser för hur mycket tid man ägnar åt spel. Några nämner att ansvarsfullt spelande betyder att spelet inte går ut över anhöriga. Till denna fråga gavs inga färdiga svarsalternativt utan intervjupersonerna fick ge spontana svar. Svaren har delats in i olika kategorier enligt ovan. 10
Hur många procent av Sveriges befolkning tror du har spelproblem? Har spelproblemet ökat, minskat eller varit oförändrat under det senaste året? I genomsnitt tror intervjupersonerna att 14 procent av Sveriges befolkning har spelproblem. 5 Kvinnor tror i genomsnitt att spelproblem är vanligare än vad män tror. Genomsnittet för de kvinnliga intervjupersonernas antaganden var 16 procent, medan motsvarande siffra bland männen var 11 procent. Den senaste forskningen om spelproblemens omfattning i Sveriges visar att cirka två procent av befolkningen har spelproblem. 6 Därutöver löper 7,8 procent risk att utveckla spelproblem. Attitydundersökningen visar därmed att den svenska befolkningen överskattar spelproblemens utbredning. En övervägande majoritet (85 procent) av intervjupersonerna tror att spelproblemen har ökat det senaste året. Endast en procent tror att problemen har minskat och 14 procent tror att spelproblemen ligger på en oförändrad nivå. Det finns inga omfattande nya studier om spelproblemens utbredning i Sverige och det är därför svårt att med säkerhet veta huruvida andelen av befolkningen som har spelproblem har ändrats under senare tid. Svenska Spel genomför årligen en spelkartläggning som bland annat undersöker omfattningen av spelproblem. Enligt denna har andelen av befolkningen som har spelproblem legat på en oförändrad nivå, kring två procent av befolkning, de senaste sex åren. 5 Då har orealistiska extremvärden (uppskattningar som ligger över 60 procent) rensats bort för att undvika oseriösa svar. Om även dessa tas med hamnar värdet på 15 procent. Vet ej -svar har exkluderats från materialet. 6 Rönnberg S, Volberg R, Abbott M, Moore L, Andrén A, Munck I, et al. Spel och spelberoende i Sverige rapport nr 3 i Folkhälsoinstitutets serie om spel och spelberoende, 1999. 11
Ser du spelproblem som något allvarligt för enskilda individer och/eller samhället? I stort sett alla intervjupersoner (96 procent) anser att spelproblem är allvarligt för enskilda individer. Därtill ser en övervägande majoritet (77 procent) spelproblem som ett problem för samhället. Kvinnor ser allvarligare på spelproblem än män, t.ex. ser 84 procent av kvinnorna spelproblem som något allvarligt för samhället jämfört med 69 procent av männen. 12
Hur tror du att man kan undvika att människor får spelproblem? Till frågan om hur man kan undvika att människor får spelproblem fick intervjupersoner inga färdiga svarsalternativ. Istället fick de spontant komma på egna lösningar. Resultatet visar att den svenska befolkningen har en rad förslag på hur man kan undvika att människor får spelproblem. Det förslag som flest intervjupersoner föreslår är att genom information och upplysning om riskerna att få spelproblem förhindra att problem uppkommer. Av intervjupersonerna föreslår 17 procent detta. Det näst vanligaste förslaget var reglering av spelande (13 procent). Av de intervjuade svarar 25 procent att de inte vet hur man kan undvika att människor får spelproblem. Mindre vanliga förslag eller synpunkter på hur spelproblem kan undvikas är; det går inte att förebygga spelproblem (10 procent), spelare kan sätta gränser i tid eller pengar (12 procent), mindre spelutbud (nio procent), förbjud spel (sex procent), restriktioner för reklam (6 procent), minskad tillgänglighet (fyra procent). Män och kvinnor föreslår ungefär samma åtgärder för att undvika att spelare får spelproblem. Dock tenderar kvinnor att i högre grad än män vilja ha regleringar av spel samt minskat utbud och tillgänglighet. Däremot är det nästan två gånger så många män som kvinnor som föreslår förbud av spel. Ranking av föreslagna förebyggande åtgärder mot spelproblem: 1. Information och upplysning om riskerna att få spelproblem 2. Reglering av spelande 3. Spelare kan sätta gränser i tid och pengar 4. Mindre spelutbud 5. Förbjud spel 6. Restriktioner för reklam 7. Minskad tillgänglighet 13
