Revisionsrapport Arbete kring hemlösa Halmstads kommun Christel Eriksson
Innehållsförteckning 1 Sammanfattning 1 2 Bakgrund 2 3 Granskningsresultat 3 3.1 Socialstyrelsens kartläggning av hemlösa 2011 3 3.1.1 Nationell bild 3 3.1.2 Bilden i Halmstad 3 3.2 Arbete kring hemlösa 4 3.2.1 Kunskap om målgruppen 4 3.2.2 Insatser till hemlösa 4 3.2.3 Samverkan med frivilligorganisationer 5 3.2.4 Samverkan med andra samhällsorgan 5 3.2.5 Uppföljning och rapportering 5 4 Analys och bedömning 6 Halmstads kommun
1 Sammanfattning Revisorerna i Halmstads kommun har uppdragit åt PwC att genomföra en granskning av arbetet kring hemlösa. Granskningen har avgränsats till en övergripande granskning med utgångspunkt från Socialnämndens arbete. Granskningen visar att Socialnämndens arbete kring hemlösa, i de delar som nämnden kan påverka, i huvudsak är ändamålsenligt. Dock framkommer i granskningen en problematik som inte främst är socialpolitisk utan mer bostadspolitisk. Det finns kunskap om målgruppen som nu kompletteras av Socialstyrelsens kartläggning under 2011 som ger en ökad bredd i kunskapsunderlaget. Målgruppen hemlösa är mångskiftande vad gäller behov och förutsättningar vilket innebär att det inom målgruppen finns skiftande delgrupper. Det finns ett visst förebyggande arbete för att motverka hemlöshet bl.a. genom samarbete med frivilligorganisationer, andra samhällsorgan och hyresvärdar. Ändamålsenliga insatser ges för de som har behov och vill, inom ramen för de insatser som socialtjänsten kan påverka. Dock begränsas möjlighet till utslussning till ett eget boende bl.a. genom den kärva bostadsmarknad som föreligger och de krav som till följd av detta ställs från hyresvärdar. Detta begränsar ofta även enskilda att själv lösa sin bostadssituation. Uppföljning/utvärdering av enskilda insatser och kring målgruppen sker i viss utsträckning. Det kan dock finnas ett värde i att på ett mer systematiskt sätt följa upp och utvärdera de olika delgrupperna inom gruppen hemlösa med tanke på dessas skiftande behov. Halmstads kommun 1 av 6
2 Bakgrund Flera lägesrapporter har pekat ut hemlösas situation som en allt mer angelägen fråga att uppmärksamma. Kunskap om hemlöshetens omfattning och karaktär är en viktig förutsättning för att kunna utveckla effektiva åtgärder mot hemlöshet. Revisorerna i Halmstads kommun har uppdragit åt PwC att genomföra en granskning av arbetet kring detta. Revisionsfråga: Är Socialnämndens arbete kring hemlösa ändamålsenligt? Kontrollmål: Kunskaper finns om målgruppen Det finns ett förebyggande arbete för att motverka hemlöshet Ändamålsenliga insatser ges för de som har behov Samarbete sker med andra samhällsorgan Uppföljning/utvärdering av enskilda insatser och kring målgruppen sker Nämnden får fortlöpande rapportering om situationen Granskningen har genomförts via intervjuer med berörda nyckelpersoner i Socialförvaltningen. Intervjuerna har även omfattat representanter för frivilligorganisationer som har kontakter med hemlösa. Genomgång av relevant dokumentation, statistik och uppföljningar samt Socialstyrelsens kartläggning av hemlösa 2011. Granskningen är övergripande med utgångspunkt från Socialnämndens verksamhet och berör inte enskilda personer och deras insatser Rapporten har faktagranskats av de som intervjuats. Halmstads kommun 2 av 6
3 Granskningsresultat 3.1 Socialstyrelsens kartläggning av hemlösa 2011 3.1.1 Nationell bild Socialstyrelsen genomförde i maj 2011 en kartläggning av omfattningen av hemlösa i landet. Kartläggningen presenterades i januari 2012. Motsvarande kartläggning har gjorts vid ett par tillfällen tidigare men 2011 ändrades definitionen för hemlösa och de som deltog i kartläggningen var fler. I kartläggningen har uppgifter hämtats från kommuner, myndigheter, institutioner och frivilligorganisationer. Av kartläggningen framgår att hemlösheten har ökat i alla hemlöshetssituationer. Dock var det färre som var helt utan bostad/boende d.v.s. utan tak över huvudet. Totalt fanns cirka 34 000 personer med i kartläggningen. Av dessa var 4500 i akut hemlöshet (akut- eller jourboende, härbärge, skyddat boende hos ex. kvinnojourer) varav 280 sov ute eller i offentliga utrymmen, 5600 personer vistades på institution/kategoriboende, 13 900 personer bodde i långsiktiga boendelösningar (ex. träningslägenheter, socialt kontrakt) och 6800 bodde i eget ordnat kortsiktigt boende (ex. andra-hands-boende, hos vänner/bekanta). En stor del av de hemlösa är alltså personer som bor i det som kallas långsiktiga boendelösningar och av dessa är det många barnfamiljer. Andelen kvinnor i gruppen hemlösa har ökat, liksom andelen utrikes födda personer. I gruppen finns nu en lägre andel av personer med missbruk och psykisk ohälsa även om detta är en betydande problematik i gruppen som helhet. Få av de hemlösa har inkomst från lönearbete. 