EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för regionalpolitik, transport och turism PRELIMINÄR VERSION 2003/0255(COD) 29 januari 2004 ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimivillkor för genomförandet av direktiv 2002/15/EG och rådets förordningar (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 om social lagstiftning på vägtransportområdet (KOM(2003) 628 C5-0601/2003 2003/0255(COD)) Utskottet för regionalpolitik, transport och turism Föredragande: Helmuth Markov Rådgivande utskotts föredragande (*): Elisabeth Schroedter, utskottet för sysselsättning och sociala frågor (*) Förstärkt samarbete mellan utskott artikel 162a PR\516075.doc PE 331.406
PR_COD_1am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE 331.406 2/19 PR\516075.doc
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 17 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALA FRÅGOR (*)... (*) Förstärkt samarbete mellan utskott artikel 162a PR\516075.doc 3/19 PE 331.406
PROTOKOLLSIDA Med en skrivelse av den 1 december 2003 förelade kommissionen parlamentet, i enlighet med artiklarna 251.2 och 71.1 i EG-fördraget, ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimivillkor för genomförandet av direktiv 2002/15/EG och rådets förordningar (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 om social lagstiftning på vägtransportområdet (KOM(2003) 628 2003/0255(COD)). Vid plenarsammanträdet den 3 december 2003 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för regionalpolitik, transport och turism, som utsetts till ansvarigt utskott, och till utskottet för sysselsättning och sociala frågor, som utsetts till rådgivande utskott (C5-0601/2003). Vid plenarsammanträdet den 15 januari 2004 tillkännagav talmannen att utskottet för sysselsättning och sociala frågor, som utsetts till rådgivande utskott, skulle medverka i utarbetandet av betänkandet i enlighet med artikel 162a. Vid utskottssammanträdet den 21 januari 2004 utsåg utskottet för regionalpolitik, transport och turism Helmuth Markov till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Helmuth Markov (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen)... och.... Yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor återges i betänkandet. Betänkandet ingavs den... 2004. PE 331.406 4/19 PR\516075.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimivillkor för genomförandet av direktiv 2002/15/EG och rådets förordningar (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 om social lagstiftning på vägtransportområdet (KOM(2003) 628 C5-0601/2003 2003/0255(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 628) 1, med beaktande av artiklarna 251.2 och 71.1 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C5-0601/2003), med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik, transport och turism och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A5- /2004). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en ny text om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 3 (3) Därför är det nödvändigt att se till att de sociala reglerna tillämpas rätt inom vägtransportsektorn genom att fastställa minimikrav för de enhetliga och effektiva kontroller som medlemsstaterna skall göra av att de tillämpliga bestämmelserna följs. Dessa kontroller bör syfta till att minska antalet överträdelser och förebygga överträdelser. (3) Därför är det nödvändigt att se till att de sociala reglerna tillämpas rätt inom vägtransportsektorn genom att fastställa minimikrav för de enhetliga och effektiva kontroller som medlemsstaterna skall göra av att de tillämpliga bestämmelserna följs. Dessa kontroller måste syfta till att minska antalet överträdelser och förebygga överträdelser. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\516075.doc 5/19 PE 331.406
