Dnr 12.2895.212 Värnamo i framtiden PROGRAM för arbetet med ny kommuntäckande ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN Godkänt av Miljö och stadsbyggnadsnämnden 2013-04-15
2
PROGRAM- INNEHÅLL INLEDNING OCH BAKGRUND Värnamo har en kommuntäckande översiktsplan (ÖP) från 2002. Denna är till stora delar inaktuell och är inte fullt användbar som underlag för långsiktiga strategiska beslut. Enligt plan och bygglagen (PBL) ska alla kommuner ha en aktuell översiktsplan, för hela kommunens yta. Därför tas nu ett helt nytt dokument fram. SYFTE OCH INNEHÅLL Översiktsplanen ska ange inriktningen för kommunens långsiktiga utveckling av den fysiska miljön och även vara vägledande för beslut om hur mark och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Kommunen ska redovisa sin bedömning av hur skyldigheten att ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark och vattenområden kommer att tillgodoses. Riksintressena ska redovisas separat. Vad gäller aktuella frågor och ny lagstiftning kopplade till statliga intressen, finns dessa samlade i Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse från 2012. Denna rapport innehåller en redovisning av de statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet och Länsstyrelsens synpunkter på dessa. Av översiktsplanen ska framgå: 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, 3 planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, och 5. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap miljöbalken (MB). Översiktsplanen ska utformas så att innebörden och konsekvenserna av den tydligt framgår. En miljöbedömning görs, där en avgränsning av frågeställningar som bör tas med i miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) avgränsas. Ett särskilt samråd med länsstyrelsen genomförs, kring avgränsningarna i MKB:n. Denna ska sedan beskriva direkta/indirekta effekter som olika användningsområden medför och även ge en samlad bedömning av effekterna på människors hälsa och på miljön. BEFINTLIGA ÖVERSIKTLIGA PLANER Den kommuntäckande översiktsplanen från 2002 har fungerat som vägledning för beslut och som information om kommunens strategiska avsikter. Många ställningstaganden är fortfarande aktuella, men en del stora, strategiska frågor har tagit en annan vändning än vad som förutsades 2002. T ex är inte något nytt verksamhetsområde aktuellt öster om Hörle och det nya avloppsreningsverket projekteras inte öster om E4, utan på Stomsjö. Diskussioner kring vindkraft och LISområden var heller inte aktuella, vid framtagandet av den förra översiktsplanen. Ställningstaganden som fortfarande är aktuella gäller i hög grad t ex hur beslut om kultur och naturmiljöer ska tas.
I den nya översiktsplanen ska också klart framgå vilka fördjupningar som gäller inom kommunen. ÖVERGRIPANDE KOMMUNALA MÅL OCH BESLUT I Värnamo kommun finns en övergripande vision: Värnamo den mänskliga tillväxtkommunen. Här förverkligar du dina drömmar, skapar, upplever, är delaktig och tar ansvar!. Utifrån denna vision och genom dialog, delaktighet och ansvarstagande ska vi skapa goda förutsättningar för att lösa människors behov av trygghet, bildning, service och livskvalitet. Kommunen har sedan 2011 en ny målstyrningsmodell och nya övergripande mål som gäller hela Värnamo kommun. 4 Miljömål: Kommunens medborgare och kommunens egna anställda ska vara nöjda med kommunens miljöarbete i sin helhet. Värnamo kommun som geografiskt område ska reducera utsläppen av växthusgaser med minst 40% till år 2020, jämfört med 1990 års nivå. Mycket i dessa målformuleringar kommer att aktualiseras inom arbetet med den fysiska översiktsplaneringen, i synnerhet medborgar och miljömålen. Allt arbete kopplas också till våra 16 nationella miljömål och deras implementering via regionala och lokala miljömål. Tillsammans ska arbetsresultatet peka mot en hållbar utveckling för hela kommunen, både på kort och på lång sikt. Våra mål är uppdelade i fyra områden med ett eller ett par mål som går att mäta och följa upp. Medborgar-/kundmål: Invånarna i Värnamo kommun ska känna sig trygga. Medborgarna ska uppleva att Värnamo är en attraktiv kommun att leva och bo i. Ekonomimål: Årets resultat bör för ett enskilt år inte understiga 2% och för perioden ska genomsnittet inte understiga 2,5%. Investeringar (exkl. affärsverksamhet) ska för perioden i sin helhet självfinansieras. Personalmål: Medarbetarna i Värnamo kommun ska vara nöjda med sin upplevda arbetssituation i frågor som delaktighet, respektfullt bemötande, ledarskap och personlig utveckling. Värnamo kommun håller för närvarande på att ta fram Miljöprogram Värnamo för en hållbar utveckling som visar kommunens arbete med miljömålen, på ett lokalt plan. Till stor del ligger miljöprogrammet som antogs 2006, liksom kommunens energi och klimatstrategi, till grund för arbetet. Ett värdegrundsarbete pågår också inom kommunen, vilket kommer att ge avtryck, inte minst i den demokratiska planprocessen. De värdeord som antyder en positiv framtid för de flesta av Värnamo kommuns invånare är Arbetstillfällen, Ekonomisk stabilitet och Ansvar för kommande generationer. FRAMTIDSFRÅGOR Boverket har gett ut Vision Sverige 2025, vilket är ett dokument som visar var Sverige bör vara år 2025 för att nå målen för ett hållbart samhälle
