LÄNSSTYRELSEN Söderrnanlands län 010-223 42 42 BESLUT 1(13) Datum Dnr 2015-05-19 505-6574-2014 Se sä.ndlista Gnesta kommun Ink: 2015-05- 22 Överklagande av beslut rörande Stockholm/Gnesta flygplats_ BESLUT Med ändring av Miljö- och byggnämnden i Gnesta kommuns beslut den 25 september 2014 beslutar Länsstyrelsen att följande försiktighetsmått ska gälla för Östra Sörmlands Flygklubbs verksamhet på Stockholm/Gnesta (Vängsö) flygplats inom fastigheten Vängsö 14:1: 1. Om inte annat framgår av nedanstående försiktighetsmått ska verksamheten i huvudsak bedrivas enligt inlämnad anmälan år 2000 och i enlighet med vad flygklubben i övrigt uppgett eller åtagit sig i ärendet. Antal starter 2. Motorflygstarter får ej överskrida 6 000 antal:på årsbasis. Flygtider 3. Start och landning får endast ske vardagar mellan 07.00 och 22.00, lördag, s söndag och helgdag mellan 09.00 och 19.00. 4. Start och landning får ej ske vid följande storhelger: långfredag till och med påskdagen, midsommarafton till och med midsommardagen. Flygningar av samhällsnyttigt intresse är dock tillåten även dessa dagar. 5. Skolflygning i trafikvarv får endast ske vardagar 8.00-17.00 samt måndag - torsdag kväll 17.00-22.00. Flygvarv/Flyglinjer 6. Vid start ska flyglinjen följa startriktningen och linjen ska följas till planet nått 1 000 fot. 7. Felflygningar vid start och landning som kommit verksamheten till känna ska noteras och anteckningar sparas i 5 år. Lo g gning/gp S 8. Alla starter och landningar mcd plan som klubben förfogar över och plan som tillhöt- medlemmar i klubben inklusive samarbetsklubbar och. farmarklubbar ska loggas separat Och redovisas för tillsynsmyndigheten när denna begär det. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 611 86 NYKÖPING Stora torget 13 010-223 40 00 växel 0155-2671 25 sodermanland@lansstyrelsen.se Organisationsnr PlusGiro Bankgiro Faktureringsadress Internet 202100-2262 35174-2 5051-8653 FE 98 www.lansstyrelsen.se/sodermanland 838 73 FRÖSON.
2(13) Buller 9. För verksamheten gäller följande beräknade bullerriktvärden: Utomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler högst 55 db(a) FBN - Inomhus i petrnanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler högst 30 db(a) LAN - Utomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler under flygvarvet högst 70 db(a)max Den ekvivalenta ljudnivån ska beräknas som ett genomsnitt under perioden april september. Maximinivån utomhus vid bostäder och vårdlokaler får överskridas upp till fem gånger mellan kl. 06 och 22, dock högst två gånger per timme. Kemiska produkter/avfall 10. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras på torr och mot omgivningen tät plats och i övrigt hanteras så att eventuella läckage inte förorenar omgivningen. För flytande kemiska Produkter och farligt avfall gäller att lagrings- och uppställningsplatser ska invallas så att minst den -Största behållarens volym plus 10 % av de övriga kärlens volym kan innehållas i invallningen. All förvaring ska ske så att obehöriga förhindras tillträde. Försiktighetsmåtten börjar gälla från och med den 1 juli 2015. Detta beslut kan överklagas till Nacka tingsrätt, Mark- och miljödomstolen, se nedan REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Överklagat beslut Miljö- och byggnämnden i Gnesta kommun beslutade den 25 september 2014 att följande försiktighetsmått ska gälla för Östra Sönalands Flygklubbs verksamhet på Stockhoim/Gnesta (Vängsö) flygplats inom fastigheten Vängsö 14:1: 1. Om inte annat framgår: av nedanstående försiktighetsmått ska verksamheten i huvudsak bedrivas enligt -inlämnad anmälan år 2000. Antal starter - 2. Motorflygstarter får ej överskrida 6.000 antal på årsbasis. 3. Motorflygstarter får ej överskrida 4 000 antal under april till september 4. Under juli Månad får antalet motorflygstarter ej överskrida 500 stycken. Flygtider 5. Start och landning får endast ske vardagar mellan 07.00 och 22.00, lördag, söndag och helgdag mellan 09.00 och 19.00.