3.1.2 Bilden i Halmstad I Halmstad fanns i kartläggningen totalt 315 hemlösa enligt Socialstyrelsens definition. I nedanstående tabell redovisas hur dessa fördelades på de 4 olika kategorierna. Andelen i förhållande till invånarantal i Halmstad är något lägre än riket och högst bland Hallandskommunerna. Alla hemlösa I kartläggningen Akut hemlösa Institution/ kategoribo Långsiktig boendelösn. Kortsiktigt boende Halmstad 315 50 56 134 54 34 Riket 34039 4544 5647 13866 6825 36 Antal per 10000 inv Av de 315 personerna i kartläggningen var ca 35 % kvinnor. Åldern fördelade sig så att 76 personer var under 26 år, 223 var i åldern 27-64 år och 12 var 65 år och äldre. 105 personer hade barn under 18 år, 75 personer var utrikes födda. Inkomstkälla för de kartlagda personerna var lön i 21 fall, ekonomiskt bistånd i 107 fall, Halmstads kommun 3 av 6
sjukersättning i 87 fall och 26 fall saknar helt inkomst. Psykisk problematik fanns hos 103 personer och missbruks- eller beroendeproblem fanns hos 122 personer. 29 personer hade ingen känd problematik. 3.2 Arbete kring hemlösa 3.2.1 Kunskap om målgruppen Socialtjänsten uppger att man löpande följer hur bilden av hemlösa ser ut i Halmstad, dels genom de som socialtjänsten har kontakt med, dels genom sitt samarbete med bl.a. arbetsmarknadsenheten, HFAB och frivilligorganisationer. Dock finns ett mörkertal i personer som inte har kontakt med någon av dessa. Förvaltningen väntar därför på Socialstyrelsens kartläggning för att kunna komplettera den egna bilden. Från förvaltningen beskrivs att begreppet hemlösa omfattar många olika målgrupper. Vissa av dessa har en social eller psykiatrisk problematik i någon form men det finns även personer utan sådan problematik och med inkomst som saknar bostad för att det är brist på bostäder eller för att de av olika anledningar inte kan få ett hyreskontrakt exempelvis p.g.a. betalningsanmärkningar, skulder eller liknande. Hemlöshet är enligt de intervjuade både en socialpolitisk och en bostadspolitisk fråga. 3.2.2 Insatser till hemlösa Kommunen erbjuder olika insatser till hemlösa. Så kallat garantiboende finns i form av Flintlåset som är bemannat dygnet runt främst för personer med beroendeproblematik. Vidare finns Söderlingsvägen för målguppen med mindre omfattande behov där personal utför stödinsatser. Dock är det ofta svårt att slussa personer vidare till ett eget boende. Socialtjänsten har också i vissa fall en form av garantikontrakt med HFAB och några andra hyresvärdar vilket innebär att kommunen står som garant för hyran åt den boende. Det finns också ett samarbete med bl.a. hyresvärdar för att uppmärksamma på personer som riskerar att bli vräkta från sina bostäder (se nedan under 3.2.4). Socialförvaltningen upplever att det är svårt med den bostadsbrist som finns i Halmstad. Det finns personer utan social problematik som inte är aktuella för insatser enligt ovan och som även ibland klarar sin försörjning men som inte kan få bostad p.g.a. exempelvis tidigare betalningsanmärkningar eller avsaknad av fast inkomst. Bristen på bostäder gör att hyresvärdarna kan välja bort dessa personer. Det finns även ett samarbete med frivilligorganisationer i form av nattcafé som erbjuder visst stöd till hemlösa (se nedan). Vissa slussas via socialtjänsten om det finns en kontakt med personen kopplat till andra insatser, andra söker sig direkt till nattcaféet. Socialnämnden har nyligen lämnat ett uppdrag till förvaltningen att utreda om de insatser och lösningar som finns för hemlösa möter de behov som föreligger. Utredningen ska också mynna ut i att, om det visar sig behövas, finna ytterligare lättillgängliga lösningar. Halmstads kommun 4 av 6