Känner du till att internetpokerspelare hos Svenska Spel innan de börjar spela kan sätta gränser för hur mycket tid och pengar de ska lägga på spel? De allra flesta av intervjupersonerna (77 procent) känner inte till att internetpokerspelare hos Svenska Spel måste sätta gränser för hur mycket tid och pengar de ska lägga på spel innan de börjar spela. Män, yngre personer och de som spelar dagligen har bättre kännedom om detta än andra. Bland de som spelare poker på internet känner de flesta till gränssättandet på Svenska Spels internetpoker. Bland dessa är det istället 77 procent som känner till att internetpokerspelare hos Svenska Spel sätter spelgränser. 14
Vems ansvar är det att aktivt motarbeta spelproblem bland spelare? Till denna fråga gavs tre övergripande svarsalternativ (enligt tabellen nedan), samt möjligheten att under övrigt ge egna svarsalternativ eller svara vet inte. Många (34 procent) anser att det är både myndigheters och spelföretags ansvar att aktivt motarbeta spelproblem bland spelare. En stor del av intervjupersoner anser däremot att varken myndigheter eller spelföretag har ansvar för att aktivt motarbeta spelproblem utan att det är den enskilde spelarens ansvar. Detta förklarar den höga stapeln övrigt i diagrammet. *Andel som svarat att det är endast eller övervägande är spelföretags resp. myndigheters ansvar. 15
Har du de senaste månaderna sett någon information om spelansvar som betonar vikten av att spela lagom mycket? Av intervjupersonerna uppger 28 procent att de under de senaste månaderna sett information om spelansvar som betonar vikten av att spela lagom mycket. Yngre personer tenderar att ha sett denna information mer än äldre, liksom personer som spelar dagligen jämfört med de som spelar mer sällan. Av de intervjupersoner som säger att de har sett spelansvarsinformation om vikten av att spela lagom mycket säger majoriteten (54 procent) att informationen kommer från Svenska Spel. Endast en procent säger att de har sett spelansvarsinformation från spelföretagen Unibet och Ladbrokes och två procent från ATG. Bas: De som svarat att de sett spelansvarsinformation. 16
3. Överskottet från spelande hos Svenska Spel Spelföretags vinster kallas ofta för överskott. Olika spelföretag förvaltar överskottet på olika sätt. Eftersom Svenska Spel ägs av svenska folket genom staten går allt överskott tillbaka till det allmänna. År 2007 uppgick Svenska Spels vinst till 5,2 miljarder kronor. Genom detta överskott stöttar Svenska Spel i år den svenska folk- och idrottsrörelsens barn- och ungdomsverksamhet med nästan 1,4 miljarder kronor. Resten av vinsten går direkt in i statskassan. Vet du vart överskottet från Svenska Spel går? Majoriteten (53 procent) av intervjupersonerna säger att de inte vet vart överskottet från Svenska Spel går. Betydligt större andel män svarar att de vet vart överskottet går än kvinnor. Av männen svarar 64 procent att de vet vart spelöverskottet går, medan motsvarande siffra bland kvinnorna bara är hälften så stor (32 procent). Yngre tycks ha sämre kunskap om vart överskottet går än äldre. De som spelar ofta säger i högre utsträckning att de vet vart överskottet går än de som spelar mer sällan. De flesta (63 procent) av de som har svarat att de vet var överskottet från Svenska Spel går har svarat att pengarna går till Idrottsrörelsen. Ungefär hälften så många (38 procent) nämner att pengarna går till statskassan. Mycket få (fyra procent) nämner att en del av Svenska Spels överskott går till ungdomsorganisationer. 17
Vart vill du att överskottet från spelande ska gå? På frågan om vart intervjupersonerna vill att överskottet från spelande ska gå har en rad svarsalternativ erbjudits varav intervjupersonerna har fått välja ett svar eller föreslå ett annat. Intervjupersonerna vill att överskottet från spelande (i fallande ordning) ska gå till; idrotten (22 procent), ungdomsorganisationer (18 procent), rehabilitering av spelberoende (16 procent), statskassan (9 procent), miljön (6 procent) och kulturen (2 procent). Av intervjupersonerna är det 0 procent som vill att överskottet ska gå till privata spelföretag. Män svarar dubbelt så ofta som kvinnor att de vill att överskottet går till idrotten. Kvinnor vill istället i större utsträckning än män att överskottet ska gå till ungdomsorganisationer. En del intervjupersoner kom med andra förslag på vart överskottet ska gå. Det finns en spridning på dessa svar och det rör sig om allt från sjukvård till forskning. 18
Referenser Fröberg F, Spel om pengar bland unga en kunskapssammanställning, Folkhälsoinstitutet. Stockholm, 2006. Rönnberg S, Volberg R, Abbott M, Moore L, Andrén A, Munck I, et al., Spel och spelberoende i Sverige, Folkhälsoinstitutet. Stockholm: International Gambling Research Team of Sweden; 1999. www.world-lotteries.org 19