3(13) 6. Start och landning får ej ske vid följande storhelger: långfredag till och med påskdagen, midsommarafton till och med midsommardagen. 7. Skolflygning i trafikvarv får endast ske vardagar 8.00-17.00 samt tisdag och torsdag kväll 17.00-22.00. Flygplanstyper 8. ESSZ är endast öppet för plan i kategorin propellerplan med en nettovikt upp till 1 ton samt segelflyg med tillhörande bogserplan. 9. Motorflyg utan koppling till segelflygning ska ej överstiga 3 500 starter per år. Flygvarv/Flyglinjer 10. Vid start ska flyglinjen följa startriktningen och linjen ska följas till planet nått 1000 fot. 11. Flygvarvet fastställs till att gälla endast varvet över Storsjön, där, den södra svängen läggs längre söderut så den följer Storsjön (enligt bilaga 1 till beslutet). 12. Avvikelse på över 100 meter sidled om den nominella mittlinjen i flygvarvet får endast ske undantagsvis. 13. Felflygningar vid start och landning som kommit verksamheten till känna ska noteras och anteckningar sparas i 5 år. Loggning/GPS 14. Alla starter från ESSZ ska loggas separat och redovisas för tillsynsmyndigheten när denne begär det. 15. Varje plan som klubben förfogar över och varje plan som tillhör medlemmar i klubben inklusive samarbetsklubbar och farmarklubbar ska vara utrustade med GPS med loggningsfunktion av rutt och altitud. Buller 16. För verksårnheten gäller följande beräknade bullerriktvärden: - Utomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler högst 55 db(a) FBN - Inomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler högst 30 db(a) LAN - Utomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler under flygvarvet högst 80 db (A)~ Den ekvivalenta ljudnivån ska beräknas som ett genomsnitt under perioden april september. Kemiska produkter/avfall 1.7. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras på torr och mot omgivningen tät plats och i övrigt hanteras så att eventuella läckage inte förorenar omgivningen. För flytande kemiska produkter och farligt avfall gäller att lagrings- och uppställningsplatser ska invallas så att minst den största behållarens volym plus 10 % av de övriga kärlens volym kan. innehållas i invallningen. All förvaring ska ske så att obehöriga förhindras tillträde.
4(13) Försiktighetsmåtten börjar gälla från och med den 1 januari 2015. Bakgrunden till beslutet var att ett flertal klagomål inkommit till miljöenheten avseende pågående störningar. Synpunkter har även inlämnats avseende risk för kraftigt ökade störningar om verksamheten utökas över nuvarande nivå. Överklaganden Beslutet har överklagats dels av Östra Sörmlands Flygklubb som i huvudsak anfört följande. Nämndens beslut har på inget sätt tillvaratagit någon av klubbens synpunkter utan går huvudsakligen Aktionsgruppen till mötes. Varken tillsynsmyndigheten eller Aktionsgruppen har på något sätt visat att -det rekvisit som lagstiftaren ställt upp, påtaglig risk för ohälsa, skulle föreligga. Flygklubben har anfört följande gällande de 17 punkter som angetts som försiktighetsmått i beslutet: Punkt 2: Klubbens målsättning är att i en nära framtid nå den anmälda verksamhetsvolymen 6 000 starter. Om verksamheten på dikt ökar, meddelas detta till tillsynsmyndigheten. Punkt 3: Det är inte genomförbart att begränsa antal motorflygstarter till 4 000 under