Förvaltningen framhåller att den svåraste målgruppen är personer med omfattande psykiatrisk problematik. 3.2.3 Samverkan med frivilligorganisationer Socialförvaltningen har ett direkt samarbete med Halmstads Kristna Råd, en samorganisation för flera samfund i Halmstad. Kommunen finansierar en tjänst (ca 400 000 kr/år) som används för det s.k. nattcaféet och som även har uppgift att bedriva uppsökande verksamhet. En handläggare är riktad för samarbete med nattcaféet. Det finns en styrgrupp för nattcaféet där socialnämndens ordförande ingår. Nattcaféet har verksamhet i form av frukostar, aktiviteter på dag- och kvällstid och erbjuder även övernattning två kvällar i veckan under oktober till april. Möjligheten till övernattning kommer att utökas under 2012 till 3 nätter per vecka. Statstik visar på övernattning av ca 4-8 per natt (högst 8 får övernatta enligt brandskyddskrav). Det finns många frivilliga som på olika sätt medverkar i arbetet runt nattcaféet. Ytterligare en kristen organisation erbjuder övernattning (Kornhill) och även Länken har övernattningsmöjligheter. Vid intervjuer med personal på nattcaféet framgår att det finns ett mycket bra samarbete med socialförvaltningen. Socialförvaltningen sökte år 2008 tillsammans med Kristna Rådet om projektmedel från Socialstyrelsen för att kunna utöka nattcaféverksamheten men beviljades inga medel. I övrigt har socialförvaltningen även samverkan med andra frivilligorganisationer som exempelvis Länkrörelsen, KRIS, Ria och Våga Va. 3.2.4 Samverkan med andra samhällsorgan Samverkan finns bl.a. med kommunens arbetsmarknadsenhet, Kriminalvården och HFAB samt andra hyresvärdar. Det finns även ett s.k. vräkningsnätverk som omfattar flera kommunala förvaltningar, psykiatrin, HFAB samt några övriga större hyresvärdar. Syftet är att informera varandra om avhysningar och få en bild av eventuella barnfamiljer som avhysts samt vart dessa tar vägen. 3.2.5 Uppföljning och rapportering Förvaltningen rapporterar minst en gång per år till Socialnämnden om bostadssituationen i kommunen. Statistik och rapporter lämnas om nattcaféets verksamhet. När det gäller uppföljning på individnivå sker det alltid då personen är föremål för insatser från socialtjänsten. Halmstads kommun 5 av 6
4 Analys och bedömning Revisionsfrågan för denna granskning har varit om Socialnämndens arbete kring hemlösa är ändamålsenligt. Vår bedömning är att nämndens arbete i de delar som nämnden kan påverka är i huvudsak ändamålsenligt. Dock framkommer i granskningen en problematik som inte främst är socialpolitisk utan mer bostadspolitisk. Det finns i huvudsak en kunskap om målgruppen men den har hittills avgränsats till de nämndens verksamheter kommer i kontakt med. Socialstyrelsens kartläggning ger en ökad bredd i kunskapsunderlaget. Målgruppen hemlösa är mångskiftande vad gäller behov och förutsättningar vilket innebär att det inom målgruppen finns skiftande delgrupper. Det finns ett visst förebyggande arbete för att motverka hemlöshet bl.a. genom samarbete med frivilligorganisationer, andra samhällsorgan och hyresvärdar. Ändamålsenliga insatser ges för de som har behov och vill, inom ramen för de insatser som socialtjänsten kan påverka. Dock saknas ofta möjlighet till utslussning till ett eget boende efter socialtjänstens insatser. En starkt bidragande orsak till detta är den kärva bostadsmarknad som föreligger och de krav som till följd av detta ställs från hyresvärdar. Detta begränsar ofta även enskilda att själv lösa sin bostadssituation. Detta är en fråga som Socialnämnden inte kan påverka i någon större utsträckning. Uppföljning/utvärdering av enskilda insatser och kring målgruppen sker i viss utsträckning. Det kan dock finnas ett värde i att på ett mer systematiskt sätt följa upp och utvärdera de olika delgrupperna inom gruppen hemlösa med tanke på dessas skiftande behov. Det uppdrag som lämnats av nämnden att göra en översyn som grund för eventuellt kompletterande insatser kan bidra till detta. Nämnden får fortlöpande rapportering om bostadssituationen och om insatser som ges till målgruppen och är väl informerad om arbetet kring hemlösa. Halmstads kommun 6 av 6