Ändringsförslag 2 Skäl 3a (nytt) (3a) De åtgärder som fastställs i detta direktiv bör inte endast öka vägsäkerheten, utan även bidra till att harmonisera och förbättra gemenskapens sociala standarder samt främja jämlika konkurrensvillkor. Ändringsförslag 3 Skäl 4 (4) I och med att analoga färdskrivare ersätts av digitala färdskrivare kommer det successivt att bli möjligt att snabbare och mer exakt kontrollera en större mängd data och därmed kommer medlemsstaterna att kunna genomföra ett större antal kontroller. Procentandelen kontrollerade dagsverken för förare som omfattas av den sociala lagstiftningen kan därför öka till tre procent. (4) I och med att digitala färdskrivare införs kommer det successivt att bli möjligt att snabbare och mer exakt kontrollera en större mängd data och därmed kommer medlemsstaterna att kunna genomföra ett större antal kontroller. Procentandelen kontrollerade dagsverken för förare som omfattas av den sociala lagstiftningen måste därför öka till tre procent. Uttrycket ersätts är vilseledande, eftersom de gamla färdskrivarna inte kommer att bytas ut på en gång och eftersom det därför i början kommer att finnas två parallella system. Ändringsförslag 4 Skäl 5 (5) Alla behöriga tillsynsmyndigheter bör ha tillgång till tillräcklig standardutrustning så att de kan utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivt sätt. (5) Alla behöriga tillsynsmyndigheter måste ha tillgång till tillräcklig standardutrustning så att de kan utföra sina arbetsuppgifter på ett effektivt sätt. Ändringsförslag 5 Skäl 6 (6) I varje medlemsstat bör det finnas ett enda samordnande tillsynsorgan som fungerar som nationell kontaktpunkt och har ansvar för att se över och genomföra en enhetlig nationell tillsynsstrategi i samråd (6) I varje medlemsstat utses det ett enda samordnande tillsynsorgan som fungerar som nationell kontaktpunkt och har ansvar för att se över och genomföra en enhetlig nationell tillsynsstrategi i samråd med PE 331.406 6/19 PR\516075.doc
med andra berörda behöriga myndigheter. Detta organ bör också sammanställa relevant statistik. andra berörda behöriga myndigheter. Detta organ måste också sammanställa relevant statistik. Ändringsförslag 6 Skäl 7 (7) Samarbetet mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter bör vidare främjas genom samordnade kontroller, gemensam utbildningsverksamhet, inrättande av ett gemensamt driftskompatibelt elektroniskt informationssystem och utbyte av information och erfarenheter. (7) Samarbetet mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter måste vidare främjas genom samordnade kontroller, gemensam utbildningsverksamhet, inrättande av ett gemensamt driftskompatibelt elektroniskt informationssystem och utbyte av information och erfarenheter. Ändringsförslag 7 Skäl 8 (8) Man bör främja de bästa metoderna för tillsyn inom vägtransportområdet, framför allt genom att utveckla och främja en harmoniserad strategi för utfärdandet av intyg om förares semester- och sjukdagar genom ett forum för medlemsstaternas tillsynsorgan. (8) Man måste gynna och främja de bästa metoderna för tillsyn inom vägtransportområdet, framför allt genom att utveckla och främja en harmoniserad strategi för utfärdandet av intyg om förares arbets-, semester- och sjukdagar genom ett forum för medlemsstaternas tillsynsorgan. Det är även önskvärt med en enhetlig strategi för att påvisa antalet arbetsdagar, eftersom helgdagarna varierar i medlemsstaterna. Ändringsförslag 8 Skäl 9 (9) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. (9) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. Ändringsförslag 9 Skäl 10 PR\516075.doc 7/19 PE 331.406
(10) En gemensam förståelse av specifika förseelser enligt förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 bör bidra till en harmonisering av tillsynsverksamheten i medlemsstaterna. (10) En gemensam förståelse av specifika förseelser enligt förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 bidrar till en harmonisering av tillsynsverksamheten i medlemsstaterna. Ändringsförslag 10 Skäl 10a (nytt) (10a) Vid första behandlingen den 14 januari 2003 fastställde Europaparlamentet sin ståndpunkt inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (KOM(2001) 573), som skall ersätta förordning (EEG) nr 3820/85. Eftersom rådets gemensamma ståndpunkt fortfarande inte är klar, anknyter föreliggande förslag även till synpunkter som Europaparlamentet lade fram vid den första behandlingen. Eftersom det tyvärr inte har kunnat noteras några åtgärder i fråga om rådets gemensamma ståndpunkt beträffande ovannämnda förordning, som skall ersätta förordning (EEG) nr 3820/85, bör viktiga synpunkter från parlamentets första behandling, bland annat om definition av förare och tillämpningsområde, hållas i åtanke och anges i detta sammanhang. Ändringsförslag 11 Artikel 1 I detta direktiv fastställs minimivillkor för kontrollen av att förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 samt direktiv 2002/15/EG genomförs på ett korrekt och enhetligt sätt. I detta direktiv fastställs minimivillkor för genomförandet av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 samt direktiv 2002/15/EG. Denna ordalydelse motsvarar titeln på den föreslagna rättsakten. Ändringsförslag 12 Artikel 1a (ny), rubrik PE 331.406 8/19 PR\516075.doc