april till september. Det är då högsäsong, speciellt för segelflyget eftersom väderförhållandena då är som allra bäst. Klubben har heller ingen realistisk möjlighet att styra enskilda piloters flygplanering under året. Flygplatsen är tillgänglig också för besökande flygplan som tillför klubben en välbehövlig intäkt genom köp av deras flygbränsle. Punkt 4: Beslutad begränsning riskerar att lamslå hela motorflygverksamheten. Punkt 6: Start och landningar är få under storhelger och de mycket begränsade störningar som då uppstår är något som måste accepteras av närboende vid en flygplats. Landningar ger endast begränsad störning och de starter som sker har mycket begränsad varaktighet i tid, vanligtvis ca 10-15 sekunder förbi närboende. Punkt 7: Att enligt beslutet tidsbegränsa skolflygningen reducerar:klubbens möjligheter att utbilda nya piloter då flest utbildningstimmar sker efter arbetstidens slut, d.v.s. efter kl. 17. Punkt 8: Klubben har idag en begränsning av flygplanstyp och ser ingen anledning att ändra på detta då det inte visats ha påverkat hälsan för närboende eller miljön i övrigt. Punkt 9: Att,begränsa motorflygstarter utan koppling till segelflyget till 3 500 starter per år är inte relevant eftersom många oförutsedda omständigheter, såsom väderlek; kan ändra förutsättningen för flygningen, d.v.s. omfördelningen mellan segel och motor gällande antalet starter. Punkt 11: Beslutat flygvarv enbart över Storsjön riskerar flygsäkerheten då den visuella kontakten med flygfältet kommer att bli obefintlig under stor del av trafikvarvet. Det är också viktigt att förstå att luftrummet vid Vängsö är klass G, okontrollerat luftrum, således finns ingen trafikledning och det är piloten som avgör hur start/landning bör göras. Punkt 13: Som tidigare sagts är flygplatsen okontrollerad utan fast närvaro av personal men flygplatsens ägare har gett ut en flygkarta med rekommendation till piloter hur de bör framföra luftfartyg i luftrummet omkring flygplatsen.
5(13). Återigen är det piloten som ensam avgör hur planet bör framföras med beaktande av trafiksäkerhet, vindriktningar och miljö. Punkt 14: Flygstarter från Vängsö, ESSZ, loggas av enskild pilot i planets loggbok. Information från flygdagbok som ägs av flygklubben är tillgänglig på tillsynsmyndighetens begäran. Punkt 15: Kravet att utrusta alla flygplan som vistas på Vängsö med GPS kräver en materiell investering samt en tillhörande administrativ organisation med en tillhörande databank för uppföljning av flygtrafiken. GPS som lösöre är inte tillförlitlig. Ska flygplan utrustas med fast installerad GPS så krävs att denna är typgodkänd (TSO). Resterande punkter som ingår i beslutet uppger sig flygklubben redan på eget bevåg ha implementerat. Klubben har vidare anfört att de under åren 2000-2013 arbetade intensivt med _ milj ökonsekvensbedömning samt att de på Gnesta kommuns begäran tog fram detaljplanen där klubbens förväntade utveckling klart framgår och alla miljöaspekter har tillvaratagits. Detaljplanen, som medger utbyggnad med ca 8 000 m2 godkändes av både Gnesta kommun och Länsstyrelsen. Beslutet har fastställts av högsta instans. Klubben har även yrkat inhibition av nämndens beslut men då nämnden inte beslutat att dess beslut ska gälla omedelbart saknas det, enligt Länsstyrelsens