Telestörning 22 september En sammanställning av hur störningen påverkade myndigheter och operatörer i Örebro län www.lansstyrelsen.se/orebro Foto: Roger Lundberg 2009-11-25
SAMMANFATTNING 2 TELESTÖRNING DEN 22 SEPTEMBER 2009 3 Bakgrund 3 Sammanfattning och slutsatser 3 Fortsatt arbete 4 BILAGA 1 6 RAPPORTER FRÅN KOMMUNER OCH ÖVRIGA MYNDIGHETER I ÖREBRO LÄN 6 Degerfors kommun 6 Hallsberg kommun 6 Hällefors kommun 6 Laxå kommun 6 Lekebergs kommun 6 Ljusnarsbergs kommun 6 Karlskoga kommun 6 Kumla kommun 6 Nora och Lindesbergs kommuner 6 Örebro kommun 7 Degerfors energi (och stadsnät) 7 Lindesbergs stadsnät 7 Örebro och Kumla stadsnät 7 Örebro läns Landsting 7 Räddningstjänsten i Västerbergslagen 7 Bergslagens räddningstjänst, BRT 7 Nerikes Brandkår 8 Polismyndigheten i Örebro län 8 ÖVRIGA AKTÖRER 8 Banverket 8 IP Only 8 Multicom Security 8 Skanova 9 SOS Alarm i Örebro 9 Tele 2 10 TeliaSonera 10 1
Sammanfattning Tisdagen 22 september uppstod en störning i teletrafiken, för både fast och mobil telefoni, i Örebro län. Störningar rapporterades även i Värmlands och Västmanlands län. Störningen orsakades av en avgrävd fiberkabel i Örebro området. Störningen orsakade fel hos flera aktörer i samhället. Som exempel drabbades bl.a. SOS Alarm, räddningstjänster och kommuner. Länsstyrelsen har ett geografiskt områdesansvar vilket innebär att länsstyrelsen ska: under en kris samordna verksamheten mellan kommuner, landsting och myndigheter samt att informationen till allmänheten och företrädare för massmedierna under sådana förhållanden samordnas (Förordning 2006:942, 7 ). Länsstyrelsen försökte under hela eftermiddagen och kvällen hämta information från olika operatörer om lägesbilden utan att lyckas. Därför kunde länsstyrelsen inte ge någon samlad lägesbild av vad som hände. Länsstyrelsen har i efterhand begärt rapporter från kommuner och övriga myndigheter i Örebro län för att se hur de drabbades av störningen den 22 september. Rapporterna finns som bilaga i denna rapport. 2
Telestörning den 22 september 2009 Bakgrund Störningar uppstod i teletrafiken i Örebro län den 22 september 2009. Störningar har även rapporterats från Värmlands och Västmanlands län. Länsstyrelsen har frågat kommuner, räddningstjänster och teleoperatörer om vilka störningar de upplevde, för att försöka ringa in problemet och få en lägesbild av det inträffade. Länsstyrelsen vill också få en bild av den kommunikation som störningarna föranledde mellan berörda aktörer främst informationen från verksamhetsansvarig aktör till drabbade aktörer. I förordning 2006:942, under rubriken Geografiskt områdesansvar, 7, framgår att länsstyrelsen ska: under en kris samordna verksamheten mellan kommuner, landsting och myndigheter samt att informationen till allmänheten och företrädare för massmedierna under sådana förhållanden samordnas. Länsstyrelsen anser, bland annat i sin årliga risk- och sårbarhetsrapport till regeringen, att funktionaliteten i de stora genomgående systemen i samhället är av största betydelse. Till dessa system hör bland annat eldistribution, elektronisk kommunikation samt transportflöden på väg och järnväg genom länet. Störningar i dessa system får stora negativa konsekvenser för samhället, både funktionsmässigt och ekonomiskt. Sammanfattning och slutsatser Örebro län drabbades av telestörningar (fast och mobil telefoni) den 22 september 2009. Av inkommen rapport från TeliaSonera framgår att störningarna berodde på att fiberkablar blev avgrävda i Örebrotrakten kl. 13.36 den 22 september. Skanova noterade avbrottet kl. 13.42. Av TeliaSoneras rapport framgår att felet var avhjälpt ca kl. 02.50 den 23 september. TeliaSonera informerar