Definition Ändringsförslaget inför definitionen av förare från parlamentets första behandling inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 13 Artikel 1a (ny) Artikel 1a I detta direktiv avser uttrycket förare alla personer som kör fordonet, även under kort tid, eller som medföljer i samma fordon i syfte att köra fordonet. Ändringsförslaget inför definitionen av förare från parlamentets första behandling inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 14 Artikel 2, punkt 1, stycke 2 Dessa kontroller skall varje år täcka ett stort och representativt genomsnitt av mobila arbetstagare, förare, företag och fordon inom alla transportkategorier som omfattas av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 samt av de förare och mobila arbetstagare som omfattas av direktiv 2002/15/EG. Dessa kontroller skall varje år täcka ett stort och representativt genomsnitt av mobila arbetstagare, självständiga eller anställda förare, företag och fordon inom alla transportkategorier som omfattas av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85 samt av de självständiga eller anställda förare och mobila arbetstagare som omfattas av direktiv 2002/15/EG. Ändringsförslag 15 Artikel 2, punkt 1, stycke 2a (nytt) Direktivet skall tillämpas på fordon som är registrerade i gemenskapen för transporter som utförs a) helt och hållet inom gemenskapen, eller b) mellan gemenskapen och ett land utanför gemenskapen som inte är part i PR\516075.doc 9/19 PE 331.406
överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR) eller genom ett sådant land. AETR-överenskommelsen skall tillämpas om vägtransporten utförs med fordon som är registrerade i en medlemsstat eller ett land som är part i AETR, för hela transportsträckan då transporten går mellan gemenskapen och ett land som är part till överenskommelsen, eller genom ett sådant tredje land. Vid vägtransporter med fordon som är registrerade i ett land utanför gemenskapen som inte är part i AETR, skall den här förordningen tillämpas på transportsträckan inom gemenskapen. Ändringsförslaget inför tillämpningsområdet från parlamentets första behandling inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 16 Artikel 2, punkt 2, stycke 1 2. Varje medlemsstat skall organisera kontrollerna på ett sådant sätt att de varje år täcker minst tre procent av de dagsverken som utförts av förare som omfattas av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och 3821/85. 2. Varje medlemsstat skall organisera kontrollerna på ett sådant sätt att de varje år täcker minst tre procent av årets dagar. Ändringsförslag 17 Artikel 2, punkt 2, stycke 3 Minst 30 procent av det sammanlagda antalet dagsverken som kontrolleras skall kontrolleras ute på vägarna och minst 50 procent i företagens lokaler. Minst 30 procent av det sammanlagda antalet dagsverken som kontrolleras skall kontrolleras ute på vägarna och minst 50 procent i företagens lokaler. Minst 50 % av kontrollerna ute på vägarna skall omfatta de minsta företagen (högst tre fordon). PE 331.406 10/19 PR\516075.doc