bedömning, anledning att inhibera det överklagade beslutet. Länsstyrelsen avslog därför genom delbeslut den 19 november 2014 det framställda inhibitionsyrkandet. Beslutet har även överklagats av Kerstin Niblaeus för egen del och såsom ombud för Aktionsgruppen för hållbar livsmiljö i Gnesta, Per-Ola Niblaeus, Lotta Gustafsson Kankaanpää samt Matilda Klangestam. De har gemensamt yrkat i huvudsak följande. Antal starter Punkt 2. Motorflygstarter får ej överskrida 3 000 antal på årsbasis Punkt 3. Motorflygstarter får ej överstiga 2 000 antal under april till september Punkt 4. Under juli månad får antalet motorflygstarter ej överskrida 400 st Flygtider Punkt 5. Start och landning får endast ske vardagar mellan kl. 07.00-18.00, lördag, söndag och helgdag mellan kl. 09.00-16.00 : Punkt 6. Enligt beslut Punkt 7. Skolflygning i trafikvarv får endast ske vardagar kl. 08.00-17.00 samt tisdag eller torsdag kväll kl. 17.00-20.00 Flygplanstyper Punkt 8. Enligt beslut med tillägget att affärsflyg ej tillåtes Punkt 9. Motorflyg utan koppling till segelflygverksamheten ska ej överstiga 1 500 starter per år
6(13) Flygvarv/flyglinjer Punkterna 10-13. Enligt beslut Loggning/GPS Punkterna 14-15. Enligt beslut Buller Punkt 16. Enligt beslut med ändringen: - Utomhus i permanent- och fritidsbostäder samt vårdlokaler under flygvarvet högst 70 db(a) max Kemiska produkter/avfall Punkt 17. Enligt beslut med tillägget: Flygklubben föreläggs genomföra markundersökning av det markområde runt tanknings- och angöringsplats för motorflygplanen där dumpning av flygbränsle misstänks ha skett samt redovisa resultatet av sådan markundersökning till tillsynsmyndigheten. Andra banan Punkt 18. Slå fast att bana 03/21 används bara om stark sidvind råder på huvudstråket. Huvudfrågan, enligt de klagande, är omfattningen av flygverksamheten och antalet motorstarter eftersom varje motorstart innebär en stor bullerstörning. Idag är underlaget för att bedöma det verkliga antalet motorstarter bristfälligt. Kommunens beslut att begära noggrann loggning är därför välkommet. Bygdens uppfattning är att det kommer att visa sig att flygklubben överdrivit verksamhetens omfattning. Försiktighetsmåttens 6 000 motorstarter riskerar att möjliggöra en betydande ökning av verksamheten vilken också skulle ändra karaktär från segelflyg till motorflyg. En sådan utveckling strider mot översiktsplanen och behovet för det rörliga friluftslivet samt friluftsboende. Oron är stor efter flygklubbens skrivelser till andra kommuner om ekonomiskt stöd i vilka ambitiösa utbyggnadsplaner planeras. Segelflygverksamheten vid Vängsö flygfält kan sägas fylla en funktion som hobbyverksamhet. En ökad privat motorflygverksamhet kan inte sägas vara ett "angeläget kommunalt behov". I en konflikt mellan intresset för permanentoch fritidsboende kommuninnevånare att vistas ostört i sin boende- och friluftsmilj ö och intresset av att bedriva nöj esflyg måste det förstnämnda prioritera. För motorflyget finns andra mer lämpliga alternativ t.ex. närliggande Skavsta. Kerstin Niblaeus för egen del och såsom ombud för Aktionsgruppen för hållbar livsmiljö i Gnesta, Per-Ola Niblaeus, Lotta Gustafsson Kankaanpää samt - Matilda Klangestam har samtliga hemställt att få tillfälle att yttra sig över vad flygklubben anfört.