sina kunder om leveransstörning kl. 13.59 dessutom läggs information ut på företagets hemsida. SOS Alarm får informationen kl. 14.07. Länsstyrelsen i Örebro får information av SOS Alarm kl. 14.40. Information som nådde länsstyrelsen under eftermiddagen den 22 september sa att 391 kunder i Gunnarsökna och Ekeberg, mellan Arboga och Örebro, var drabbade. Denna bild, från operatören, var den officiella bilden under hela eftermiddagen och någon annan information gick inte att hitta på aktuella hemsidor. Under eftermiddagen kom dock rapporter från andra aktörer vilket gav länsstyrelsen känslan av att störningarna var mer omfattande. Först kl. 18.25 fick länsstyrelsen i Örebro län, efter telefonsamtal med Skanova, reda på att två fiberkablar var avgrävda i Örebro. Det var alltså inte några problem i Arbogatrakten som låg bakom störningarna. Länsstyrelsen sökte information mycket aktivt under hela eftermiddagen men kunde aldrig få fram en adekvat lägesbild. Den finns, förövrigt, fortfarande inte. Även Hallsbergs kommun, som fick störningar i socialtjänstens trygghetssystem, försökte nå TeliaSonera. Kommunen misslyckades dock. Av inkomna rapporter framgår att Ljusnarsbergs kommun och Hallsbergs kommun drabbades hårdast. Även Bergslagens räddningstjänst, med säte i Kristinehamn, fick stora störningar. Landstinget fick vissa störningar. Länsstyrelsen fick av SOS Alarm rapport kl. 14.40. Någon lägesbild, vilka som var drabbade och omfattning av störningen, blev aldrig tydlig under den 22 september. Omfattningen av de störningar som uppstod i den elektroniska kommunikationen, den 22 september, var på grund av bristande information svåra att lokalisera i tid och rum. Länsstyrelsen kunde därmed inte sammanställa en adekvat lägesbild eller lämna snabb, 3
korrekt och tillräcklig information till andra aktörer och allmänheten i länet. Länsstyrelsen kunde därmed inte lösa sin uppgift enligt Förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap. Ett totalhaveri är på sätt och vis lättare att hantera än en störning. Ett haveri är digitalt i sin struktur brukare märker om kommunikationerna fungerar, eller inte. I det här fallet fick länsstyrelsen aldrig någon helhetsbild av störningarna. Vad fungerade vad fungerade inte? Av de rapporter som kommit in till länsstyrelsen, under störningen och i efterhand, framgår att flera aktörer hade samma problem. Konsekvenserna blev att flera aktörer dels fick höja beredskapen inom egen organisation, dels börja felsöka på egen hand. TeliaSonera (Skanova) äger de teleförbindelser som skadades eller grävdes av, framgår av rapporter som inkommit till länsstyrelsen. Rapport om störningarna i teletrafiken kom till företagets kännedom kl. 13.36. Länsstyrelsen fick aldrig den informationen. Av TeliaSoneras rapport framgår att grossist- och slutkunder informerades kontinuerligt. Grossistkunderna svarade i sin tur för eventuell information till sina slutkunder. Om länsstyrelsen är en slutkund är osäkert men i fortsättningen måste naturligtvis länsstyrelsen, som områdesansvarig myndighet, få omedelbar information i händelse av störningar. Länsstyrelsen har egen tjänsteman i beredskap (TiB) som nås dygnet runt via SOS Alarm (019-12 75 75). SOS Alarm fick information från TeliaSonera kl.14.07, enligt TeliaSoneras rapport. Enligt samma rapport sker sedan regelbunden uppdatering av informationen till SOS Alarm. SOS Alarms rapport bekräftar dock inte detta. SOS Alarm svävade också i okunskap om störningarnas omfattning. Av SOS Alarms rapport framgår att räddningstjänster och ambulans inte kunde larmas ut via ordinarie väg (digital utlarmning). Det var också oklart vilka system (mobitex, sms