Man bör förhindra att kontrollmyndigheterna väger utnyttjade resurser mot potentiella resultat och därför i hög grad avstår från att kontrollera de minsta företagen och i stället koncentrerar sig på de stora. Ändringsförslag 18 Artikel 2, punkt 3 3. Den information som lämnas till kommissionen i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EEG) nr 3820/85 skall bland annat omfatta uppgifter om antalet förare som kontrollerats på vägarna, antalet kontroller i företagens lokaler, antalet kontrollerade dagsverken och antalet rapporterade överträdelser. 3. Den information som lämnas till kommissionen i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EEG) nr 3820/85 skall bland annat omfatta uppgifter om antalet förare som kontrollerats på vägarna, antalet kontroller i företagens lokaler, antalet kontrollerade arbets-, semester- och sjukdagar och antalet rapporterade överträdelser. Kontrollen av semester- och sjukdagar i företagens lokaler kan också vara av betydelse (jfr ändringsförslaget till bilaga I del 2 punkt a (ny)). Därför bör semester- och sjukdagarna här inlemmas i ett enhetligt sammanhang. Ändringsförslag 19 Artikel 4, punkt 2, led a a) man i tillräcklig grad tar hänsyn till behovet av kontrollstationer på befintliga och planerade vägar, i synnerhet att bensinstationerna längs motorvägarna kan fungera som kontrollstationer, a) man i tillräcklig grad tar hänsyn till behovet av kontrollstationer på befintliga och planerade vägar, i synnerhet att bensinstationerna, rastplatserna och parkeringsplatserna längs motorvägarna samt fraktterminalerna kan fungera som kontrollstationer, Ändringsförslag 20 Artikel 4, punkt 2a (ny) 2a. Vägkontroller skall genomföras om fordonen kör förbi eller har för avsikt att köra förbi kontrollerna på den berörda orten. Stillastående fordon, som uppenbart är parkerade i syfte att efterleva de avbrott i körtid och de viloperioder som föreskrivs, bör kontrolleras på väg endast om det PR\516075.doc 11/19 PE 331.406
förekommer konkreta misstankar eller om faromoment så kräver. Kontroller av förarpersonal som vilar eller sover kan även påverka trafiksäkerheten negativt, eftersom de minskar viloperiodernas rekreationsvärde. Ändringsförslag 21 Artikel 4, punkt 6 6. Om en medlemsstat vid vägkontroll av föraren av ett fordon som är registrerat i annan medlemsstat finner att det föreligger omständigheter som ger anledning att anta att överträdelser har begåtts, som inte kan styrkas under kontrollförfarandet på grund av att nödvändiga data saknas, skall de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater bistå varandra vid utredningen av ärendet. 6. Om en medlemsstat vid vägkontroll av föraren av ett fordon som är registrerat i annan medlemsstat finner att det föreligger omständigheter som ger anledning att anta att överträdelser har begåtts, vilket förefaller kräva en kompletterande kontroll i företagets lokaler, skall de behöriga myndigheterna i berörda medlemsstater bistå varandra vid utredningen av ärendet. Ändringsförslaget klargör att det är fråga om kompletterande kontroller i företagets lokaler. Ändringsförslag 22 Artikel 9, punkt 4, led a a) Att överskrida den maximala körtiden per dag, per sex dagar eller per två veckor med 20 procent eller mer. a) Att överskrida den maximala körtiden per dag eller per vecka, eller den sammanlagda körtiden under två på varandra följande veckor, med 10 procent eller mer. De värden som kommissionen anför är alltför generösa. De skulle medföra att de maximala körtiderna åsidosattes i betydande omfattning och att de därigenom skulle urholkas. Terminologin bör dessutom anpassas till parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 23 Artikel 9, punkt 4, led b b) Att bryta mot minimikraven för dygnsvila eller veckovila med 20 procent b) Att bryta mot minimikraven för dygnsvila eller veckovila eller PE 331.406 12/19 PR\516075.doc
eller mer. kompensationsviloperioden med 10 procent eller mer. Det värde som kommissionen anför är alltför generöst. Det skulle medföra att viloperioderna åsidosattes i betydande omfattning och att de därigenom skulle urholkas. Terminologin bör dessutom anpassas till parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 24 Artikel 9, punkt 4, led c c) Att bryta mot minimikraven för raster med 33 procent eller mer. c) Att bryta mot minimikraven för raster med 15 procent eller mer. Det värde som kommissionen anför är alltför generöst. Det skulle medföra att minimikraven för raster åsidosattes i betydande omfattning och att de därigenom skulle urholkas. Ändringsförslag 25 Artikel 9, punkt 4, led d d) Att överskrida den maximala veckoarbetstiden på 60 timmar med 20 procent eller mer. d) Att överskrida den maximala veckoarbetstiden på 60 timmar med 10 procent eller mer. Det värde som kommissionen anför är alltför generöst. Det skulle medföra att den maximala arbetstiden åsidosattes i betydande omfattning och att den därigenom skulle urholkas. Ändringsförslag 26 Artikel 9, punkt 5 5. Medlemsstaterna skall anmäla de påföljder som fastställts för dessa överträdelser till kommissionen. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna därom. 5. Medlemsstaterna skall anmäla de påföljder som fastställts för dessa överträdelser till kommissionen inom ett år efter att detta direktiv har trätt i kraft. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna därom. PR\516075.doc 13/19 PE 331.406