7(13) Kerstin Niblaeus har för egen del och såsom ombud för Aktionsgruppen yttrat sig liksom Lotta Gustafsson Kankaanpää och Matilda Klangestam. De två förstnämnda har i ett likalydande yttrande anfört att de upplever att klubben gett olika budskap om sin planering beroende på tillfälle och samtalspartner. Klubben hävdar att endast ett fåtal personer klagar men det är ca 450 boende i bygden som ställt sig bakom de förslag till försiktighetsmått som aktionsgruppen framfört. Flygklubben hävdar också att inga klagomål framförts under 75 år. Detta stämmer inte. Att de som klagar inte kontaktat kommunen för att registrera sina klagomål beror på att det funnits ett stöd för segelflyget som engagerat folk i bygden. Detta stöd har nu försvunnit i och - med att verksamheten börjat ändra karaktär. Segelflygentusiasterna börjar försvinna och man ser mer av motorflyg och mer av arrogans. 6 000 motorstarter är alldeles för mycket. Det innebär en stark bullerstörning flera gånger i timmen hela dagen varje dag under sommarmånaderna. Detta är i nivå med antalet motorstarter vid större flygplatser som Norrköping och Östersund samt med Skavsta för några år sedan. Lotta Gustafsson Kankaanpää har anfört att behovet av försiktighetsmått är stort och att Gn_esta kommun har gett bra förslag på dessa. Dock bör verksamheten begränsas enligt förslaget från "Aktionsgruppen för hållbar livsmiljö i Gnesta". Hon framför även synpunkter på flygverksamheten vilken, enligt henne, ändrat karaktär. Fram till våren 2013 har flygklubben och grannarna levt i någon sorts tyst överenskommelse att verksamheten fungerar och att alla respekterar varandra. Många upplever att flygningarna nu görs mera respektlöst och ibland rent utmanande med låga flygningar över bostadhus. MOTIVERING Enligt 26 kap.9 miljöbalken (MB) får en tillsynsmyndighet (här miljö- och byggnämnden i Gnesta kommun) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Av allmänna hänsynsregler i 2 kap 3 MB framgår bland annat att den som bedriver.en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder; iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan - medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kraven på hänsyn enligt 2 kap 2-6 gäller i den 'utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning skall särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört Med kostnaderna för sådana åtgärder (7).
8(13)' Med olägenhet för människors hälsa avses enligt 9 kap. 3 miljöbalken störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Buller i viss omfattning kan vara en olägenhet för människors hälsa och leda till ingripande enligt miljöbalken. Vid bedömningen bör enligt förarbetena till bestämmelsen hänsyn tas även till personer som är något mer känsliga än vad som kan anses normalt, t.ex. allergiker. Länsstyrelsen har i beslut den 18 september 2013 prövat överklaganden av kommunfullmäktiges i Gnesta kommun beslut att anta detaljplan för Vängsö 14:1, Stockholm/Gnesta flygplats. Av beslutet framkommer att den antagna detaljplanen stämmer överens med kommunens översiktsplan från år 2003. -- Som mål anges i översiktsplanen att sportflygfältet ska behållas och i försiktig takt utvecklas. Hur många flygrörelser som får äga rum på flygplatsen regleras inte i detaljplanen utan styrs av den miljöanmälan som Östra Sörmlands Flygklubb gjorde år 2000. Enligt Länsstyrelsen bedömning i det ärendet uppfyller miljökonsekvensbeskrivningen som utgjort underlag i ärendet milj öalkens krav. Några bullerbegränsande åtgärder bedöms inte nödvändiga inom ramen för detaljplanen. Skulle flygtrafiken öka påtagligt och därmed även bullret har miljönämnden möjlighet att förelägga om försiktighetsmått och även förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillståndsprövning av verksamheten enligt milj öbalken. Länsstyrelsens beslut överklagades till Markoch milj ödomstolen som avslog överklagandena. Prövningstillstånd meddelades inte av Mark- och milj ööverdomstolen. Av