samt fast och mobil telefoni) som fungerade. Dessutom påverkades Multicomnätet negativt. Just okunskapen om vilka system som fungerade och inte fungerade skapade stora problem. Störningarna i teletrafiken den 22 september var allvarliga för säkerheten i Örebro län. Det var också allvarligt att länsstyrelsen inte fick eller fick tag på adekvat information för att därigenom sammanställa en tydlig lägesbild. Därmed var det också svårt att vidta lämpliga åtgärder. Störningarna visar på brister i kommunikationerna mellan berörda aktörer. Händelserna kan också visa på okunskap om det nya politikområdet Samhällets krisberedskap och vilka ansvarsförhållanden som råder i händelse av samhällsstörningar. Fortsatt arbete 1. Det grävs ner allt fler kablar i backen för att öka robustheten i samhället. Det är bra. Information om var dessa kablar finns måste dock på ett bättre och säkrare sätt nå ut till entreprenörer som utför grävuppdrag. Ett system som lätt kan nås av berörda entreprenörer och ge adekvat information bör utvecklas. Det finns ett sådant system i Uppsala län som troligen kan stå som förebild. 2. Verksamhetsansvariga aktörer, i det här fallet TeliaSonera (Skanova), måste lämna snabb och så korrekt information som möjligt till berörd SOS-central samt till aktuell länsstyrelse (områdesansvar) när en störning inträffar. Teleoperatören måste också säkra en kommunikationslinje med dessa aktörer. Mellansteg bör undvikas. Rapporteringsrutiner vid störningar i samhället bör överlag ses över och få fastare former. 4
3. Länsstyrelsen bör fortsätta att utreda det inträffade tillsammans med Post- och telestyrelsen (PTS) och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). 4. Ärendet bör också tas upp i det länsbaserade Regionala rådet för krisberedskap och skydd mot olyckor. Tiina Johansson Beredskapsdirektör Länsstyrelsen i Örebro län Claes Wahlberg Handläggare skydd och säkerhet Länsstyrelsen i Örebro län 5
Bilaga 1 Rapporter från kommuner och övriga myndigheter i Örebro län Degerfors kommun Vissa små störningar. Mobiltelefontrafiken till Örebro störd. Hallsberg kommun Kommunen har telefoner som kan användas i både det fasta och mobila nätet. Kommunen hade störningar i det fasta nätet. Socialförvaltningens kvällspatrull nådde inte socialnämndens ledning. Kommunen försökte få kontakt med TeliaSonera, men utan resultat. Runt midnatt fungerade kontakterna igen. Hällefors kommun Klarade sig utan allvarliga störningar Laxå kommun Inga störningar Lekebergs kommun Kommunen rapporterar att störningarna var små och upplevdes mer som irritationsmoment. Följande bör dock nämnas: det var svårt att nå mobilnätet växeln kunde inte nå personer med fast telefoni trygghetslarmen kan ha varit ur funktion Ljusnarsbergs kommun Kommunen fick störningar i telefontrafiken. Störningarna påverkade viss telefontrafik samt automatlarmen på flera ställen i kommunen. Kommunstyrelsens ordförande Ewa-Lena Johansson sökte aktivt information för att få en lägesbild. Samverkade med räddningstjänsten i Västerbergslagen. Inga stora skador rapporterade. Karlskoga kommun Inga inrapporterade störningar från kommunen och Karlskoga energi och miljö AB Kumla kommun Inga störningar Nora och Lindesbergs kommuner Räddningschef i beredskap, som verkar i de båda kommunerna, fick rapport från SOS Alarm att det fanns störningar i de fasta och mobila telenäten. Vid provringning framgick att så var fallet och att det medförde störningar i de automatiska brandlarmen. Socialtjänsten kontaktades och kontrollerade eventuella driftstörningar i trygghetslarmen. Några störningar kunde inte noteras. Bilden av störningarna i kommunerna är fortfarande något oklar. 6