Frågan om påföljder är ytterst viktig. Ett direktivförslag från kommissionen om harmonisering av påföljder bör därför läggas fram utan dröjsmål (jfr ändringsförslaget till artikel 11). Det är således oeftergivligt att slå fast ett datum för när medlemsstaterna skall anmäla påföljder till kommissionen. Ändringsförslag 27 Artikel 11, stycke 1 Senast tre år efter det att detta direktiv trätt i kraft skall kommissionen lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet med en analys av de påföljder som i medlemsstaternas lagstiftning fastställts för angivna förseelser. Senast tre år efter det att detta direktiv trätt i kraft skall kommissionen lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet med en analys av de påföljder som i medlemsstaternas lagstiftning fastställts för angivna förseelser. Samtidigt skall kommissionen lägga fram ett förslag till direktiv om harmonisering av dessa påföljder. Böterna varierar för närvarande klart i de olika medlemsstaterna, i vissa fall så drastiskt som med över 1 000 procent. Det förefaller att krävas en omedelbar harmonisering i syfte att förhindra konkurrenssnedvridningar. Ändringsförslag 28 Artikel 12, punkt 1, stycke 2 Dessa riktlinjer skall ingå i den tvåårsrapport som avses i artikel 16.2 i förordning (EG) nr 3820/85. Dessa riktlinjer skall regelbundet offentliggöras i en tvåårsrapport från kommissionen. Eftersom lagstiftningsförfarandet för att ersätta förordning (EEG) nr 3829/85 redan pågår, bör offentliggörandet av riktlinjerna inte kopplas till denna rapport. Ändringsförslag 29 Artikel 13, punkt 3a (ny) 3a. I sitt arbete bör kommittén regelbundet inhämta och beakta yttranden från arbetsmarknadens parter. PE 331.406 14/19 PR\516075.doc
Ändringsförslag 30 Bilaga I, del A, punkt 1 1. Daglig körtid, raster och dygnsvila samt diagrambladen för de föregående dagarna som skall medföras på fordonet enligt artikel 15.7 i förordning (EEG) nr 3821/85 och/eller de data för samma period som finns lagrade på förarkortet och/eller i färdskrivarens minne i enlighet med bilaga II till detta direktiv. 1. Daglig körtid, veckokörtid, sammanlagd körtid under två på varandra följande veckor, avbrott, dygnsvila, veckovila och kompensationsviloperioder samt diagrambladen för de föregående två veckorna som skall medföras på fordonet enligt artikel 15.7 i förordning (EEG) nr 3821/85 och/eller de data för de senaste 28 dagarna som finns lagrade på förarkortet och/eller i färdskrivarens minne i enlighet med bilaga II till detta direktiv. Kontrollernas omfattning bör preciseras och anpassas till slutsatserna från parlamentets första behandling inför antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (P5_TA(2003)0008, betänkande av Helmut Markov). Ändringsförslag 31 Bilaga I, del A, punkt 4 4. Senaste veckovila. utgår Detta bör ingå redan i punkt 1 i denna bilaga. Ändringsförslag 32 Bilaga I, del B, punkt 1 (1) Veckovila och körperioder mellan dessa viloperioder. utgår Detta bör ingå i avsnittet om vägkontroller (bilaga I del A) och därför strykas här (som ytterligare en punkt som skall kontrolleras). Ändringsförslag 33 Bilaga I, del B, punkt 2 PR\516075.doc 15/19 PE 331.406