underliggande handlingar framgår att flygverksamhet funnits på platsen sedan 1938. Det första registrerade klagomålet gällande störningar inkom till milj öenheten den 26 september 2013. Det handlade då om lågt flygande plan utanför flygvarvet. Klagomålen vidarebefordras till Transportstyrelsen för avgörande. Under våren 2014 inkom ett flertal klagomål avseende pågående störningar. Den 22 maj 2014 genomförde tillsynsmyndigheten revision avseende flygstarter under åren 2011 2013 varvid följande sammanställning redovisats av flygklubben: år 2011: 2 292 starter år 2012: 2 273 starter år 2013: 2 933 starter Till dessa siffror ska läggas antalet starter från gästande flygplan vilket av flygklubben uppskattas till ca 1 000 per år. Revisionen genomfördes genom stickprov på flygklubbens inlämnade sammanställning av antalet starter. Stickprov utfördes genom att åtta loggböcker för fem olika flygplan gicks igenom från åren 2011 2013._Dessa loggböcker jämfördes sedan med - flygklubbens digitala redovisningssystem. Stickproven visade att loggböckerna och det digitala systemet omfattade även flygplanens starter från andra flygplatser än ESSZ Stockholm/Gnesta flygplats). Om man vid en beräkning utgår från att stickproverna visat att 11 % av starterna inte hörrörde från ESSZ
9(13) bör då enligt klubbens digitala system (samt att gästande flyg inte har överstigit 1 000 st.) antalet starter under år 2011 bli 2 040 + 1 000 =3 040 st. och under år 2012 bli 2 023 + 1 000 = 3 023 st. samt under år 2013 bli 2 610 + 1 000 = 3 610 st. I miljöanmälan från flygklubben som inkom år 2000 anmäldes upp till 6 000 starter/år. Verksamheten redovisade 4 000 starter vid tidpunkten för anmälan men avsåg att öka till 6 000 starter till år 2005. Med hänsyn till osäkerheten kring gästande plan ligger således antalet starter betydligt under det antal söm redovisats i anmälan. Den 3 juli 2014 genomförde miljöenheten indikerande bullermätning på flygverksamheten vilket visade att Ljuddosen vid 30 meters avstånd för SE-KFIK vid landning ligger i samma härad (62-72 db(a)sel) som ljuddosen vid 10 meters avstånd för en passerande bil mätt under fyra sekunder. Ljuddosen för SE-KHK vid start ligger högre än vid landning. Maxnivå för SE-KFIK vid start på mellan 20-40 meters avstånd ligger i samma härad (80-91 db(a)x) som maxvärdena för en passerande bil på mellan 5-10 meters avstånd Maxnivå kan överstiga Naturvårdsverkets allmänna råd om flygbuller på 70 db(a)max vid fasad på boningshus under flygvarvet. Enligt miljöanmälan är flygplatsen avsedd för mindre propellerdrivna motorflygplan segelflygplan med och utan motor utbildning till segelflyg- och privatflygcertifikat skärmflyg och modellflyg förekommer Flygklubben bedriver tävlingsverksamhet inom flygsportens och riksidrottsförbundets ram (SM segelflyg och SM precisionsflyg motorflygplan). På flygplatsen finns även Frivilliga flygkåren (huvudmän Räddningsverket och Försvarmakten). Klubben ansvarar för skogsbrandsbevakning med flyg under åtta veckor under sommarhalvåret. Av handlingarna framkommer vidare att övervägande antal starter sker under sommarhalvåret Men att motorflygplan flyger hela året samt att ingen -flygning sker vid mycket dåligt väder och att starter och landning före kl. 07.00 och efter kl. 22.00 endast sker undantagsvis. Störningen bedöms som störst under den period som närboende vistas som mest Utomhus. Extra fokus har därvid lagts på att begränsa antal starter under sommarhalvåret men med extra *fokus på juli månad. Närboendes rätt till tysta timmar (nattetid och ostörda storhelger) har så långt det är möjligt gåtts till mötes. Upprepade starter och landningar upplevs som mest störande varför skolflygningen begränsas ytterligare i tid. För att minska störningen ännu mer för närboende ska flyglinjen följa startriktningen och linjen till planet nått
