Datum Beteckning 2014-06-23 Handläggare: Christer Grankvist Telefon: 010 219 48 11 Ny- och omvalda förtroendevalda Styr eller avgå! Planeringsunderlag skräddarsydd lokal utbildning för förtroendevalda Dag och tid 2015 09.00 Samling, kaffe 12.00 Lunch 15.30 Avslutning ca Målgrupp Nyvalda och omvalda förtroendevalda i fullmäktige, direktioner, nämnder, styrelser samt förvaltningarnas ledningsgrupper eller motsvarande. Bolagsstyrelser, VD med ledningsgrupp PLATS Kurslitteratur Kommunallagen I övrigt efter överenskommelse Medverkande Axel Danielsson, konsult med inriktning på styrning och ledning av kommuner och landsting samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommunal verksamhet. Axel är författare till handboken Kommunal Nämndadministration och är en mycket erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda inom den kommunala sektorn. Postadress: Box 53, 221 00 Lund. Besöksadress: Porfyrvägen 8, Lund. Telefon: 046-71 99 00 Telefax: 046-71 99 30 Plusgiro: 34 68 83-2 Bankgiro: 312-8154 Organisationsnummer: 837600-9109 E-post: kansliet@kfsk.se Webb: www.kfsk.se
Basprogrammet Grundläggande rättsliga förutsättningar för den kommunala verksamheten Kort historik på vilket sätt och varför har den formella styrningen av den kommunala verksamheten förändrats över tiden? Ett bra sätt att förstå hur kommunerna styrs idag är att undersöka hur och varför kommunallagens regler om kommunernas styrning har förändrats över tiden. Vi går igenom motiven bakom några sådana viktiga kommunalrättsliga förändringarna. Den kommunala självstyrelsen hur självständiga är kommunerna? Vad som menas med kommunal självstyrelse, den viktigaste förutsättningen för all kommunal verksamhet och därmed för ditt förtroendeuppdrag? På vilket sätt har självstyrelsen i sen tid förstärkts respektive försvagats? Det kommunala medlemskapet vilka rättigheter och skyldigheter följer med medlemskapet? Vad innebär det kommunala medlemskapet för överklagning av beslut och likställighetsprincipen? Den kommunala kompetensen vilken verksamhet får en kommun ägna sig åt? Vi förklarar begreppet kommunal kompetens och ger exempel på vilka verksamheter som kommunen därmed får respektive inte får bedriva. Får kommunerna bedriva näringsverksamhet och ge stöd till privata företag? Vilka särskilda begränsningar gäller för den egna kommunala näringsverksamheten och hur har t.ex. reglerna om stöd till privata företag förändrats i sen tid? Vem ansvarar för vad fullmäktige eller nämnderna? Vilka ärenden ska fullmäktige avgöra och vilka ärenden ska nämnderna avgöra? Vi klarar ut ansvars- och befogenhetsfördelningen mellan fullmäktige och nämnderna. I vilken utsträckning förutsätts fullmäktige styra nämnderna och på vilket sätt har i sen tid fullmäktiges möjlighet att styra i praktiken förstärkts?