(2) Tvåveckorsgränsen för körtimmar. utgår Detta bör ingå i avsnittet om vägkontroller (bilaga I del A) och därför strykas här (som ytterligare en punkt som skall kontrolleras). Ändringsförslag 34 Bilaga I, del B, punkt 2a (ny) (2a) Bevis för förarnas semester- och sjukdagar I samband med kontroll av kör- och viloperioder är även förarnas semester- och sjukdagar viktiga. Ändringsförslag 35 Bilaga II, punkt 1 (1) Bärbar dator med programvara som klarar att ladda ner data från den digitala färdskrivarens fordonsenhet och förarkort samt att analysera data eller sända uppgifter till en central databas för analys. Denna utrustning bör vara driftskompatibel mellan medlemsstaternas behöriga tillsynsmyndigheter. (1) Bärbar dator med programvara som klarar att ladda ner data från den digitala färdskrivarens fordonsenhet och förarkort samt att analysera data eller sända uppgifter till en central databas för analys. Denna utrustning måste vara driftskompatibel mellan medlemsstaternas behöriga tillsynsmyndigheter. Kompatibilitet är oeftergivlig om man vill förhindra kaos i samband med kontrollerna. PE 331.406 16/19 PR\516075.doc
MOTIVERING I. Bakgrund Inrättandet av den europeiska inre marknaden och liberaliseringen av vägtrafiksektorn har skärpt konkurrensen betydligt på detta område. Utöver det har handeln ökat totalt sett, särskilt med de central- och östeuropeiska kandidatländerna, och därför har transportströmmarna tilltagit märkbart. Dessa ramvillkor har även gett upphov till allt flera fall där företag skaffar sig konkurrensfördelar genom att låta bli att beakta gemenskapens bestämmelser om körtider och viloperioder. Redan i vitboken Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden betonade kommissionen att bestämmelserna om arbetsvillkor i samband med varutransport på väg inte endast var otillräckliga, utan att de även tillämpades bristfälligt. I tvåårsrapporterna om genomförande av förordning (EEG) nr 3820/85 konstaterar kommissionen att antalet anmälda överträdelser har ökat betydligt. Frågan om att säkra att bestämmelserna om arbetstider i samband med varutransport på väg tillämpas korrekt är alltså mer aktuell än någonsin - och den har inte endast ett social- och konkurrenspolitiskt perspektiv utan är också av oerhörd betydelse för vägsäkerheten. II. Kommissionens förslag 1. Mål Den rättsliga grunden för korrekt genomförande av sociallagstiftningen inom vägtrafikområdet är direktiv 88/599/EEG, som skall ersättas med föreliggande förslag. Med förslaget beaktas det faktum att ramvillkoren inom vägtrafiken har ändrats betydligt efter att direktivet trädde i kraft 1988, vilket även anges ovan. Genom att det på nytt slås fast minimikrav för enhetlig och effektiv kontroll av att medlemsstaterna efterlever de relevanta bestämmelserna vill man även säkra att sociallagstiftningen tillämpas korrekt på vägtrafikens område. I detta sammanhang är det såväl fråga om att modernisera genomförandeåtgärderna som att förbättra kvaliteten på dem och utöka dem kvantitativt. 2. De viktigaste enskilda bestämmelserna - Vad avser kvantitativt bredare åtgärder utökas procenttalet för de kontroller som åtminstone skall utföras (artikel 2.2) från 1 procent till 3 procent av antalet dagar. Detta värde uppnår vissa medlemsstater redan idag. I samband med det nya antalet hänvisar kommissionen också till införandet av digitala färdskrivare, vilket kommer att underlätta hanteringen av större mängder data. Utvärderingen av dem kommer emellertid tillfälligt att försvåras av att analoga och digitala färdskrivare används parallellt under flera års tid. - I artikel 4 regleras detaljer avseende kontrollerna på väg. Det fastställs att kontroller skall utföras enligt ett slumpmässigt rotationssystem för att förarna skall kunna räkna med kontroller överallt i vägnätet. I artikel 4.4 upprepas en bestämmelse från nuvarande direktiv 88/599/EEG, dvs. att diskriminering inte är tillåten i samband med vägkontroller. Det anges även olika möjliga former av diskriminering. - I artikel 6 fastställs ytterligare bestämmelser om kontroller i företagens lokaler. Allvarliga PR\516075.doc 17/19 PE 331.406