10(13) 1 000 fot (ca 300 meter). I dagsläget finns två olika inflygningsvägar (flygvarv). Det ena går i en båge över sjön Klämmingen och det andra i en båge över Storsjön. Det förstnämnda varvet berör ca 250 fastigheter medan varvet via Storsjön berör endast 110 fastigheter. För att minska antalet berörda ska endast flygvarvet över Storsjön nyttjas. Flygvarvets södra del flyttas så att det följer Storsjön. I detta varv ligger den nominella mittlinjen för flygvarvet endast över enstaka boningshus. För att säkerställa en låg ljudnivå om området Klämmingen blir riksintresse för friluftslivet så är det, enligt beslutet, motiverat att ta bort flygvarvet över Klämmingen. Kommunens översiktsplan från år 2003 pekar ut området kring och på flygfältet som påverkat av störningar och som ett område med en ekvivalent flygbullernivå på 55 db(a). Området *är således inte bedömt som ett område där tystnaden är en väsentlig del av upplevelsen. Länsstyrelsen gör följande bedömning. Av det överklagade beslutet framgår att tillsynsmyndigheten har gjort en avvägning mellan uppgifterna i verksamhetens anmälan, nuvarande och planerad verksamhet, klagandens synpunkter, antalet berörda samt riksintressen. Bullret från verksamheten upplevs som störande för de omkringboende. Då störningarna, enligt en av de klagande, varit så stora under åren 2013 och 2014 att hon lämnat in en ansökan till Transportstyrelsen om "Restriktionsområde för att få ha sina hästar i lugn och ro och för att slippa störningarna. Under sommaren 2014 har flygplan, enligt klaganden, jagat hennes hästar på låg höjd, vilket har gjort att tre olika målsägare har polisanmält detta på Transportstyrelsens uppmaning. Flygklubben å sin sida anser att den inskränkning av verksamheten som kommunens beslut kräver sannolikt innebär att vissa delar av verksamheten tvingas upphöra och att klubbens existens därmed hotas. Klubben menar även att milj öbalken inte medger tillsynsmyndigheten rätt att begränsa verksamheten annat än om det föreligger dokumenterad påtaglig risk för ohälsa för närboende till flygplatsen. Det Länsstyrelsen ska ta ställning till i detta ärende är om de försiktighetsmått som miljö- och byggnämnden beslutat ska gälla för flygverksamheten vid Stockhohn/Gnesta flygplats är befogade och inte orimliga att uppfylla och inte heller för långtgående. Generellt gäller att den som är adressat för ett. föreläggande ska ha faktiska och rättsliga möjligheter att följa föreläggandet. Flygklubben är inte bara flygplatshållare utan bedriver även flygverksamhet. Flygklubben har därmed möjlighet att genomdriva försiktighetsmåtten hos de egna medlemmarna. Det är utöver detta möjligt för flygklubben att genom information till andra som nyttjar flygplatsen verka för att det som anges i föreläggandet följs. Länsstyrelsen gör, följande bedömning avseende de olika försiktighetsmåtten
1. Länsstyrelsen anser att denna bestämmelse bör kompletteras med tillägget "och i enlighet med vad flygklubben i övrigt uppgett eller åtagit sig i ärendet" som en konsekvens av Länsstyrelsens övriga ändringar. 2. Länsstyrelsen delar nämndens bedömning att det ska anges det maximala antalet motorstarter per år och detta ska fastställas till 6 000 per år. Detta motsvarar vad som angavs i anmälan från 2000 och vad som beaktats i detaljplaneprocessen. Även bullerutredningar och översiktsplan utgår från detta antal starter. 3. Länsstyrelsen anser inte att det kan anses lämpligt att reglera antalet starter för vissa månader särskilt. Det föreligger svårigheter för flygklubben att rent faktiskt kunna följa en sådan reglering då den till Viss del är avhängig av hur många besökande det kommer, vilket flygklubben inte rår över. Begränsningar i verksamheten för att minska störningar lämpar sig bättre i formen av flygtider. Länsstyrelsen väljer - därför att upphäva detta försiktighetsmått. 4. Länsstyrelsen väljer att upphäva detta försiktighetsmått med åberopande av vad som anförts under punkt 3 samt även med beaktande av att semesterperioden inte såsom tidigare främst koncentreras till juli månad. 5. Länsstyrelsen delar nämndens bedömning gällande denna punkt. 