till år 2050. Utgångspunkten är de hundra nationella mål som rör fysisk samhällsplanering. Dokumentet är tänkt att användas bl a som idéunderlag när man tar fram strategier för hållbar utveckling på olika nivåer. Här finns användbara förutsättningar och aktuella analyser för den fysiska översiktsplaneringen. Regionförbundet har tagit fram en utvecklingsstrategi (RUS) för region Jönköping 2025, med sikte på att denna år 2025 ska vara en av norra Europas ledande tillväxtregioner. En samordning mellan kommunala och regionala strategier är nödvändigt. Nedan visas den regionala plattformen en sammanfattande modell över RUS:s vision, mål, delstrategier och framgångsfaktorer. Framtidsfrågorna för Värnamo kommun är många och en del av dem ska behandlas i översiktsplanen. Vi ska arbeta med att ta fram underlag för att kunna genomföra kommunens antagna vision och målskrivningar. Mycket av detta återkopplar till den fysiska planeringen, där vi vill skapa möjligheter för att utveckla en hållbar och attraktiv kommun. TIDSPERSPEKTIV OCH VÄGLE- DANDE EGENSKAPER Planen kommer att redovisa ett kort och ett långsiktigt perspektiv. Det är inte helt klart vilken tidsrymd det långsiktiga perspektivet ska innefatta, men troligtvis fram till ca år 2040. 5 Tanken är att planen ska ge relativt vida ramar för nämndernas/förvaltningarnas beslut. Den ska också vara vägledande för andra myndighetsbeslut vad gäller t ex hur vi tar hand om våra riksintressen enligt MB. Översiktsplanen har en vägledande inriktning, men är inte juridiskt bindande. ÖVERSIKTSPLANENS DELAR Översiktsplanen föreslås bestå av fyra delar. Den första delen utgörs av detta program, där ramarna för själva planarbetet läggs fast. Den andra delen redovisar de planeringsförutsättningar som är ett nödvändigt bakgrundsmaterial, för att kunna ta de översiktliga, strategiska besluten. Den tredje delen är själva översiktsplaneförslaget. Här tydliggörs strategier för att hantera och lösa prioriterade frågor. Bl a redovisas kommunens framtida mark och vattenanvändning och bebyggelseutveckling. Från statligt håll betonas kopplingen till bostadsförsörjningen och analyser utifrån boendeplaneringen på ett starkare sätt än tidigare. Ett betydande arbete kommer också att läggas på vattenöversikten. Denna ska samordnas med kommunens kommande VAplanearbete. Den fjärde delen är en miljökonsekvensbeskrivning av planens genomförande. Det är en parallell process till översiktsplanearbetet, där vi fokuserar på miljömålen och en långsiktig hållbarhet. Det som särskilt lyfts fram är konsekvenserna av de förslag till större förändringar som planen redovisar, t ex utbyggnad av verksamhetsområden eller LIS-områden. PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR BEHOV AV UNDERLAG Kommunen har underhand kompletterat sina planeringsunderlag till den översiktliga planeringen. Nyligen har t ex en landskapsanalys för hela kommunen genomförts, med inriktning på eventuella, kommande vindkraftverk.
Ytterligare utredningsinsatser kan eventuellt bli aktuella och behov av konsulthjälp uppkomma. Vi kommer att arbeta till stor del webbaserat, inte minst med medborgardialogen, men givetvis även ha material i pappersformat. ARBETSORGANISATION Planarbetet bedrivs och hålls samman genom miljö- och stadsbyggnadskontorets planavdelning. En arbetsgrupp bestående av tjänstemän från kommunens olika förvaltningar (en del stadigvarande och andra adjungerade vid behov) genomför det praktiska grundarbetet med översiktsplanen. Gruppen arbetar gentemot miljö och stadsbyggnadsnämnden, vilken tar de löpande grindbesluten i planeringen. Samverkan med länsstyrelsen och andra statliga myndigheter och intressenter sker underhand. Den formella delen av medborgardialogen sker under planens samråds och utställningsprocess. Dessemellan kommer medborgarna att kunna föra en dialog med kommunen, genom Värnamo kommuns hemsida. Vi har för avsikt att bygga upp en speciell översiktsplanedel på kommunens hemsida och att arbeta till stor del webbaserat. Exakt hur detta kommer att utformas är inte helt klart ännu. Kommunikation och samråd med organisationer och kringliggande kommuner kommer även att äga rum underhand. EKONOMI Miljö och stadsbyggnadskontoret står för arbetskostnader och löpande utgifter under projektets gång. Det kan t ex handla om allt från större utredningar till hyror för möteslokaler och tryckning av samrådsmaterial inför utskick. 6 TIDPLANERING Tidplan sätts preliminärt för planarbetets olika skeden. Under 2013 beräknas ett samrådsmaterial till översiktsplanen tas fram. Det ska även kommuniceras. Under 2014 ska en utställningsupplaga sammanställas och vara utställd för granskning i minst två månader. Ett antagande av planen beräknas ske under slutet av 2014/början av 2015. Värnamo mars 2013 MILJÖ OCH STADSBYGGNADSKONTORET Planavdelningen Birgit Johansson Planchef