överträdelser av förordning (EEG) nr 3820/85 och förordning (EEG) nr 3821/85 samt direktiv 2001/15/EG vilka fastställs i samband med kontroller på väg kommer således att medföra ytterligare kontroller i företagens lokaler. - Detaljer avseende de främsta aspekter som skall undersökas vid vägkontroller och kontroller i företagens lokaler (körtider, viloperioder etc.) anges i bilaga I. I bilaga II definieras kontrollpersonalens standardutrustning, som även skall möjliggöra analys av data från de digitala färdskrivarna. - Enligt artikel 7 skall medlemsstaterna utse ett samordnande tillsynsorgan. Dess uppgift är bland annat att överlämna den ytterligare statistik som krävs till kommissionen och utarbeta en nationell tillsynsstrategi. - De nya bestämmelserna i artikel 9 är av central betydelse. I artikel 9.1 fastställs det att medlemsstaterna skall införa ett gemensamt riskvärderingssystem för företag. Dessutom syftar bestämmelserna i artikel 9.2 och 9.3 till att säkra att kontrollorganen förfogar över hela spektrumet av påföljder. I artikel 9.4 ingår en förteckning över de förseelser som betraktas som allvarliga. - I artikel 13 hänvisas det till den kommitté som inrättats genom förordning (EEG) nr 3821/85 och som även skall tjäna som ett forum för att behandla allmän utveckling i genomförandet av föreliggande direktiv. III. Slutsatser Kommissionens förslag bör i princip välkomnas. Alla insatser för att förbättra förarnas arbetsvillkor riskerar att rinna ut i sanden om man åsidosätter kontrollen av att dessa bestämmelser genomförs. Med tanke på de ökande trafikströmmarna å ena sidan och de tekniska framstegen i form av digitala färdskrivare å andra sidan är en omarbetning av bestämmelserna i direktiv 88/599/EEG både nödvändig och möjlig. Europaparlamentet har redan flera gånger begärt att den befintliga sociallagstiftningen skall genomföras på bättre sätt, t.ex. i initiativbetänkandet om harmonisering av sociallagstiftningen (föredragande: Grosch). Även i diskussionerna om föredragandens tidigare betänkande om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet betonades denna punkt upprepade gånger. Icke desto mindre anser föredraganden att vissa ändringar av förslaget dessutom är motiverade. Tyvärr har rådet fortfarande inte lagt fram någon gemensam ståndpunkt beträffande antagandet av en förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (KOM(2001) 573). De aspekter som parlamentet framförde vid första behandlingen bör inte gå förlorade i de nuvarande diskussionerna om genomförandet. Föredraganden lägger därför fram vissa ändringsförslag som anknyter till parlamentets ovannämnda ståndpunkt vid första behandlingen (definition av förare, tillämpningsområde, föremål för kontrollerna). PE 331.406 18/19 PR\516075.doc
Ett antal ändringsförslag hänför sig till artikel 9.4, i vilken det fastställs vad som skall betraktas som allvarliga överträdelser av förordning (EEG) nr 3820/85, förordning (EEG) nr 3821/85 och direktiv 2002/15/EG. Enligt föredragandens uppfattning är dessa bestämmelser genomgående alltför generösa - man måste ta itu med allvarliga förseelser redan på ett tidigare stadium. Därför förefaller det absolut nödvändigt att förslaget till direktiv utan dröjsmål kompletteras i fråga om påföljder. För närvarande förekommer det delvis mycket drastiska skillnader mellan medlemsstaterna: böterna för en och samma förseelse varierar i vissa fall med över 1 000 procent. Föredraganden lägger därför fram två ändringsförslag som för det första inför en skyldighet för medlemsstaterna att anmäla de påföljder som fastställts för allvarliga överträdelser till kommissionen inom ett år, och för det andra innebär att kommissionen skall lägga fram ett förslag till direktiv om harmonisering av påföljder inom tre år. Utöver detta anser föredraganden att vissa ändringsförslag om vad som skall kontrolleras på vägen och i företagens lokaler är motiverade. Kontrollernas omfattning enligt bilaga I del A punkt 1 bör i synnerhet breddas, så man även beaktar införandet av digitala färdskrivare. En utökning av antalet kontroller på vägen kommer å sin sida att göra bestämmelsen om kompletterande uppgifter om vissa punkter i samband med kontroller i företagens lokaler (del B, punkterna 1 och 2) överflödig. Dessutom anser föredraganden att skälen klart bör betona målen med dessa punkter. Ett antal ändringsförslag syftar därför till att göra skälens språkdräkt tydligare, så att bör -uttryck omformuleras till måste -uttryck. Slutligen verkar det krävas vissa ändringsförslag för att klargöra plats och tid för vägkontrollerna. Det skulle alltså snarast vara negativt om förare kontrollerades då de stannat sitt fordon med den uppenbara avsikten att respektera viloperioderna. Kontrollen skulle nämligen avbryta dessa viloperioder. PR\516075.doc 19/19 PE 331.406