Räddningschef Morgan Johansson ser mycket allvarligt på störningarna, speciellt som det saknas redundans alternativt diversitet i systemen. Örebro kommun Örebro kommun har inte noterat några störningar i tele- eller datatrafiken. Det kan bero på, menar kommunen, att redundans finns inbyggd i systemet vilket bland annat innebär att kommunen använder geografiskt åtskilda anslutningspunkter till PSTN. Degerfors energi (och stadsnät) Inga störningar Lindesbergs stadsnät Lindesbergs stadsnät öppnar först den 10 november och kan därmed inte rapportera några störningar. Örebro och Kumla stadsnät Örebro stadsnät rapporterar störningar på fyra gatuadresser i stadsdelen Varberga i Örebro. Inga störningar i Kumla kommun. Örebro läns Landsting Landstinget fick vissa störningar men kunde hålla jouren öppen med hjälp av mobiltelefon och Minicall. Räddningstjänsten i Västerbergslagen Stor osäkerhet angående larmöverföringar medförde att stationen i Kopparberg (T 400) måste bemannas mellan kl. 18 den 22 september och kl. 07 den 23 för att kunna hantera inkomna larm. Bergslagens räddningstjänst, BRT BRT sammanfattar och konstaterar att fast och mobil telefoni allt oftare drabbas av avbrott. Det måste vara operatörernas uppgift att informera berörda kunder om säkerheten förändras genom avbrott eller funktionsstörning. Informationsmeddelanden via medierna måste nyttjas. Räddningstjänster och framför allt larmcentraler måste få så detaljerade och ordnade uppgifter att de kan urskilja drabbade inom berörda områden. Denna gång svarade BRT för nödvändig information till berörda, vilket normalt ligger utanför BRT:s ansvarsområde. Förloppet som BRT uppfattar det: SOS Alarm T (Örebro län) meddelar kl. 15.15 att stora delar av Örebro län har problem med fasta telenätet samt GSM och 3G. SOS Alarm S (Värmlands län) meddelar kl. 15.35 att stora delar av Karlstad har störningar i teletrafiken. Räddningschef i beredskap, RCB, meddelar ledningscentralen, LC, i Karlskoga om problemen. RCB och LC får inga uppgifter om att utlarmning från SOS Alarm T inte fungerar. 7
SOS Alarm T meddelar kl. 17 till RCB att flera Multicomnoder (överföring av till exempel automatiska brandlarm) inte fungerar. Kan inte lämna uppgifter till RCB hur Bergslagens räddningstjänst berörs. LC meddelar RCB, kl. 17.15, att Multicom meddelat LC att ett 40-tal, varav 30 i Kristinehamn, berörs av avbrottet. Kristinehamns konstmuseum bemannas på grund av utebliven larmfunktion. Större industrier och vårdinrättningar informeras. SOS Alarm S meddelar kl. 03.00 att telefontjänsterna fungerar igen. Nerikes Brandkår Nerikes Brandkår (NB) ser som mest allvarligt vid denna incident att teleoperatörerna visade oförmåga att ge korrekt information i allmänhet och information om planerade och vidtagna åtgärder i synnerhet. Telia gav tidigt information om att störningar påverkade orterna Gunnarsökna och Ekeberg. NB noterade dock snabbt att störningarna var mer omfattande än så. De fasta telelinjerna fungerade inte, inte heller NB:s växel. Mobilnätet fungerade dock. Störningarna påverkade inte NB nämnvärt. NB vet dock inte om 112-samtal eller andra larm uteblivit. Polismyndigheten i Örebro län Från 14-tiden den 22 september till fyratiden den 23 september hade Polismyndighetens teletrafik allvarliga störningar. Direktnumret 114 14 till polisen stördes. Numret skulle slås ut om växeln nattkopplades. I Örebro finns även en regionväxel för flera län i Mellansverige. Problemet löstes med övertidspersonal som höll växeln öppen till kl. 23 på kvällen. Polismyndighetens radiotrafik i norra länsdelen stördes genom att basstationen i Lindesberg upphörde att