Vem ansvarar för vad rollfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemän? Beslut eller verkställighet vad bestämmer tjänstemännen och vad bestämmer de förtroendevalda? Under denna punkt tar vi upp vad som talar för att ett ärende bör beslutas av nämnd, av delegat eller av tjänstemän som ren verkställighet. Vem ansvarar för styrning och kontroll av de privata utförarna? En allt större andel av den kommunala verksamheten utförs av privata utförare. På vilka grunder kan kommunal verksamhet överlåtas till privata utförare och på vilket sätt föreslår regeringen att kommunernas ansvar för denna verksamhet ska förtydligas? Den kommunala ekonomin Den ekonomiska förvaltningen vad menas med att kommunens ekonomi är i balans och hur är det tänkt att man skall nå dit? Vi ger en kort beskrivning av det kommunalekonomiska utjämningssystemet. Vi klarar ut begrepp som ekonomi i balans, åtgärdsplan, resultatutjämningsreserv, intern kontroll, finansiella mål och verksamhetsmål etc. De förtroendevaldas olika ansvar? Vi klarar ut vad som gäller utifrån ett antal färska rättsfall!! Politiskt ansvar! Revisionsansvar! Straffansvar Hur fungerar revisionen och ansvarsutkrävandet? Den kommunala revisionen vad menas med god revisionssed och hur avgörs vad revisorerna skall granska? I vilka avseenden skall revisionen granska tjänstemännen respektive de förtroendevalda och vilka skyldigheter och rättigheter har den kommunala revisionen i detta granskningsarbete? Ansvarsutkrävandet vilka olika former finns för att utkräva ansvar av förtroendevalda? När resurserna inte stämmer med behoven eller nämndens uppföljning inte fungerar som den ska finnas det risk för att verksamheten utvecklas i strid med de politiskt fastställda målen eller i strid med gällande lagar och förordningar. Vi går igenom under vilka förutsättningar förtroendevalda kan ställas till ansvar för en sådan utveckling.
I vilka avseenden kan regeringens utredningsdirektiv till Utredningen om en kommunallag för framtiden, innebära en förstärkning av den kommunala revisionen? Det kommunala sammanträdet! Kallelse och kungörelse! Närvarorätt! Jäv! Ersättares tjänstgöring! Yttranderätt! Propositionsordning! Yrkanderätt! Omröstning och beslut! Reservationer! Delegering av beslutanderätt! Bordläggning! Återremiss! Motioner! Interpellationer! Protokollet! Justering av protokoll Alternativa/kompletterande programpunkter eller underlag för ytterligare en utbildningsdag Styrningen i praktiken Vad kännetecknar en framgångsrik politiskt styrning?
Vi sätter in de vanligaste kommunala styrmodellerna i sitt sammanhang var tid har sin styrmodell. Vi klarar ut vad som karaktäriserar de olika modellerna med fokus på målstyrning. Ett framgångsrikt politiskt arbete Filosofi, perspektiv och förhållningssätt Vi undersöker hur valet av ledningsfilosofi och ledarperspektiv bestämmer förutsättningarna för valet av styrmodell. Styrmodell och styrbegrepp Vi går igenom innebörden av olika styrbegrepp och hur dessa kan användas inom ramen för en förhållandevis enkel styrmodell Vad karaktäriserar en framgångsrik politisk styrning? Kommunstyrelsens ansvar och befogenheter Kommunstyrelsens ansvar och befogenheter Kommunstyrelsens är enligt kommunallagen en nämnd med särskilt ansvar och särskilda befogenheter, vad menas med detta i teori och praktik? I vilka avseenden kan regeringens utredningsdirektiv till Utredningen om en kommunallag för framtiden, innebära en förstärkning av kommunstyrelsens befogenheter? Kommunal samverkan Samverkansformer vilka alternativa former finns för samverkan på lokal nivå? Kommunerna väljer i allt större utsträckning att samverka i olika former. Vi går igenom de vanligaste samverkansformerna: Interkommunala avtal, gemensam nämnd, kommunalförbund och kommunala företag. De kommunala företagen De kommunala företagen vilket ansvar och vilka befogenheter har kommunen vad gäller styrningen av de egna företagen? I vilka avseenden skiljer sig sättet att styra de kommunala företagen från sättet att styra de kommunala nämnderna och förvaltningarna. På vilket sätt har de rättsliga kraven på kommunernas styrning av de kommunala företagen skärpts i sen tid? Offentlighetsprincipen En fungerande demokrati förutsätter att var och en när som helst har rätt att ta del av allmänna och offentliga handlingar och att den politiska ledningen och förvaltningsledningen respekterar de grundlagsskyddade yttrande- och meddelarfriheterna.
Vad innebär regeringens förslag om nya insynsregler för allmänheten i verksamhet som utförs av privata utförare? Yttrandefrihet Meddelarfrihet Handlingsoffentlighet Medborgardialog via sociala medier