6. Länsstyrelsen anser att det efter en avvägning mellan de olika intressena i ärendet får anses rimligt att undanta vissa dagar i enlighet med vad nämnden beslutat. Liknande bestämmelser finns även för andra flygplatser. 1 ärendet är upplyst att brandflyg under sommaren 2014 utgått från flygplatsen och att det är möjligt att detta kommer att ske även i framtiden. Det kan inte heller uteslutas att andra samhällsnyttiga flygningar kan bli aktuella. Mot denna bakgrund kan det inte anses lämpligt med en lydelse som anger ett totalt förbud utan att det ska finnas möjlighet för flygningar med samhällsnyttiga ändamål. 7. Länsstyrelsen anser att kommunens begränsning av skolflygning medför för stora inskränkningar i verksamheten och beslutar därför att skolflygning ska vara tillåten måndag torsdag kväll. 8. Kommunen har valt att förbjuda att propellerplan med en nettovikt över 1 ton att nyttja flygplatsen. Flygklubben har i dag en begränsning avseende storleken på flygplan. Länsstyrelsen anser inte det visat att "större" flygplan per automatik innebär mer störningar för omgivningen. Länsstyrelsen upphäver därför denna punkt. Enligt Länsstyrelsens bedömning saknas det även anledning att förbjuda "affärsflyg" då syftet med flygningen inte påverkar eventuell störning. 9. Utifrån resonemang som förts under punkt tre upphäver Länsstyrelsen även detta försiktighetsmått. 10. Är inte överklagad. 11. Luftrummet vid Vängsö flygplats är okontrollerat. Kommun har därmed inte formell möjlighet att besluta om flygvägar. Detta försiktighetsmått ska därför upphävas. Flygklubben har dock enligt punkt 1 att följa vad de åtagit sig ärendet i kim av genom information och instruktioner verka för att minska störningar från verksamheten.
12 (13) 12. Länsstyrelsen beslutar att upphäva denna punkt med hänvisning till vad som angetts under punkt 11. 13. Kvarstår i enlighet med kommunens beslut. 14. Länsstyrelsen anser att denna punkt ska ha tillägget att "detta gäller plan som klubben förfogar över och varje plan som tillhör medlemmar i klubben inklusive samarbetsklubbar och farmarklubbar". 15. Länsstyrelsen anser att detta försiktighetsmått är alltför långtgående och därför bör upphävs. 16. Enligt Naturvårdsverket riktlinjer för flygbuller anges 70 dba på uteplats som riktvärde. Enligt Naturvårdsverket bör det dock ges en möjlighet att - även med hänsyn till milj öbalkens regler - acceptera ett generellt antal överskridanden av maximalnivån 70 dba på uteplats Det är acceptabelt att maximalnivån 70 dba överskrids upp till fem gånger dag-- och kvällstid. Länsstyrelsen beslutar att ändra reglering avseende buller så att den överensstämmer med Naturvårdsverkets riktlinjer. 17. Länsstyrelsens delar kommunens bedömning avseende detta försiktighetsmått: I handläggningen av detta ärende har även deltagit milj öskyddshandläggaren Maria Eriksson som sakkunnig. MO - - Tomas Wieslander länsjurist 6iLL (6-0*)ektr\ Elisabeth. Östlin handläggare Hur man överklagar Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skicka ett överklagande till Länsstyrelsen. Överklagandet ska vara skriftligt och undertecknat av er. Det ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag som ni tagit del av beslutet. 1 överklagandet ska ni ange vilket beslut SÖM:ni överklagar (t.ex. genom att ange beslutets diarienummer), hur ni vill att beslutet ska ändras och varför ni anser att det Ska ändras: Länsstyrelsen kommer att sända överklagandet samt Länsstyrelsens och kommunens akt vidare till Mark- och, miljödoinstolen, Nacka tingsrätt.
Kopia till Östra Sörmlands Flygklubb, Att: Robert Speich, Box 78, 646 21 Cmesta + dk Aktionsgruppen för hållbar livsmiljö i Gnesta, do Kerstin Niblaeus, Nibble gård, Dillnäs, 646 93 Gnesta + dk Per-Ola Niblaeus, adress som ovan + dk Matilda Klangestam, Söderby gård 1, 646 91 Gnesta + dk Lotta Gustafsson Kankaanpää, Ullevi gård, 646 93 Gnesta + dk Miljö- och byggnämnden i Gnesta kommun, 646 80 Gnesta 13(13)