fungera. Relästationer kunde användas som reservsystem. Larmfunktionen fungerade även via reläerna. Rikspolisstyrelsen har också gjort en sammanställning över störningarna. Där framgår att polismyndigheten i Karlstad fick kraftiga störningar i teletrafiken samt att rapport kom vid 17- tiden att störningarna berodde på en skadad kabel i Arboga! Övriga aktörer Banverket Inga störningar. Hänvisar till Post och Telestyrelsens gemensamma lägesuppfattning, GLU. IP Only IP Only hade ett mindre antal störningar under den aktuella tiden. Et antal stamtrafikskopplingar mot Skanova stördes under den aktuella tiden. Det innebar att pågående samtal avbröts men att samtal därefter routades andra vägar. Multicom Security Första systemlarmet inkom från Örebro kl. 13.37 den 22 september. Lägger ut ett ärende till Skanova att utföra fiberkontroll. Transmissionsfel och Kumla-Örebro-Karlstad undersöks. Kontaktar bland annat SOS Alarm i Örebro. Rapporterar den 23 september, med start kl. 03.37, att felet är avhjälpt. 8
Skanova Skanova noterade felet kl. 13.42 den 22 september. Gjorde därefter felanmälan till sina kunder/operatörer kabelfel kl. 14.52. Informerade därefter fortlöpande fram till kl. 02.55 den 23 september (felet avhjälpt) via mailutskick. Skanova informerade enligt sina rutiner. SOS Alarm i Örebro SOS Alarm i Örebro lämnar följande information om störningarna: Information gick ut till blåljusorganisationer, tjänsteman i beredskap (TiB), länsstyrelsen och TiB landstinget när störningar noterades. SOS Alarm fick mycket knapphändig information både centralt och lokalt. Det var oklart om alla samtal kom in eller inte, stora problem med fast telefoni. Svårt att få grepp om hur stora delar av länet och vilka telefonslag (mobitex, sms,fast telefoni m.m.) som var berörda. Multicomnätet var påverkat. (Under året kommer det att inrättas en infotjänst för Multicomkunder där SOS Alarm skickar ut info till berörda via sms). Oklart hur heltäckande denna tjänst är. Det gick inte att larma ut räddningstjänster eller ambulanser ordinarie väg (digital utlarmning), SOS Alarms alternativsystem aktiverades för att kunna larma via radio. SOS Alarms radiobasstationer påverkades inte med ett undantag, Tore 7 i Hällefors. Svårt att nå/bli nådd av hemtjänstpersonal, jourpersonal m.fl. SOS Alarm vet inte om trygghetslarmen fungerade? SOS Alarms egen krisberedskap KBX försökte få tag i olika teleoperatörer för mer information. SOS Alarms TiB satt i flera telefonmöten. Bemanningsläget gicks igenom ifall mer personal behövde ringas in. Pressat läge i stort eftersom kunskapen om vilka samtal som kunde komma in till SOS Alarm var mycket oklart. Läget präglades överlag av stor osäkerhet då informationen från teleoperatörerna var mycket knapphändig. 9
Tele 2 Små störningar, endast några mobilsiter samt Taxi i Arboga. Har egen transmission via fiber och radiolänk. TeliaSonera Störningarna berodde på att TeliaSoneras (Skanovas) fiberkablar blev avslitna i samband med markarbeten i Örebroområdet. Avbrottet och störningarna ägde rum mellan kl. 13.36 den 22 september fram till ca kl. 02.50 den 23 september. Under den tiden återkom trafiken successivt. Information om det aktuella störningsläget fanns tillgängligt på Telias hemsida www.telia.se. När det gäller information i övrigt informerade TeliaSonera berörda grossist- och slutkunder utifrån ingångna avtal. Grossistkunderna svarade i sin tur för eventuell information till sina slutkunder. Med TeliaSoneras rapport finns även en bilaga med mer detaljerad information. 10
Postadress Besök Internet E-post Tfn växel 701 86 Stortorget 22 www.lansstyrelsen.se/orebro orebro@lansstyrelsen.se 019-19 30 00